ORlG\NAL. EST ADO LffiRE ASOCIADO DE PUERTO RICOf(j' SENADO DE PUERTO RICO P. de Ia C INFORME POSITIVO

Transcripción

1 17ma. Asamblea Legislativa ORlG\NAL EST ADO LffiRE ASOCIADO DE PUERTO RICOf(j' 13 Jvsl?J PH 3: 09 SENADO DE PUERTO RICO P. de Ia C INFORME POSITIVO.J3 de junio de 2013 :!..._, lra. Sesi6n Ordinaria AL SENADO DE PUERTO RICO: La Cornisi6n de Hacienda y Finanzas Publicas del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideraci6n, tiene el honor de recomendar a este Augusto Cuerpo la aprobaci6n sin enmiendas del Proyecto de la Camara Num segun el entirillado electr6nico que se acompafia y se hace formar parte de este informe. ALCANCE DE LA MEDIDA El Proyecto del Camara Num (en adelante, "P. de la C. 1066") tiene como prop6sito enmendar el Articulo 5 de Ia Ley , segun enmendada, conocida como la ''Ley para la Reforma Fiscal del Gobiemo del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 2006", a los fines de extender por un aiio fiscal adicional, hasta el 30 de junio de 2015, la suspension de Ia prohibici6n de utilizar deudas, prestamos o cualquier otro mecanisme de fmanciamiento para cubrir gastos operacionales y balancear el Presupuesto General del Gobiemo de Puerto Rico. DEPONENTES La Cornisi6n de Hacienda y Finanzas Publicas, como parte del estudio y evaluaci6n de Ia medida, solicit6 y recibi6 comentarios en tomo al P. de la C de las siguientes agendas: Oficina de Gerencia y Presupuesto Banco Gubemamental de Fomento

2 0FICINA DE GERENCIA Y PRESUPUESTO La Oficina de Geren cia y Presupuesto (en adelante, la "OGP") envi6 comentarios sobre el P. de lac con fecha de 14 de mayo de AI respecto, indican que el presupuesto recomendado para el pr6ximo aiio fiscal contiene un estimado de recaudos de $9,635 millones, mientras que el total de gastos se estima en $9,835 millones; por lo que es necesario cubrir la brecha de $200 millones mediante financiamiento operacional. La OGP indica, sin embargo, que esta cantidad de financiamiento es mucho menor a la financiada en los tres aiios fiscales anteriores, que fue de $1,156 millones, $610 millones y $333 millones para los aiios fiscales , y La OGP tambien aclara que el aumento en el presupuesto recomendado se debe a aumentos por responsabilidad fiscal, que incluyen aportaciones a Sistemas de Retiro, pagos incrementales ala deuda, aumentos en la f6rmula de UPR, y restituci6n de la reserva que no se habfa contabilizado en el presupuesto del aiio corriente y que el Departamento de Educaci6n tuvo que asumir. Seiialan ademas que, mas alla de estas partidas, el presupuesto del Fondo General se redujo en $12.9 millones, lo que representa un presupuesto fiscalmente austero, con la mayorfa de los incrementos atribuibles a cumplimiento con las obligaciones del gobiemo. Este presupuesto no incluye despidos ni recortes en jomada, sino que contempla la implantaci6n escalonada de los convenios colectivos que fueron frrmados sin presupuesto. Asimismo, repone deficiencias como resultado de una contracci6n gubemamental poco calibrada como la falta de trabajadores sociales en el Departamento de la Familia, o para reforzar agendas como la Junta de Planificaci6n, la Junta de Calidad Ambiental y el Instituto de Estadfsticas que se encontraban en una situaci6n precaria. La OGP considera que el financiamiento del deficit operacional resulta una acci6n inevitable, por lo que es necesaria la extensi6n basta el aiio 2015 de Ia suspensi6n de las provisiones de la Ley Portal raz6n, Ia OGP endosa Ia aprobaci6n del P. de lac BANCO GUBERNAMENTAL DE FOMENTO El Banco Gubemamental de Fomento para Puerto Rico (en adelante, "BGF") envi6 comentarios en tomo alp. de Ia C con fecha de 13 de junio de En dicha comunicaci6n, indican que concurren con la OGP en que, aunque el continuar incurriendo en deuda no es una practica deseable, resulta inevitable Ia aprobaci6n de dicha enmienda hasta tanto las medidas de control fiscal y estfmulo econ6mico

3 clispuestas por Ia presente Administraci6n logren el resultado esperado. Por lo que el BGF endosa Ia Ia aprobaci6n del P. de Ia C ANALISIS DE LA MEDIDA La Ley , conocida como Ia "Ley para Ia Reforma Fiscal del Gobiemo del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 2006", segun enmendada, se aprob6 con el prop6sito de disminuir los gastos gubemamentales al mismo tiempo que se garantiza calidad y acceso a los servicios. Para ello, Ia referida Ley 103 estableci6 con troles para Ia reducci6n del gasto publico, hizo cumplir el requerimiento constitucional de que el Presupuesto General debe estar balanceado, reforz6 la prohibici6n legal de que los gastos del Ejecutivo y las agendas del Estado no pueden exceder las asignaciones presupuestarias. Ademas, prohibi6 Ia utilizaci6n de deudas o fmanciamiento para cubrir gastos operacionales y para balancear el Presupuesto General. Estos controles buscaban prevenir Ia utilizaci6n de fondos publicos para "gastos innecesarios, extravagantes [y] excesivos, en las tres Ramas del Gobiemo de Puerto Rico" ante el comienzo de Ia crisis fiscal que ha arropado a Puerto Rico por los pasados afios. Segun se desprende de la Exposici6n de Motives, nos encontramos ante una recesi6n econ6mica mundial que inevitablemente ha afectado fuertemente a Puerto Rico, y que se ha agravado aun mas durante los pasados cuatro afios. Esta Administraci6n ha estado comprometida desde Ia toma de posesi6n con reducir Ia grave crisis que enfrenta el Fondo General, los Sistemas de Retiro y Ia econornia general del Pafs. Para ello, el Presupuesto Recomendado para el afio fiscal incluye el repago de alrededor de $600 millones en deuda publica. Ademas, se presupuesta Ia implantaci6n escalonada de los acuerdos pactados en convenios colectivos firmados sin presupuesto, al igual que aportaciones a los Sistemas de Retiro. Estas iniciativas tienen como objetivo el garantizar Ia seguridad fmanciera de los puertorriquefios que laboran en el servicio publico. No obstante, para el Afio Fiscal la diferencia entre los ingresos proyectados y los gastos presupuestados es de aproximadamente $245 millones. Por tal raz6n, se considera Ia utilizaci6n de deuda como una altemativa viable para cubrir Ia deficiencia entre el presupuesto de gastos y los estimados de ingresos. Esta Administraci6n, consciente de las implicaciones que conlleva el asumir deuda publica, ha determinado tomar una cantidad de deuda mucho menor a Ia que se emiti6 en los tres afios fiscales anteriores. La Oficina de Gerencia y Presupuesto sefiala que, en los Afios Fiscales , y las cantidades que se

4 tomaron prestadas fueron de $1,156 millones, $610 millones, y $333 millones, respectivamente. En contraste, para este Afio Fiscal se necesitaran aproximadamente $245 millones para cubrir Ia deficiencia del Presupuesto. Todo esto, recordando las aportaciones que se haran ala deuda existente, a los Sistemas de Retiro, al cumplimiento con los aumentos prometidos mediante convenios colectivos y las demas iniciativas de justicia social para el beneficia a largo plazo de nuestro Pueblo. Por tal raz6n, se considera necesaria y recomendable la enmienda al Articulo 5 de Ia Ley que propone este Proyecto de la Camara Num IMP ACTO FISCAL EST A TAL En cumplimiento con el Articulo 8 de Ia Ley Num. 103 de 25 de mayo de 2006, segun enmendada, conocida como "Ley para la Reforma Fiscal del Gobiemo del Estado Libre Asociado de Puerto Rico" y con Ia Secci6n 32.5 del Reglamento del Senado se determina que el P. de la C no impacta las fmanzas del Estado de ninguna manera ya que no acontece erogaci6n alguna de fondos publicos. La referida medida permitira el fmanciamiento del deficit presupuestario del Afio Fiscal , de manera que el Fondo General cuente con los fondos requeridos para cumplir con las obligaciones presupuestarias del Estado. IMP ACTO FISCAL MUNICIPAL En cumplimiento con la Ley Num. 81 de 30 de agosto de 1991, segun enmendada, y la Secci6n 32.5 del Reglamento del Senado se concluye que las enmiendas que el P. de Ia C persigue buscan aumentar los ingresos al Fondo General mediante financiamiento, por lo que esta medida no impacta negativamente las finanzas de los Municipios de ninguna manera. CONCLUSION El Senado de Puerto Rico esta comprometido a garantizar la seguridad y solvencia del Fondo General y a proveerle a las diferentes agendas, corporaciones, departamentos e instrumentalidades del Estado Libre Asociado de Puerto Rico los recursos necesarios para cumplir responsablemente con las promesas y compromises de esta Administraci6n. Portal raz6n, entendemos que Ia enmienda a Ia Ley segun expuesta en el P. de la C es la manera mas eficiente de asegurar los recursos necesarios para cubrir las deficiencias de gastos presupuestadas para el Afio Fiscal COMISI6N DE HACIENDA Y FINANZAS PUBLICAS

5 Por los fundamentos antes expuestos, recomendamos la aprobaci6n sin enmiendas del Proyecto de la Oimara 1066, seg1ln el entirillado electr6nico que se acompafia a este Informe. Respetuosamente sometido, ~-;;=-~ Jose R. Nadal P er Presidente Comisi6n de Hacienda y Finanzas Publicas del Senado de Puerto Rico

6 (ENTIRILLADO ELECTRONICO) (TEXTO DE APROBACION FINAL POR LA CAMARA) (21 DE JUNIO DE 2013) 17ma. Asamblea Legislativa EST ADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO E ra. Sesi6n Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES P. de Ia C DE ABRIL DE 2013 Presentada por los representantes Perello Borras, Rivera Ruiz de Porras, Hernandez Lopez, Ferrer Rfos, Aponte Dalmau, Baez Rivera, Bianchi Anglero, Cruz Burgos, De Jesus Rodriguez, Franco Gonzalez, Gandara Menendez, Hernandez Alfonzo, Hernandez Montanez, Jaime Espinosa, Lopez de Arraras, Matos Garcia, Mendez Silva, Ortiz Lugo, Pacheco Irigoyen, Rodriguez Quiles, Santa Rodriguez, Torres Cruz, Torres Ramfrez, Torres Yordan, Varela Fernandez, Vargas Ferrer, Vassallo Anad6n y Vega Ramos Referido a la Comisi6n de Hacienda y Presupuesto LEY Para enmendar el Articulo 5 de la Ley , segtin enmendada, conocida como la "Ley para la Reforma Fiscal del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 2006", a los fines de extender por un aii.o fiscal adicional, hasta el 30 de junio de 2015, la suspensi6n de la prohibici6n de utilizar deudas, prestamos o cualquier otro mecanismo de financiamiento para cubrir gastos operacionales y balancear el Presupuesto General del Gobierno de Puerto Rico. EXPOSICI6N DE MOTIVOS El mundo entero ha sufrido una recesi6n econ6mica en los wtimos aii.os. Puerto Rico no ha sido la excepci6n. En nuestro caso, sin embargo, la recesi6n se ha visto agravada durante los wtimos cuatro aii.os. Reflejo de esto fue la politica de despidos, y el aumento en la deuda publica que sufri6 Puerto Rico en el pasado cuatrienio.

7 2 Ademas del obvio impacto a corto plazo, nuestra economia se vio afectada a largo plazo de multiples maneras, como por ejemplo la tasa de desempleo aument6 a nivel de toda la isla de un 11.5% a un 15.7% yen uno de cada cuatro municipios tiene la tasa de desempleo supera el 20%. Por otro lado, Puerto Rico perdi6 mas de ocho mil (8,000) establecimientos de negocios, novecientas seis (906) fabricas y 29% de su base industrial. Ademas, el producto nacional bruto se redujo un 12%, y la quiebra de tres bancos signific6 la desaparici6n de miles de millones de activos, causando la merma en la disponibilidad de credito. En atenci6n a ello, la presente Administraci6n ha puesto en vigor un innovador plan de desarrollo econ6mico que comenz6 con la aprobaci6n de iniciativas como la Ley , conocida como la "Ley de Empleos Ahora", dirigida a crear cincuenta mil (50,000) nuevos empleos, estimular la inversion de capital y el desarrollo econ6mico, incentivar la permanencia de empresas ya establecidas, y promover la creaci6n de pequeii.as y medianas empresas. Ademas, el Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico firm6 los Boletines Administrativos OE y OE , estableciendo la polftica publica de responsabilidad fiscal y control de gastos en el Gobierno. Esto ha permitido el monitoreo de la contrataci6n gubemamental para asi mantener un estricto control sobre el gasto gubernamental en la contrataci6n con terceros. En el pasado termino se obtuvieron financiamientos o prestamos para continuar con la operaci6n ininterrumpida del Gobiemo. Estos se lograron obtener dado que la Asamblea Legislativa, mediante la Ley , suspendi6 las disposiciones del Articulo 5 de la Ley , segt!n enmendada, conocida como la "Ley para la Reforma Fiscal del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 2006" hasta el 30 de junio de Posteriormente, mediante la Ley se extendi6 la fecha hasta el 30 de junio de 2013, mientras que la Ley , extendio la prohibicion hasta el 30 de junio de De igual forma, la Ley enmend6 la Ley para aumentar a doscientos cuarenta y cinco millones ($245,000,000) de d6lares, hasta el 30 de junio de 2011, el lfmite de prestamos que el Banco Gubernamental de Fomento de Puerto Rico podia otorgar, cuya fuente de repago fueran asignaciones presupuestarias futuras del Fondo General. Este Gobierno ha puesto en vigor las medidas necesarias para combatir eficientemente la presente crisis fiscal. Dada la magnitud de la situaci6n que enfrenta el Pais, es necesario que se extienda nuevamente la suspension de las disposiciones de la Ley , segt!n enmendada, hasta tanto las medidas de control fiscal y estimulo econ6mico logren el resultado esperado. Por tanto, esta Asamblea Legislativa extiende la suspension de la prohibici6n de utilizar mecanismos de financiamiento para cubrir gastos operacionales y balancear el Presupuesto General del Gobierno de Puerto Rico,

8 3 establecida por el Articulo 5 de la Ley , segun. enmendada, hasta el 30 de junio de DECRETASE POR LAASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 1 Articulo 1.-Se enmienda el Articulo 5 de la Ley , segun. erunendada, para 2 que lea como sigue: 3 "Articulo 5.-Prohibici6n del Uso de Deudas 4 Se prohfbe la utilizaci6n de deudas, prestamos o cualquier mecanismo de 5 financiamiento para cubrir gastos operacionales y para balancear el Presupuesto 6 General de Gastos del Gobierno de Puerto Rico. Los ahorros por concepto de 7 refinanciamientos no podran ser utilizados para cubrir los gastos operacionales 8 y I o balancear el presupuesto de gastos, salvo disposici6n en contrario mediante 9 Resoluci6n Conjunta. Esta prohibici6n no incluira aquellos refinanciamientos 10 que tengan por efecto reducir el costo de la deuda, sin aurnentar la cantidad 11 original ni deuda aprobada por la Asamblea Legislativa con anterioridad a la 12 vigencia de esta Ley. Este Articulo no aplicara a los instrumentos emitidos de 13 conformidad con la Ley Nilln. 1 de 26 de junio de 1987, segun. erunendada, 14 conocida como "Ley para Emitir Pagan~s en Anticipaci6n de Contribuciones _;1 ~ sobre Ingresos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico". Las disposiciones de 16 este Articulo 5 quedan suspendidas desde la fecha de aprobaci6n de esta Ley 17 hasta el 30 de junio de La Asamblea Legislativa podra extender esta 18 suspensi6n por un periodo adicional mediante legislaci6n a esos efectos si

9 4 1 determina que tal extensi6n es necesaria para continuar con los esfuerzos 2 dirigidos a lograr un presupuesto balanceado." 3 Artfculo 2.-Esta Ley comenzara a regir inmediatamente despues de su 4 aprobaci6n.