Generación de Políticas para un Desarrollo Manufacturero Diversificado

Transcripción

1 Generación de Políticas para un Desarrollo Manufacturero Diversificado Kai Bethke Oficina Regional Mercosur

2 Por qué de una metodología sobre la competitividad industrial?

3 GDP growth rate La industrialización genera crecimiento económico 20% 15% 10% 5% 0% -8% -3% 2% 7% 12% 17% 22% 27% -5% -10% R 2 = MVA growth rate

4 Índice de desarrollo humano (HDI) La competitividad industrial es crucial para el desarrollo Baja competitividad industrial y Alto desarrollo humano Australia Nueva Zelanda Noruega Alta competitividad industrial y alto desarrollo humano Alemania E.U.A. Japón 0.8 Suiza Singapur China Alto índice de DH R 2 = Baja competitividad industrial Y bajo desarrollo humano Promedio de CIP Alta compettividad industrial y bajo desarrollo humano Índice de desempeño de competitividad industrial (CIP)

5 La manufactura domina el comercio mundial... 90% 80% 83.4% 80.9% 80.4% 77.4% 70% 60% 50% Manufactura Primaria 40% 30% 20% 16.6% 19.1% 19.6% 22.6% 10% 0%

6 Pero no todos los sectores son igualmente beneficiosos para el crecimiento 45% 40% 41.4% 39.4 % 39.8% 38.2% 35% 30% Basado en recursos Tecnología media Tecnología baja Tecnología alta 25% 20% 15% 24.8% 22.1% 22.1 % 20.2% 18.1% 20.2% 21.7% 19.4% 19.0% 17.7% 17.9% 18.0%

7 Por ende, la tecnología importa para la competitividad industrial El crecimiento de las exportaciones está en correlación con la intensidad tecnológica Los sectores tecnológicos no están tan afectados por los precios a la baja de los productos manufacturados Los sectores tecnológicos tienen mayores barreras al ingreso Los sectores tecnológicos ofrecen mayores oportunidades para la innovación y el aprendizaje Correlación entre intensidad technológica industrial y desarrollo humano!

8 % Exportaciones MAT en exportaciones totales de manufactura Cambio estructural como principal disparador de la industrialización 70% 60% 50% Paso deseado para el cambio estructural LAC 2009 LAC 2005 LAC 2000 EA 2005 EA 2009 EA 2000 EA % SSA 2009 LAC % 20% MENA 2005 MENA 2009 SSA 2000 MENA 2000 MENA 1995 SSA 1995 SSA 2005 SA 2009 SA % SA 1995 SA % 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % exportaciones manufacturadas en las exportaciones totales

9 Marco conceptual y consideraciones metodológicas

10 Marco de ONUDI para el análisis de la competitividad industrial 1. Nuevo panorama mundial - Globalización -Liberalización -Cambio tecnológico INTERNACIONAL 4. Sistemas industriales nacionales INDUSTRIAS -Industria existentecapacidades específicas (tecnología, destrezas, capital, mano de hobra, recursos naturales) - Organización y estrategias SISTEMA DE APOYO -Servicios de apoyo a las empresas (técnicos y financieros) GOBERNANZA INDUSTRIAL -Estrategias industriales, Políticas, Programas DESEMPEÑO INDUSTRIAL COMPETITIVO (CIP) 3. Condiciones del marco Políticas macroeconómicas Ajustes financieros Régimen comercial Marco jurídico y regulatorio 2. Industrias mundiales - Demanda actual y tendencias de crecimiento a nivel mundial - Intenacionalización de la cadena de valor - Organización y gobernabilidad de la cadena de valor -Nivel tecnológico, Derrames y perspectivas de aprendizaje NATIONAL

11 Qué significa ser competitivo en la manufactura? Ser capaz de aumentar la capacidad industrial (en el Mercado interno y exportador) al tanto que profundiza las estructuras de producción y exportaciones hacia sectores tecnológicamente más avanzados y con mayor valor agregado Pero la sostenibilidad exige que el crecimiento industrial no comprometa el medio ambiente y genera oportunidades de empleo No hay un modelo único para la competitividad industrial. Los países exitosos han seguido diferentes estrategias: Estrategia dirigida a I+D (Corea, Taiwán) Estrategia dependiente de la IED (Indonesia, Filipinas, H. Kong, México) Estrategia combinada (Singapur, Irlanda) La industrialización basada en recursos también ha funcionado (Noruega, Chile)

12 Importantes consideraciones metodológicas I La importancia del Benchmarking La competitividad no solo depende del desempeño de un país, sino también del desempeño de otros, y de ahí la necesidad de comparar A la mayoría de los países en desarrollo les falta información comparativa (aun datos publicados) Ayuda a identificar las mejores prácticas Ayuda valiosa al análisis de políticas y al diseño al ubicar a cada país en el escenario mundial, regional y competitivo Hay que considerar cuatro tipos de comparadores de los países: Comparadores regionales (o comparadores provinciales a los efectos de este proyecto) Competidores inmediatos en sectores similares Potenciales competidores futuros Modelos de roles

13 Importantes consideraciones metodológicas II Análisis de tendencias y niveles. Es importante combinar las dimensiones estáticas y dinámicas en un análisis de competitividad Una clasificación tecnológica del sector. La evidencia muestra que no todos los sectores son igualmente beneficiosos para la competitividad industrial. Los sectores complejos (tecnologías medias y altas) crecen más rápido, enfrentan menos presiones competitivas, y tienen mejores perspectivas de aprendizaje e innovación que los sectores simples (tecnologías basadas en recursos y de baja tecnología) Del análisis agregado al desagregado. El análisis agregado da un panorama general y útil del sector manufacturero, pero es limitado por la selección del sector. El análisis desagregado es útil para escoger sectores y productos, pero la profundidad a la que podemos llegar depende de la información disponible Combinación de datos cuantitativos y cualitativos. Hay muchos factores de la competitividad que no se pueden medir, de ahí la necesidad de contar con información cuantitativa (particularmente en el marco institucional y de gobernabilidad)

14 Los estudios a nivel mundial no ayudan!! Los Informes Mundiales carecen de un enfoque sectorial (ej. FEM, IMD, BM) Deficiencias institucionales Problema de información y capacidad; Problema de intereses arraigados; Problema de selectividad

15 Pero no podemos ignorar el papel del gobierno en intervenciones selectivas, porque Al igual que los gobiernos, los mercados efectivamente fallan; Falta de enfoque sectorial en las políticas horizontales; La evidencia de los casos exitosos muestra que: El apoyo institucional ha sido clave para ayudar al sector privado a enfrentar los riesgos que entraña el cambio estructural Las políticas son catalizadoras de cambio estructural cuando son objetivas, fundadas en un análisis minucioso y están desprovistas de intereses privados,

16 La respuesta de ONUDI

17 Programa de competitividad Crear o fortalecer, bolsones de excelencia autónomos (unidades de inteligencia competitiva) en instituciones de apoyo clave (públicas y privadas) para influir en las políticas; Reducir la dependencia de consultores externos caros y mejorar el adueñamiento transfiriendo know-how, información y metodologías; Hacer a las unidades sustentables integrándolas a la estructura institucional del país; Brindar cimientos sólidos para Políticas Comerciales e Industriales OBJETIVAS, TÉCNICAS, Y QUE PERTENEZCAN A LOS GOBIERNOS

18 Muchas Gracias