INICIATIVA GEMI II SEMINARIO SOBRE RESIDUOS. Ing. Luis Héctor Barojas Weber Dirección General de Industria México, D.F., 19 de abril de 2006

Transcripción

1 INICIATIVA GEMI II SEMINARIO SOBRE RESIDUOS NOM SEMARNAT-2005 Ing. Luis Héctor Barojas Weber Dirección General de Industria México, D.F., 19 de abril de

2 CONTENIDO 1. ANTECEDENTES 2. REGULACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN LOS EE.UU.A. 3. PROCESO ADMINISTRATIVO 4. ANALISIS DE COMENTARIOS 5. NORMA DEFINITIVA 6. CONCEPTOS INCORPORADOS AL REGLAMENTO DE LA LGPGIR 2

3 1. ANTECEDENTES 1. NTE-CRP-001/88. Que establece los criterios para la determinación de residuos peligrosos y el listado de los mismos, publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 6 de junio de NOM-052-SEMARNAT Que establece las características de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los límites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente, publicada en el DOF el 22 de octubre de 1993, como NOM-CRP-001-ECOL/ PROY-NOM-052-ECOL Que establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y el listado de los residuos peligrosos. (Publicado en el DOF el 22 de octubre de 1999). Durante la Consulta Pública se recibieron 140 comentarios de los cuales 111 fueron procedentes parcial o totalmente y modificaron el proyecto 3

4 2. REGULACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN LOS EE.UU.A. ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY (EPA) RESOURCE CONSERVATION AND RECOVERY ACT (RCRA) SUBTÍTULO C (GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS) 1. Identificación de Residuos Peligrosos 2. Residuos Universales y Reciclaje de RP 3. Regulación para los Generadores 4. Regulación para el Transporte 5. Regulación para Tratamiento, Almacenamiento y Disposición Final 6. Restricciones para la Disposición Final en Suelos 7. Incineración de RP 8. Autorizaciones para Tratamiento, Almacenamiento y Disposición Final 9. Remediación de Sitios Contaminados con RP 10. Vigilancia 11. Procedimiento para la Participación de los Estados 4

5 3. PROCESO ADMINISTRATIVO PROY-NOM-052-SEMARNAT Que establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y el listado de los residuos peligrosos: Se publica nuevamente como proyecto de Norma Oficial Mexicana el 26 de julio de 2002, por decisión del Comité Consultivo Nacional de Normalización para la Protección Ambiental, dados los cambios sustanciales al proyecto de 1999 Durante el periodo de consulta publica se recibieron 555 comentarios por parte de 59 promoventes El 8 de octubre de 2003, se publica la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) El Transitorio Tercero de la LGPGIR establece la obligación de expedir el Reglamento correspondiente a esta Ley, el cual sustituirá al Reglamento de la LGEEPA en Materia de Residuos Peligrosos 5

6 4. ANÁLISIS DE COMENTARIOS Derivado del análisis de los comentarios de la consulta pública se identificaron las siguientes deficiencias del proyecto: Incluye un Listado de Residuos de Baja Peligrosidad, concepto que no está considerado en la LGPGIR. Refiere al Trámite SEMARNAT Constancia de No Peligrosidad, el cual se ha solicitado sea cancelado. Establece un Anexo Normativo de caracterización de residuos, el cual no contribuye a determinar la peligrosidad de los mismos. Se hace referencia a métodos de prueba establecidos en proyectos de NMX que están en proceso de elaboración. Se hace referencia a la realización del análisis de Toxicidad de los residuos en base seca, lo cual es un error porque este concepto sólo aplica para la forma en la que se expresan los resultados. Se eliminan 17 Constituyentes Tóxicos (15 de EPA y 2 extras) y se agregan 50 más sin justificación técnica, quedando 86 Constituyentes Tóxicos. 6

7 CONTINÚA Incluye un Anexo Normativo del procedimiento de muestreo de residuos, el cual tiene deficiencias que requieren ser corregidas. Los residuos peligrosos de los Listados 1 y 2 Fuente Específica y Fuente No Específica no cuentan con el fundamento de Toxicidad para listarse. La definición de Toxicidad no distingue las diferencias entre los tres tipos: Ambiental, Aguda y Crónica. El proyecto de norma contiene aspectos que deben incluirse en el Reglamento de la LGPGIR. 7

8 5. NORMA DEFINITIVA Para adecuar el PROY-NOM-052-SEMARNAT-2001 a la Ley y su Reglamento, la NOM-052-SEMARNAT-2005 contempla los siguientes aspectos de importancia: Se elimina el Listado de Residuos de Baja Peligrosidad. Se elimina la referencia a la Constancia de No Peligrosidad (CNP) por ser un trámite que está en proceso de ser eliminado. Se elimina el Anexo Normativo Caracterización de un residuo. Los métodos de prueba se publicarán como Normas Mexicanas. Se elimina el concepto de Base Seca. Se consideran únicamente los 40 Constituyentes Tóxicos que EPA contempla para la característica de Toxicidad Ambiental. El Anexo Normativo Procedimiento de muestreo de residuos se elimina de la norma y se propone sea publicado, con las debidas correcciones, como Norma Mexicana. Peligrosidad basada en análisis de laboratorio o conocimiento científico o evidencia empírica. 8

9 CONTINÚA Se incluye un Anexo 1, el cual contiene las bases de Toxicidad Ambiental, Aguda y Crónica para incluir los residuos peligrosos en los Listados 1 y 2. Se incluyen definiciones de Toxicidad, Toxicidad Ambiental, Toxicidad Aguda y Toxicidad Crónica. El Listado 3 de Productos Caducos o Fuera de Especificación se divide en dos Listas (3 y 4), una en la que incluyen sustancias con Toxicidad Aguda y otra con Toxicidad Crónica. Se incluye el Listado 5. Clasificación de Residuos Peligrosos por Tipo, conformado por: A) Residuos peligrosos de los Listados 1 y 2 del PROY-NOM-052- SEMARNAT-2001 que no tienen referencia en Ap. VII de EPA o que están considerados por EPA como exclusiones B) Residuos peligrosos que se encontraban como Residuos de Baja Peligrosidad y que no cuentan con una normatividad específica. 9

10 CONTINÚA Se eliminan las referencias al manejo de envases, por considerar que deben ser objeto de una norma específica. Se modifica el Tercer Transitorio (Vigencia de CNP) Se elimina el Cuarto Transitorio (Aceites Lubricantes Usados) por estar considerados en el artículo 31 de la Ley. Se transfieren al Reglamento de la LGPGIR los siguientes aspectos: A) Mezcla de Residuos (Material Contaminado) B) Residuos derivados del Tratamiento (Limpieza de envases) C) La posibilidad de que el generador pueda declarar la peligrosidad o la carencia de esta propiedad en un residuo sin llevar a cabo un análisis para la determinación de la misma D) La posibilidad de que el generador use, trate o recicle sus residuos peligrosos in situ E) Las exclusiones de residuos radiactivos y suelos contaminados. 10

11 6. CONCEPTOS INCORPORADOS AL REGLAMENTO DE LA LGPGIR Se incluyó en el Proyecto de Reglamento de la LGPGIR un Capítulo de Identificación de Residuos Peligrosos, el cual contiene: 1. La clasificación de los residuos peligrosos de acuerdo a los siguientes criterios: Los señalados en el artículo 31 de la Ley Los listados por fuente específica, fuente no específica, productos caducos o fuera de especificación y por tipo (Listados 1 a 5 -Propuesta de NOM-052-SEMARNAT-2005) Aquellos con características CRETI Los generados por sitios contaminados 2. Las características que hacen a un residuo peligroso: Corrosividad, Reactividad, Explosividad, Toxicidad (incluyendo toxicidad ambiental, aguda y crónica), Inflamabilidad y Biológico- Infeccioso. 11

12 CONTINÚA 3. Los criterios para determinar la peligrosidad de un residuo en los casos de : Mezclas con un residuo peligroso, Residuos derivados del tratamiento, almacenamiento o disposición final de residuos peligrosos y Equipos y construcciones que hayan estado en contacto con residuos peligrosos 4. La posibilidad de determinar la peligrosidad de un residuo mediante: Caracterización mediante análisis de laboratorio, o Manifestación basada en el conocimiento científico o evidencia empírica sobre los materiales y procesos empleados en la generación del residuo 12

13 CONTINÚA 5. Las condiciones para que no se consideren como peligrosos los residuos contenidos en los Listados 1 y 2, son, que una muestra representativa del residuo: No presente las características de peligrosidad por las cuales fue listado (Anexo 1) y No presente características de Corrosividad, Reactividad, Explosividad, Toxicidad e Inflamabilidad 6. Las condiciones particulares de manejo de residuos se aplicarán a: Los del artículo 31 de la LGPGIR, cuando sea solicitado en el Plan de Manejo correspondiente, excepto: los compuestos orgánicos persistentes, los plaguicidas, los biológicoinfecciosos Los residuos listados por tipo según la Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-2005 (Listado 5) Los residuos del inciso 5 cuando se demuestre su no peligrosidad 13