El Procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental

Transcripción

1 SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL DIRECCIÓN GENERAL DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL El Procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental Julio 9, 2009.

2 Evaluación del impacto ambiental : Fundamento para la EIA Procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente. (LEGEEPA, Artículo 28) CARÁCTER OBLIGATORIO ENFOQUE PREVENTIVO

3 Instrumento ambiental de carácter preventivo Proyecto Nuevo Manifestación n de Impacto Ambiental Proyecto construido Evaluación n de Daño Ambiental PEIA SEMARNAT PROFEPA

4 Orientación de la EIA Enfoque integral: efectos del proyecto sobre los ecosistemas, considerando el conjunto de elementos que los conforman y no solo los recursos a utilizar. Enfoque ambiental: la utilización de los recursos debe respetar la integridad funcional y la capacidad de carga de los ecosistemas. Enfoque participativo: la autoridad puede considerar las medidas preventivas propuestas por el solicitante.

5 el enfoque de la evaluación de impacto ambiental Apegado a la legalidad

6 La evaluación de impacto ambiental Compromiso de un promovente con la sociedad, respecto al uso sustentable de bienes y servicios ambientales. Aprovechamientos debajo de las tasas de renovación. Emisión de contaminantes dentro de los límites de dilución y eliminación del ecosistema. Compatibilidad territorial

7 La Evaluación de Impacto Ambiental Responsabilidad de la EIA Promovente (usuario tangible) Ambiente (usuario intangible) Sociedad (usuario difuso)

8 El proceso de EIA y actores involucrados:

9 La elaboración del estudio: ejercicio mutidisciplinario. Ingeniero Biólogo Químico Arquitecto Geógrafo Geólogo Sociólogo Economista Elaboran inventario ambiental Integra la información ambiental Consultoría Ambiental

10 El Procedimiento Administrativo de Evaluación del Impacto Ambiental

11 FEDERAL LGEEPA; REGLAMENTO DE IMPACTO AMBIENTAL Competencias Delegaciones DGIRA MIA Regional Particular I. P. MIA Regional Particular I. P. Solo pueden ser evaluados por la DGIRA (RI-SEMARNAT) 1. Hidráulicas 2. Vías Generales de Comunicación 3. Oleoductos, Gasoductos, carboductos y poliductos. 4. Industria Petrolera y Petroquímica 5. Industria química, 6. Industria siderúrgica, 7. Industria papelera, 8. Industria azucarera, 9. Industria del cemento 10. Industria eléctrica 11. Minerales y sustancias (R. F.) 12. Residuos peligrosos 13. Aprovechamientos forestales 14. Cambios de uso de suelo (A. F.) 15. Parques industriales 16. Desarrollos inmobiliarios 17. Obras y Actividades en humedales, manglares, lagunas, ríos, lagos y esteros y ZFMT 18. Obras en ANP s 19. Actividades pesqueras 20. Actividades acuícolas 21. Actividades agropecuarias

12 Modalidades de Estudios Tiempo de respuesta Informe Preventivo 20 días MIA Particular 60 días MIA Regional

13 Informe preventivo Informe Preventivo (IP) Documento de evaluación de impacto ambiental de proyectos que se encuentren en alguno de los supuestos: - Existan NOM s u otras disposiciones que regulen los impactos ambientales relevantes. - Obras o actividades estén expresamente previstas en un Plan de Desarrollo Urbano o de Ordenamiento Ecológico evaluado por la Secretaría. - Instalaciones en parques industriales autorizados.

14 Contenidos: I. Datos de identificación II. III. Referencia a: NOM s u otras disposiciones aplicables que regulen todos los impactos ambientales. Planes y autorizaciones de la Secretaría. La siguiente información: a. Descripción obra o actividad. b. Identificación de sustancias que vayan a utilizarse c. Identificación y cuantificación de descargas y emisiones. Medidas de control. d. Descripción del ambiente e identificación de otras fuentes de emisión de contaminantes. e. Identificación impactos ambientales significativos y relevantes. f. Localización. g. Condiciones adicionales. Informe preventivo (contenido) Criterios: Que se identifiquen justificadamente los impactos relevantes. Que se identifiquen y vinculen las NOM s y las otras disposiciones que regulan todos los impactos ambientales relevantes. Cumplimiento a restricciones.

15 Manifestación de impacto ambiental Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) Documento basado en estudios metodológicos, mediante el cual se da a conocer el impacto ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, así como la forma de mitigar sus efectos. Modalidades: MIA-Regional MIA-Particular

16 Deberá referirse a circunstancias ambientales relevantes vinculadas a la realización del proyecto. MIA-regional Casos de MIA-Regional I Parques industriales y acuícolas de más de 500 has, carreteras y vías férreas, proyectos de energía nuclear, presas y, en general proyectos que alteren las cuencas hidrológicas. II Un conjunto de obras y actividades que se encuentren incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de OE que sea sometido a consideración de la Secretaría [Artículo 23 REIA]. III Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una región ecológica determinada. IV Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios que por su interacción con los diferentes componentes ambientales, se prevean impactos acumulativos, sinérgicos o residuales que pudieran ocasionar la destrucción, el aislamiento o la fragmentación de los ecosistemas. Si un proyecto no encuadra en lo anterior.. MIA particular

17 I II Datos generales Descripción del proyecto. MIA Particular (contenido) III Vinculación con los ordenamientos jurídicos en materia ambiental y en su caso con la regulación sobre uso del suelo. IV Descripción del SISTEMA AMBIENTAL y señalamiento de la problemática ambiental detectada en el área de influencia del proyecto. V VI VII Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales. Medidas de prevención y mitigación de los impactos ambientales. Pronósticos ambientales y, en su caso, evaluación de alternativas. VIII Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan los resultados de la MIA.

18 I Datos generales MIA-Regional (contenido) II Descripción de obras o actividades y, en su caso de los programas o planes parciales de desarrollo; III Vinculación con los instrumentos de planeación y ordenamientos jurídicos aplicables. IV Descripción del SISTEMA AMBIENTAL REGIONAL y señalamiento de tendencias del desarrollo y deterioro de la región. V Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional. VI Estrategias para la prevención y mitigación de impactos ambientales acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional. VII Pronósticos ambientales regionales y, en su caso, evaluación de alternativas. VIII Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan los resultados de la MIA.

19 Recepción 5 días El procedimiento de EIA (plazos-reia): Solicitud de opiniones técnicas (artículo 24) Solicitud de información adicional (artículo 22) 40 días Publicación en Gaceta (artículo 37) Suspensión del PEIA Resolutivo Integración de expediente (artículo 21) 10 días 5 días Solicitud de consulta pública (artículo 40) Aceptación de consulta y solicitud de publicación de extracto (artículo 41) 5 días Publicación del extracto de la MIA en periódico local (artículo 41 fracción I 10 días 25 días Solicitud para poner a disposición del público la MIA en la entidad (artículo 41 fracción II) 20 días Propuestas y observaciones a la MIA (artículo 41 fracción III) Publicación de convocatoria para reunión pública (artículo 43 fracción I) Reunión pública de información (artículo 43 fracción II) 5 días

20 El Procedimiento de Evaluación del Impacto a 20 años de la promulgación de la LGEEPA

21 Incremento en la aplicación del instrumento de la EIA P r o y e c t o s En 20 años, 25 mil proyectos ingresados al PEIA (24,895). 49% en Oficinas Centrales (DGIRA). 51% en Delegaciones. Año

22 Resultados de la EIA por parte de la DGIRA Insuficiencias técnicas en las MIA s: No se delimitó el sistema ambiental (regional) No se respetó la integridad funcional del ecosistema No se efectuó un correcto diagnóstico ambiental No se respetaron los criterios de sustentabilidad de los recursos naturales Se incumplió con lo establecido en algún instrumento ambiental

23 MIA s Presentadas en la D.G.I.R.A. de proyectos del sector vías generales de comunicación. Situación actual

24 Estudios de impacto ambiental ingresados. (Enero 2008-Junio 2009) MIA s Modalidad Regional 272 MIA s Modalidad Particular 102 Informe Preventivo 5 S U M A 379

25 Distribución por estados del país. ZONA NORTE ESTADO MIA-R MIA-P IP SUMAS AGUASCALIENTES 2 2 BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CHIHUAHUA COAHUILA COLIMA 7 7 DURANGO 1 1 NAYARIT NUEVO LEÓN SINALOA SONORA TAMAULIPAS ZACATECAS 2 2 SUMAS ZONA CENTRO ESTADO MIA-R MIA-P IP SUMAS DISTRITO FEDERAL ESTADO DE MEXICO GUANAJUATO HIDALGO JALISCO MICHOACÁN MORELOS 2 2 PUEBLA QUERÉTARO SAN LUIS POTOSÍ 3 3 TLAXCALA 1 1 VERACRUZ SUMAS ZONA SUR ESTADO MIA-R MIA-P IP SUMAS CAMPECHE CHIAPAS 5 5 GUERRERO OAXACA QUINTANA ROO TABASCO YUCATÁN 8 8 SUMAS

26 Estudios de impacto ambiental resueltos en la D.G.I.R.A. (Enero 2008-Junio 2009) Los estados que destacan por el número de estudios por zona son: Norte: Centro: Chihuahua: 19 Nuevo León: 14 Baja California Sur: 12 Hidalgo: 31 Estado de México: 24 Guanajuato: 22 Puebla: 22 Sur: Guerrero: 69 Oaxaca: 27 Quintana Roo: 15 Tabasco: 15

27 Estudios de impacto ambiental resueltos en la D.G.I.R.A. (Enero 2008-Junio 2009) MODALIDAD RESUELTOS AUTORIZADOS NEGADOS MIA Modalidad Regional MIA Modalidad Particular Informe Preventivo S U M A S

28 Estudios de impacto ambiental en evaluación en la D.G.I.R.A. MODALIDAD EVALUACIÓN MIA Modalidad Regional 75 MIA Modalidad Particular 27 Informe Preventivo 1 S U M A S 103

29 Principales causas que originan dictámenes negativos por parte de la D.G.I.R.A. Son elaborados por empresas consultoras de baja calidad profesional. No cumplen en forma y contenido y generalmente son copias de otros estudios. No se ajustan a lo dispuesto por los POET s. No se analizan las disposiciones de la NOM s. No se ajustan a los Decretos y Programas de Manejo de ANP s. Se incumple con lo dispuesto por los PDU, POET s, POEL s o cualquier otro instrumento de planeación.

30 Principales conflictos detectados que se han presentado en los proyectos sobre vías generales de comunicación. Algunos de los estudios de proyectos carreteros que se han evaluado en la DGIRA presentan un alto grado de conflictividad debido a: Inconformidad de ONG's o grupos sociales y hasta políticos. Ubicación dentro o con influencia en áreas naturales protegidas. En zonas donde existen ecosistemas frágiles o hábitat con especies de flora y fauna incluidas en la NOM-059 como es el caso de la remoción de vegetación de manglar y otras especies.

31 Proyectos carreteros 2008 _ 2009 Del 2008 al 25 de septiembre de 2009, la atención de proyectos promovidos por la SCT, Organismos descentralizados, Estatales, Municipales y Privados, han tenido el siguiente comportamiento: Ingresaron 378 proyectos: de los cuales 306 se han resuelto (76%); 212 autorizados (56%), 94 fueron rechazados o negados (25%), 72 se encuentran en evaluación técnica (19%). De los 306 proyectos resueltos: 225 corresponden a MIA Regional (74%) 78 a MIA Particular (25%) 3 Informe Preventivo (1%). Con una inversión de $269,647,203,728 de pesos y 14,563 empleos generados con la emisión de 306 resolutivos autorizados.

32 ENTIDAD FEDERATIVA INGRESADOS RESUELTOS AUTORIZADOS RECHAZADOS O NEGADOS EN EVALUACIÓN INVERSIÓN (RESOLUTIVOS AUTORIZADOS) EMPLEOS (RESOLUTIVOS AUTORIZADOS) AGUASCALIENTES $270,550, BAJA CALIFORNIA $116,860, BAJA CALIFORNIA SUR $1,746,442, CAMPECHE $ CHIAPAS $61,800, CHIHUHUA $2,593,902, COAHUILA $2,500, COLIMA $2,702,754, DISTRITO FEDERAL $162,413, DURANGO $13,723, ESTADO DE MÉXICO $939,993, GUANAJUATO $1,844,714, GUERRERO $1,996,976, HIDALGO $252,785, JALISCO $593,912, MICHOACÁN $1,204,422, MORELOS $879,239, NAYARIT $2,947,617, NUEVO LEÓN $3,456,392, OAXACA $249,897, PUEBLA $187,200, QUERÉTARO $70,000, QUINTANA ROO $53,744, SAN LUIS POTOSÍ $79,665, SINALOA $467,421, SONORA $370,000, TABASCO $1,089,045, TAMAULIPAS $1,618,000, TLAXCALA $ VERACRUZ $243,493,163, YUCATÁN $102,066, ZACATECAS $80,000, TOTAL $269,647,203,

33 Muchas Gracias por su atención! M. en C. Roberto M. Margáin Hernández. Director de Área