Cartilla Instrumental. Guía PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS. de la Asamblea Nacional. Proyecto co-financiado por: Unión Europea

Transcripción

1 1 Cartilla Instrumental Guía PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS de la Asamblea Nacional Proyecto co-financiado por: Unión Europea

2 Quito, Ecuador 2017

3 Índice general 1. Los órganos de la Asamblea Nacional 6 2. Autoridades de la Asamblea Nacional 8 3. Comisiones de la Asamblea Nacional 10 Créditos Proyecto Construcción de mecanismos para fomentar la participación ciudadana y fortalecer la gestión legislativa en la Escuela Legislativa Funcionarios de la Escuela Legislativa involucrados en la gestión y desarrollo del proyecto 4. Estructura organizacional de la Asamblea Nacional Leyes orgánicas Iniciativas para presentar proyectos de Ley Requisitos de un proyecto de ley previo a su calificación Resumen del proceso de formación de la ley 20 Ágora Democrática (IDEA-NIMD) Cristhian Parreño Therese de Vries Consultores Sofía Jarrín Cristina Jarrín Christian Proaño Edición Gabriela Chauvin Diseño Oxigenio ISSBN: Agradecimientos Con especial agradecimiento a las servidoras y servidores legislativos de la Secretaría General, Coordinación de Participación Ciudadana, Asesoría Jurídica, Unidad de Fiscalización, Unidad de Técnica Legislativa, Coordinación de Comunicación, Administración General y Escuela Legislativa, por su colaboración en la validación de los contenidos de esta publicación. A todos los participantes de los talleres y entrevistas de levantamiento de información y validación, llevados a cabo entre marzo y octubre Nota El contenido de esta Guía fue revisado y validado el 3 de mayo de Se recomienda considerar reformas que se tramiten posteriores a esta fecha. La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de la y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

4 Los órganos de la Asamblea Nacional 1 El Pleno 2 La Presidencia de la Asamblea Nacional 3 El Consejo de Administración Legislativa (CAL) 4 Las Comisiones Especializadas 5 La Secretaría General de la Asamblea Nacional 6 La Unidad de Técnica Legislativa (UTL) 7 Los demás que establezca el Pleno

5 Autoridades de la Asamblea Nacional Presidenta o Presidente Primera Vicepresidenta o Vicepresidente Segunda Vicepresidenta o Vicepresidente Primer Vocal Segundo Vocal Tercer Vocal Cuarto Vocal Secretario o Secretaria y Pro Secretario o Prosecretaria General

6 Comisiones de la Asamblea Nacional Comisiones Especializadas Permanentes de la Asamblea Nacional: De Justicia y Estructura del Estado. De los Derechos de los Trabajadores y la Comisión de Fiscalización y Control Político Seguridad Social. 3. Del Régimen Económico y Tributario y su 4. Regulación y Control. Del Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa. Comisiones de la Asamblea Nacional 5. De Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral De la Biodiversidad y Recursos Naturales. De la Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Comisiones Especializadas Ocasionales 8. Sector Agropecuario y Pesquero. De Gobiernos Autónomos, Descentralización, El CAL propondrá la creación de comisiones especializadas ocasionales, que serán Competencias y Organización del Territorio. aprobadas e integradas por el Pleno de la De Educación, Cultura y Ciencia y Tecnología. Del Derecho a la Salud. De Participación Ciudadana y Control Social. Asamblea Nacional, y terminarán cuando se cumplan los fines para los cuales fueron creadas. 12. De los Derechos Colectivos Comunitarios y la Interculturalidad.

7 Estructura organizacional de la Asamblea Nacional Pleno de la Asamblea Nacional Consejo de Administración Legislativa (CAL) Presidencia Escolta Legislativa Auditoría Interna Comisiones Especializadas Participación Ciudadana Escuela Legislativa Casas de la Asamblea Nacional Secretaría General de la Asamblea Nacional Secretaría de la Administración General Secretaría de Relaciones Interinstitucionales e Internacionales Secretaría de Comunicación Asesoría Jurídica Unidad Técnica Legislativa (UTL) Administrativa Financiera Planificación Talento Humano Tecnologías de Información y Comunicación Relaciones Interinstitucionales Protocolo Relaciones Internacionales Medios Legislativos Comunicación Institucional

8 Leyes orgánicas Materia que regulan Ejemplo de leyes y su aplicación 1. Las que regulan la organización y funcionamiento de las instituciones creadas por la CRE Ley Orgánica de la Función Legislativa (LOFL) Regula el funcionamiento de la Asamblea Nacional 2. Las que regulan el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional Garantiza el cumplimiento de los derechos y deberes establecidos en la CRE 3. Las que regulan la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los GAD Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD) Determina las competencias de los diferentes niveles de gobierno 4. Las relativas al régimen de partidos políticos y al sistema electoral Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia (CDD) Regula el sistema de elección popular, el derecho de elegir y ser elegidos/as

9 Iniciativa para presentar proyectos de ley Los y las asambleístas, con el apoyo de una bancada legislativa o de al menos el cinco por ciento (5%) de los miembros de la Asamblea Nacional Quiénes pueden presentar proyectos de ley ante la Asamblea Nacional? El Presidente o Presidenta de la República Las demás funciones del Estado en los ámbitos de su competencia La Corte Constitucional, Procuraduría General del Estado, Fiscalía General del Estado, Defensoría del Pueblo y Defensoría Pública en las materias que les corresponda de acuerdo con sus atribuciones Las ciudadanas y los ciudadanos que estén en goce de los derechos políticos y las organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero coma veinticinco por ciento (0,25%) de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrón electoral nacional

10 Requisitos de un proyecto de ley previo a su calificación Para que un proyecto de ley sea calificado por el CAL, debe cumplir obligatoriamente con los siguientes requisitos: Que se refiera a una sola materia, sin perjuicio de los cuerpos legales a los que afecte Que contenga exposición de motivos y articulado Que cumpla los requisitos que la CRE y las leyes establecen sobre la iniciativa legislativa Que exprese claramente los artículos que se derogan o se reforman con la nueva ley

11 Resumen del proceso de formación de la ley Iniciativa Primer Debate en el Pleno Aprobación del proyecto de ley Sanciona el proyecto aprobado Envía al Registro Oficial (RO) para su publicación Calificación Informe de la Comisión para Segundo Debate Envío al Ejecutivo Total Solo puede ser tratado después de un (1) año Informe de la Comisión para Primer Debate Segundo Debate en el Pleno Sanción u objeción Objeta el proyecto aprobado Parcial Pleno de la Asamblea Nacional Envía al RO para su publicación

12 Proyecto co-financiado por: Unión Europea