La legislación eléctrica vigente, asegura los incentivos adecuados para la inversión, en generación ERNC?

Transcripción

1 La legislación eléctrica vigente, asegura los incentivos adecuados para la inversión, en generación ERNC? Las ERNC y el Desarrollo Sustentable Los Costos Externos y el mito de que las ERNC son caras Los incentivos a las ERNC en otros países La legislación para las ERNC en Chile

2 Desarrollo Sustentable es: Satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las suyas.

3 Las ERNC y el Desarrollo Sustentable Sustentable, quiere decir en el tiempo, es sinónimo de inagotable. Si se está pensando en basar el desarrollo en un recurso que se agotará en 100 o 200 años, no se está pensando en un desarrollo sustentable. Tenemos la obligación moral de no agotar los recursos finitos que deberá utilizar la secuencia interminable de generaciones futuras que nos sucederán. Es imprescindible abandonar a la brevedad el estilo de desarrollo depredador de recursos agotables. El verdadero desarrollo sustentable sólo se logrará cuando los requerimientos de energía de la sociedad dependan exclusivamente del flujo de energía y no del stock, que por definición, es agotable. Así, las ERNC, que son finalmente un flujo proveniente del sol, del calor interno de la tierra o de la gravitación, constituyen el único recurso a utilizar y promocionar para alcanzar un verdadero desarrollo sustentable.

4 Así ven en Europa un verdadero desarrollo sustentable

5 Aspecto estratégico de la matriz eléctrica de Chile Matriz eléctrica de Chile 2007 Sistema Hidráulica Térmica Eólica Total SING SIC Aysén Magallanes Total Potencia instalada en Chile a Diciembre 2007 = 12,848 MW Hidráulica (38,19%), Térmica (61,65%) y Eólica (0,16%) Sin producir petróleo, ni gas, ni carbón, tener una matriz eléctrica que es térmica en 62% y creciendo, es una estrategia muy insegura, como ha quedado demostrado. Más aún, el petróleo, el gas y el carbón presentan una fuerte tendencia al alza de precios internacionales que ha encarecido y encarecerá el costo de la electricidad. Por otra parte, ciudades como Santiago y varias otras, ya no soportan los niveles de contaminación atmosférica, que sobrepasan lejos los límites admitidos por la salud de la población; y que además significa un alto costo (externo) adicional para la sociedad. Debido a lo anterior, los combustibles fósiles deben disminuir su participación en la matriz energética de Chile. Por ejemplo: El viento, además de limpio y renovable, no se importa de Argentina, ni de Bolivia, ni de Indonesia.

6 Ventajas y desventajas de las ERNC con respecto a las convencionales Ventajas a utilizar Recursos de libre disposición e inagotables, como el viento o el sol, o que pueden reponerse en breve tiempo, como la biomasa o la energía hidráulica. Impacto ambiental mucho menor que las energías convencionales, como los combustibles fósiles, la nuclear o incluso las centrales hidroeléctricas de embalse. Son recursos soberanos. No es necesario importarlos. El precio de la electricidad se independiza de las variaciones de precio de los combustibles. Desventajas a solucionar Suministro de potencia variable según la intensidad temporal del recurso (excepción: biomasa y geotermia). Generalmente la localización del recurso no coincide con los centros de consumo, por lo que a menudo se requiere construir nuevas líneas de transmisión.

7 Los costos externos y la comparación de las ERNC con las energías convencionales Un costo externo, aparece cuando las actividades sociales o económicas de un grupo de personas (grupo emisor) tiene un impacto sobre otro (grupo receptor), y ese impacto no es tenido en cuenta o compensado por parte del grupo emisor. Por ejemplo, una planta generadora termo-eléctrica que produce emisiones de CO2, SO2 y otros contaminantes, causando daño al medioambiente, a los materiales de construcción y a la salud humana, impone a la sociedad un costo externo. En este ejemplo, los costos medioambientales son "externos" porque, aunque son costos reales desembolsados por los miembros de la sociedad (grupo receptor), los propietarios de la planta generadora (grupo emisor), no se hacen cargo de los costos del daño causado. La externalidad de los costos externos no deriva ni de los fundamentos de la economía ni de la naturaleza de los negocios. Deriva del sistema legal. Si la ley exige que los costos originados por la operación de una compañía reviertan sobre dicha compañía, el costo será interno. Si la ley establece que dicho costo sea satisfecho por terceros, el costo será externo. Por principios de equidad social, el sistema económico-legal debe asegurar que los precios reflejen los costos totales de una actividad, incorporando el costo de los daños causados aplicando impuestos, subsidios, u otros instrumentos. El problema entonces reside en estimar y valorizar los costos externos con el objeto de incluir esos valores en el diseño de políticas para corregir el desequilibrio socioeconómico causado por los daños. La Unión Europea desde 1991 viene estudiando estos costos en el proyecto ExternE (Costos Externos de la Energía) de la European Research Network (ERN), que ha involucrado más de 50 equipos de investigación en más de 20 países. Esta investigación ha jugado un rol decisivo en el suministro de respaldo científico a la toma de decisiones políticas.

8 Algunos de los efectos de las emisiones sobre la salud humana considerados por ExternE Categoría de Impacto Salud Humana mortalidad Salud Humana enfermedad Carga Contaminante PM 10 a), SO 2, NO x, O 3 As, Cd, Cr, Ni Benceno, Benzo-[a]- pireno;1,3-butadieno Partículas Diesel Riesgo Accidente PM 10, O 3, SO 2 PM 10, O 3 PM 10, CO Benceno, Benzo-[a]- pireno;1,3-butadieno Partículas Diesel PM 10 O 3 Efectos Reducción de esperanza de vida Cáncer Riesgo fatal de tránsito y accidentes del trabajo Admisiones hospitalarias respiratorias Días de actividad restringida Falla cardiaca congestiva Riesgo de Cáncer (no-fatal) Admisiones hospitalarias cerebro-vasculares Casos de bronquitis crónica Casos de tos crónica en niños Tos en asmáticos Síntomas de deficiencia respiratoria Ataques de asma Días de síntomas

9 Algunos de los efectos de las emisiones sobre el ambiente considerados por externe Materiales de Edificios SO 2 Deposición Ácida Cultivos NO x, SO 2 Calentamiento Global Recursos Naturales Sector Forestal O 3 Deposición Ácida CO 2, CH 4, N 2 O, N, S Deposición Ácida y de Nitrógeno Envejecimiento de acero galvanizado, piedra caliza, mortero, piedra arenisca, pintura, enlucido, y zinc para edificios utilitarios Disminución de producción de trigo, cebada, centeno, avena, patata, remolacha Disminución de producción de trigo, cebada, centeno, avena, patata, arroz, tabaco, semilla de girasol Necesidad creciente de abonos Efectos globales de mortalidad, enfermedad, impactos costeros, agricultura, demanda de energía, e impactos económicos por cambio de temperatura y nivel oceánico Acidez y eutrofización (evitar costos de reducción de áreas donde la carga crítica se ha excedido)

10 El mito de que las ERNC son más caras Como resultado de ExternE en Europa se evalúan los costos externos de generación, sin considerar el costo del calentamiento global y el cambio climático, con las siguientes cifras resumen: viento 2,6 /MWh; carbón 20 a 150 /MWh. Esto significa que si se tomara en cuenta el costo externo en forma de daños al medioambiente y a la salud, el costo de generación de electricidad mediante carbón se duplicaría y mediante gas natural sería un 30% más caro. Más aún, se estima que estos costos significan entre 1-2% del PGB de la UE o millones a millones, sin considerar el costo del cambio climático y el calentamiento global. Este es el monto del subsidio oculto que reciben las energías contaminantes cuando no se internaliza el costo social y medioambiental. Aquello de que - el que contamina paga - en Chile al menos, no se cumple. Si bajo el pretexto de no distorsionar el mercado, ya distorsionado con subsidios ocultos, se sigue comparando sólo costos internos en decisiones de política, sin incluir la componente social y medioambiental, además de la enorme inequidad social perpetrada, es de temer que, tanto el cacareado Desarrollo Sustentable, como el ingreso de Chile a la OECD, sean muy difíciles de alcanzar.

11 US$ / MWh Comparación Costos de Electricidad CIS: Costo Interno Solo (Ignora Costo Emisiones) CEE: Costo Externo (ExternE) CCC: Costo Cambio Climático (Informe Stern) Costo Instalación Eólica = US$1700/kW Costo Instalación Eólica= US$2300/kW 6,0 6,5 7,0 7,5 8,0 8,5 9,0 9,5 Velocidad Media Anual del Viento [m/s] Carbón CIS+CEE+CCC Carbón CIS+CEE Gas CIS+CEE+CCC Gas CIS+CEE Gas CIS Carbón CIS

12 Costos Externos en la Generación de Electricidad Mediante Energía Nuclear Aunque en este caso no hay emisiones de gases a la atmósfera, existen costos adicionales que terminan siendo asumidos, como costos externos, por la población del país que cobija esas instalaciones. Estos costos externos son: El de crear un fondo para financiar el caro desmantelamiento y clausura de una planta nuclear, una vez terminada su vida útil. El de crear y mantener toda una institucionalidad para la planificación, ejecución y control de la disposición de los residuos radiactivos, especialmente el Combustible Nuclear Gastado y Residuos de Alta Actividad (CNG/RAA). El de afiliación del país a organismos internacionales de investigación y desarrollo y de seguridad nuclear. El de contratación de seguros que cubran todos los daños a terceros, incluyendo mortalidad y morbilidad asociada a la exposición humana a la radiación debida a accidentes nucleares o derrames de (CNG/RAA) en el proceso de disposición y almacenamiento de los residuos radiactivos. Si todos los costos mencionados los asumen las empresas generadoras y no el Estado, se podría efectuar una comparación equilibrada entre la energía nuclear y las tecnologías que no requieren de instituciones especiales para una operación segura.

13 Otras dificultades que plantea la energía nuclear Los costos externos institucionales mencionados son fijos independientemente de la potencia nuclear instalada. Así, el costo por MWh generado resulta inadmisible si la potencia nuclear instalada es inferior a unos MW. Las centrales nucleares técnicamente tienen gran inercia, tanto para entrar y salir de producción, como para ajustar su potencia de salida. Presentan tendencia a operar continuamente a potencia máxima, por lo que siempre cubren una buena parte de la carga de base de los sistemas eléctricos donde operan. Lo anterior provoca un conflicto inmediato con las centrales ERNC (hidráulicas de pasada, eólicas, mareomotrices, etc.), que por razones obvias, no pueden controlar su potencia de salida y aspiran a cubrir una buena proporción de la carga de base. Encuesta de opinión en el Reino Unido: 85% de los consultados apoya las energías renovables, 81% está a favor de la energía eólica y el 60% estaría feliz de vivir a 5 kilómetros de un parque eólico. Es posible que en Chile se obtuvieran cifras parecidas; pero, aunque técnicamente otro Chernobyl es muy improbable, qué porcentaje de la población estaría feliz de vivir a 5 kilómetros de una central nuclear?

14 Objetivos Generales de los Instrumentos de Incentivo Compensar los costos sociales y medioambientales que infligen las energías convencionales, incentivando a las ERNC para que la competencia económica se desarrolle en igualdad de condiciones, y se promueva un estilo de desarrollo más sustentable. Diversificar las fuentes de la matriz energética. Disminuir la dependencia de importaciones de energía. Obtener estabilidad en el precio de la electricidad independizándolo de la volatilidad de los combustibles. Otros objetivos políticos y económicos a definir: Distribución de la propiedad Cumplimiento de metas del plan Aumento del empleo Transferencia tecnológica

15 Tipos de Instrumentos de Incentivo 1. Fomento directo de la inversión inicial. 2. Tarifa mínima garantizada (TMG): establece un cronograma de TMG por un plazo largo (15 a 20 años). 3. Sistema de cuotas: establece cuotas de electricidad a generar con ERNC. Existen dos variantes: a. Competencia en licitaciones separadas para cubrir las cuotas de generación ERNC establecidas. b. Cuotas de generación a precios de mercado más la colocación de certificados verdes en un mercado especial. 4. Compensación Tributaria El sistema de la ley promulgada en Chile es menos que el 3 b

16 Francia limitaba a esa fecha el apoyo a plantas de hasta 12 MW, pues su gran capacidad nuclear copa la carga de base. El principal problema de Grecia es la débil infraestructura de líneas de transmisión.

17 2003 capacidad instalada por habitante en UE-15 Dinamarca 580,0 Dinamarca fue el líder de TMG, hasta que en 2002 el nuevo gobierno lo suprimió y se estudia un nuevo sistema de apoyo. Sólo hay Repowering. European Renewable Energies Federation WorldWatch Institute

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19 Alemania German Wind Energy Association (BWE) Desarrollo de la tarifa mínima garantizada para la electricidad de origen eólico (77% de disminución entre 1991 y 2020)

20 Alemania German Wind Energy Association (BWE) Perspectiva: electricidad de origen eólico será más barata desde 2013

21 Crítica a la nueva ley ERNC Es mezquina en el monto de las cuotas que establece. En efecto, 5% creciendo hasta 10% para el 2024, es mucho menor que lo estimado como factible económicamente en el peor escenario del estudio Aporte potencial de Energías Renovables No Convencionales y Eficiencia Energética a la Matriz Eléctrica, , presentado recientemente elaborado por la UTFSM y la Universidad de Chile. Este estudio, que ha sido considerado conservador, estima que la generación para el año 2025, económicamente factible mediante ERNC, para tres escenarios corresponde a un 16,8%, a un 20,8% y a un 28,1% de la demanda esperada de GWh. Le entrega el control de la generación con renovables a las generadoras convencionales (caso único en el mundo). La certificación de generación con ERNC se entrega a los CDEC, que en Chile, no son organismos independientes, si no controlados por las mismas empresas generadoras convencionales. Esta ley, a seis meses de su promulgación, no ha significado ningún aporte para incentivar los proyectos de generación ERNC. Como era de esperar, quienes han intentado algún acercamiento con las generadoras convencionales para ofrecerles energía ERNC a partir de 2010 y cumplir con la ley, han recibido como respuesta que esa generación será propia o se pagara la multa (que obviamente pagarán los consumidores vía precios de licitaciones). Los proyectos ERNC que hoy están avanzando no son consecuencia de la ley, son consecuencia de los altos precios internacionales de los combustibles fósiles.

22 Por qué habrá salido así la ley? Una conjetura: La legislación eléctrica establece que las generadoras deben ser despachadas por el CDEC (Centro de Despacho Económico de Carga) dando prioridad a las plantas de menor costo marginal (costo de operación). Así, las generadoras de mayor costo marginal solamente son despachadas cuando la demanda instantánea de energía supera la suma de la oferta instantánea de las plantas de menor costo. Y el precio instantáneo de la energía queda fijado por el costo de la planta más cara que fue despachada. Las generadoras ERNC son las de menor costo marginal (el combustible es gratis) por lo que tienen prioridad para ser despachadas; es decir, tienen la certeza que toda la electricidad que produzcan será vendida. Las plantas térmicas, de mayor costo marginal porque operan con combustibles fósiles (que son cada vez más caros) tienen la certeza que venderán su electricidad solamente cuando la oferta de la suma de las generadoras de menor costo marginal en operación es incapaz de abastecer la demanda instantánea. De lo anterior se deduce claramente que la aparición de generadoras ERNC en el sistema reducirá, tanto la venta anual de las plantas de generación térmica, como la cantidad de horas anuales en que las plantas hidráulicas pueden vender su producción al precio alto de las plantas térmicas presentes en el despacho. Así, es evidente que en Chile, a las grandes empresas propietarias de plantas generadoras hidráulicas y térmicas, no les hace ninguna gracia la aparición de plantas generadoras ERNC, que les provocarían el doble perjuicio económico mencionado en el párrafo anterior. En el ámbito de la generación eléctrica en Chile existe un mercado excesivamente concentrado. En efecto, una sola generadora representa el 50% de la potencia instalada; las dos mayores representan el 75%; y las tres mayores representan más del 90%. Esto significa un poder desmesurado para influir en la toma de decisiones de política energética nacional. Los organismos del Estado CNE y SEC no tienen la capacidad requerida para planificar una estrategia en energía e imponer políticas de interés nacional (como el desarrollo de las ERNC) que puedan afectar los intereses del mercado concentrado.

23 Algunos hechos que respaldan la conjetura La campaña efectuada por los medios en contra de las ERNC, esgrimiendo argumentos que confunden a la opinión pública, comparando por ejemplo, la superficie inundada e inutilizada por centrales hidráulicas de embalse, con superficie compartida con otras actividades productivas y naturales por las plantas eólicas. Difusión amplia de la idea que las generadoras ERNC sólo pueden ser un pequeño aporte a la matriz energética de Chile. Idea que además de refutada por del estudio mencionado, desconoce la realidad internacional que muestra numerosos ejemplos de grandes parques eólicos, como se puede ver en Texas: Wind Farm Installed capacity County (MW) Horse Hollow Wind Energy Center 735 Taylor/ Nolan Sweetwater Wind Farm 585 Nolan Lone Star Wind Farm 400 Buffalo Gap Wind Farm 353 Taylor/ Nolan Elbow Creek Wind Project 122 Howard King Mountain Wind Farm 278 Upton Roscoe Wind Farm 209 Nolan Desert Sky Wind Farm 160 Pecos Wildorado Wind Ranch 161 Oldham/ Potter/ Randall Woodward Mountain Wind Ranch 159 Upton/ Pecos Trent Wind Farm 150 Taylor Champion Wind Farm 126 Nolan Forest Creek Wind Farm 124 Glasscock/ Stirling Sand Bluff Wind Farm 90 Howard Indian Mesa Wind Farm 82 Upton Brazos Wind Ranch (Green Mt. Energy Wind Farm) 160 Scurry/ Borden Callahan Divide Wind Energy Center 114 Taylor Red Canyon Wind Farm 84 Borden/ Garza/ Scurry Llano Estacado Wind Ranch 80 Carson

24 Conclusión Las ERNC pueden ser un gran aporte a la matriz eléctrica de Chile Pero al poderoso mercado concentrado, parece no convenirle una entrada masiva de plantas generadoras ERNC en el futuro cercano, salvo que se integren a su propiedad. MUCHAS GRACIAS Rodrigo García Pizarro rgarcia@megawind.com rogarcia@ing.uchile.cl