estratégica en las actividades de armonización contable para que los municipios logren cumplir con lo establecido en dicha ley.

Transcripción

1 ANTECEDENTES El 31 de diciembre de 2008 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Este ordenamiento establece los criterios que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión financiera de los entes públicos, con el fin de armonizar el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y el gasto público. Esta Ley es obligatoria para todos los entes que ejerzan recursos públicos, ya sean federales, estatales, del Distrito Federal o de los municipios, incluyendo a sus respectivas administraciones paraestatales, y a los órganos u organismos con autonomía constitucional. En el marco de la Ley de Contabilidad Gubernamental el Órgano que llevará a cabo una función primordial será el Consejo de Armonización Contable, quien tiene a su cargo la tarea de expedir las normas, lineamientos y metodología que deberán regir en el proceso de los registros contables, financieros, presupuestales y patrimonial de los sujetos obligados. Para tales efectos, se han publicado en el Diario Oficial de la Federación diversos acuerdos relacionados con los postulados básicos de la contabilidad, gubernamental que en lo sucesivo las administraciones públicas en los niveles de gobierno deberán observar, tales como: marco conceptual de la contabilidad gubernamental, postulados básico de la contabilidad gubernamental, normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los egresos, los clasificadores por objeto del gasto y en el rubro de los ingresos, entre otros. Para poder cumplir con los requisitos establecidos para el registro contable, financiero, presupuestal, cuenta pública y patrimonial, a nivel estatal es necesario la interrelación y colaboración entre niveles de gobierno, asumiendo una posición 1

2 estratégica en las actividades de armonización contable para que los municipios logren cumplir con lo establecido en dicha ley. Con la finalidad de establecer los diversos registros que los nuevos modelos de la contabilidad gubernamental exigen que para el próximo año, establecidos por lineamientos previstos en los diversos acuerdos, lineamientos y metodología propuestos por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), la participación del Órgano Superior de Fiscalización del Estado, es de suma importancia, toda vez que, de acuerdo a los establecido en los artículos 40 de la Constitución del Estado, en relación con los diversos numerales 7, 11, 13 y 14, fracciones II y III de la Ley de Fiscalización Superior del Estado, para efecto de la revisión y fiscalización de las cuentas públicas tiene facultades para establecer los criterios para las auditorías, procedimientos método y sistemas de contabilidad y de archivo necesarios para ejercer esta atribución constitucional, entre otros. Con tal finalidad, y a efecto de avanzar en los trabajos de la armonización contable que realizarán los gobiernos municipales, el Órgano Superior de Fiscalización, en un esfuerzo compartido con los entes fiscalizables, apoyado de consultores externos, ha iniciado un programa para desarrollar los trabajos que tendrán como objetivo revisar, analizar y proponer las mejoras en aquellos rubros en los que no estén acorde con los acuerdos, lineamientos y metodología emitidos por la CONAC. Dichos trabajos se llevan a cabos con la participación de los enlace de los gobiernos municipales, conforme lo establecido en estos lineamientos que con carácter obligatorio asumen todos los participantes, bajo los siguientes Lineamientos. 2

3 Lineamientos 1. Definiciones Con la finalidad de establecer los criterios de articulación de las etapas e instrumentos para el Proceso de Armonización Contable para los Gobiernos Municipales del Estado de Tabasco (PACMUN), así como para identificarlos en los presentes Lineamientos de Colaboración de los Enlaces de los Ayuntamientos para Implantar dicho proceso, a continuación se definen. PACMUN: Proceso de Armonización Contable para los Gobiernos Municipales del Estado de Tabasco. PROTAC: Programa de Trabajo de Armonización Contable. PROCAP: Programa de Capacitación de Armonización Contable. LINEAMIENTOS: Lineamientos de Colaboración de los Enlaces de los Ayuntamientos. SISTEMA: El sistema de contabilidad gubernamental que cada Ayuntamiento utiliza como instrumento de la administración financiera gubernamental. 2. Acreditación de los enlaces El Órgano Superior de Fiscalización (OSFE) solicitó a cada Ayuntamiento que designara al menos dos servidores públicos que participarán en el Proceso de Armonización Contable para los Gobiernos Municipales del Estado de Tabasco (PACMUN). El perfil de cada uno de ellos debiera ser que tengan experiencia y estén vinculados a la Contabilidad Gubernamental y a la Programación Presupuestaria; además de poseer capacidad de decisión para asumir compromisos en los trabajos de los talleres de capacitación, así como para realizar las tareas 3

4 relativas a la difusión e implantación del PACMUN en todas las áreas del Ayuntamiento. La participación de los servidores públicos asignados al PACMUN se acreditará mediante oficio firmado por el Presidente Municipal y dirigido al Fiscal Superior. El documento de designación expresará los compromisos que tanto el Ayuntamiento como los servidores públicos designados asumen respecto a: 2.1. La asistencia y participación a todas las sesiones y actividades del Taller de Capacitación La difusión y forma en que coadyuvarán con las autoridades del Ayuntamiento a la implantación del PACMUN en todas sus Áreas. 3. Instalación del grupo de trabajo y objetivos del PACMUN Una vez designados los servidores públicos de los Ayuntamientos, los trabajos del Programa de Capacitación de Armonización Contable (PROCAP) iniciarán con la sesión plenaria en la que estarán presentes los Presidentes Municipales, los Enlaces de cada Ayuntamiento, el Fiscal Superior, así como representantes de los Poderes Legislativo y Judicial del Gobierno del Estado de Tabasco. La duración del encargo, de la comisión de los servidores públicos designados al PACMUN, será por el tiempo necesario para implantarlo en cada Ayuntamiento. Es importante destacar que el PACMUN prevé que la colaboración del OSFE y los Ayuntamientos a través de la interacción del personal de dichas instituciones en materia de armonización contable, coadyuve a lograr los siguientes objetivos: 4

5 OBJETIVO 1: Que los Ayuntamientos cumplan las obligaciones de implantación de la Armonización Contable establecidas por la Ley General de Contabilidad Gubernamental y el Marco Normativo establecido por el CONAC. OBJETIVO 2: Que tanto el Sistema de Contabilidad Gubernamental como el correspondiente a la Programación Presupuestaria se encuentren alineados y en funcionamiento para adoptar el marco normativo de la armonización contable, a partir del inicio del proceso de formulación de los presupuestos de ingresos y egresos para el año 2012, de tal manera que la Cuenta de la Hacienda Pública Municipal del año 2012 pueda presentarse de acuerdo a dichas disposiciones normativas. 4. Programa de Trabajo de Armonización Contable Las actividades que se requerirán para llevar a cabo el PACMUN, se establecerán en el Programa de Trabajo de Armonización Contable (PROTAC), el cual forma parte de los presentes Lineamientos y será firmado de común acuerdo por los Presidentes Municipales y los Síndicos de Hacienda de cada Ayuntamiento del Estado de Tabasco. 5. Actividades y responsabilidades de los enlaces Los enlaces designados para participar en el Programa de Capacitación de Armonización Contable realizarán las siguientes: 5

6 5.1. Actividades 1) Coadyuvar en todo lo concerniente a la implantación del PACMUN en sus respectivos Ayuntamientos. 2) Asistir puntualmente a las sesiones del Taller de Capacitación que se llevarán a cabo de acuerdo a los temas y actividades contenidas en el Programa de Capacitación de Armonización Contable (PROCAP). 3) Participar en las sesiones del Taller de Capacitación con la información que para el desarrollo de las actividades de enseñanza-aprendizaje y de implantación del PACMUN se determinen. 4) Replicar en sus respectivos Ayuntamientos, los acuerdos y lineamientos que para la implantación del PACMUN se establezcan en las sesiones del Taller de Capacitación Responsabilidades 1) Participar activamente en el Programa de Capacitación de Armonización Contable. 2) Proporcionar la información que se requiera en las sesiones del Taller de Capacitación y ser el portavoz ante sus respectivos Ayuntamientos de los acuerdos y lineamientos que en las sesiones del Programa de Capacitación de Armonización Contable se establezcan. 6

7 6. Difusión e implementación del PACMUN en las Áreas del Ayuntamiento. Los Enlaces deberán organizar con el apoyo de las autoridades de sus respectivos Ayuntamientos las sesiones de trabajo que se requieran para difundir e implantar los acuerdos y lineamientos que en las sesiones del Taller de Armonización Contable se determinen, así como para implantar las etapas del PROTAC en las distintas Áreas de la Estructura Orgánica del Ayuntamiento. 7. Clasificación y entrega de la información requerida para los trabajos de armonización contable. Los Enlaces deberán ordenar, clasificar y sistematizar la información que se derive de los Acuerdos y Lineamientos establecidos en las sesiones del Taller de Capacitación, de tal manera que permitan al Ayuntamiento implantar el PACMUN de acuerdo a las etapas del PROTAC. Asimismo, y en la medida en que cada Ayuntamiento vaya incorporando a sus procesos de Contabilidad Gubernamental y de Programación Presupuestaria, por un lado el Marco Normativo de la Armonización Contable y por otro los sistemas de información que dichos procesos requieran, los Enlaces deberán difundir y complementar los Lineamientos Generales de la Armonización Contable hasta que, con el apoyo de sus Cabildos sean aprobados para establecer el Marco Normativo de Armonización Contable en el que se sustentará la implantación en el Ayuntamiento del Sistema de Contabilidad Gubernamental y el Sistema de Programación Presupuestaria. 7

8 8. Acuerdos para formular de los Lineamientos Generales que sustentarán la implantación del PACMUN. Los resultados, acuerdos y lineamientos que se deriven de los trabajos de las sesiones del Taller de Capacitación, mismos que estarán ordenados conforme al PROCAP y de acuerdo al PROTAC, se constituirán en los Lineamientos Generales para implantar el PACMUN en los respectivos Ayuntamientos. Por lo tanto, para que dichos Lineamientos Generales se conformen en el Marco Normativo del PACMUN, deberán ser aprobados por el Cabildo de cada Ayuntamiento. 8