La economía Chilena desde la dictadura a la democracia, desafíos hoy. Ricardo Ffrench-Davis Universidad de Chile

Transcripción

1 La economía Chilena desde la dictadura a la democracia, desafíos hoy Ricardo Ffrench-Davis Universidad de Chile Universidad Central, 8 de mayo de 2012

2 Lejos del desarrollo aún Chile versus Países desarrollados, PIB p/c y Distribución del ingreso, 2010 (dólares a PPC) EE.UU Ingreso p/c 20% más rico v/s 20% más pobre 7 VECES (EE.UU. 8 VECES) Ingreso p/c 20% más rico v/s 20% más pobre 14 VECES G7 Chile Fuentes: FMI, World Economic Outlook Database (2011); Banco Mundial, World Development Indicators (2011); Centro de Microdatos Universidad de Chile (2009), G7 incluye: EE.UU, Japón, Reino Unido, Alemania, Francia, Canadá e Italia. 2

3 Heterogeneidad Estructural y Capacidad de Respuesta Un mercado es la suma de respuestas de diversos agentes, en un entorno de determinadas instituciones. Rasgo intenso de un país en desarrollo (Chile lo es), es su Heterogeneidad Estructural. Diferente capacidad de respuesta de empresas grandes y de las PYMEs; entre trabajadores calificados y los con educación deficiente; entre inversionistas en FBK e inversionistas financieros. Diferencias son acentuadas en un marco neoliberal de reformas desreguladoras, y cambios bruscos de políticas, agravados por la globalización creciente de la volatilidad financiera en los mercados internacionales. Destacan las fallas en reformas financieras: mucho overnight y poco over-the-decade ; muy poco o negativo para las PYMEs y los sin historia y sin patrimonio. El neoliberalismo asume, erróneamente, existencia de numerosas simetrías. Las asimetrías del mundo real contribuyen a explicar resultados de desigualdad y discriminación. 3

4 EL ENFOQUE DE POLÍTICAS PARA CRECER CON EQUIDAD 1. Reconocer existencia de actores con gran heterogeneidad estructural de sus productividades y de accesos a mercados. 2. Mercados incompletos e inexistentes. 3. Asimetrías en las respuestas, acentuadas ante políticas neo-liberales con sesgo financierista, cambios abruptos, y falta de selectividad para nivelar terrenos. 4. Efectos son recesivos y regresivos! 5. Corregir con eficaces políticas selectivas. 4

5 Chile ha sufrido 4 ciclos económicos desde 1973, con impactos depresivos sobre el crecimiento y regresivos sobre la equidad Es falla macro CHILE: Exportaciones y Crecimiento Económico, (Tasas de crecimiento promedio anual, %) PIB Exportaciones a PIB no exportado b ,9 4.6 Fuente: Basado en Ffrench-Davis (2008), Chile Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad, JCSáez Editor, cuarta edición, Santiago. Actualizado 5 en base a datos del Banco Central de Chile. Cuentas encadenadas. 5

6 La distribución de ingresos no es inmutable, sino variable. Los cambios obedecen a diversos factores que dependen de las políticas públicas estructurales y de la coyuntura o entorno macroeconómico real. Distribución del Ingreso en el Gran Santiago, (razón Q5/Q1, medias móviles 3 años) , ,9 12,3 15,1 13,7 16,3 14, GINI = 48,9 46,6 51,9 56,6 50,9 53,7 51,8 Fuente: Basado en la encuesta de empleo de la Universidad de Chile, procesada por Larrañaga (2001) con revisiones y actualizaciones del Centro de Micro Datos, Departamento de Economía, Universidad de Chile, Enero Los datos están ordenados por ingreso per cápita de los hogares. Los números en líneas horizontales corresponden al promedio de la razón entre el quintil más rico y el quintil más pobre en cada subperiodo de cada línea. Los números al inferior corresponden a los promedios de los coeficientes de GINI para los mismos subperiodos. 6

7 DESAFÍOS Lejos del desarrollo aún: 1/3 de USA y G-7 en PIBpc y extremada desigualdad aun. Desafío de crecer con equidad. Luego de convergencia fuerte en 90-98, lentificación significativa económica y social Cojea la macro, por deterioro en el manejo de la demanda agregada y macroprecios como el TC. Debilidad en políticas de desarrollo productivo, y correcciones de mercado de capitales, capacitación laboral y empresarial, y de servicios y bienes públicos. 7

8 DESAFÍOS Necesidad de acortar brechas de productividad entre diversos actores nacionales: la brecha con los países desarrollados se focaliza no en los campeones nacionales, sino en las PYMEs e informales. Focalizar, con convicción y fuerza, en estos sectores. Mayor financiamiento fiscal requerido para esa modernización : reforma tributaria de fondo. 8

9 MACROECONOMÍA INTEGRAL PARA EL Nuevo balance de objetivos (BC) DESARROLLO Políticas contra-cíclicas, en la cuenta de capitales, para actuar sobre la fuente de los desequilibrios (la inestabilidad en la oferta de financiamiento y los ETI).Me parece ineludible!! Políticas contra-cíclicas del BC (política monetaria de mini ajustes para evitar maxi ajustes; régimen cambiario regulado) y del gobierno (política guiada por un balance estructural contra-cíclico). 9

10 ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO INCLUSIVO Políticas microeconómicas eficientes en corregir, completar o crear mercados, especialmente en el sector financiero (capital y crédito de LP, con apoyo fondos AFP), laboral (capacitación), y tecnológico (innovación). Apoyar el desarrollo de clusters, no escogidos arbitrariamente, sino alrededor de exportaciones que ya se han hecho espacio en los mercados internacionales. La tarea de creación de mercados debe focalizarse particularmente en las PYMEs, reduciendo las brechas de productividad. Así se viabiliza el crecimiento y la equidad, y se genera competitividad sistémica. 10