Qué falta hacer para que Chile sea desarrollado el 2020?

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1 Qué falta hacer para que Chile sea desarrollado el 2020? Eduardo Engel Yale y Expansiva Seminario Chile: el desafío es la productividad. Santiago, 10 de agosto de 2007 E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

2 Contenidos I. Productividad y desarrollo II. Crecimiento o productividad? III. Cómo estamos? IV. Qué falta hacer? E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

3 I. Productividad y desarrollo Productividad productividad total de los factores La productividad no es un fin en si mismo La meta es llegar a ser país desarrollado E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

4 I. Productividad PIB per capita PTF1 PTF2 PTF Hay problemas serios con las mediciones de productividad E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

5 I. Una meta-país País Ingreso p.c Ranking Malawi Haití Bolivia Perú Chile Portugal Rep. Checa EE.UU Cómo llegar a dólares per cápita el 2020? E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

6 I. Cerrando la brecha ARG BRA CHI ESP POR EE.UU ,21 1,60 1, ,54 5, ,58 1,48 1,00 3,01 2,29 5, ,18 1,45 1,00 3,25 2,42 5, ,56 1,15 1,00 3, , ,44 0,89 1,00 2,42 1,96 3, ,35 0,81 1,00 2,46 2,03 3, ,19 0,70 1,00 2,26 1,70 3,48 Fuente: Banco Mundial WDI, PPP. E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

7 I. Cuánto se necesita crecer por año? Tasa de crecimiento Año en que se alcanza del producto la meta 6,8 % ,2 % ,3 % 2030 Tasa de crecimiento del PIB en pesos constantes (no per cápita, sin corregir por PPP) Supone que al llegar a dólares per cápita, la corrección por PPC no es necesaria Supone crecimiento población de 0.9 % anual Supuestos particularmente exigentes, seguramente tomará menos tiempo... E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

8 I. Conclusiones 1 El crecimiento del ingreso per cápita depende de: la productividad acumulación de capital participación laboral 2 Productividad: serios problemas de medición 3 Es mejor centrarse en el ingreso per cápita que en la productividad: 20 mil dólares per cápita el 2020 E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

9 II. Qué explica la docena dorada? Ingreso per cap. (1960=1) : productividad explica casi la mitad del crecimiento y 1997 en adelante: casi nada E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

10 II. Qué explica la docena dorada? 1 Mediciones de productividad son altamente procíclicas 2 Reformas de los y los y los 90 3 Una transición exitosa Ni exhaustivas ni excluyentes E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

11 III. Fuentes de crecimiento: avances recientes 1 Integración al mundo 2 Estabilidad macroeconómica 3 Calidad de las instituciones 4 Desarrollo de mercados financieros 5 Mejora de infraestructura E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

12 III 1. Integración al mundo Chile ha profundizado su integración en la última década Tratados con la Unión Europea, EE.UU., etc. Incorporación a la OCDE E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

13 III 2. Estabilidad macroeconómica Mejoras importantes en manejo fiscal: regla de superávit estructural ley de Responsabilidad Fiscal Poĺıtica monetaria: la gran moderación E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

14 III 3. Calidad de las instituciones Indices de gobernanza: Gobernanza: tradiciones e instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un país Governance Indicators, Banco Mundial (33 fuentes, 213 países): 1 Voz y accountability (VA) 2 Estabilidad politica/ausencia de violencia (EP) 3 Efectividad del gobierno (EG) 4 Calidad regulatoria (CR) 5 Estado de derecho (ED) 6 Control de la corrupción (CC) E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

15 III 3. Instituciones durante la última década Año VA EP EG CR ED CC , ,7 92,7 83,8 87,4 C , ,7 90,7 85,2 87,4 H ,7 79,3 87,2 92,7 84,8 91,3 I ,6 76,4 88,6 91,7 84,3 85,9 L ,5 72,6 88,6 89,3 86,2 90,8 E ,4 76,9 86,7 91,2 87,1 90, ,5 77,4 87,7 91,7 87,6 89,8 OECD ,5 79,6 88,6 90,6 89,5 90,6 E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

16 III 4. Mercados financieros Ley de OPAs y gobiernos corporativos Mercado de capitales I Mercado de capitales II E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

17 III 5. Mejora de infraestructura Una mejora significativa en la infraestructura durante la última década E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

18 III. Conclusión 1 Durante la última década, Chile ha alcanzado niveles de país desarrollado para los 6 indicadores de gobernanza (inicialmente los tenía para 4) 2 Avances importantes en varias áreas relevantes para el crecimiento durante la última década debieran llevar a tasas más altas de crecimiento en la década que viene 3 Una brecha importante entre estado de ánimo y realidad E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

19 IV. Fuentes de crecimiento: desafíos futuros Las instituciones que se necesitan para pasar de 6 a 12 mil dólares per cápita son bien distintas a las que se requieren para pasar de 12 a 20 mil E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

20 IV. Desafíos institucionales 1 Educación 2 Mercados de bienes y servicios 3 Mercados de factores 4 Innovación 5 Gobernanza E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

21 IV 1. Educación Avances notables en cobertura que posiblemente explican la mejora en la distribución del ingreso que estamos observando. El gran desafío: mejorar la calidad pero los efectos de estas reformas se reflejan en un mayor crecimiento sólo después de varias décadas E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

22 IV 2. Mercados de bienes y servicios Competencia y productividad: Parente-Prescott, Acemoglu-Aghion,... Dos vías para mejorar las ganancias de una empresa: 1 mejoras de productividad 2 beneficios a costa de la competencia Primera estrategia: promueve la productividad Segunda estrategia: juego de suma cero Creación del tribunal de la libre competencia Cambios a la ley para hacerla más eficaz: delación compensada y caso British Airways E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

23 IV 2. Mercados de bienes y servicios Mercados importantes donde falta competencia: Promover mayor competencia entre los bancos: crear central de garantías Mayor competencia entre las AFP: mayor diversidad en quiénes deciden dónde invierten las AFP Liberalizar la comercialización de electricidad Modernizar los conservadores de bienes raíces y notarios E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

24 IV 3. Mercado de factores Idea central: En todo momento hay empresas que les está yendo: muy bien más o menos muy mal La economía crece más rápido mientras más fácil es que trabajadores y capital se trasladen desde las empresas que les está yendo mal a las que les está yendo bien Esto requiere proteger los ingresos de los trabajadores (seguro de cesantía) pero no las fuentes de trabajo (perdonazos, indemnizaciones) Remover regulaciones que perjudican la empleabilidad femenina También requiere de una buena ley de quiebras E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

25 IV 3. Mercados de factores Una nueva institucionalidad laboral: Una Dirección del Trabajo para un país cerca del desarrollo Más predecible, más profesional, más independiente Con mayor capacidad de distinguir entre la cola buena y la cola mala de la distribución Presencia desproporcionada de empresas extranjeras entre las favoritas de los trabajadores, por qué? E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

26 IV. Lo que falta por hacer 1 Educación 2 Mercados de bienes y servicios 3 Mercados de factores 4 Innovación: para la discusión 5 Gobernanza E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

27 IV 5. Instituciones Gobernanza Decálogo de reformas de transparencia (Banco Mundial): 1 Declaración pública de patrimonio e ingreso de autoridades 2 Transparentar financiamiento y gasto electoral 3 Transparentar votaciones de los parlamentarios, sin excepciones 4 Legislación separando negocios y poĺıtica ( conflictos de interés ) 5 Lista pública de empresas que coimean en licitaciones del Estado 6 Implementación efectiva de legislación de libre acceso a la información 7 Transparencia de los presupuestos de gobiernos central/locales 8 Aprovisionamiento del estado mediante licitaciones electrónicas 9 Monitoreo del uso de recursos públicos mediante encuestas que siguen el flujo de gasto 10 Legislación que transparenta el lobby E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

28 IV 5. Gobernanza y calidad del gasto público Chile ha sido ĺıder mundial en la evaluación de proyectos... Desafío: evaluar el impacto de las poĺıticas y los programas de gobierno área de mayor avance en economía con aplicación inmediata al momento de diseñar un nuevo programa o poĺıtica se considera cómo se evaluará reglas claras para terminar con programas que no logran sus objetivos Reformas de ley de concesiones y creación de superintendencia llevarán a mejora sustancial en calidad del gasto en infraestructura E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29

29 IV. Conclusión 1 No existe una receta mágica 2 Se trata de una larga lista mientras más se haga, mejor pero no es necesario hacer todo 3 Condiciones sine qua non: solucionar los problemas del Transantiago un estado de ánimo más acorde con la realidad E. Engel (Yale y Expansiva) Chile: el desafío es la productividad Santiago. 10 de agosto, / 29