4. Estrategia fiscal y presupuestaria

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1 4. Estrategia fiscal y presupuestaria 4.1. Resultados y escenarios presupuestarios para la Administración General de la CAE Marco de estabilidad presupuestaria La consecución de un crecimiento económico sostenible a largo plazo requiere estabilidad en la senda evolutiva de las magnitudes económicas y presupuestarias. La estabilidad presupuestaria se traduce básicamente a ausencia de déficit presupuestarios y control de la deuda pública. En consecuencia, es necesario señalar las pautas o criterios seguidos con relación a la senda del Superávit/Déficit y la Deuda Pública. En este sentido, los escenarios presupuestarios deben atender, por un lado, a los compromisos institucionales adquiridos y, por otro, la limitación legal que condiciona el destino del recurso al endeudamiento a la financiación de inversiones. La concepción imperante en los últimos tiempos en relación con los criterios de intervención del Sector Público en la economía a través de la política presupuestaria, promueve el equilibrio presupuestario a lo largo del ciclo económico como condición necesaria para garantizar un crecimiento duradero de la economía y el empleo. En este 101

2 sentido se expresan tanto el Pacto de Estabilidad y Crecimiento en la Unión Europea, como la actual Ley de Estabilidad Presupuestaria. Con este marco referencial, y dado que la previsión de crecimiento del PIB para los ejercicios 2008 y 2009 sitúa a éste en tasas de incremento superiores al 2%, se debe establecer como objetivo para cada año del período, el equilibrio presupuestario. Por tanto, la evolución del endeudamiento en los próximos años estará relacionada necesariamente con la evolución prevista en la cuantía del superávit/déficit. Las proyecciones presupuestarias a medio plazo consolidarán la reorientación del gasto hacia las políticas que contribuyan a incrementar la capacidad de crecimiento y la productividad de nuestra economía, velando simultáneamente por la sostenibilidad medioambiental; así como a las políticas orientadas a avanzar en nuestros niveles de cohesión social y solidaridad Estrategia fiscal y proyecciones presupuestarias A continuación se analiza la evolución prevista de las principales magnitudes presupuestarias, tanto de ingreso como de gasto, y financieras, partiendo del siguiente cuadro financiero previsional: Tabla nº 11. Cuadro financiero previsional Participación sobre PIB OPERACIONES CORRIENTES INGRESOS 11,7% 12,3% 12,4% 12,3% GASTOS 10,2% 10,6% 10,6% 10,6% AHORRO 1,5% 1,7% 1,7% 1,7% OPERACIONES DE CAPITAL NO FINANCIERAS INGRESOS 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% GASTOS 1,6% 1,7% 1,7% 1,6% FORMACIÓN DE CAPITAL 1,5% 1,7% 1,7% 1,6% Saldo Presupuestario no financiero 0,0% 0,0% 0,1% 0,1% OPERACIONES FINANCIERAS Variación Activos Financieros 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% Variación Pasivos Financieros 0,2% 0,1% 0,0% 0,0% Saldo Presupuestario financiero 0,0% 0,0% 0,1% 0,1% Gasto / Ingreso TOTAL 12,3% 12,8% 12,8% 12,5% ENDEUDAMIENTO NETO ENDEUDAMIENTO BRUTO 0,4% 0,4% 0,4% 0,2% - AMORTIZACIONES 0,3% 0,3% 0,4% 0,2% Endeudamiento Neto Adicional 0,2% 0,1% 0,0% 0,0% Fuente Cuadro Financiero Previsional: Departamento de Hacienda y Administración Pública. 102

3 Los datos relativos de los ejercicios 2006 y 2007 son los correspondientes a los presupuestos aprobados por el Parlamento para estos años. En ellos se reflejan ya las actuaciones correspondientes a la estrategia fiscal expuesta, cuyos objetivos prioritarios son, como se ha señalado anteriormente, la estabilidad presupuestaria, el impulso de las políticas que contribuyan a la mejora de la productividad, así como al avance en los niveles de cohesión social de la sociedad vasca Estrategia fiscal. Ingresos Antes de analizar los resultados derivados de las proyecciones presupuestarias, se hace necesario exponer los aspectos fundamentales de las reformas fiscales previstas durante este ejercicio presupuestario, así como acuerdos sobre la financiación de las Instituciones Vascas, tomados en el seno del Consejo Vasco de Finanzas, debido a los efectos que los mismos tienen en la evolución de los ingresos. Los ingresos corrientes del Gobierno están constituidos en su mayor parte por las Aportaciones de las Diputaciones Forales que tienen como origen la recaudación fiscal derivada del Concierto Económico. En consecuencia, la política tributaria así como las correspondientes Leyes quinquenales de Cupo y Aportaciones determinarán absolutamente la cuantía de los recursos presupuestarios del Gobierno Vasco, y por lo tanto la capacidad de financiación de las diferentes políticas públicas en el período de vigencia del programa. Pues bien, en el período citado, y más en concreto con vigencia desde 2007 tendrá lugar la modificación de estos tres instrumentos. En concreto, se produce la reforma de las dos principales figuras tributarias, el IRPF y el Impuesto de Sociedades, la renegociación de la Ley de Cupo y la aprobación de la nueva Ley de Aportaciones. Desde el 1 de enero de 2007 están en vigor las tres Normas Forales relativas al nuevo Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, basadas en los acuerdos alcanzados en el Órgano de Coordinación Tributaria. Los objetivos de la citada reforma son tres: a) Reducción generalizada de la carga tributaria, con especial atención a perceptores de rendimientos del trabajo y a los colectivos desfavorecidos; b).neutralidad en el tratamiento del ahorro; y c) Simplificación. 103

4 En lo que se refiere al Impuesto de Sociedades, están ya en marcha las bases de la reforma que como aspecto más relevante, supondrá una reducción del tipo de gravamen general de 4,6 puntos, pasando del 32,6% actual, al 28%. Además, el tipo impositivo para las pequeñas empresas pasará a ser el 24% en lugar del 30% actual y el de las entidades que actualmente tributan al 25% (parcialmente exentas, mutualidades, etc.) se reduce al 21%. Todo ello sujeto al debate y aprobación por las Juntas Generales de los Territorios Históricos. Uno de los objetivos de la reforma es acercar la fiscalidad de las empresas a la media europea, tras rebajas significativas en varios países de la UE registradas en los últimos años. Asimismo introduce medidas para favorecer la lucha contra el fraude. En lo que se refiere a la nueva Ley de Aportaciones, el Consejo Vasco de Finanzas acordó la metodología de distribución de recursos y de determinación de las Aportaciones de las Diputaciones Forales a la financiación de los Presupuestos Generales de Euskadi para el quinquenio El correspondiente proyecto de ley está tramitado al Parlamento y pendiente de aprobación. Las modificaciones más reseñables respecto a la metodología vigente en el pasado quinquenio son las siguientes: La reducción del coeficiente vertical del 70,44 al 70,04% con objeto de incrementar la participación de las Entidades Locales en los recursos derivados de la gestión del Concierto Económico, incremento que implica que dicha participación mínima de las Entidades Locales en los recursos de los Territorios Históricos pasa del 53 al 54,70%. La creación de un nuevo ajuste a la recaudación entre las Diputaciones Forales por el Impuesto sobre el Valor Añadido, ajuste que se une a los ya existentes por los Impuestos Especiales de fabricación y por el Impuesto sobre la Venta Minorista de determinados Hidrocarburos. Todos estos ajustes propiciarán que la distribución de la recaudación de los citados impuestos se efectúe en función de los coeficientes horizontales de aportación de cada Diputación Foral, lo que da una solución estructural y equilibrada a los problemas que en los últimos ejercicios se han producido en la distribución de recursos entre los Territorios Históricos. La constitución del Fondo General de Ajuste -antes Fondo de Solidaridad- como mecanismo de garantía para los Territorios Históricos -Diputaciones Forales y 104

5 Entidades Locales-, y cuyo importe asciende del 0,75 al 1% de los recursos a distribuir entre las Instituciones Vascas, y a cuya dotación contribuirán todas las instituciones en función del coeficiente vertical (Gobierno Vasco 70,04%; Diputaciones Forales 29,96%). Asimismo, el Consejo Vasco de Finanzas ha acordado la puesta en marcha del II Plan Marco de Apoyo Financiero a la Inversión Productiva para el quinquenio , dando continuidad al del periodo , dirigido a la financiación de proyectos de inversión pública de relevancia para la promoción y el desarrollo económico de Euskadi, preferentemente en infraestructuras de carretera, ferrocarril y tranvía, y en obra hidráulica. Su dotación total ascenderá a 700 millones de euros, 140 millones en cada ejercicio del quinquenio, y la contribución al mismo se realizará en proporción al coeficiente vertical. Por otra parte, el Consejo ha aprobado la constitución de un Fondo para el desarrollo de infraestructuras sanitarias y de servicios sociales por un importe global para el conjunto del periodo de 400 millones de euros (80 por anualidad), financiado en función del coeficiente vertical, y dirigido a sufragar, a partes iguales, infraestructuras sanitarias e infraestructuras de servicios sociales, dando en todo caso prioridad a las actuaciones en el ámbito sociosanitario. Finalmente, el Consejo ha acordado la constitución de un Fondo para el desarrollo de actividades de Innovación con una cantidad total de 200 millones de euros para todo el quinquenio (40 millones al año), que serán financiados en un 85% por el Gobierno Vasco y el 15% restante por las Diputaciones Forales. La gestión y ejecución presupuestaria del Fondo de Innovación corresponderá al Gobierno Vasco, mientras que la determinación de las actividades y proyectos a financiar por el mismo corresponderá al Consejo Vasco de Política Científica, presidido por el Lehendakari, y del que formarán parte, entre otros, los tres Diputados Generales. Con todo ello, se prevé que los ingresos presentarán una variación anual en línea con el crecimiento nominal previsto del Producto Interior Bruto. No obstante, el año 2007 arrastrará el efecto de una recaudación mayor a la inicialmente prevista en

6 La previsión de ingresos procedentes de la Unión Europea se ha efectuado teniendo en cuenta las asignaciones definitivas de fondos estructurales para el nuevo período de programación En el Consejo del Gobierno Vasco, de 27 de febrero de 2007, se aprobó el Programa Operativo del País Vasco (pendiente de refrendo por la UE) en los siguientes términos: Tabla nº 12. Programa operativo Fondos Estructurales (M 2004) FEDER FSE TOTAL AA.PP.VV. 162,6 54,2 216,9 A.G. Estado 50,8 82,4 133,1 TOTAL 213,4 136,6 350,0 Fuente: Departamento de Hacienda y Administración Pública Proyecciones presupuestarias. Gastos En cuanto a los gastos, para los años 2008 y 2009 mantendrán y reforzarán la prioridad dada a las actuaciones que soportan el conjunto de objetivos específicos definidos a la vista del diagnóstico previo para lograr lo que denominamos desarrollo humano sostenible Directrices presupuestarias Considerando los tres grandes objetivos en los que se sustenta la estrategia económica, social y medioambiental del GobiernoVasco para la presente legislatura y siguiendo la estructuración presupuestaria, la elaboración de los escenarios presupuestarios se ha realizado conforme a las siguientes grandes directrices u orientaciones presupuestarias: ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD ECONÓMICA Con relación al diagnóstico y los retos a afrontar dentro de esta estrategia se han priorizado las siguientes actuaciones: 106