EL GOBIERNO. Unidad Temática Nº 12

Transcripción

1 EL GOBIERNO Unidad Temática Nº 12

2 Gobierno Gobierno Perspectiva política Perspectiva constitucional

3 Funciones del Gobierno Precisiones terminológicas: Gobierno Poder Ejecutivo

4 Gobierno Definiciones: Pérez Serrano: El concepto gobierno puede tener hasta tres acepciones: a) complejo de instituciones que constituyen la forma de organización de un Estado (gobiernos monárquicos, republicanos, entre otros); b) la relación especial en que se hallan los poderes del Estado entre sí, entendido entonces como sinónimo de sistema o régimen (gobiernos parlamentarios, presidenciales, representativo, etcétera); y c) el poder Ejecutivo del Estado o el gabinete que rige en determinado momento (gobiernos conservadores, socialistas, entre otros).

5 Funciones Constitucionales del Gobierno De Otto y Pardo: PODER de DIRECCIÓN EJECUCIÓN NORMACIÓN Función de Gobierno (formula la Política General) Función de Administración (actividad administrativa concreta) Función Normativa Potestad Reglamentaria Potestad Legislativa

6 Formas de Gobierno Evolución de las Formas de Gobierno: Formas Antiguas Formas Modernas Monarquía República Formas Contemporáneas Régimen de Gobierno Sistema de Gobierno

7 Formas de Gobierno Formas Contemporáneas Regímenes Sistemas Criterios: Se sustentan en los criterios: a) Forma cómo se orienta o conduce la política general (en relación a la ideología política que los inspira) (Sistema de Gobierno). b) Forma cómo se adoptan las decisiones políticas gubernamentales al interior del Estado (toma de decisiones) (Régimen de Gobierno).

8 Formas de Gobierno: Contemporáneas Formas Modernas Sistemas de Gobierno Regímenes de Gobierno Absolutista Liberal Socialista Marxista-Leninista Fascista Socialdemócrata Parlamentario de Asamblea Presidencial Semi-Presidencial (o Mixto) de Directorio (Directoral) Sultanático

9 Regímenes de Gobierno contemporáneos Características: 1. Aluden a la forma como se organiza y ejerce el poder al interior del Estado: cómo coordinan los órganos jurídicopolíticos para definir la política general del Estado (Ejecutivo y Legislativo). 2. Constituyen estructuras complejas: a) Variables endógenas: - Elemento Institucional-Normativo. - Elemento Sociológico-Cultural. - Elemento Humano. b) Variables exógenas: - Sistema Electoral. - Sistema de Partidos. - Sistema de División territorial del poder.

10 Regímenes de Gobierno contemporáneos Características: 3. Son sistemas articulados que poseen una lógica interna. 4. Son sistemas estructurales con: a) Balances. b) Contrapesos. 5. No existen regímenes de gobierno mejores o peores en abstracto (éstos sólo pueden ser valorados atendiendo al resultado de su aplicación a una realidad concreta). 6. En todo régimen de gobierno existe un determinado tipo de responsabilidad política. 7. El objetivo último de todo régimen de gobierno debe ser consolidar la Democracia como ideal de convivencia social, para lo cual requiere ser estable (estabilidad) y funcional (funcionalidad: eficiencia y eficacia) (Gobernabilidad).

11 Formas de Gobierno: Contemporáneas Regímenes de Gobierno Gobierno Parlamentario Gobierno Presidencial Gobierno Mixto Gobierno Directoral

12 GOBIERNO PARLAMENTARIO

13 Evolución de la Monárquica Formas históricas: Francia: 1. Monarquía señorial (época feudal). 2. Monarquía real (época estatal incipiente). 3. Monarquía Absoluta (ab-solutus) (surgimiento del Estado) Inglaterra: 4. Monarquía Limitada (Cámara de los Comunes). 5. Monarquía Constitucional (el ejercicio del poder regio se encuentra regulado por una norma materialmente constitucional: Bill of Rights, 1689). 6. Monarquía Parlamentaria (rol simbólico del Rey reina pero no gobierna : responsabilidad ministerial ante el Parlamento).

14 Consolidación del modelo parlamentario Entre los años 1215 y 1694: 1. Inicio de limitación del poder regio (1215, Carta Magna). 2. El derecho a peticionar (1340). 3. La materialización de Bills (Leyes). 4. La regla de que los Bills aprobados por los comunes no sufrieran adiciones o supresiones sin su consentimiento (a partir de 1414). 5. La decisión de elegir un Speaker (con funciones de portavoz y director de debates). 6. Soberanía del Parlamento frente a la Corona (1648, Gloriosa Revolución de Cromwell). 7. La conquista de las garantías parlamentarias individuales: inmunidad e inviolabilidad (1689, Bill of Rights). 8. El establecimiento de las reglas de periodicidad: Triernal Act (1664) y Ley de 1694).

15 Régimen de Gobierno Parlamentario Jefe de Estado MONARCA Jefe de Gobierno Responsabilidad Política PARLAMENTO GABINETE Partidos Políticos Primer Ministro Ministros PUEBLO

16 Régimen de Gobierno Parlamentario Rasgos fundamentales del modelo: Existencia de una separación atenuada de poderes (relación de confianza Ejecutivo-Legislativo). Separación entre Jefe de Estado y Jefe de Gobierno (Ejecutivo Dual impropio). El Jefe de Estado constituye un órgano extra poder. El centro del poder radica en el Parlamento. El Gobierno es un órgano colectivo. Responsabilidad política: Indirecta. Inmediata. Instrumental ( instrumentos de control parlamentario ). Colectiva (por regla consuetudinaria). El período de gobierno es variable.

17 Régimen de Gobierno Parlamentario Los instrumentos de control parlamentario: Impeachment. Voto de investidura (voto por programa de gobierno específico). Refrendo ministerial. Moción de censura. Cuestión o Voto de confianza. Interpelación. Question Time y Suplementary Questions. Informes escritos (si no se responde verbalmente). Opposition Days (escoge temas de debate durante 20 días). Substantiva motions. Adjournment motions (paralizar y aplazar debate). Parliamentary Ombudsman (control de la administración)

18 Régimen de Gobierno Parlamentario Elementos institucionales: Jefe de Estado Monarca (hereditario) Presidente (electivo) Parlamento Cámara de los Lores Cámara de los Comunes Gabinete Primer Ministro (Jefe de Gobierno) Ministros Oposición política institucionalizada ( shadow cabinet ). Partidos Políticos. Pueblo (Cuerpo Electoral).

19 GOBIERNO PRESIDENCIAL

20 Régimen de Gobierno Presidencial N Puntos de Contacto i v PRESIDENTE CONGRESO TRIBUNAL e l SUPREMO F Responsabilidad Partidos e Política Políticos d e r a l PUEBLO Estados Miembros

21 Régimen de Gobierno Presidencial Rasgos fundamentales del modelo: Elección popular del Presidente (y del Congreso) (ambos son expresión de la voluntad popular). El Gobierno es unipersonal. El centro del poder radica en el Presidente (concentra diversidad de funciones): a) Jefatura de Estado. b) Jefatura de Gobierno. c) Jefatura Administrativa. d) Jefatura Militar. Existencia de una separación rígida de poderes (no existe una relación de confianza entre Ejecutivo y Legislativo). Consagración de un régimen de cooperación entre los actores del modelos: ambos poderes (Ejecutivo y Legislativo) sólo se relacionan a través de diferentes puntos de contacto ( relaciones de cooperación ).

22 Régimen de Gobierno Presidencial Rasgos fundamentales del modelo: Responsabilidad política: Directa. Mediata o difusa. No instrumental o consociacional. El período de gobierno es fijo e irrevocable (el Presidente gobierna por todo el período que dura el mandato).

23 Régimen de Gobierno Presidencial Elementos institucionales: Presidencia de la Unión (gobierno unipersonal) Forma de elección Órganos Auxiliares Elecciones primarias Indirecta (Colegio Electoral) Congreso (03) Departamentos (Secretarios) Oficina Ejecutiva CIA Consejeros personales Sucesión presidencial: Vicepresidente Congreso de la Unión Cámara de Representantes Senado Tribunal Supremo (judicial review y stare decisis).

24 Régimen de Gobierno Presidencial Elementos institucionales: Estado Federal Doble Soberanía Gobierno Federal Estados miembros Distribución de competencias: Cláusula de poderes residuales Cláusula de lo necesario y conveniente Partidos Políticos: Bipartidismo (nivel federal). Pueblo (Cuerpo Electoral). Fuerzas sociales (democracia consociasional).

25 Régimen de Gobierno Presidencial Puntos de contacto (fiscalizadores): Comisiones Investigadoras. Ratificaciones de determinados funcionarios públicos. Aprobación del Presupuesto federal. Acusación al Presidente de la Unión: Impeachment (por razones estrictamente penales, no políticas).

26 Régimen de Gobierno Presidencial Críticas al régimen de gobierno presidencial: a) La legitimidad dual. b) La tendencia estructural a un modelo de gobierno rígido a partir de su estabilidad. c) La sustentación del modelo en una sola persona. d) La existencia de posibles contradicciones en el ejercicio de las Jefaturas de Estado y de Gobierno. e) La fragmentación del proceso político en períodos predeterminados. f) El funcionamiento del modelo requiere consideraciones jurídicas y políticas.

27 GOBIERNO MIXTO O SEMI-PRESIDENCIAL

28 Régimen de Gobierno Semi-Presidencial Jefe de Estado PRESIDENTE Separación de Competencias Responsabilidad Política PARLAMENTO Responsabilidad Política Jefe de Gobierno GABINETE Partidos Políticos Primer Ministro Ministros PUEBLO

29 Régimen de Gobierno Semi-Presidencial Rasgos fundamentales del modelo: Estructura de autoridad dual (Ejecutivo Dual propio o Bicéfalo: compartición de poder), a través de una diferenciación de competencias entre el Presidente de la República (Jefe de Estado) y el Primer Ministro (Jefe de Gobierno). Existe doble legitimidad: i. Presidente: elegido por el pueblo. ii. Primer Ministro: elegido por el parlamento. Existe una concepción mixta de la separación de poderes: i. Separación rígida de poderes (a nivel institucional): Presidente y Primer Ministro. ii. Separación atenuada de poderes (a nivel funcional): no se permite gobernar sólo al Presidente, ya que sus Directivas deben ser acogidas y mediadas por su Gobierno.

30 Régimen de Gobierno Semi-Presidencial Rasgos fundamentales del modelo: La estructura de autoridad dual permite diferentes balances de poder: a) Cuando el Presidente y el Primer Ministro son de partidos políticos distintos ( cohabitación política ). b) Cuando el Presidente y el Primer Ministro son del mismo partido político. Se implementa una forma mixta de responsabilidad política: Presidente: responsabilidad ante el Pueblo (reelección) Primer Ministro: responsabilidad ante el Congreso (instrumentos de control parlamentario) El modelo procura controlar la labor del Parlamento.

31 Régimen de Gobierno Semi-Presidencial Elementos institucionales: Poder Ejecutivo: Dual Presidente de la República (Jefe de Estado): Funciones Jefe de Estado (función arbitral) Especiales (poder dictatorial) Elección: dos vueltas (ballotage presidencial) Primer Ministro (Jefe de Gobierno): Función de Gobierno: voto de investidura Diferencia Consejo de Ministros Gobierno

32 GOBIERNO DIRECTORAL

33 Régimen de Gobierno Directoral Responsabilidad Penal ASAMBLEA CONSEJO ALTO FEDERAL FEDERAL TRIBUNAL Partidos Políticos Presidente de la Confederación Departamentos Ministeriales (07) Canciller de la Confederación (órgano de enlace AF CF: Secretaría General) PUEBLO

34 Régimen de Gobierno Directoral Rasgos fundamentales del modelo: El Parlamento (Asamblea Federal) es el eje del régimen político: Adopta medidas para el respeto de la Constitución federal: control constitucional de leyes federales. Revisa y asegura la garantía de las Constituciones cantonales. Garantiza los territorios cantonales (seguridad interior). Dispone del Ejército federal (declara la guerra y hace la paz). Resuelve los conflictos de competencia entre las autoridades federales. Aprueba las alianzas y los tratados con Estados extranjeros, así como los tratados entre los Cantones entre sí. Elige a los miembros del Consejo Federal (Gobierno).

35 Régimen de Gobierno Directoral Rasgos fundamentales del modelo: Se consagra un Ejecutivo Colegiado (Autoridad Directoral): 07 miembros, elegidos en forma individual (de entre los que se elige al Presidente en forma anual). Ese Directorio ostenta funciones propias de la Jefatura de Estado y la Jefatura de Gobierno.

36 Régimen de Gobierno Directoral Elementos institucionales: Asamblea Federal Bicameralismo perfecto: Consejo Nacional (poblacional) Consejo de los Estados (territorial) Consejo Federal Autoridad directoral Órgano colegiado: 07 miembros: Presidente de la Confederación Departamentos Ministeriales Canciller de la Confederación.

37 Régimen de Gobierno Directoral Elementos institucionales: Modelo federal Cantones ( soberanía cantonal ) Federalismo absorbente Descentralización administrativa: municipios Partidos Políticos (multipartidismo sin hegemonías) Pueblo Instituciones de democracia directa.

38 EL RÉGIMEN DE GOBIERNO PRESIDENCIAL EN AMÉRICA LATINA

39 Régimen de Gobierno Presidencial Neo-presidencialismo: El fortalecimiento excesivo y no controlado del PE: Debilidad institucional del Congreso. Existencia de una falta de autonomía del PJ que impide la realización adecuada de sus funciones. Inexistencia de una división territorial de poderes. Concesión de mayores atribuciones al Presidente. La existencia de relaciones políticas de tipo confrontacional. Se procura atenuar la rigidez del modelo norteamericano, combinando la separación y la colaboración. La implementación de resguardos jurídico-constitucionales: Mecanismos de exigencia de responsabilidad política y de control parlamentario. La dualidad del Poder Ejecutivo. La no reelección inmediata del Presidente. La acusación constitucional por razones políticas.

40 Régimen de Gobierno Presidencial Neo-presidencialismo: Las variaciones institucionales el modelo original: Elección directa del Presidente por el pueblo. Funciones de los Vice-Presidentes.