LA RESOLUCIÓN 1540 DEL CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS

Transcripción

1 LA RESOLUCIÓN 1540 DEL CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS

2 Las opiniones expresadas en esta presentación no reflejan necesariamente las opiniones de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos o los gobiernos de sus Estados miembros. Soledad Urruela Arenales Programa RCSNU 1540 Organización de los Estados Americanos

3 ANTECEDENTES Considera la proliferación de las armas nucleares, químicas y biológicas, así como sus vectores como una amenaza a la paz y a la seguridad internacionales Aborda la amenaza de que actores no estatales, incluyendo terroristas, puedan adquirir ese tipo de armas o su materiales conexos con un carácter vinculante (Capitulo VII de la Carta de las Naciones Unidas) Reafirmado por las resoluciones de seguimiento, más recientemente con la resolución 2325 (2016) Instrumento vinculante aborda la amenaza planteada por los agentes no estatales, incluidos los terroristas, de adquirir ADM, sus medios de entrega o materiales relacionados. Enfoque cooperativo y no punitivo sobre la no proliferación PREVENCIÓN Complementa los tratados y acuerdos multilaterales, ya que todos los estados están obligados a cumplir con sus disposiciones independientemente de su pertenencia o a dichos intrumentos

4 Elementos clave RESOLUCIÓN 1540 (2004) CONTEXTO: Amenaza del terrorismo y la proliferación Atentados del 11 de septiembre (9/11) Información sobre la intención de grupos terroristas de adquirir ADM Descubrimiento de una red de proliferación (A. Q. Khan) PREOCUPACIONES: Efectos devastadores humanitarios, económicos y políticos del posible uso de armas nucleares, químicas y biológicas por parte de actores no estatales.

5 CONTEXTO

6

7

8

9 DEFINICIONES Sistemas vectores: misiles, cohetes y otros sistemas no tripulados capaces de transportar armas nucleares, químicas o biológicas, diseñados especialmente para ese fin. Agente/actor no estatal: persona física o entidad que no actúa bajo la autoridad legítima de un Estado en la ejecución de actividades comprendidas en el ámbito de la presente resolución. Materiales conexos: materiales, equipo y tecnología abarcados por los tratados y los mecanismos multilaterales pertinentes o incluidos en listas nacionales de control, que se podrían utilizar para el diseño, el desarrollo, la producción o el empleo de armas nucleares, químicas y biológicas y sus sistemas vectores

10 MATERIALES CONEXOS (EJEMPLOS) QUÍMICOS LISTADOS EN LOS ANEXOS DE LA CONVENCIÓN SOBRE LA PROHIBICIÓN DE ARMAS QUÍMICAS PATEÓGENOS ANIMALES VIRUS (EBOLA, VIRUS DE LOS ANDES) BACTERIAS TOXINAS PATÓGENOS VEGETALES BACTERIAS HONGOS VIRUS ELEMENTOS GENÉTICOS Y OGM FIBRA DE CARBONO TRAJE DE PROTECCION ROBOT VÁLVULAS CENTRIFUGADORES

11 OBLIGACIONES La resolución establece las obligaciones con relación a qué es lo que los estados deben de hacer pero no cómo deben hacerlo. Las modalidades para su aplicación quedan a discreción de los Estados. OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS: Abstenerse de suministrar cualquier tipo de apoyo a los actores no estatales que traten de desarrollar, adquirir, fabricar, poseer o transportar, transferir o emplear armas nucleares, químicas o biológicas y sus vectores (PO 1) Adoptar y aplicar leyes eficaces que prohíban a todos los actores no estatales la fabricación, adquisición, posesión, el desarrollo, el transporte, la transferencia o el empleo de armas nucleares, químicas o biológicas y sus vectores, incluyendo participar en calidad de cómplice, prestarles asistencia o financiarlas (PO 2) Controles nacionales para prevenir la proliferación de estas armas (PO 3) Controles sobre los materiales conexos para contabilizar, garantizar su seguridad, protección física, medidas de control fronterizo y aplicación de la ley, exportación y transbordos (PO 3 a-d)

12 OBLIGACIONES PO 3A-D: (A) Establecer y mantener medidas apropiadas y eficaces para contabilizar esos artículos y garantizar su seguridad en la producción, el uso, el almacenamiento o el transporte; (B) Establecer y mantener medidas apropiadas y eficaces de protección física; (C) Establecer y mantener medidas apropiadas y eficaces de control fronterizo y de policía con el fin de detectar, desalentar, prevenir, y combatir, incluso por medio de la cooperación internacional cuando sea necesario, el tráfico y la intermediación ilícitos de esos artículos, de conformidad con su legislación y su normativa nacionales y de conformidad con el derecho internacional; (D) Establecer, desarrollar, evaluar y mantener controles nacionales apropiados y eficaces de la exportación y el transbordo de esos artículos, con inclusión de leyes y reglamentos adecuados para controlar la exportación, el tránsito, el transbordo y la reexportación, y controles de suministro de fondos y servicios relacionados con esas exportaciones y transbordos, como la financiación y el transporte que pudieran contribuir a la proliferación, así como controles a los usuarios finales y establecer y aplicar sanciones penales o civiles adecuadas a las infracciones de esas leyes y reglamentos de control de las exportaciones.

13 DISPOSICIONES Presentación de informes sobre la aplicación: (PO 4) Relación con ciertos instrumentos y organizaciones internacionales : (PO 5) Las obligaciones no pueden ser interpretadas de modo que contradigan o modifiquen los derechos y las obligaciones de los estados partes del TNP, CAQ, CAB Reconoce la utilidad de las listas de control nacionales (PO 6) Reconoce que algunos estados pueden requerir asistencia, e invita a estados en condiciones de hacerlo a prestar dicha asistencia (PO 7)

14 DISPOSICIONES EXHORTA A LOS ESTADOS (PO 8) A promover la universalidad de los tratados multilaterales de los que sean parte cuyo objetivo sea prevenir la proliferación de las ADM. Adoptar normas y reglamentaciones nacionales, para cumplir los compromisos de los principales tratados multilaterales de no proliferación Renovar y cumplir su compromiso con la cooperación multilateral, en particular en el marco del OIEA, OPAQ y CAB Establecer medios adecuados para colaborar con la industria y el público para proporcionarles información sobre las obligaciones derivadas de dichas leyes. Exhorta a los Estados a promover el diálogo y la cooperación sobre la noproliferación (PO 9) Exhorta a los Estados, a llevar a cabo de conformidad con su legislación nacional y de acuerdo con el derecho internacional actividades de cooperación para prevenir el tráfico ilícito de ADM, sus vectores y los materiales conexos (PO10)

15 RESOLUCIONES SUBSECUENTES RESOLUCIÓN 1673 (2006) Adoptada el 27 de abril de 2006 Extendió el mandato por dos años RESOLUCIÓN 1810 (2008) Adoptada el 25 de abril de 2008 Alienta a los estados a preparar a título voluntario planes de acción, en los que se tracen sus prioridades EXAMEN AMPLIO (31 DE ENERO DE 2009) RESOLUCIÓN 1977 (2011) Adoptada el 20 de abril de 2011 Extendió el mandato del Comité 1540 hasta el 25 de abril de 2021 Solicita un examen amplio sobre la aplicación de la resolución en diciembre de 2016 Alienta a los Estados a preparar planes de acción nacionales Alienta al Comité a entablar el diálogo con los Estados a través de visitas a dichos Estados a invitación de éstos

16 RESOLUCIONES SUBSECUENTES RESOLUCIÓN 2325 (2016) Solicita tomar nota de la evolución constante de la naturaleza de los riesgos de la proliferación, y de los rápidos avances en la ciencia y la tecnología Insta al Comité 1540 a tener en cuenta las especificidades de los Estados con respecto a su capacidad de fabricar y exportar materiales conexos, a fin de dirigir de forma prioritaria sus esfuerzos y los recursos a donde más se requieran Alienta a los Estados a controlar el acceso a las transferencias intangibles de tecnología y a la información que pudieran utilizarse para ADM Exhorta a todos los Estados que aún no lo hayan hecho a elaborar listas efectivas de control nacional.

17 RIESGOS Los régimenes como Corea del Norte continúan buscando como adquirir o desarrollar armas de destrucción masiva (ADM) - nucleares, químicas y biológicas - y sus vectores Los terroristas también buscan adquirir estas armas Los recientes avances en bioingeniería plantean otra preocupación, aumentando el potencial, la variedad y la facilidad de acceso a las armas biológicas o materiales que podrían servir para fabricarlas El desarrollo de tecnologías de edición del genoma está acelerando la velocidad de desarrollo de nuevos enfoques para abordar los desafíos médicos, sanitarios, industriales, medioambientales y agrícolas y revolucionar la investigación biológica. No obstante, el rápido ritmo de desarrollo y la amplia gama de aplicaciones plantean una serie de desafíos tanto para los gobiernos como para la comunidad científica, para desarrollar marcos normativos y éticos o normas que rijan la aplicación responsable de la tecnología.

18 RIESGOS Dual use research of concern (DURC) - investigación de doble uso de interés - investigación científica que podría proporcionar conocimientos, información, productos o tecnologías que al aplicarse de forma ilícita o mal intencionada, representa una amenaza significativa con amplias consecuencias potenciales para la salud y seguridad públicas, el sector agrícola, animales, el medio ambient o la seguridad La resolución 1540 aplica a todo el material relacionado a las armas biológicas: materiales, equipos y tecnología cubiertos por los tratados y arreglos multilaterales relevantes, o incluidos en listas nacionales de control, que podrían ser utilizados para el diseño, desarrollo, producción o uso de armas biológicas y sus vectores.

19 La labor de la OEA en la implementación de la resolución 1540 en las Américas La implementación regional de la RCSNU 1540 tiene una ventaja comparativa debido a la naturaleza transnacional de varias de las disposiciones de las resoluciones, que necesariamente implican la cooperación entre países vecinos. La perspectiva regional garantiza la coherencia para que los esfuerzos no se dupliquen, y para que los recursos no se desperdicien. El contexto regional ofrece una oportunidad para que los Estados intercambien legislación modelo, colaboren en mecanismos de aplicación, intercambien mejores prácticas, entre otros. Las organizaciones regionales ocupan un papel clave, tal como se reconoció en la revisión de la resolución 1540 llevada a cabo en diciembre de 2016.

20 En 2010 los Estados Miembros de la OEA decidieron que se necesitaba un enfoque directo para la implementación de la resolución 1540 para complementar los esfuerzos existentes. En consecuencia, la Secretaría del CICTE recibió un mandato específico para desarrollar un Programa para asistir en la implementación de la Resolución Asociación estratégica entre la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA), el Grupo de Expertos del Comité 1540 y la Secretaría SMS / CICTE para implementar un proyecto piloto de asistencia técnica y desarrollo de capacidades en las Américas para facilitar los esfuerzos de los Estados Miembros para implementar los diferentes temas cubiertos por la Resolución 1540, que incluyen: - los requisitos legales sobre la no proliferación de materiales QBRN; - prácticas efectivas internacionales sobre control de exportaciones y licencias de materiales QBRN; - protección física de las instalaciones; -controles fronterizos especializados; y - la cooperación internacional en cuestiones QBRN, entre otros temas.

21

22 1. Misiones de evaluación técnica a través de consultas con todas las agencias de los países beneficiarios para abordar sus necesidades y desarrollar planes nacionales de trabajo 2. Implementación de actividades de asistencia legislativa 3. Fortalecimiento de las capacidades técnicas y operativas 4. Asistencia en la redacción de planes de acción nacionales 5. Asistencia en evaluaciones mutuas entre los Estados miembros

23 OP 2 RESOLUCIÓN 1540: AMÉRICA LATINA

24 OP 2 RESOLUCIÓN 1540: CARIBE

25 CICTE busca promover un mayor conocimiento de las amenazas biológicas a través de concientización de los Estados Miembros y actividades específicas El enfoque principal de los Estados que solicitan asistencia al CICTE para implementar la resolución 1540, ha sido principalmente los componentes nuclear, radiológico y químico. Recientemente, hemos notado también un mayor interés por parte de los Estados Miembros, de desarrollar actividades en materia de bioseguridad (biosafety y biosecurity) y han solicitado trabajar con CICTE para desarrollar talleres y conferencias que traten sobre estos temas, actividades de capacitación tanto para funcionarios públicos como actividades de concientización para sectores clave como la industria y la academia : tema prioritario de las actividades del Programa 1540 de CICTE

26 Thank you! Merci Gracias Obrigado Soledad Urruela Arenales Programa RCSNU 1540 Organización de los Estados