Distribución de los flujos de participaciones y de aportaciones federales para el Estado de Puebla,

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1 SAE-ISS DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS SUBDIRECCIÓN DE ANÁLISIS ECONÓMICO DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS DE DOCUMENTACIÓN, INFORMACIÓN Y ANÁLISIS Distribución de los flujos de participaciones y de aportaciones federales para el Estado de Puebla, Elaborado por: M. en E. Reyes Tépach M. Investigador Parlamentario Av. Congreso de la Unión Núm. 66; Col. El Parque; Delegación Venustiano Carranza; C. P ; México, D. F. Tel.: Ext.: y 67035; Fax: ext Correo-e. : reyes.tepach@congreso.gob.mx

2 1. Distribución del Sistema de Participaciones del Estado de Puebla hacia sus Municipios En este apartado se identificarán las reglas de asignación de las transferencias no condicionadas que recibe el Gobierno de este Estado de la Hacienda Pública Federal, y que están reguladas en la Ley de Coordinación Fiscal de la Federación. Cuando la Hacienda Pública de esta Entidad recibe las transferencias no condicionadas de la Federación, éstas se distribuyen entre el Gobierno del Estado y sus respectivos municipios, de manera autónoma, sin injerencia del Gobierno Central, a través de los criterios determinados en la Ley de Coordinación Fiscal que aprueba la Legislatura Local. Esta Ley local regula la bolsa de los ingresos participables que el Gobierno de la entidad tiene que destinar a sus municipios, los fondos de participaciones que se etiquetan para los municipios y los condicionamientos en el destino de dichos fondos, si los hubiera. Con base en la Ley de Coordinación Fiscal de esta entidad, se establece que los ingresos participables que el Gobierno del Estado recibe de la Federación y que destina para sus municipios se conforman por dos fondos: El primero es el Fondo de Desarrollo Municipal se integrará con: el 20% de las participaciones del Fondo General incluyendo sus incrementos, 20% del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios aplicado a la cerveza, bebidas refrescantes, alcohol, bebidas alcohólicas fermentadas, bebidas alcohólicas y tabacos labrados, 20% de los Impuestos Federales Sobre Tenencia o Uso de Vehículos y de Automóviles Nuevos, 20% de la recaudación del Impuesto Estatal Sobre Loterías, Rifas, Sorteos y Concursos. El segundo es el Fondo para Incentivar y Estimular la Recaudación Municipal, se integrara con el 100% del Fondo de Fomento Municipal. (Artículo 50, fracción I al IV y 51) Los siguientes Fondos mencionados se repartirán de la siguiente manera: El Fondo de Desarrollo Municipal, se distribuirá entre los Municipios de la siguiente forma: El 50% se distribuirá en proporción directa al número de habitantes de cada Municipio. El 50% restante, se distribuirá tomando en cuenta los elementos siguientes: 2

3 Garantía: que asegura al Municipio recibir recursos financieros en términos nominales iguales a los del ejercicio fiscal inmediato anterior, recibido por el criterio de marginación. Equidad y Marginación: que distribuye el aumento nominal directo del ejercicio fiscal inmediato anterior, de este componente del Fondo de Desarrollo Municipal, para los 217 Municipios, con base en la siguiente fórmula: 25% del total de los recursos se repartirá en partes iguales entre los 217 Municipios de la Entidad; El 75% restante, conforme a la fórmula establecida en el presente artículo, la cual toma en cuenta las necesidades básicas y ponderadores siguientes: Necesidad Básica Ponderador : Ingresos por persona 55.0% Rezago Educativo 15.0% Espacio de la vivienda 7.5% Disponibilidad de electricidad 15.0% Disponibilidad de drenaje 7.5% Los factores asociados a cada una de estas necesidades, son definidos en una escala que guarda una métrica similar, a efecto de poder ser combinados en un sólo índice. Para este fin, la métrica se definió con base en indicadores con valores en el rango de 0 a 1. Así, valores cercanos a 0 indican un déficit mínimo en atención de la necesidad en cuestión, mientras que a medida que los valores se aproximen a 1, será indicativo de un grado de carencia más acentuado. La conformación de los indicadores para cada una de las necesidades definidas, son las que a continuación se describen: Ingresos: El indicador se construye estableciendo la relación entre la población ocupada con ingresos hasta de un salario mínimo, y el total de la población ocupada en el Municipio en estudio. Educación: Este indicador representa la proporción de la población mayor de 15 años sin primaria completa, respecto del total de la población mayor de 15 años del Municipio en cuestión. 3

4 Vivienda: Para la conformación de este indicador, se tomará en cuenta el promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares de cada uno de los Municipios de la Entidad. Electrificación: Este indicador se traduce en la relación entre las viviendas particulares sin energía eléctrica y las viviendas particulares habitadas en el Municipio en estudio. Drenaje: El indicador de carencia en materia de drenaje se constituye estableciendo la relación entre las viviendas particulares sin drenaje y las viviendas particulares habitadas del Municipio en estudio. (Artículo 52) El Fondo para Incentivar y Estimular la Recaudación Municipal: Se distribuirá al 100%, considerando la recaudación del Impuesto Predial que capten los Municipios de la Entidad y los cobros por servicio de agua que capten los mismos. (Artículo 53). En el siguiente diagrama se exponen las fuentes de los ingresos participables y el destino de los mismos, de conformidad con los criterios aprobados en la Legislatura Local y que están contenidos en la Ley de Coordinación Fiscal de esta entidad federativa. 4

5 El Ejecutivo Federal transfiere al Gobierno del Estado de Puebla y a sus municipios los ingresos participables que le corresponden por formar parte del pacto fiscal federal. Los ingresos federales participables para el Estado de Puebla: FGP FFM IEPS Impuesto Sobre Automóviles Nuevos, Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos Impuesto Estatal Sobre Loterías, Rifas, Sorteos y Concursos. Con estos ingresos participables, el Gobierno del Estado de Puebla conforma la bolsa financiera que se destina a sus municipios. La bolsa financiera para los municipios de Puebla se conforma de la siguiente manera: El 20% de los siguientes conceptos participables: FGP; Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos; IEPS; Impuesto sobre Automóviles Nuevos y Impuesto Estatal Sobre Loterías, Rifas, Sorteos y Concursos. 100% del FFM El Fondo de Desarrollo Municipal, se distribuirá entre los Municipios de la siguiente forma: El 50% se distribuirá en proporción directa al número de habitantes de cada Municipio. El 50% restante, se distribuirá tomando en cuenta los elementos siguientes: Garantía: que asegura al Municipio recibir recursos financieros en términos nominales iguales a los del el ejercicio fiscal inmediato anterior, recibidos por el criterio de marginación. Equidad y Marginación: que distribuye el aumento nominal directo del ejercicio fiscal inmediato anterior, de este componente del Fondo de Desarrollo Municipal, para los 217 Municipios, con base en la siguiente fórmula: 25% del total de los recursos se repartirá en partes iguales entre los 217 Municipios de la Entidad; El 75% restante, conforme a la fórmula establecida en el presente artículo, la cual toma en cuenta las necesidades básicas y ponderadores siguientes: Necesidad Básica Ponderador : ASIGNACIÓN Ingresos DE por persona LOS 55.0% FONDOS DE Rezago Educativo 15.0% Espacio de la vivienda 7.5% PARTICIPACIONES Disponibilidad de electricidad FEDERALES 15.0% Disponibilidad de drenaje 7.5% La conformación de los indicadores para cada una de las necesidades definidas, son las que a continuación se describen: Ingresos: El indicador se construye estableciendo la relación entre la población ocupada con ingresos hasta de un salario mínimo, y el total de la población ocupada en el Municipio en estudio. Educación: Este indicador representa la proporción de la población mayor de 15 años sin primaria completa, respecto del total de la población mayor de 15 años del Municipio en cuestión. Vivienda: Para la conformación de este indicador, se tomará en cuenta el promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares de cada uno de los Municipios de la Entidad. Electrificación: Este indicador se traduce en la relación entre las viviendas particulares sin energía eléctrica y las viviendas particulares habitadas en el Municipio en estudio. Drenaje: El indicador de carencia en materia de drenaje se constituye estableciendo la relación entre las viviendas particulares sin drenaje y las viviendas particulares habitadas del Municipio en estudio. (Artículo 52) El Fondo para Incentivar y Estimular la Recaudación Municipal: Se distribuirá al 100%, considerando la recaudación del Impuesto Predial que capten los Municipios de la Entidad y los cobros por servicio de agua que capten los mismos. (Artículo 53). 5

6 2. Asignación de los fondos de participaciones federales 6

7 Flujo Total de Participaciones Para el 2000, las participaciones federales totales para el estado de Puebla fueron de 6 mil 984 mdp, para el 2013 ascendieron a 23 mil 034 mdp. En el 2000, las participaciones federales asignadas a Puebla representaron el 3.92% de las participaciones federales a nivel nacional, para el 2013 fue de 4.30%. 7

8 Fondo General de Participaciones En el 2000, el FGP para el estado de Puebla fue de mil 5 mil 949 mdp, en el 2013 ascendió a 18 mil 694 mdp. En el 2000, el FGP para Puebla representó el 85.19% de las participaciones totales asignadas a este estado, para el 2013 fue del 81.16%. 8

9 Fondo del Fomento Municipal En el 2000, el FFM para el estado de Puebla fue de mdp, para el 2013 ascendió a 1 mil 092 mdp. En el 2000, el FFM asignado a Puebla representó el 4.88% de las participaciones totales asignadas a este estado, en el 2013 fue del 4.74%. 9

10 Fondo del IEPS En el 2000, los ingresos participables provenientes del IEPS para el estado de Puebla fue de mdp, para el 2013 ascendió a mdp. En el 2000, los ingresos participables provenientes del IEPS para Puebla representaron el 1.65% de las participaciones totales asignadas a este estado, en el 2013 fue del 1.40%. 10

11 Fondo de incentivos por tenencia o Uso de Vehículos En el 2000, los ingresos participables provenientes de los incentivos por el Impuesto sobre Tenencia o uso de Vehículos para el estado de Puebla fue de mdp, para el 2012 fue de mdp. En el 2000, los ingresos participables provenientes de los incentivos por el Impuesto sobre Tenencia o uso de Vehículos para Puebla representó el 4.71% de las participaciones totales asignadas a este estado, en el 2012 fue del 0.48%. 11

12 Fondo ISAN En el 2000, los ingresos participables provenientes del Incentivo ISAN correspondientes al estado de Puebla fue de mdp, para el 2013 ascendió a mdp. En el 2000, los ingresos participables provenientes del Incentivo ISAN correspondientes al estado de Puebla representó el 3.12% de las participaciones totales asignadas a este estado, en el 2013 fue del 1.12%. 12

13 Venta Final de Gasolina y Diesel En el 2008, los ingresos participables provenientes de la cuota sobre las Ventas Finales de Gasolinas y Diésel para el estado de Puebla fueron de mdp, para el 2013 ascendió a mdp. En el 2008, los ingresos participables provenientes de la cuota sobre las Ventas Finales de Gasolinas y Diésel para Puebla representó el 1.05% de las participaciones totales asignadas a este estado, en el 2013 fue del 3.26%. 13

14 Fondo de Compensación En el 2009, los ingresos participables provenientes del Fondo de Compensación para el estado de Puebla fue de mdp, para el 2013 ascendió a mdp. En el 2009, los ingresos participables provenientes del Fondo de Compensación para Puebla representó el 0.92% de las participaciones totales asignadas a este estado, en el 2013 fue del 1.59%. 14

15 Fondo de Fiscalización En el 2006, los ingresos participables provenientes del Fondo de Fiscalización para el estado de Puebla fueron de 24 mdp, para el 2013 ascendió a 1 mil 079 mdp. En el 2006, los ingresos participables provenientes del Fondo de Fiscalización para Puebla representó el 0.19% de las participaciones totales asignadas a este estado, en el 2013 fue del 4.69%. 15

16 Incentivos Económicos En el 2000, los ingresos participables provenientes de los Incentivos Económicos para el estado de Puebla fueron de mdp, para el 2012 ascendió a mdp. En el 2000, los ingresos participables provenientes de los Incentivos Económicos para Puebla representaron el 0.45% de las participaciones totales asignadas a este estado, en el 2012 fue del 1.86%. 16

17 Fondo de Compensación ISAN En el 2006, los ingresos participables provenientes del Fondo de Compensación del ISAN para el estado de Puebla fue de mdp, para el 2013 ascendió a mdp. En el 2006, los ingresos participables provenientes del Fondo de Compensación del ISAN para Puebla representó el 0.43% de las participaciones totales asignadas a este estado, en el 2013 fue del 0.40% 17

18 3. Asignación de los fondos de aportaciones federales 18

19 Aportaciones federales totales Para el 2000, las aportaciones federales para el estado de Puebla fueron de 8 mil 421 mdp, y para el 2013 ascendió a 26 mil 465 mdp. En el 2000, las aportaciones federales para el Estado de Puebla representaron el 4.64% de las aportaciones federales a nivel nacional, para el 2013 fue del 5.15%. 19

20 Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal En el 2000, el FAEBN para el estado de Puebla fue de 5 mil 014 mdp, y para el 2013 ascendió a 14 mil 214 mdp. En el 2000, el FAEBN para el estado de Puebla representó el 59.5% del total de las aportaciones federales que recibió este estado, en el 2013 representó el 53.7%. 20

21 Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud En el 2000, el FASSA para el estado de Puebla fue de mdp, y para el 2013 ascendió a 2 mil 594 mdp. En el 2000, el FASSA para el estado de Puebla representó el 8.9% del total de las aportaciones federales que recibió este estado, en el 2013 representó el 9.8%. 21

22 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social En el 2000 el FAIS para el estado de Puebla fue de 1 mil 277 mdp, y para el 2013 ascendió a 4 mil 339 mdp. En el 2000 el FAIS para Puebla representó el 15.1% del total de las aportaciones federales que recibió este estado, en el 2013 representó el 16.4%. 22

23 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal En el 2000 el FAIS Municipal para el estado de Puebla fue de 1 mil 122 mdp y para el 2013 ascendió a 3 mil 813 mdp. En el 2000 el FAIS Municipal para Puebla representó el 13.3% del total de las aportaciones federales que recibió este estado, en el 2013 representó el 14.4%. 23

24 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal En el 2000 el FAIS Estatal para el estado de Puebla fue de mdp, y para el 2013 ascendió a mdp. En el 2000 el FAIS Estatal para Puebla representó el 1.8% del total de las aportaciones federales que recibió este estado, en el 2013 representó el 2%. 24

25 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios En el 2000 el FORTAMUN para el estado de Puebla fue de mdp, y para el 2013 ascendió a 2 mil 773 mdp. En el 2000 el FORTAMUN para Puebla representó el 10% del total de las aportaciones federales que recibió este estado, en el 2013 representó el 10.5%. 25

26 Fondo de Aportaciones Múltiples En el 2000 el FAM para el estado de Puebla fue de mdp, y para el 2013 ascendió a mdp. En el 2000 el FAM para Puebla representó el 3% del total de las aportaciones federales que recibió este estado, en el 2013 representó el 1.9%. 26

27 Fondo de Aportaciones Múltiples, Infraestructura Educativa Básica En el 2000 el FAM Educación Básica para el estado de Puebla fue de mdp, y para el 2012 ascendió a mdp. En el 2000 el FAM Educación Básica para Puebla representó el 1.3% del total de las aportaciones federales que recibió este estado, en el 2012 representó el 1.1%. 27

28 Fondo de Aportaciones Múltiples, Infraestructura Educativa Superior En el 2000 el FAM Educación Superior para el estado de Puebla fue de 48.5 mdp, y para el 2012 ascendió a mdp. En el 2000 el FAM Educación Superior para Puebla representó el 0.6% del total de las aportaciones federales que recibió este estado, en el 2012 representó el 0.5% 28

29 Fondo de Aportaciones Múltiples, Asistencia Social En el 2000 el FAM Asistencia Social para el estado de Puebla fue de 94 mdp, y para el 2013 ascendió a mdp. En el 2000 el FAM Asistencia Social para Puebla representó el 1.1% del total de las aportaciones federales que recibió este estado, en el 2013 representó el 1.9%. 29

30 Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública En el 2000 el FASP para el estado de Puebla fue de mdp, y para el 2013 ascendió a mdp. En el 2000 el FASP para Puebla representó el 2.3% del total de las aportaciones federales que recibió este estado, en el 2013 representó el 1.1%. 30

31 Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y para los Adultos En el 2000 el FAETA para el estado de Puebla fue de 96.5 mdp, y para el 2013 ascendió a mdp. En el 2000 el FAETA para Puebla representó el 1.1% del total de las aportaciones federales que recibió este estado, en el 2013 representó el 0.8%. 31

32 Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica (Educación Tecnológica) En el 2000 el FAETA Tecnológica para el estado de Puebla fue de 56.2 mdp, y para el 2013 ascendió a 114 mdp. En el 2000 el FAETA Tecnológica para Puebla representó el 0.7% del total de las aportaciones federales que recibió este estado, en el 2013 representó el 0.4%. 32

33 Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica (Educación para los Adultos) En el 2000 el FAETA Adultos para el estado de Puebla fue de 40.3 mdp, y para el 2013 ascendió a mdp. En el 2000 el FAETA Adultos para Puebla representó el 0.5% del total de las aportaciones federales que recibió este estado, en el 2013 representó el 0.4%. 33

34 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas En el 2007 el FAFEF para el estado de Puebla fue de mdp, y para el 2013 ascendió a 1 mil mdp. En el 2007 el FAFEF para Puebla representó el 4.6% del total de las aportaciones federales que recibió este estado, en el 2013 representó el 5.7%. 34

35 Dip. Heriberto Manuel Galindo Quiñones Presidente Dip. Marcelo Garza Ruvalcaba Secretario Dip. Fernando Rodríguez Doval Secretario SECRETARÍA GENERAL Mtro. Mauricio Farah Gebara Secretario General SECRETARÍA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS Lic. Juan Carlos Delgadillo Salas Secretario DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS DE DOCUMENTACIÓN, INFORMACIÓN Y ANÁLISIS José María Hernández Vallejo Director General DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS Lic. Avelina Morales Robles Directora SUBDIRECCIÓN DE ANÁLISIS ECONÓMICO M. en E. Reyes Tépach M. Subdirector C. Martha Amador Quintero C. Dolores García Flores Capturistas