Evaluación de políticas públicas en el ámbito laboral

Transcripción

1 Evaluación de políticas públicas en el ámbito laboral Curso Internacional Planificación Estratégica y Construcción de Indicadores de Desempeño ILPES / CEPAL 2009 Jürgen Weller División de Desarrollo Económico

2 Esquema de la presentación 1. Las políticas de empleo 2. La política laboral 3. Las políticas del mercado de trabajo a) En qué consisten? b) Aspectos generales de su evaluación c) Prácticas de evaluación en AL d) Algunas lecciones

3 1. Políticas de empleo Instrumentos macroeconómicos y sectoriales Empleo típicamente no objetivo único (=> conflictos potenciales, necesidad de coordinación) Relegadas en teoría y práctica en últimas décadas - redescubrimiento reciente.

4 Políticas de empleo (2) Relevancia política macro para crecimiento dinámico y estable Políticas cambiaria, fiscal, monetaria,... Desarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológico Fomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productiva (Microempresas, PyMEs) Papel clave de la educación

5 La política de empleo: nunca relegada de la competencia electoral

6 La política de empleo hay evaluación? Promesas electorales Anuncios de impacto de paquetes pero: Se puede saber qué es el impacto de las políticas?

7 2. Políticas laborales Regulación de las relaciones individuales y colectivas del trabajo Condiciones, inicio y fin de relación contractual Legislación, negociación colectiva

8 Aspectos de discusión Flexibilidad versus estabilidad Eficiencia versus protección Costos versus ingresos Competitividad versus demanda interna Necesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral Mayor diversidad de niveles de regulación

9 Aspectos de evaluación de impacto de políticas laborales Análisis en el agregado (cross-section y casos): Salario mínimo - Nivel y composición de empleo - Incentivo a oferta - Pobreza y distribución - Demanda interna Sindicatos

10 Aspectos de evaluación de impacto de políticas laborales (2) Sindicatos - Salario: nivel y dispersión - Empleo - Productividad - Ganancias Indemnización por despido - Nivel y composición del empleo - Rotación

11 Aspectos de evaluación de impacto de políticas laborales (3) Seguros de desempleo (política pasiva del mercado de trabajo) - Duración del desempleo - Mejora reinserión (matching, salario) - Oferta laboral

12 3. Políticas del mercado de trabajo Intervención directa o indirecta en oferta, demanda o intermediación Meta: combatir desempleo, mejorar ingresos, mejorar funcionamiento del mercado de trabajo

13 a) Políticas del mercado de trabajo: En qué consisten? Intermediación PMT activas Capacitación para el trabajo Creación de empleos Desempleados y población en desventaja Adultos ocupados Aprendizaje Obras públicas Autoempleo/microempresa Subsidios

14 Servicios de intermediación laboral Contribución a movilidad, aumento de productividad, eficiencia de coordinar oferta y demanda Papel para equidad Rasgos recientes Participación pública y privada Esquemas innovadores (autoempleo, migración) Nuevas vertientes (Inclusión social, género) Papel estratégico (orientación) Nuevas tecnologías

15 Programas de capacitación Área a la que se destinan mayores recursos Nuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías, apertura, cambio estructural De institutos públicos de capacitación a esquemas concertados con sector privado Capacitación a : Ocupados (aumento productividad e ingresos) Desempleados (aumento empleabilidad) Grupos de inserción difícil (aumento empleabilidad) Contribución a aumento de productividad, movilidad, flexibilidad del capital humano

16 Creación directa de empleo Acotados hacia la población más pobre Inician con carácter temporal y se tornan permanentes De políticas anticíclicas a estructurales Se insertan en el combate a la pobreza

17 Apoyo al autoempleo y la microempresa Atiende a una necesidad específica en A. L. Auge inusitado: multiplicidad de programas Autoempleo Nueva modalidad en programas de capacitación Apoyo a intermediación Microempresa Fondos sociales, proyectos productivos Medio rural, mujer

18 Subsidios al empleo/salario Poco utilizados en A. L. (Argentina, Chile, México) Generalmente de naturaleza transitoria Surgimiento en crisis

19 b) La evaluación de las políticas del mercado de trabajo: Aspectos generales Métodos - Monitoreo (cumplimiento de programación, deserción, etc.) - Evaluación de impacto (cuantitativo, cualitativo) - Costo-beneficio

20 Evaluación - para qué? Medir impacto en el bienestar individual que se puede atribuir al programa Proporcionar información y ayudar a mejorar del programa

21 Evaluación el método No hay método único de evaluación de impacto La opción del método apropiado depende del problema específico, de los datos disponibles y del resultado de interés Diseño experimental versus cuasi experimental

22 Evaluación qué medir? Variables claves: Eficacia, Eficiencia y Equidad Objetivos del programa Variedad de variables Heterogeneidad de impacto en subgrupos Aspectos cuantitativos (probabilidad de conseguir empleo, tiempo de búsqueda, calidad de empleo, salarios) Aspectos cualitativos (perspectivas participantes, satisfacción)

23 Evaluación los datos Buena información como factor clave Pero generalmente hay carencia y se usan métodos econométricos para resolver el problema de datos Es importante comparar individuos comparables

24 Evaluación otros aspectos relevantes Evaluadores independientes Horizonte de tiempo Comparabilidad (entre programas, en el tiempo)

25 c) Las prácticas de evaluación en América Latina: aspectos generales No ha sido una práctica sistemática. Experiencia reciente. Mucho por aprender En sus inicios monitoreo interno Posteriormente, costo-beneficio La evaluación de impacto Inicialmente poco rigurosa (ex ante vs. ex post) Introducida por organismos internacionales No constituye una práctica generalizada

26 Algunas experiencias Introducción de técnicas de vanguardia asociada a organismos intls. (PROBECAT, Chile Joven, Projoven) Interés de orgs. intls de difusión de enfoques técnicos (Heckman) En contados países el interés por la evaluación externa ha sido autónomo (PLANFOR) Influencia positiva de leyes recientes de transparencia y rendición de cuentas

27 Obstáculos importantes Falta de previsión de recursos y bases estadísticas Bases de información de acceso restringido Pocos casos de vinculación efectiva de operadores y evaluadores Casos de interés primordialmente académico, desvinculado del objetivo real del programa Modelos teóricos, trasladados de manera acrítica a la realidad de la región Carencia frecuente de evaluadores con experiencia e independencia

28 Aspectos específicos de los programas Capacitación para el trabajo Los mayores avances en los de capacitación de nueva generación Sin embargo presentan limitaciones Carencia de bases de información La evaluación no forma parte del proceso institucional Resultados discrepantes, altamente sensibles a la metodología

29 Aspectos específicos de los programas (2) Creación directa de empleo A pesar de ser pioneros, hay escasos ejercicios de rigor Recientemente se observan progresos Por considerar reducción de exclusión social y género Conveniencia o no de enfoque autofocalizado Fortalecimiento de transparencia y rendición de cuentas

30 Aspectos específicos de los programas (3) Apoyo a microempresa y autoempleo Corriente que ha proliferado en los 90 Incipiente cultura de la evaluación externa Evaluación interna esporádica Programas muy atomizados Fragilidad en bases de datos Aumento en probabilidad de inserción

31 Aspectos específicos de los programas (4) Subsidios al empleo/salario Poco usados y poco evaluados en A. L. Resultados no muy alentadores a nivel intl. Efectos no deseados de peso muerto, sustitución y desplazamiento Intermediación laboral Carencia de estudios de impacto Indicadores de monitoreo (cobertura del servicio, intermediación exitosa vs....?)

32 d) Algunas lecciones Medir según objetivos explícitos, pero también cuestionarlos: el modelo base es adeucado? Efectos indeseados? Posibilidad de criterios adicionales (p.ej. género) Combinación de instrumentos cuantitativos y cualitativos Cómo explicar resultados (aspectos de implementación? doble pertinenecia?)

33 Algunas lecciones (2) Problema de comparabilidad: homogeneidad o heterogeneidad de instrumentos Diferenciar corto y largo plazo (tanto para evaluación cuantitativa como cualitativa) Relevancia del ciclo Problema de datos Relevancia como insumo para política Institucionalización y alianzas estratégicas