INFORME DE AUTO-EVALUACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN (DEVA) DE LA AGENCIA ANDALUZA DEL CONOCIMIENTO (AAC)

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1 INFORME DE AUTO-EVALUACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN (DEVA) DE LA AGENCIA ANDALUZA DEL CONOCIMIENTO (AAC) 1

2 December 2013 For the reconfirmation of the DEVA as a full member of the European Association for Quality Assurance in Higher Education Avenida Al Nasir Cordoba Este informe se estructura de acuerdo a las Guidelines for External Reviews of Quality Assurance Agencies in the European Higher Education Area y Partes 2 y 3 de los ESG (CDU: Criterios y directrices para la garantía de la calidad en el espacio europeo de educación superior). Esta es una evaluación tipo A. 2

3 ÍNDICE Prólogo 4 1. EL SISTEMA UNIVERSITARIO ANDALUZ Normativa 5 Ordenación de las Universidades andaluzas 6 Otros organismos e Instituciones LA AGENCIA ANDALUZA DEL CONOCIMIENTO: DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN Historia 15 Estructura y organización 15 Programas de evaluación CRITERIOS Y DIRECTRICES PARA LA GARANTÍA DE LA CALIDAD EN EL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIÓN SUPERIOR. PARTE CRITERIOS Y DIRECTRICES PARA LA GARANTÍA DE LA CALIDAD EN EL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIÓN SUPERIOR. PARTE VALORACIÓN GLOBAL: DAFO ANEXOS 53 3

4 PRÓLOGO España, conforme a su Constitución de 1978, se organiza territorialmente en Comunidades Autónomas, cuyas competencias quedan definidas en sus respectivos Estatutos de Autonomía. El vigente Estatuto de Autonomía para Andalucía establece, en su artículo 53.2.f, como competencia compartida con el Estado: La evaluación y la garantía de la calidad y de la excelencia de la enseñanza universitaria, así como del personal docente e investigador. El desempeño de esta competencia está encomendado, desde abril de 2011, a la Agencia Andaluza del Conocimiento, la cual asumió en su Dirección de Evaluación y Acreditación las funciones que hasta entonces desarrollaba la desaparecida Agencia Andaluza de Evaluación de la Calidad y Acreditación Universitaria. De acuerdo con los Estatutos de la Agencia Andaluza del Conocimiento: La Dirección de Evaluación y Acreditación es el órgano dependiente del Consejo Rector, que gozará de independencia en el ejercicio de sus funciones de dirección, coordinación y gestión de las siguiente áreas: a) Área de Evaluación y Acreditación Universitaria. b) Área de Evaluación de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+I). Desde 2009, la Agencia Andaluza del Conocimiento (anteriormente como AGAE) es miembro, a través de su Dirección de Evaluación y Acreditación, de los organismos internacionales ENQA e INQAAHE y está registrada en EQAR. El 28 de marzo de 2011 AGAE envió a ENQA un informe de seguimiento en las dos áreas que el panel examinador recomendó desarrollar: independencia y publicación de informes (Anexo 3). El presente informe es el resultado de un esfuerzo común del personal de la agencia que se ha reunido periódicamente durante el año 2013 para discutir datos y actuaciones en las áreas de calidad sobre las que se trabaja. Sus contenidos se han compartido con expertos externos, evaluadores y autoridades públicas. El presente informe se realiza con la finalidad de renovar la homologación que en su día mereció la entonces Agencia Andaluza de Evaluación de la Calidad y Acreditación Universitaria por parte de la European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA). El propósito es mostrar que la DEVA cumple con los criterios de ENQA y las ESG. 4

5 1. EL SISTEMA UNIVERSITARIO ANDALUZ 1.1 Normativa El modelo de educación en España es descentralizado: las competencias educativas se distribuyen entre el Estado, las Comunidades Autónomas y las Universidades. El sistema universitario español está regulado por la: Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades: desarrolla la distribución de las competencias universitarias reconocidas en la Constitución y en los Estatutos de Autonomía. Y la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, según los acuerdos en política de educación superior en Europa y el impulso que la unión Europea pretende dar a la investigación en todos sus países miembros. Las Comunidades Autónomas desarrollan sus propias políticas educativas. El Estatuto de Autonomía para Andalucía de 1981, que fue reformado en 2007 por la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, establece en su artículo 19 que corresponde a la Comunidad Autónoma la regulación y administración de la enseñanza en toda su extensión, niveles y grados, modalidades y especialidades en el ámbito de sus competencias. El sistema universitario andaluz está regulado por: Ley 15/2003, de 22 de diciembre, Andaluza de Universidades (vigente hasta 28 de diciembre de 2011): respetando la autonomía universitaria establece unas bases sólidas para la coordinación y ordenación del sistema universitario en Andalucía. Ley 16/2007, de 3 de diciembre, Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento: se configura un Sistema Andaluz del Conocimiento que favorece la integración entre sus diferentes agentes y la mejora de la capacidad para generar conocimientos a través de investigaciones de calidad y su transferencia al sector productivo. Ley 12/2011, de 16 de diciembre, de modificación de la Ley Andaluza de Universidades: regula la plena incorporación del sistema universitario andaluz al Espacio Europeo de Educación Superior. Decreto Legislativo 1/2013, de 8 de enero, por el que aprueba el texto refundido de la Ley Andaluza de Universidades: forma un texto sistemático y unificado, comprensivo de la normativa vigente aplicable en materia de enseñanza universitaria en Andalucía. Decreto 92/2011, de 19 de abril, por el que se aprueban los Estatutos de la Agencia Andaluza del Conocimiento, en cumplimiento de lo previsto en la citada Ley Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento, 5

6 asignándole a la Dirección de Evaluación y Acreditación las funciones de evaluación y acreditación universitaria y de evaluación de la I+D+I y dotándola de plena independencia y autonomía en el ejercicio de sus competencias. 6

7 1.2.Ordenación de las Universidades andaluzas El Sistema Universitario Andaluz (SUA) está compuesto por diez universidades públicas y una privada, una pública en cada una de las ocho provincias (Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla), además de la Universidad Pablo de Olavide, con sede en Sevilla y la Universidad Internacional de Andalucía (UNIA), con sedes en Jaén, Huelva, Málaga y Sevilla. La Universidad privada Loyola Andalucía tiene sede en Sevilla y Córdoba. Financiación de las Universidades En julio de 2007 la Junta de Andalucía aprobó en Consejo de Gobierno el Modelo de Financiación de las Universidades Públicas Andaluzas ( ), que ha sido prorrogado hasta Este nuevo modelo, que sustituye al anterior Modelo de Financiación , establece un sistema de reparto que vincula directamente financiación y calidad, al entender que las universidades deben financiarse más por lo que hacen que por lo que son. De esta forma, una parte importante de la financiación universitaria (30%) se asigna en función de los resultados y objetivos alcanzados en tres ámbitos: docencia, investigación e innovación. Dentro de estos tres ámbitos, y universidad por universidad, se van evaluando distintos indicadores comunes para establecer un baremo de calidad y otorgar así la financiación correspondiente. Los indicadores son diversos: implicación del profesorado en la investigación científica; ingresos generados por la actividad investigadora; número de empresas de base tecnológica generadas; eficiencia y eficacia de los servicios prestados; prácticas en empresas del alumnado; acciones puestas en marcha para el fomento del empleo; movilidad internacional de los estudiantes y adecuación del ratio profesor/alumno, entre otros. La evaluación de todos estos aspectos se instrumentaliza a través de los contratos programa, firmados con cada una de las universidades andaluzas. Éstos actúan como mecanismos para asegurar el grado de cumplimiento de objetivos, así como la máxima transparencia y control de la gestión de los recursos públicos. Infraestructuras Universitarias El Gobierno de Andalucía tiene asignada por Ley la función de asegurar la consolidación de la enseñanza universitaria en la Comunidad, garantizando los recursos necesarios para la construcción de infraestructuras universitarias y su conveniente mantenimiento y equipamiento. De 2006 y hasta mediados de 2011, el Gobierno andaluz ha financiado inversiones en las universidades públicas andaluzas por valor total de 559 millones de euros, 79 millones de euros más de lo acordado en el Plan Plurianual de Inversiones Estructura en ciclos y el Espacio Europeo de Educación Superior 7

8 Las enseñanzas universitarias se estructuran en un sistema en tres ciclos: grado, máster y doctorado El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte define sus características y los procesos de evaluación conducentes a su implantación. Las Universidades diseñan los planes de estudio y la DEVA realiza las evaluaciones. El Ministerio emite los títulos. ESTRUCTURA DE LAS ENSEÑANZAS UNIVERSITARIAS Durante el curso 2010/2011 los estudios de Grado se implantaron en el primer curso del conjunto de titulaciones que se impartían en las universidades andaluzas, construyendo así un escenario común con el resto de Europa y facilitando el intercambio y la movilidad de estudiantes y profesores. Para Andalucía, el Espacio Europeo de Educación Superior ha supuesto una oportunidad para ampliar el espacio de conocimiento y abrir la formación de sus universidades a nuevos sectores estratégicos emergentes. La reforma ha inspirado, además de los títulos ya existentes, una nueva oferta de nueve titulaciones: Enología, Ciencia y Tecnología de los Alimentos, Ingeniería Energética, Ingeniería de la Organización Industrial, Ingeniería de la Energía, Ingeniería Electrónica, Robótica y Mecatrónica, Ingeniería de la Salud, Estudios en Asia Oriental y Análisis Económico. Los estudios de Grado se están generalizando de forma paralela a la supresión progresiva, curso a curso, de las anteriores enseñanzas para los títulos de Licenciado, Diplomado, Arquitecto, Ingeniero, Arquitecto Técnico e Ingeniero Técnico, que deberán quedar extinguidas antes del 30 de septiembre de En cuanto a los 461 másteres adaptados, estos títulos, con reconocimiento oficial en todos los países de la Unión Europea, responden a las necesidades formativas en ámbitos de marcado interés socioeconómico para Andalucía y amplias perspectivas de inserción laboral, como agroalimentación, biotecnología, biomedicina, salud, energías renovables y tecnologías de la información y las comunicaciones. Finalmente, en Andalucía la oferta de programas de doctorado alcanza los

9 Acceso a la Universidad La mayoría de los estudiantes que acceden por primera vez a la Universidad andaluza lo hace tras superar la Prueba de Acceso a la Universidad (PAU), comúnmente conocida como Selectividad. Esta prueba que tiene como finalidad valorar la madurez académica del estudiante, así como los conocimientos adquiridos y su capacidad para seguir con éxito las enseñanzas universitarias, fue modificada en 2010 por el Ministerio de Educación. Con el nuevo diseño de la Selectividad se actualizaba un sistema que llevaba más de una década funcionando sin cambios. El examen quedó reestructurado en dos fases: una fase general, de carácter obligatorio y con la que se puede alcanzar hasta 10 puntos; y una fase especifica, de carácter opcional para el alumno y que otorga 4 puntos adicionales, estableciéndose una nota máxima para acceder a la Universidad de 14 puntos. Para el acceso al curso universitario 2011/2012, la PAU sufrió nuevas modificaciones. Por primera vez, en junio y septiembre de 2011 se abre la posibilidad para que los alumnos de Formación Profesional de Grado Superior (FPGS) que quieran subir su nota de acceso puedan realizar una parte de la PAU, la fase específica, y así obtener los 4 puntos adicionales y sumarlos a la media de su expediente académico. 1 Alumnado Actualmente, Andalucía representa en torno al 16% de la población universitaria española, por delante de Cataluña y sólo superada en número por la Comunidad de Madrid. Las universidades andaluzas cuentan actualmente con alumnos. El alumnado universitario andaluz ha venido creciendo desde hace diez años, aunque en los últimos dos años se observa un ligero retroceso. Podemos hablar de paridad de género en el alumnado universitario andaluz, ya que no se observan diferencias sustanciales en cuestión de sexo en las universidades públicas de Andalucía. Actualmente, casi el 55% del alumnado universitario andaluz está conformado por mujeres, frente a un 45% de hombres. En torno al 62% de los titulados de las universidades andaluzas son mujeres (62,5%). 1 Se regulan las formas de acceso a la Universidad por parte estudiantes no tradicionales en el Real Decreto 1892/2008 de 14 de noviembre. 9

10 NÚMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN ANDALUCÍA DESDE 2009 HASTA / % 2009/ % 2010/ % 2011/ % 2012/ % 2013/ ,15% NÚMERO DE ESTUDIANTES POR UNIVERSIDAD Y GÉNERO EN CURSO ACADÉMICO 2013/2014 UNIVERSIDAD HOMBRES MUJERES TOTAL ALMERÍA CÁDIZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAÉN MÁLAGA PABLO DE OLAVIDE SEVILLA ANDALUCÍA Si atendemos a la procedencia de los alumnos que eligen estudiar en Andalucía, en su inmensa mayoría, un 97,4 %, son de nacionalidad española, frente a un 2,6% de alumnos procedentes de otros países. Se excluye en este dato el alumnado de movilidad, como Erasmus. En cuanto a éste, es importante señalar que desde 2008, la Junta de Andalucía, a través de la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo, apoya económicamente a los estudiantes que participan en el Programa Erasmus, gestionado por el Ministerio de Educación (MEC). En total, alumnos que cursaban estudios universitarios en Andalucía se beneficiaron durante el curso académico 2012/2013 de este complemento el curso universitario 10

11 pasado. El Gobierno andaluz destinó 14,1 millones de euros a cofinanciar estas becas que permiten a los estudiantes realizar parte de sus estudios universitarios en el extranjero. Italia, Francia, Alemania, Reino Unido, Portugal, Polonia y Bélgica son los países más solicitados por los estudiantes andaluces para disfrutar de estas estancias. Profesorado Los profesores de las Universidades públicas son de dos tipos según su relación contractual con la institución: profesores funcionarios (Profesor Titular de Universidad, Profesor Titular de Escuela Universitaria, Catedrático de Universidad y Catedrático de Escuela universitaria) y profesores contratados (Profesor Contratado Doctor, Profesor Contratado Doctor con Vinculación Clínica al SSPA, Profesor Ayudante Doctor, Profesor Colaborador y Profesor de Universidad Privada). Ambos han de someterse a la evaluación de sus curricula vitae para poder optar a una plaza. En el curso 2013/2014 el profesorado del Sistema Andaluz de Universidades lo conforman más de personas. El grueso del profesorado universitario andaluz está formado por Titulares de Universidad y Escuelas Universitarias (40%) y profesorado contratado (46%). Los catedráticos de Universidad y de Escuelas Universitarias representan, en la actualidad, en torno al 14% del profesorado. TABLA 3. PROFESORADO POR CATEGORÍA LABORAL EN EL CURSO ACADÉMICO 2012/2013 PERSONAL DOCENTE E INVESTIGADOR MUJERES HOMBRES TOTAL Catedrático Universidad Catedrático Escuela Universitaria Titular Universidad Titular Escuela Universitaria Otros TOTAL PDI FUNCIONARIO TOTAL PDI CONTRATADO

12 Investigación El establecimiento de líneas estratégicas de investigación, el seguimiento y la evaluación de proyectos; la organización y control de los centros y estructuras de investigación ubicadas en Andalucía; la política de becas de formación de recursos humanos dedicados a la I+D, el apoyo a la investigación en general y la difusión de la ciencia y la transferencia de resultados son competencias asumidas por el Gobierno andaluz y recogidas en la propia Ley Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento. Andalucía se mantiene como la tercera potencia investigadora de España con una inversión en I+D que supera los millones de euros, lo que supone el 1,10% del PIB regional. Las líneas de ayudas dedicadas a incrementar y reforzar el ámbito de I+D se canalizan a través de formación de jóvenes investigadores y ayudas al fomento de la investigación por medio de proyectos, incentivos y acciones para la mejora de infraestructuras, equipamiento y funcionamiento. Estas mismas líneas de incentivo a la investigación, cuyos procesos de evaluación ya fueron homologados tras ser valorados de conformidad por ENQA en 2009, se han mantenido durante todo el periodo de acuerdo con la Orden de 11 de diciembre de 2007 y se encuentran en proceso de revisión para el nuevo marco A) Proyectos Proyectos de excelencia. Son de dos tipos: De promoción general del conocimiento: encaminados a la obtención de nuevos avances para la creación de productos, procesos o servicios. Motrices: aportan conocimientos estratégicos que facilitan y construyen las relaciones con el exterior y las empresas. Proyectos de aplicación del conocimiento: destinados a promover la aplicación de nuevos conocimientos, no la obtención de los mismos. Proyectos internacionales: destinados a potenciar la participación de los investigadores andaluces en proyectos de investigación internacionales. 12

13 PROYECTOS DE EXCELENCIA EVALUADOS POR ORGANISMO ORGANISMO UNIVERSIDAD DE ALMERÍA UNIVERSIDAD DE CÁDIZ UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA UNIVERSIDAD DE GRANADA UNIVERSIDAD DE HUELVA UNIVERSIDAD DE JAÉN UNIVERSIDAD DE MÁLAGA UNIVERSIDAD DE SEVILLA UNIVERSIDAD PABLO DE OLAVIDE CSIC FUNDACIONES IFAPA TOTAL Nota: Datos a fecha de 27 de septiembre de B) Otros incentivos para: Actividades de carácter científico-técnico: persiguen fomentar la actividad investigadora y el desarrollo científico en la comunidad andaluza mediante la financiación de congresos, publicaciones científicas y estancias de investigación en otros organismos. Grupos de investigación: permite a los grupos de investigación disponer de los medios materiales y del personal necesario para el desarrollo de sus actividades. Premios Andalucía de Investigación: reconocen la labor de los investigadores que más hayan destacado en el ámbito científico, así como la de los organismos, instituciones o empresas que se hayan distinguido por su compromiso con el fomento de la investigación científica en la comunidad andaluza. 13

14 ACTIVIDADES DE CARÁCTER CIENTÍFICO EVALUADAS POR ORGANISMO ORGANISMO UNIVERSIDAD DE ALMERÍA UNIVERSIDAD DE CÁDIZ UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA UNIVERSIDAD DE GRANADA UNIVERSIDAD DE HUELVA UNIVERSIDAD DE JAÉN UNIVERSIDAD DE MÁLAGA UNIVERSIDAD DE SEVILLA UNIVERSIDAD PABLO DE OLAVIDE CSIC FUNDACIONES IFAPA TOTAL Nota: Datos a fecha de 27 de septiembre de

15 Personal de administración y servicios En Andalucía, el curso pasado este colectivo lo conformaban más de personas entre personal de administración, bibliotecarios, informáticos, ordenanzas, conductores o técnicos especialistas en diferentes áreas. PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS POR GÉNERO PAS MUJERES HOMBRES TOTAL FUNCIONARIO LABORAL TOTAL Otros organismos e instituciones El Sistema Universitario Andaluz (SAU) cuenta, asimismo, con un conjunto de organismos e instituciones que contribuyen con su labor a la mejora de su funcionamiento y de la calidad de la enseñanza pública superior en Andalucía, como son: La Secretaría General de Universidades, Investigación y Tecnología (SGUIT), le corresponden todas las funciones relacionadas con las políticas de la Enseñanza Superior Universitaria y, especialmente, la A la Secretaría General de Universidades, Investigación y Tecnología, le corresponden todas las funciones relacionadas con las políticas de la Enseñanza Superior Universitaria y, especialmente, la coordinación de las Universidades de la Comunidad Autónoma, así como las políticas en materia de I+D+i y las atribuciones previstas en el artículo 28 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre. En particular, las siguientes: a) La elaboración de las propuestas de creación, modificación, supresión, adscripción o integración, según correspondan, de Escuelas, Facultades, así como de aquellos centros universitarios o institutos universitarios de investigación cuya creación no corresponda a las Universidades. b) La elaboración de las propuestas de implantación y supresión de enseñanzas conducentes a la obtención de títulos universitarios de carácter oficial y con validez en todo el territorio nacional. c) La planificación general de la política universitaria andaluza y de manera particular de los recursos financieros afectados a esos fines. d) La evaluación de la propuesta de subvención anual a las Universidades Públicas de Andalucía y la propuesta de precios públicos y tasas a satisfacer por la prestación de servicios académicos y administrativos universitarios conducentes a la obtención de títulos 15

16 oficiales, dentro de los límites fijados en la Conferencia General de Política Universitaria. e) La planificación de las inversiones correspondientes a los niveles educativos de la Enseñanza Superior Universitaria. f) La elaboración de la propuesta de autorización del coste del Personal Docente e Investigador y del Personal de Administración y Servicios de las Universidades. g) El apoyo administrativo y funcional al Consejo Andaluz de Universidades. h) El impulso, gestión y coordinación de la investigación científica y técnica. i) El impulso, coordinación y desarrollo del Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación. j) La gestión de la participación de la Consejería en la Conferencia General de Política Universitaria y en el Consejo de Universidades. k) La gestión de la participación de la Comunidad Autónoma de Andalucía en el Consejo General de Ciencia y Tecnología. l) El mantenimiento del Sistema de Información Científica de Andalucía. m) La coordinación de las Universidades con el sector tecnológicoempresarial y en especial el impulso de la transferencia de tecnología. n) El impulso y apoyo de las fórmulas de colaboración de las Universidades andaluzas con otras españolas y extranjeras. ñ) El impulso a las iniciativas empresariales orientadas a generar conocimiento y valor añadido a través de la innovación tecnológica. o) La coordinación de las redes científicas y tecnológicas en la Comunidad Autónoma. p) Las actividades de inspección con el fin de vigilar los comportamientos que pudieran dar lugar a la revocación de los actos de aprobación, reconocimiento, adscripción o autorización; a la imposición de sanciones, o al ejercicio de otras potestades de restablecimiento de la legalidad. 2. La Secretaría General de Universidades, Investigación y Tecnología ejerce la coordinación y control de la Dirección General de Universidades y de la Dirección General de Investigación, Tecnología y Empresa, de la que dependen orgánicamente. La Dirección General de Universidades (DGU) es el organismo de la Administración autonómica que ostenta las competencias en materia de Universidades. Entre sus funciones destacan: coordinación de las universidades en cuanto a personal, acceso, promoción profesional, negociación colectiva y prestación asistencial; control, evaluación y seguimiento del Modelo de Financiación Universitario, de los contratos programa de las universidades y del mapa de titulaciones del Sistema Universitario Andaluz. 16

17 La Dirección General de Investigación, Tecnología y Empresa (DGITE), a la que corresponde el impulso y coordinación de la investigación y, en concreto, la investigación aplicada y de carácter tecnológico; la ejecución del Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación, y de manera particular de las políticas de Formación de Recursos Humanos, Investigadores e Investigadoras y Tecnólogos y Tecnólogas, de infraestructura científica, de promoción general del conocimiento y de divulgación científica; la coordinación, desarrollo, seguimiento y evaluación de los espacios tecnológicos, así como el fomento de la implantación de las empresas en los mismos; el desarrollo, fomento e impulso de los programas de transferencia de tecnología hacia el sector productivo, y la gestión de las redes científicas y tecnológicas. El Consejo Andaluz de Universidades (CAU) fue creado por Decreto en el año 1984 y es el órgano colegiado de consulta, planificación y asesoramiento del Gobierno de la comunidad autónoma andaluza en materia de Universidades. El CAU se reúne en sesiones plenarias o de alguna de sus tres comisiones: académica, de programación y de fomento de la calidad. En el CAU están presentes los Rectores de las Universidades andaluza, los Presidentes de sus Consejos Sociales y representantes de los estudiantes y de otras instituciones. El Distrito Único Andaluz (DUA) se creó mediante Decreto en 1994 y constituye uno de los principales elementos vertebradores y de coordinación del SUA. Establece que todas las universidades andaluzas se considerarán como un distrito único a efectos de ingreso en los diferentes centros y gestiona, principalmente, el proceso de acceso a la Universidad en Andalucía. Para gestionar todas las actividades relacionadas con el DUA, se creó una comisión específica: la Comisión de Distrito Único, conformada por el Director/a General de Universidades, que la preside; un Vicerrector del equipo de Gobierno de cada una de las universidades públicas andaluzas; y un funcionario del órgano autonómico competente en materia de Universidades, que actúa como secretario de la comisión. Los Consejos Sociales son los órganos de gobierno y representación universitaria que garantizan la participación de la sociedad en la universidad. Sus miembros representan los diversos intereses sociales y de la comunidad universitaria. El Consejo Asesor de Estudiantes Universitarios de Andalucía es el órgano que representa a los estudiantes de las universidades andaluzas y realiza las labores de interlocutor entre los estudiantes y los organismos oficiales. 17

18 La Agencia Andaluza del Conocimiento (AAC), entidad que a través de la Dirección de Evaluación y Acreditación, con total autonomía de gestión y administración, ejerce las competencias de evaluación y acreditación de las actividades universitarias, desarrollo e innovación de los agentes del Sistema Andaluz de Conocimiento. 18

19 2. LA AGENCIA ANDALUZA DEL CONOCIMIENTO: DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN 2.1.Historia La Ley 15/2003, 22 de diciembre, Andaluza de Universidades dispone la creación de la Agencia Andaluza de Evaluación y Acreditación Universitaria (AGAE), a la que le corresponde ejercer, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía, las funciones establecidas en el Título V de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades y en la mencionada Ley Andaluza de Universidades. Según Ley 1/2011, de 17 de febrero, de reordenación del sector público en Andalucía, dictada con la finalidad de acomodar el sector público andaluz a las nuevas circunstancias económicas y financieras, la Agencia Andaluza del Conocimiento desde la entrada en vigor de sus Estatutos, quedará subrogada en todas las relaciones jurídicas, derechos y obligaciones de los que es titular el organismo autónomo Agencia Andaluza de Evaluación de la Calidad y Acreditación Universitaria. La extinción de esta última entidad tendrá efectos a partir de la referida fecha. En la AAC se integran la Agencia Andaluza de Evaluación y Acreditación Universitaria, el Centro de Innovación y Transferencia de Tecnología de Andalucía S.A.U. y la Sociedad para el Impulso del Talento, Talentia S.L.U. En el Decreto 92/2011, de 19 de abril, se aprueban los Estatutos de la Agencia Andaluza del Conocimiento. Con su entrada en vigor, el 30 de abril de 2011 queda constituida la AAC. La Agencia goza de personalidad jurídica y patrimonio propios y está dotada de autonomía administrativa y financiera para el cumplimiento de sus fines, así como para la gestión de su patrimonio y de los fondos que se la asignen. El Centro de Innovación y Transferencia de Tecnología de Andalucía S.A.U. y la Sociedad para el Impulso del Talento, Talentia S.L.U. están ubicados en Sevilla (Calle Max Planck 3, Edificio Iris 1. Isla de la Cartuja). La extinta AGAE, ahora llamada Dirección de Evaluación y Acreditación (DEVA), se ubica en Córdoba (Avenida Al Nasir, 3). 2.2.Estructura y organización (Anexo 5) Según Decreto 92/2011, la Agencia Andaluza del Conocimiento está gobernada por los órganos de la Presidencia, la Vicepresidencia y el Consejo Rector. La Presidencia la ejerce la persona que ostenta la titularidad de la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo. La Vicepresidencia corresponde a la persona que desempeña el cargo del órgano directivo responsable en materia de Universidades, Investigación y Tecnología de la Consejería. El Consejo Rector (al que pertenecen el Presidente y el Vicepresidente) está compuesto por 13 miembros de reconocida competencia y prestigio profesional en el ámbito científico y técnico. Este órgano establece las directrices de actuación de la Agencia. La Agencia está gestionada por la Dirección Gerencia, la Secretaría General y la Dirección de Evaluación y Acreditación. A la Dirección Gerencia 19

20 corresponde el ejercicio permanente y efectivo de aquellas facultades de representación, administración, gestión y ejecución de la Agencia Andaluza del Conocimiento. La Dirección de Evaluación y Acreditación, con independencia y autonomía en el ejercicio de sus funciones, es responsable de la evaluación y acreditación del sistema universitario y de la evaluación de la actividad en I+D+I de los agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento. A la Secretaría General corresponde velar para que los órganos de la Agencia actúen conforme a los principios de economía, eficacia y eficiencia, asumiendo la gestión interna de la Agencia en materia de recursos humanos y administración general. El Consejo Asesor, previsto en los artículos 7.3 y del 19 al 21 de los Estatutos de la Agencia Andaluza del Conocimiento, está configurado como un órgano consultivo y de participación institucional de los agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento y otros agentes económicos y sociales. Se trata, pues, de un órgano de participación social en todas las materias que competen a la Agencia y no específicamente en lo que se refiere a Evaluación y Acreditación Universitaria y de la Investigación; de hecho, no existía un órgano similar en la antigua AGAE. Como en las demás Agencias de la Comunidad Autónoma de Andalucía, la previsión de este Consejo Asesor obedece a la política de concertación social desarrollada por el Gobierno andaluz con las organizaciones empresariales, sindicales y de representación social, que se venía concretando en Acuerdos cuatrianuales. La situación de crisis económica actual y los sucesivos cambios producidos en el Gobierno de la Junta de Andalucía, no han facilitado las condiciones necesarias para poder constituir el Consejo Asesor, especialmente al tratarse de una Agencia de reciente creación, ya que en casos similares este tipo de órganos de participación social no llegan a entrar en funcionamiento hasta pasados varios años de consolidación de la Agencia a la que se refieren. El Comité Técnico para la Evaluación y Acreditación de AGAE funcionó durante el período de transición a DEVA. El Comité se ha ampliado de acuerdo con lo que disponen los Estatutos de la Agencia Andaluza del Conocimiento. Está formado por el Director de la DEVA (Presidente), el Secretario General de AAC (con voz sin voto), los responsables de las dos áreas abajo mencionadas, hasta 15 personalidades de valía contrastada en los diferentes campos de actuación de la Agencia y un representante de la principal asociación de estudiantes, designados por el Director, oído el Consejo Rector, por un periodo de cuatro años, renovable por periodos de igual duración. A fin de garantizar la independencia, transparencia y equidad de todas sus actuaciones, no podrá formar parte del Comité Técnico para la Evaluación y Acreditación la persona titular de la Dirección Gerencia de la Agencia (Decreto 92/2011, Capítulo V, Artículo 22). La Dirección de Evaluación y Acreditación depende del Consejo Rector pero goza de independencia en el ejercicio de sus funciones de dirección, coordinación y gestión de las áreas de: a) Evaluación y Acreditación Universitaria y b) Evaluación de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+I). Es esta Dirección la que se autoevalúa en este informe y se somete a evaluación externa. Se debe señalar que: en el entendimiento de que: a) la 20

21 investigación del profesorado condiciona la calidad de su docencia, b) una investigación de calidad mejora la competitividad de los títulos y programas que ofertan las Universidades y c) la investigación ha de regirse por los protocolos de calidad que demandan la educación superior y el Espacio Europeo, este informe de autoevaluación contiene información y análisis de los programas de evaluación de investigación que realiza la DEVA. Además, la inclusión de los programas de evaluación en este informe responde a la intención de la DEVA, recogida en el informe de evaluación externa de AGAE de 2009 (pág. 17) de explorar y, en lo posible, racionalizar la interrelación entre los procedimientos que utiliza Programas de evaluación Evaluación institucional Programa de Verificación de Títulos Universitarios Oficiales El primer paso para que la Universidad obtenga el reconocimiento de un título oficial es el proceso de verificación establecido por Real Decreto 861/2010, de 2 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 1393/2007 de 29 de octubre, en el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales (Grado, Máster y Doctorado). En este Real Decreto de 2010 se da competencias a las Agencias Autonómicas para realizar la evaluación para la verificación de los títulos universitarios oficiales. Para tal fin la Agencia Andaluza del Conocimiento, desde la Dirección de Evaluación y Acreditación, tiene establecidos procedimientos de evaluación para las enseñanzas universitarias oficiales de Grado, Máster y Doctorado, (este último se rige por el Real Decreto 99/2011). En estos procedimientos se ordena la evaluación antes de la implantación del título propuesto, de forma que se garantice la calidad de los planes de estudios, su viabilidad en cuanto a recursos tanto humanos como materiales y su adecuación a los intereses y necesidades de la comunidad universitaria y la sociedad. Desde 2008 hasta la fecha de redacción de éste informe, la DEVA ha evaluado para su verificación 363 grados, 354 másteres y 118 doctorados. 21

22 TÍTULOS EVALUADOS EN LAS UNIVERSIDADES ANDALUZAS (GRADO Y MÁSTER) Año 2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA US UNIA ULA UPO Programa de Seguimiento de Títulos Universitarios Oficiales El objetivo de este programa es el de informar a las universidades sobre la implantación y mejora de los resultados obtenidos en sus programas de formación. Está orientado hacia el proceso de acreditación. Los propósitos que se persiguen con el seguimiento de los títulos oficiales son: a) asegurar la disponibilidad pública de la información pertinente y relevante para los diferentes agentes del sistema universitario y la sociedad; b) comprobar la adecuada implantación del título oficial verificado de acuerdo a lo formulado en el proyecto inicial presentado por la Universidad y c) analizar los resultados de su puesta en marcha. Durante el 2012 la DEVA ha realizado el seguimiento de los diferentes títulos impartidos en las universidades andaluzas: 400 grados y 359 másteres. Programa de Modificaciones de Títulos Universitarios Oficiales Durante la implantación y el seguimiento de los títulos oficiales surgen aspectos que requieren modificación al objeto de mejorar la propuesta del título y sus resultados. La universidad puede proponer modificaciones a los títulos verificados y solicitarlas al Ministerio. Si la modificación propuesta altera la naturaleza administrativa del título y su esencia, las universidades deberán someter el título a un nuevo proceso de verificación. Las Comisiones de Evaluación nombradas por la DEVA evalúan estas propuestas según el procedimiento establecido. Programa de Acreditación de Títulos Universitarios Oficiales Antes de los seis años de la puesta en funcionamiento del grado o del doctorado, y antes de los cuatro años en el caso de los másteres, las titulaciones oficiales deberán someterse a un proceso de renovación de la 22

23 acreditación. El proceso consistirá en la comprobación de que el plan de estudios se está realizando de acuerdo con el proyecto inicial y sus posteriores modificaciones (en su caso). Para tal fin se está elaborando una propuesta de criterios y directrices para la acreditación, siguiendo los acuerdos adoptados entre todas las agencias de evaluación que conforman la Red Española de Agencias de Calidad Universitaria (REACU). Programa de Innovación Este programa se ha diseñado para dar soporte a los procesos de evaluación de la innovación llevados a cabo por las Universidades Andaluzas. Con este programa se genera un Banco de Evaluadores de Innovación para facilitar a las universidades la gestión de los evaluadores de la innovación. Por parte de las universidades se realiza una valoración de la validez de las colaboraciones de los evaluadores y por parte de la agencia se da cobertura, certificando la participación en la evaluación de proyectos de innovación. Programa de Acreditación de dominio de Lenguas extranjeras La creación del Espacio Europeo de la Educación Superior ha promovido un notable incremento de la movilidad de los estudiantes marcando una nueva estrategia en el contexto global de la educación superior. El dominio de diferentes lenguas se ha convertido en una competencia instrumental básica para cualquier egresado del sistema universitario andaluz en cuanto que facilita el acceso al conocimiento y la internacionalización. La Agencia Andaluza del Conocimiento en colaboración con las Universidades Andaluzas han elaborado un Procedimiento de acreditación de dominio de lenguas extranjeras en las universidades andaluzas, que permite que las universidades estructuren y evalúen los exámenes de dominio de una lengua extranjera utilizando criterios comunes, dentro del Marco Común Europeo de Referencias para las Lenguas (MCERL). Asimismo, la agencia ha elaborado las Directrices para la certificación del Procedimiento de acreditación de dominio de lenguas extranjeras en las universidades andaluzas. Dicho procedimiento consta de tres fases: certificación, seguimiento y renovación de la certificación. Actualmente están en proceso de evaluación los Servicios de Idiomas de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla y la Universidad de Málaga. Programa de evaluación del procedimiento de evaluación de la Actividad docente del profesorado universitario (DOCENTIA) La entonces Agencia Andaluza de Evaluación (AGAE) colaboró con la ANECA, agencia de ámbito estatal, en el desarrollo y puesta en marcha del programa DOCENTIA. El objetivo de este programa es apoyar a las Universidades en el diseño y aplicación de procedimientos para evaluar la docencia que se 23

24 imparte en las Universidades. Actualmente, la DEVA asegura la calidad de esos procedimientos mediante una evaluación externa: si el seguimiento de la implantación del procedimiento se evalúa favorablemente se certifican los resultados. Programa Inserción laboral egresados La agencia participa en un grupo de trabajo coordinado por la Agencia de Calidad y Prospectiva Universitaria de Aragón (ACPUA) y aprobado por la Red Española de Agencias de Calidad Universitaria (REACU), para el desarrollo de un modelo de cuestionario para el control y seguimiento del grado de inserción laboral de egresados. Programa de Reconocimiento de Universidades Privadas El reconocimiento de Universidades privadas se realiza por Ley del Parlamento de Andalucía cuando cumpla los requisitos básicos exigidos en la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (LOU) y en la Ley Andaluza de Universidades, LAU (Decreto legislativo 1/2013 de 8 de Enero), previo informe del Consejo Andaluz de Universidades y de la Conferencia General de Política Universitaria. Además de los requisitos establecidos en la LOU y LAU, la Comunidad Autónoma de Andalucía establece una serie de requisitos para el reconocimiento de Universidades privadas entre los que se encuentran la impartición de al menos diez títulos de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional, que acrediten enseñanzas de grado de las cuales no menos de tres impartirán enseñanzas de máster, y que se garantice la implantación progresiva de estudios de doctorado. Expertos de la DEVA evalúan la Memoria presentada por la Universidad, establecen las fortalezas y debilidades del contenido de la misma y emiten un informe sobre los aspectos que deberían modificarse antes de proceder a su reconocimiento Evaluación del Profesorado Profesorado Contratado La Ley Andaluza de Universidades (LAU) en su Título V establece, entre otras, la función de evaluar la actividad docente e investigadora del profesorado a efectos de la emisión de los informes preceptivos para su contratación en las universidades andaluzas. Estos informes son requisito necesario para poder optar a las figuras de Profesor Contratado Doctor, Profesor Contratado Doctor con Vinculación Clínica al SSPA, Profesor Ayudante Doctor, Profesor Colaborador y Profesor de Universidad Privada. Profesorado Emérito Las Universidades, en su normativa interna, tienen definidos los términos, criterios y procedimientos que se aplican en el proceso de nombramiento y 24

25 contratación del profesorado emérito. No obstante, puesto que la selección de los profesores eméritos es un proceso que, a diferencia de lo que ocurre con los otros procesos de selección de profesorado contratado, se inicia generalmente a solicitud de un departamento o instituto universitario, la Agencia Andaluza del Conocimiento (AAC) solo procederá a emitir el informe de evaluación previsto en los Arts y 42.6 de la Ley Andaluza de Universidades (Decreto Legislativo 1/2013, de 8 de enero), cuando así sea requerido por una Universidad, ya que el informe de evaluación de la AAC es un mero acto de trámite, dentro del procedimiento que tramitan las universidades, que sólo vincula a las universidades en el sentido de que no pueden otorgar la condición de profesor emérito a quienes hayan sido evaluados negativamente por la AAC. Evaluación de la Actividad Docente, Investigadora y de Gestión El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía aprobó el acuerdo para el establecimiento de un complemento autonómico destinado a fomentar e incentivar la actividad docente, investigadora y de gestión del Personal Docente e Investigador de las Universidades Públicas Andaluzas. En la Orden de 26 de mayo de 2006 se estableció el procedimiento. La DEVA es la encargada de gestionar este procedimiento para la evaluación de los méritos presentados por el profesorado andaluz de las Universidades públicas de Andalucía. En 2008 terminó la vigencia del acuerdo con las organizaciones sindicales que regulaba este complemento, por lo que ya no se hacen este tipo de evaluaciones Evaluación de Investigación Programa de Incentivos La Orden de 11 de diciembre de 2007 establece las bases reguladoras del Programa de Incentivos de I+D+I a los Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento y efectúa su convocatoria para el periodo En dicha Orden, se agrupan todos los incentivos a actividades de I+D+I que se tramitan en la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo de la Junta de Andalucía. El Programa de Incentivos incluye tres tipos generales de actuaciones: A) Proyectos de Investigación, B) Formación de investigadores e impulso de la actividad científica y C) Mejora de infraestructuras, equipamiento y funcionamiento. Dentro del primer tipo de actuaciones, la DEVA evalúa las solicitudes de proyectos de investigación de excelencia y proyectos de investigación internacionales. Asimismo, evalúa el seguimiento de la ejecución de los proyectos de excelencia. En relación al segundo tipo de actuaciones, la DEVA evalúa las solicitudes de las actividades científico-técnicas individuales, que incluyen cuatro tipos de incentivos (Publicaciones, Organización de Congresos/Seminarios, Estancias de Investigadores extranjeros en centros 25

26 de investigación andaluces y Estancias de investigadores andaluces en organismos de fuera de Andalucía) y el Programa de captación del conocimiento para Andalucía. Las evaluaciones se realizan por expertos que integran 16 Comisiones de Área que cubren las 9 Áreas Científico Técnicas PAIDI (Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación). Cada Comisión está integrada por un coordinador, que es un científico que desempeña su actividad en un centro de investigación andaluz (universidades, CSIC, hospitales, etc), y varios colaboradores, entre 4 y 18 dependiendo del incentivo a evaluar. Los colaboradores son científicos de prestigio que desempeñan su función en centros de investigación no andaluces. El nombramiento de los coordinadores y los diferentes colaboradores es por un periodo máximo de 4 años. El coordinador propone los componentes de su equipo teniendo en cuenta su experiencia y conocimiento de la temática de las solicitudes que se van a evaluar y se encarga de coordinar todo el proceso de evaluación. Los colaboradores deben cumplir el requisito de tener reconocidos al menos dos sexenios de investigación. La función de los colaboradores es la gestión de un número de incentivos que oscila entre 8 y 12. La gestión incluye la selección de evaluadores externos, la propia evaluación de los incentivos asignados y la elaboración de los informes correspondientes. La priorización de solicitudes se realiza mediante la reunión de la Comisión en la sede de la DEVA. Los informes de valoración emitidos por la Agencia son utilizados por una Comisión de Selección Específica, presidida por el titular de la Secretaría General de Universidades, Investigación y Tecnología, para formular la propuesta de resolución correspondiente. Grupos de Investigación La existencia de los Grupos de Investigación dependientes de las Universidades Públicas y otros organismos públicos de investigación ubicados en Andalucía se remonta al año 1984, fecha desde la cual han sido objeto de atención y financiación continuada a través de los distintos planes de investigación de la Junta de Andalucía. Un grupo de investigación está constituido por al menos 5 titulados superiores de los que como mínimo 3 deben ser doctores. Están liderados por un investigador responsable, tienen líneas comunes de actividad científica y están adscritos a una de las 9 Áreas Científico-Técnicas en las que se articula el Sistema Andaluz de Investigación. La actividad que los grupos de investigación han desarrollado en los últimos 4 años se ha evaluado anualmente en el periodo y bianualmente desde La 16 Comisiones de Área Científico-Técnicas de la Agencia realizan esta evaluación desde el año Entre los criterios de evaluación, se considera la producción científica del grupo, la calidad de la misma, la financiación obtenida en convocatorias nacionales e internacionales y la actividad de transferencia de tecnología y de conocimiento a la sociedad. La financiación del grupo está ligada a la puntuación recibida (0-32 puntos) y al número de doctores que integran el mismo. No se financian grupos en los que no haya 3 doctores activos 26

27 (doctores que hayan realizado al menos una actividad científica o tecnológica en el año anterior al de la convocatoria) y no hayan obtenido una puntuación igual o superior a 10. En la Tabla se muestra la cantidad total anual destinada a la financiación de la actividad de los grupos de investigación. EVOLUCIÓN DE LOS GRUPOS DE INVESTIGACIÓN CONVOCATORIA Nº GRUPOS FINANCIACIÓN , , , , ,01 Nota: Convocatoria de 2012 de Grupos de Investigación pendiente de evaluarse Institutos Universitarios de Investigación La Ley 15/2003, 22 de diciembre, Andaluza de Universidades, en su artículo 61 regula la naturaleza jurídica de los Institutos Universitarios de Investigación y en el artículo 62, establece que su creación, reconocimiento, modificación o supresión se acordará por decreto del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma, exigiendo entre los requisitos, informes preceptivos de la DEVA. Los Institutos Universitarios de Investigación son centros dedicados a la investigación científica y técnica o a la creación artística. Entre los criterios de evaluación se incluyen la capacidad de autofinanciación, interdisciplinariedad o alta especialización científica y calidad científica contrastada de las personas que van a constituir el Instituto (Acuerdo de 20 de diciembre de 2005 del Consejo Andaluz de Universidades). Los expertos que integran las Comisiones de Área de la DEVA seleccionan entre 3-4 evaluadores para la emisión del informe preceptivo. Los evaluadores deben ser expertos en las líneas de investigación del Instituto y al menos dos de ellos deben tener experiencia en la gestión o participación en Centros de Investigación. NORMATIVAS QUE REGULAN LOS PROGRAMAS DE EVALUACIÓN DE ENSEÑANZAS UNIVERSITARIA, PROFESORADO E INVESTIGACIÓN PROGRAMAS REAL DECRETO OBJETO Enseñanzas El RD 1393/2007, de 2 de julio, modificado por el 861/2010. Establece el sistema de enseñanzas oficiales en España y los procedimientos de evaluación para su verificación, seguimiento y acreditación. 27