Metodología para la evaluación de políticas para la mitigación y adaptación al cambio climático en América Latina

Transcripción

1 Políticas para la Mitigación y Adaptación al Cambio Climático: Metodología para la evaluación de políticas para la mitigación y adaptación al cambio climático en América Latina Allan Beltrán Consultor a.i.beltran-hernandez@lse.ac.uk Taller: Políticas públicas frente al cambio climático en América Latina y el Caribe Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL Ciudad de Guatemala, Junio 2017

2 Escenarios de cambio en la temperatura media global, IPCC Cambio en temperatura Rango probable Escenario media, 2100 ( C) ( C) RCP [ ] RCP [ ] RCP [ ] RCP [ ] Fuente: CEPAL (2015). Escenarios de cambio en la temperatura media en América Latina, 2100 Cambio en temperatura Rango probable Escenario media, 2100 ( C) ( C) RCP [ ] RCP [ ] RCP [ ] RCP [ ] Fuente: CEPAL (2015). Existe cierto grado de certidumbre en los costo de las políticas. Los beneficios son altamente inciertos.

3 Toma de decisiones bajo incertidumbre climática Enfoque tradicional Escenarios climáticos Propuestas de política Estimación de Costos Estimación de Beneficios Toma de decisiones Incertidumbre? Enfoque propuesto Escenarios climáticos Propuestas de política Identificar y priorizar opciones de política robustas al cambio climático Cómo identificar una estrategia de políticas públicas que sea robusta al cambio climático?

4 En el corto plazo las políticas de adaptación deben estar enfocadas en: 1. Políticas sin arrepentimiento 2. Magnitud de los co-beneficios 3. Estrategias reversibles/flexibles: a. políticas/estructuras que puedan ser readaptadas fácilmente b. políticas que se pueden detener de forma instantánea a un bajo costo 4. Estrategias con márgenes de seguridad 5. Estrategias de ingeniería blanda: herramientas institucionales o financieras 6. Estrategias que promuevan sinergias entre políticas de adaptación y mitigación Como identificar un estrategia de políticas de mitigación y adaptación robusta al cambio climático?

5 Existe una gran variedad de opciones de política de mitigación y adaptación que se pueden aplicar en cada uno de los sectores. Ejemplo: Opciones de políticas de adaptación en el sector agrícola Sector Clasificación Políticas 1 Agropecuario (AG) Adaptación (A) Rotación de cultivos 2 Agropecuario (AG) Adaptación (A) Adoptar nuevas variedades de cultivos resistentes 3 Agropecuario (AG) Adaptación (A) Limitación de desmontes (deforestación) 4 Agropecuario (AG) Adaptación (A) Sistema de Riego 5 Agropecuario (AG) Adaptación (A) Fertilización eficiente 6 Agropecuario (AG) Adaptación (A) Uso e incorporación de residuos agrícolas 7 Agropecuario (AG) Adaptación (A) Nuevas alternativas de producción (hidroponía, invernadero, etc.) 8 Agropecuario (AG) Adaptación (A) Desarrollo de mercado y agronegocios 9 Agropecuario (AG) Adaptación (A) Adecuación institucional 10 Agropecuario (AG) Adaptación (A) Análisis de riesgo 11 Agropecuario (AG) Adaptación (A) Uso eficiente del agua 12 Agropecuario (AG) Adaptación (A) Registro y Control de plagas 13 Agropecuario (AG) Adaptación (A) Impuestos (Pago de Pasivo Ambiental) 14 Agropecuario (AG) Adaptación (A) Cambio de uso de suelo 15 Agropecuario (AG) Adaptación (A) Plan de desarrollo rural Total: 54 políticas Evaluación y priorización de políticas de mitigación y adaptación

6 Metodologías de evaluación y priorización: Análisis Costo-Beneficio (CB) - Frecuentemente se consideran únicamente los beneficios primarios de las políticas (valor de la reducción esperada en los daños ocasionados por el cambio climático) - Requiere una gran cantidad de información - No es posible considerar criterios como el uso de estrategias de ingeniería blanda. Complejo valorizar la reversibilidad/flexibilidad de las políticas (valor de opción). Ventaja: - Valorización en términos monetarios permite una priorización objetiva de las opciones disponibles.

7 Metodologías de evaluación y priorización: Análisis de Decisión Multicriterio (ADM) - Permite evaluar el desempeño esperado y priorizar la implementación de políticas considerando un conjunto de criterios predeterminados. - Requiere la participación de un panel de expertos en el proceso de evaluación de políticas lo que implica cierto grado de subjetividad. Ventaja: - Método flexible y relativamente fácil de implementar que permite evaluar portafolios de políticas de manera costo-eficiente - Es posible analizar la sensibilidad de los resultados a cambios en los componentes subjetivos de la evaluación (calificación de políticas y selección de ponderaciones)

8 HERRAMIENTA DE EVALUACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE POLÍTICAS DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

9 Catálogo de políticas de mitigación y adaptación por sector Objetivo primario Sector Total Mitigación Adaptación Agropecuario Biodiversidad Energía Industria Infraestructura Recursos Hídricos Recursos Forestales Residuos Sólidos Salud Transporte Total

10 Ejemplo: Definición de criterios y ponderaciones para el ADMC Criterio Ejemplo q 1 q 2 q 3 q 4 q 5 q 6 Selección de políticas sin arrepentimiento (sin arrepentimiento) Existencia y magnitud de co-beneficios (co-beneficios) Posibilidad de incorporar márgenes de seguridad (márgenes de seguridad) Favorecer políticas reversibles y flexibles (flexibilidad) Sinergias entre políticas de mitigación y adaptación (sinergia a-m) Promover el uso de políticas de ingeniería blanda (ingeniería blanda) p 1 = 0.40 p 2 = 0.20 p 3 = 0.10 p 4 = 0.10 p 5 = 0.10 p 6 = 0.10 Q Total q=1 p q = 1 Restricción: Q=6 p q = 1 q=1 (1) Sujeto a 0 p q 1, para q = 1, 2, 3, 4, 5, 6

11 Guía para la evaluación de criterios Criterio Rango de Calificaciones Sin arrepentimiento 0 ó 5 Criterio dicotómico. Guía 0 = Política no puede ser considerada como sin arrepentimiento 5 = Política considerada como sin arrepentimiento Co-beneficios 0 5 Magnitud esperada de los co-beneficios de la política. 0 = Co-beneficios inexistentes o negativos 5 = Nivel más alto de co-beneficios Márgenes de seguridad 0 5 Flexibilidad para la instalación de márgenes de seguridad. 0 = No permite instalación de márgenes de seguridad 5 = Máxima flexibilidad para considerar márgenes de seguridad. Flexibilidad 0 5 Grado de reversibilidad/flexibilidad de la política. 0 = Política no reversible/flexible 5 = Máximo grado de reversibilidad/flexibilidad Sinergia A-M 0 5 Nivel de sinergias positivas entre políticas A y M. 0 = No existen sinergias positivas entre A y M 5 = Máximo nivel de sinergias positivas entre A y M Ingeniería blanda 0 5 Uso de herramientas institucionales o financieras (ingeniería blanda). 0 = Políticas basadas completamente en el uso de infraestructura 5 = Políticas basadas completamente en elementos de ingeniería blanda

12 Calificación total: T i = Q=6 q=1 c qi p q (2)

13 Supuestos para análisis de sensibilidad: Límite superior: Q q p q Q = p j + q j + q m j q j = 1 (3) Q 1 q m j Límite inferior: Q q p q Q = p j q j + q m j + q j = 1 (4) Q 1 q m j

14 Políticas para la Mitigación y Adaptación al Cambio Climático: Metodología para la evaluación de políticas para la mitigación y adaptación al cambio climático en América Latina Allan Beltrán Consultor a.i.beltran-hernandez@lse.ac.uk Taller: Políticas públicas frente al cambio climático en América Latina y el Caribe Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL Ciudad de Guatemala, Junio 2017

15 Políticas públicas sin arrepentimiento : Opciones de política que muestran beneficios netos aún bajo las condiciones climáticas actuales (Hallegatte, 2009) Objetivos primarios: Mitigación Adaptación Reducción de emisiones de CO2 Reducción de la vulnerabilidad a los impactos del cambio climático Beneficios primarios de las políticas de mitigación y adaptación Características Mitigación Adaptación Distribución espacial Global Local/regional Distribución temporal Largo plazo Corto y mediano plazo Incertidumbre Alta Muy alta Cuantificación Reducción de emisiones de GEI Específicos para cada política

16 Beneficios primarios de las políticas de mitigación y adaptación Características Mitigación Adaptación Distribución espacial Global Local/regional Distribución temporal Largo plazo Corto y mediano plazo Incertidumbre Alta Muy alta Cuantificación Reducción de emisiones de GEI Específicos para cada política Costos de las políticas de mitigación y adaptación Características Mitigación Adaptación Distribución espacial Local/regional Local/regional Distribución temporal Corto plazo Corto plazo Incertidumbre Baja Baja Difícil que una política pueda ser viable desde el punto de vista económico por lo méritos propios de sus beneficios primarios Importancia de conceptos como co-beneficios y doble dividendo

17 Co-beneficios : Cualquier tipo de beneficios secundario (no climático) que resulte de la implementación de políticas públicas de mitigación y adaptación (IPCC, 2007) Mitigación Adaptación Reducción de contaminantes que se emiten de manera conjunta con la quema de combustibles fósiles. Dependen de las características de la política (e.g. uso de ecosistemas para la reducción del riesgo de inundación genera beneficios en servicios ecosistémicos, etc.) Beneficios secundarios de las políticas de mitigación y adaptación Características Mitigación Adaptación Distribución espacial Local/regional Local/regional Distribución temporal Corto plazo Corto plazo Incertidumbre Baja Baja

18 co-beneficios Diferentes tipos de co-beneficios: Salud Ambientales sin-arrepentimiento Económicos Si No Sociales Si Institucionales No Los co-beneficios ayudan alinear las diferencias temporales y espaciales entre los costos y beneficios primarios de las políticas climáticas mediante la compensación con beneficios secundarios. Una política de mitigación o adaptación puede ser catalogada como sin arrepentimiento si la magnitud de los beneficios (primarios y secundarios) superan los costos de su implementación.