Importancia de las Políticas de Desarrollo Productivo (PDPs)

Transcripción

1 Importancia de las Políticas de Desarrollo Productivo (PDPs) Ricardo Monge González Seminario Ecoanálisis Comercio Exterior: La ruta del nuevo gobierno Hotel Intercontinental, San José, 26 de marzo 2014 Contenido Qué son las PDPs? Por qué son importantes las PDPs para Costa Rica? Cuándo y de qué forma deben implementarse PDPs? Por qué Coordinar, Monitorear y Evaluar PDPs? Ejemplo de PDPs en CR: CR Provee (Encadenamientos) Resultados de evaluación de impacto de CRP Conclusiones Recomendaciones de política

2 Políticas de Desarrollo Productivo (PDPs) Melo y Rodríguez-Clare (2006): PDPs son políticas tendientes a fortalecer la estructura productiva de un país. Incluyen cualquier medida, política o programa tendiente a mejorar el crecimiento y la competitividad de grandes sectores (industria, agricultura, servicios); sectores específicos (textiles, software, etc); o el crecimento de ciertas actividades (I&D y otras actividades de innovación, exportaciones, IED, Encadenamientos productivos). Por qué son importantes PDPs? Pérdidas en productividad relativa causan pérdidas en el PIB per cápita relativo! Evolución del PIB pc relativo, PTF, y acumulación de factores CR vs EE.UU Ganancia&en&acumulación&de& factores! Index 1960= Pérdida&de& Prroduc4vidad! GDP pc Ctry/ GDP pc US TFP Ctry/ TFP US

3 Cuándo y de qué forma deben implementarse PDPs? Noland and Howard (2003) para que una política o intervención selectiva por parte del gobierno mejore el bienestar, los formuladores de política deben identificar los fracasos de mercado que justifican las intervenciones que mejoran el bienestar, diseñando e implementando las intervenciones apropiadas, y corrigiendo o termiando la aplicación de la política cuando las circunstancias así lo demanden (pp ). Por qué coordinar, monitorear y evaluar PDPs? Coordinar: Empresas y sectores enfrentan no uno sino varios obtáculos o problemas para su crecimiento. Monitorear: Lo que no se monitorea no se administra Evaluar: Qué tan efectiva es una PDP? comparar el desempeño de la empresa después de la intervención y lo que habría ocurrido si la empresa no hubiese participado en el programa (Storey, 2004). Importancia buenas estadísticas y grupo control!

4 Ejemplo de PDPs: CR Provee (Encadenamientos) Costa Rica Provee Programa encadenamientos productivos Objetivo del programa: Aumentar el valor agregado nacional en la producción de las empresas multinacionales de alta tecnología y mejorar la capacidad tecnológica de las PYMEs nacionales para que llegaran a ser suplidoras de MNCs (exportadoras indirectas) y luego exportadoras directas. Fracaso de mercado (Asimetría de información): Pymes enfrentan obstáculos en la búsqueda de mejores oportunidades de negocios con compañías más avanzadas (Información incompleta). La identificación de oportunidades del mercado puede ser costosa (fallos de coordinación).

5 Instrumentos de CR-Provee Inicialmente ( ) Emparejamiento necesidades MNCs y oferta Pymes locales (matchmaker) Financiamiento (fondo permanente) Recientemente ( ) Emparejamiento necesidades MNCs y oferta Pymes locales (matchmaker) Comisión Interinstitucional de Encadenamientos para la Exportación (PROCOMER, COMEX, MEIC, MICITT, CINDE, CICR, CADEXCO, AZOFRAS, CONICIT, CAMTIC, ITCR e INA) Marco Conceptual Derrames de conocimiento Características empresas extranjeras Grado y estructura de la propiedad Motivo de la IED Estrategia global de producción y compras Intensidad tecnológica País de orígen de la IED Modo de entrada Años de permanencia Potencial derrames de IED Fuente: Farole y Winkler, 2014 Factores nacionales y marco institucional país anfitrión Regulaciones mercado laboral Derechos de propiedad intelectual Acceso al financiamiento Infraestructura de aprendizaje e innovación Política industrial, comercio e inversión Governancia Canales de transmisión Candena&de&suministros Efecto demanda Efecto asistencia Efecto difusión Efectos disponibilidad y calidad Movilidad&laboral Restructuración&del&mercado Efecto competencia Efecto demostración Derrames reales de IED Características empresas locales Brecha tecnológica Investigación y desarrollo Capital humano Escala Ubicación de la empresa Experiencia exportadora Dinamismo del sector Competencia Tipo de propiedad Capacidad de absorción

6 Resultados de la evaluación de impacto de CRP investigacion-y-datos/detallesde-publicacion,3169.html? pub_id=idb-wp-461

7 Objetivos del Estudio Estimar el impacto de dos PDPs en CR, a saber CR Provee (COMEX) y Propyme (MICITT) a) Impacto directo de cada programa (ATT) b) Impacto según la duración del efecto del tratamiento (timing) c) Impacto según la intensidad del tratamiento (dosis) d) Impacto de la complementariedad entre los dos programas. Impacto,en,los,salarios,reales PSM,,fixed,effects,and,cluster<robust,standard,errors Variables Modelo,1 Modelo,2 Modelo,3 CR#Provee#(impacto#directo) 0,04%*** Timing+(tiempo+desde+la+ primera+vez+que+fue+tratada) 0,19%*** Dosis+(cuantas+veces+fue+ tratada+en+el+período) 0,09%*** Propyme#(impacto#directo) sin+impacto Timing+(tiempo+desde+la+ primera+vez+que+fue+tratada) sin+impacto Dosis+(cuantas+veces+fue+ tratada+en+el+período) sin+impacto CR#Provee#+#Propyme 0,13%*** ***+significativo+al+1%,+**+significativo+al+5%+y+*+significativo+al+10%

8 Impacto,en,demanda,de,empleo PSM,,fixed,effects,and,cluster<robust,standard,errors Variables Modelo,1 Modelo,2 Modelo,3 CR#Provee#(impacto#directo) 0,10%*** Timing+(tiempo+desde+la+ primera+vez+que+fue+tratada) 0,21%*** Dosis+(cuantas+veces+fue+ tratada+en+el+período) 0,10%*** Propyme#(impacto#directo) 0,19%*** Timing+(tiempo+desde+la+ primera+vez+que+fue+tratada) 0,24%*** Dosis+(cuantas+veces+fue+ tratada+en+el+período) 0,06%** CR#Provee#+#Propyme sin+impacto ***+significativo+al+1%,+**+significativo+al+5%+y+*+significativo+al+10% Impacto,en,probabilidad,de,exportar,(LPM) PSM,,fixed,effects,and,cluster?robust,standard,errors Variables Modelo,1 Modelo,2 Modelo,3 CR#Provee#(impacto#directo) 5,9$p.p.** Timing$(tiempo$desde$la$ primera$vez$que$fue$tratada) 8,9$p.p.*** Dosis$(cuantas$veces$fue$ tratada$en$el$período) 6,8$p.p.*** Propyme#(impacto#directo) 9,6$p.p.** Timing$(tiempo$desde$la$ primera$vez$que$fue$tratada) 7,1$p.p.* Dosis$(cuantas$veces$fue$ tratada$en$el$período) sin$impacto CR#Provee#+#Propyme sin$impacto ***$significativo$al$1%,$**$significativo$al$5%$y$*$significativo$al$10%

9 Conclusiones CR Provee ha impactado positivamente el desempeño de las Pymes beneficiarias, a pesar de las deficiencias del programa. Podemos hacerlo mejor y generar más fuentes de empleo, mayores salarios reales e incrementar las exportaciones de las empresas beneficiarias; inclusive aumentar la productividad de estas empresas. Recomendaciones de política Identificar el potencial de derrames desde las MNCs Mejorar capacidad de absorción de empresas locales Mejorar la coordinación entre CRP y otros programas (ej. financiamiento) role CPCI: Propyme (mejoras tecnológicas); Finade-SBD (financiamiento mejoras recurso humanos); Capital semilla-sbd (financiamiento spin-offs); Crecipymes y BN-Desarrollo (financiamiento capital de trabajo y maquinaria). Mejorar monitoreo y estadísticas para evaluación Apoyar a empresas de mayor tamaño, no solo Pymes!

10 Muchas gracias