Instituciones, competencia y desigualdad: tres caras de un mismo problema

Transcripción

1 Instituciones, competencia y desigualdad: tres caras de un mismo problema Carlos Elizondo Mayer-Serra Conferencia Equidad y Competencia. México, D. F. 28 de noviembre de

2 Argumento Central La débil competencia en México es resultado del poder excesivo de ciertos actores y de un arreglo institucional diseñado para otro entorno político y económico. Esto tiene efectos negativos en materia de productividad y crecimiento 2

3 Instituciones y crecimiento Las instituciones afectan la distribución de poder y las decisiones económicas Poder de jure y poder de facto: su relación La desigualdad puede propiciar la defensa de instituciones ineficientes desde el punto de vista económico. 3

4 Comparación de PIB per Cápita entre China y América Latina Respecto a Estados Unidos * Porcentaje México Chile Argentina Porcentaje Brasíl China *Dólares Internacionales de Fuente: Maddison, Angus, The World Economy: Historical Statistics (2003), París: OCDE

5 Convergencia con Respecto al PIB per Cápita de E.E. U. U.* Brecha respecto a EUA (%) -5,0-15,0-25,0-35, España Irlanda ,0-55,0 Corea -65,0 México -75,0-85,0 Turquía * Diferencia porcentual con respecto al PIB per Cápita de Estados Unidos (en PPPs constantes del año 2000) Fuente: OECD, Going for Growth,

6 Instituciones y crecimiento II Baja productividad se refleja en el bienestar del ciudadano 6

7 Tasas de crecimiento de ingreso per cápita y crecimiento de la productividad del trabajo ( ) Países seleccionados PIB PER CÁPITA PIB POR HORA TRABAJADA (PRODUCTIVIDAD) Irlanda España Estonia MÉXICO India China Fuente: Banque de France, Productivity, Competitivity and Globalization Noviembre 2005, París: Banque de France, EUROSYSTÈME. 7

8 Instituciones y crecimiento II Las reformas para disminuir las barreras de entrada han sido bloqueadas El Estado se hizo más pequeño pero no más fuerte 8

9 La competencia La competencia pareciera estimular una mejor tecnología, innovación y productividad Relación entre alto poder de mercado y menores niveles de productividad El caso de la apertura y las manufacturas mexicanas 9

10 La competencia La competencia pareciera estimular una mejor tecnología, innovación y productividad Relación entre alto poder de mercado y menores niveles de productividad El caso de la apertura y las manufacturas mexicanas La industria de la aviación mexicana: una simple reforma 10

11 Tarifas aéreas: una tarea a la mitad del camino México Monterrey México Guadalajara México Cancún México Tijuana México Zacatecas Diciembre ,200 4,200 4,000 4,000 2,150* Agosto ,500 1,500 2,000 2,500 2,000* * Boleto de viaje sencillo Fuente: Lilián Cruz. Reducen las tarifas aéreas. Reforma. 28 de agosto de

12 Instituciones deficientes Las instituciones actuales fueron útiles para el modelo de desarrollo del pasado Actualmente son un obstáculo para el crecimiento y no son óptimas en materia de gobernabilidad 12

13 Instituciones deficientes Transición a la mitad del camino México comparado con Rusia y China El Estado no es capaz de hacer competir ni a los empresarios ni a las entidades públicas y sus trabajadores 13

14 Los dilemas de la transición La democracia no fue la solución para resolver la falta de competencia de estos sectores Visión optimista antes de 2000: la competencia por el voto fortalecería a las mayorías frente a los intereses organizados Realidad: La dispersión del poder ha vuelto más difícil controlar a ciertos actores con exceso de poder producto de la concentración de recursos económicos o de la organización sindical 14

15 Los dilemas de la transición El reino de los intereses particulares 15

16 Quién se beneficia del trabajo parlamentario? Leyes con beneficio ciudadano Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente modificados Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Leyes con beneficio a grupos Ley de Fomento para el Libro y la Lectura (vetada por el Presidente) Modificaciones a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley Federal de Radio y Televisión (Ley Televisa) Ley General de Desarrollo Social Ley General de Educación en materia de educación preescolar Ley Federal de Procedimiento Contenciosos Administrativo Ley de Desarrollo Rural Sustentable de la Caña de Azúcar 16

17 Los dilemas de la transición Legislación aprobada por intereses específicos Los congresos tienden a ser capturados por intereses bien organizados En México no hay regulación adecuada en materia de conflicto de intereses A pesar de no haber reelección, legisladores buscan otro cargo. Requieren dinero y acceso a medios de comunicación 17

18 La falta de competencia y los privilegios Empresarios Precios Bajos impuestos personales (impuesto a las herencias) Extracción de rentas Pocos incentivos para innovar y desarrollar como resultado de instituciones protectoras Sindicatos Salarios altos Buenas pensiones Ausencia de rendición de cuentas Poca productividad Inmunes a la calidad del producto y pérdidas de la empresa LFC: caso extremo 18

19 Los partidos políticos Requieren el apoyo de estos dos grupos Mercado oligopólico con altas barreras para la entrada y jugosas rentas El problema de los gobiernos divididos Incentivos para no cooperar No reelección Presupuesto alto 19

20 Las campañas políticas España (2004) México (2006) Presupuesto de todos los partidos (millones de pesos)* 510,000,000 4,100,000,000 Número de partidos y/o coaliciones participantes 16 5 El gasto no incluye el presupuesto del IFE y su equivalente español Fuentes: y Tribunal de Cuentas. Informe de ficalización de las contabilidades electorales de las elecciones a Cortes Generales de 14 de marzo de Mayo de Madrid 20

21 El Estado de Derecho No es solamente aplicar leyes Hay que reformar leyes para tener autoridad sobre todos y que todos tengan protección de la ley 21

22 Estado de Derecho El amparo 81% de los asuntos atendidos en 2005 Mecanismo de protección frente a la regulación del Estado para los que tienen recursos El amparo en materia tributaria 22

23 Quién se beneficia del amparo? Tipo de contribuyentes que presentan una demanda de amparo en primera instancia Tipo de contribuyentes por capacidad contributiva que presentan una demanda de amparo en primera instancia El amparo afecta la competitividad de las pequeñas y medianas empresas, que incurren en costos desproporcionados Fuente: Hilda Gabriela Enrigue González. La Suprema Corte y el acceso desigual a la justicia: a quién sirve el amparo en materia fiscal? Tesis presentada en p. 54 y 55. ITAM 23

24 El Estado de Derecho Derechos iguales para todos: indispensable en una democracia Cierto grado de igualdad: indispensable para la competencia Derechos laborales y pensiones. Unificar tres sectores 24

25 La competencia y el nuevo modelo de desarrollo Pocos nuevos empresarios Unos cuantos viejos empresarios capturaron las oportunidades Instituciones que no permiten nuevos empresarios o actitud poco empresarial dada una historia de proteccionismo? A diferencia de otros países, México nunca tuvo que aprender a vivir en competencia 25

26 Efectos de la falta de competencia: el caso de la educación Desempeño sorprendentemente igualitario pero a niveles muy bajos, tanto en la educación pública como en la privada 26

27 EDUCACIÓN: ESCUELAS PÚBLICAS Y PRIVADAS 13% de los estudiantes mexicanos de 15 años están en escuela privada, porcentaje superior a la media de los países OCDE. El nivel de cobertura educativa en México es sólo de 56.1% frente a 90% para los países OCDE. El desempeño de los estudiantes en escuela privada es mejor en promedio que en las públicas; sin embargo, controlando el contexto socioeconómico, los estudiantes de escuela pública tienen un mejor desempeño. Diferencia de Puntaje Luxemburgo Hong Kong Japón Idonesia Italia Suiza Finlandia Dinamarca Rep. Checa Tailandia Suecia Hungría Austria Portugal E. E. U. U. Países Bajos Rep. Eslovaca Corea Irlanda España Ventaja de Aprovechamiento Escuelas Privadas Ventaja de Aprovechamiento Escuelas Públicas Diferencia del desempeño observado Diferencia del desempeño después de controlar por el contexto socioeconómico de los estudiantes Diferencia del desempeño después de controlar por el contexto socioeconómico de estudiantes y escuelas Canadá Macao México Nueva Zelandia Alemania Uruguay Brasil Promedio OCDE Reino Unido 27 Fuente : PISA 2003

28 Efectos de la falta de competencia: el caso de la educación Desempeño sorprendentemente igualitario pero a niveles muy bajos, tanto en la educación pública como en la privada Hipótesis: los privilegiados requieren estar en un círculo social, no estar bien educados En un país donde la educación era restringida, bastaba tener un título sin importar la calidad En la economía global esto es distinto No hay incentivos para cambiar si la calidad de la educación no lleva a mejores oportunidades 28

29 Consideraciones finales Cómo construir una coalición política que rompa con el actual equilibrio? Las ventajas del factor AMLO Las desventajas La democracia debería poder convocar a los ciudadanos para imponerse sobre los grupos de interés Transparentar los privilegios que los diversos grupos han logrado acumular y retener. Comparar con lo que sucede en otros país. Suerte de juego de suma cero: los privilegiados contra los ciudadanos Privilegiados: cediendo pueden ganar, mercado más grande, más empleo Para promover el interés empresarial evitar promover intereses empresariales concretos 29

30 Consideraciones finales (cont.) Un ejemplo práctico de organización ciudadana: la defensa al consumidor Fortalecer Profeco y estimular ongs en la materia Ley que permita demandas de grupos de consumidores presuntamente defraudados Cuatro Reformas. Regular lobby y conflicto de interés en congresistas Reformar el amparo Terminar con monopolio laboral Disminuir gasto en campañas y recursos a los partidos El liderazgo presidencial. Ventajas de la no reelección 30