ECONOMIA POLITICA DEL ECUADOR. Lucas Pacheco Prado

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1 ECONOMIA POLITICA DEL ECUADOR Lucas Pacheco Prado 1

2 ECONOMÍA POLÍTICA DEL ECUADOR PROLOGO INDICE PRIMERA PARTE: LA ECONOMÍA Y LA SOCIEDAD Capítulo I: La economía y la ciencia Capítulo II: Los estudios de economía en la Universidad Ecuatoriana SEGUNDA PARTE: EL DESARROLLO AGRARIO Capítulo III: La instauración de la República Capítulo IV: La vinculación al mercado mundial Capítulo V: El desarrollo interno de la economía TERCERA PARTE: LA ECONOMÍA DEL PETRÓLEO Capítulo VI: Petróleo y nacionalismo Capítulo VII: Estabilización interna y endeudamiento externo Capítulo VIII: Una evaluación del desarrollo económico y social de la época CUARTA PARTE: EL DESARROLLO ECONÓMICO NEOLIBERAL Capítulo IX: La gestación del neoliberalismo en el Ecuador Capítulo X: Primera arremetida neoliberal: El gobierno de León Febres Cordero Capítulo XI: El gobierno de Rodrigo Borja Cevallos Capítulo XII: Segunda arremetida neoliberal: El gobierno de Sixto Durán Ballén Capítulo XIII: Proteccionismo y Neoliberalismo. QUINTA PARTE: LA RESACA NEOLIBERAL Y LA CRISIS Capítulo XIV: La resaca neoliberal. Los gobiernos de Bucaram y Alarcón Capítulo XV: La crisis y el Gobierno de Jamil Mahuad SEXTA PARTE: LA ECONOMÍA A INICIOS DEL NUEVO SIGLO Capítulo XVII: La dolarización y sus repercusiones Capítulo XVIII: El gobierno de Gustavo Noboa Bejarano Capítulo XIX: El gobierno de Lucio Gutiérrez Borbua Capítulo XX: El gobierno de Alfredo Palacio Capítulo XXI: Una evaluación de la política económica:

3 SÉPTIMA PARTE: HACIA UNA NUEVA ECONOMÍA POLÍTICA Capítulo XXII: El sistema económico Capítulo XXIII: Las políticas públicas Capítulo XXIV: Hacia un nuevo modelo de desarrollo Capítulo XXV: Las demandas sociales de la época OCTAVA PARTE: LA REVOLUCIÓN CIUDADANA Capítulo XXVI: La nueva política económica Capítulo XXVII: La política económica de Rafael Correa Delgado NOVENA PARTE: EVALUACIÓN DE LAS PRINCIPALES POLÍTICAS SECTORIALES Capítulo XXVIII: La política petrolera Capítulo XXIX: La política de la deuda externa Capítulo XXX: La política fiscal Capítulo XXXI: La política financiera Capítulo XXXII: La política de Integración Andina ANEXO ESTADÍSTICO Cifras en Dólares 3

4 PROLOGO Una de las investigaciones omitidas en el desarrollo académico del Ecuador es un estudio del conjunto de la economía ecuatoriana. Este libro estudia los principales problemas económicos y sociales del País, procurando vislumbrar sus tendencias históricas y tiene el objetivo de contribuir a la discusión sobre empeño de forjar un proyecto histórico nacional, anhelo que debe constituir al mismo tiempo un verdadero compromiso. A la luz de la historia reciente, nadie puede ignorar que la desigualdad social en el Ecuador, originada en las entrañas de la economía, va llegando a un nivel de polarización tal, que la pobreza y el esfuerzo cotidiano de mucha gente por satisfacer las necesidades de la vida, conlleva un dramático conflicto social y político. Es el signo de los tiempos de la globalización y del neoliberalismo que están imponiendo en el mundo, la liberalización de los mercados, la privatización de las empresas públicas y la austeridad fiscal. En el Ecuador, con la liberalización de los mercados el gran capital pretende s, grandes, medianos y pequeños, porque compitiendo se sabe de antemano, cuáles son los que ganan y cuáles son los que pierden. Con la privatización, se intenta alcanzar la eficiencia de la de las empresas públicas perdedoras, sino de las de alta rentabilidad como las del petróleo, de la electricidad y de las telecomunicaciones. Con la austeridad fiscal se intenta reducir el tamaño del Estado a una dimensión tal, que le impida permita pagar cumplidamente su deuda externa. Todo esto ocurre en el mundo de nuestros días y constituye a no dudarlo el motivo central de la discusión dentro de las ciencias sociales, entre los que piensan que el subdesarrollo, la dependencia, la explotación y la ingerencia extranjera constituyen problemas pendientes de la historia y que por tanto reclaman mayores luchas de los hombres para superarlos, y los que creen ilusamente que gracias al hemos logrado ya el fin de la. En los últimos treinta años en el país, las investigaciones económicas y sociales en general tienen dos épocas: la una de los años setenta y parte de los ochenta, en la que las universidades y otras entidades públicas y privadas dedicadas al estudio de los problemas del desarrollo, multiplicaron sus acciones académicas, emprendieron en diversos proyectos de formación profesional y análisis teóricos que les permitieron discurrir sobre variedad de problemáticas de manera objetiva y crítica conforme a los criterios de la economía política; y la otra la de los años siguientes, hasta hoy, época en la cual la recesión y la crisis llegan también a las instituciones académicas de todo orden, y entonces la mayoría de ellas reorientan sus actividades hacia las demandas del mercado conforme a las tendencias de la época, constriñen su análisis dentro de las pautas de la teoría económica convencional, reducen sus presupuestos para investigación, y entonces la crítica y el debate quedan librados al compromiso de unos pocos. Dentro de este panorama, la Universidad Católica, fiel a su compromiso humanístico, hace sistemáticos esfuerzos por darle continuidad a las investigaciones que realiza desde siempre sobre los problemas económicos, 4

5 políticos y sociales del Ecuador. En esta ocasión la Facultad de Economía presenta este trabajo en el que se analiza el desarrollo de nuestro país a la luz de las premisas de la economía política, bajo el entendido que los problemas de la economía son a la vez problemas políticos y sociales. La exposición de la investigación se presenta dividida en cinco partes. En la primera se estudia la relación entre le economía y la ciencia, discutiendo de manera especial el estatuto teórico de la economía como ciencia, haciendo a la vez un recuento de cómo se procesan los problemas de la economía dentro de la universidad ecuatoriana. En la segunda parte se presenta una síntesis histórica sobre los principales hitos del desarrollo económico del Ecuador, desde la fundación de la República en 1830, hasta los años setenta del siglo veinte en los que se inicia la explotación petrolera. En la tercera parte se analizan las políticas económicas neoliberales que son puestas en práctica el país, desde la crisis de la deuda en los primeros años ochenta, hasta cuando estas mismas políticas entran en crisis a mediados de los años noventa. En la cuarta parte se hace referencia al período al que hemos denominado con ello a la debacle económica y política de la segunda mitad de los años noventa, en la que en cinco años se suceden cinco presidentes y cuatro gobiernos. En la quinta y última parte se presenta una investigación que tiene un carácter exploratorio sobre tres aspectos fundamentales del desarrollo del Ecuador; se trata de la economía del petróleo, del problema de la deuda y del proceso de integración dentro de la Comunidad Andina. Como se podrá advertir, éste es un trabajo inacabado, no solamente porque el rigor analítico tiene exigencias que nunca concluyen, sino porque en las investigaciones que tienen una dimensión histórica como ésta, la realidad y los hechos, generalmente caminan delante y más rápidamente que las interpretaciones teóricas. En este sentido, asumimos el compromiso de seguir profundizando en el análisis del trabajo ya realizado, procurando al mismo tiempo continuar el estudio del Ecuador, conforme a los acontecimientos de la coyuntura. Este trabajo es un resultado parcial de mis actividades como profesor de política económica y teorías del desarrollo en la Facultad de Economía de la Universidad Católica, que ha contado con la valiosa colaboración de Silvana Báez y Amparo Naranjo que laboraron como asistentes de investigación y de Ana Viteri que realizó todo el trabajo de edición. Dejamos constancia de nuestro agradecimiento al personal directivo de la Universidad Católica y en particular a los decanos señores Economista René Báez y Raúl Daza por el apoyo que ofrecieron para la realización del estudio. El contenido del trabajo es de responsabilidad exclusiva de su autor. Quito, 30 de junio de 2009 Lucas Pacheco Prado 5