Región del Ñuble. PROYECTO DE LEY Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo - SUBDERE

Transcripción

1 Región del Ñuble PROYECTO DE LEY Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo - SUBDERE

2 Aspectos Normativos de la División Político Administrativa 1 Según el artículo 110 de la Constitución Política la creación, supresión y denominación de regiones, provincias y comunas es materia de Ley Orgánica Constitucional y de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. 2 SUBDERE es la instancia de asesoría del Ejecutivo para análisis técnico y económico de las propuestas de modificación a la División Política y Administrativa del país. Cuando la el Presidente Autoridad lo o Presidenta dispone, Subdere lo dispone, efectúa SUBDERE análisis efectúa de 3 factibilidad análisis detécnica factibilidad y económica técnica de y económica las propuestas, de las velando propuestas, por la mantención velando porde la los mantención equilibrios deterritoriales, los equilibrios y sus territoriales, efectos en y sus la región efectos o en comuna la región de origen. de origen.

3 Consideraciones Preliminares LÍNEA DE TIEMPO HITOS PRINCIPALES REGIÓN ÑUBLE A partir de Enero. Subsecretario de Desarrollo Regional se reúne con 21 Alcaldes de la actual Provincia de Ñuble Enero. Se formaliza consulta al CORE Biobío 2015 Febrero. Comisión y Core en Pleno sesiona en Chillán Agosto. Presidenta Bachelet firma Proyecto de Ley creación Región de Ñuble Septiembre. Ingresa P.L. a Comisión de Gobierno del Senado

4 Consideraciones Preliminares LÍNEA DE TIEMPO HITOS PRINCIPALES REGIÓN ÑUBLE A partir de Enero. Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado sesiona en la ciudad de Chillán Marzo. Discusión general. Aprobado en general, se fija plazo para ingreso de indicaciones Agosto. Segundo informe de Comisión Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado. Pasa a Comisión de Hacienda 2016 Diciembre. Segundo Informe Comisión de Hacienda 2017 Enero: Discusión en particular aprobado con 28 votos a favor, 2 en contra, 1 abstención, 1 pareo.

5 Actual Región Biobío División Administrativa Provincial

6 Actual Región Biobío Sistema de Asentamientos Urbanos

7 Actual Región Biobío Descripción general de la Región del Biobío La Región es un importante espacio educacional superior y de investigación científica y tecnológica. Económicamente genera un PIB cercano al 10 por ciento del total nacional y dispone de una estructura intersectorial diversificada, pero con claro predominio del sector industrial manufacturero. Región con exportaciones que sobrepasan el 30 por ciento del PIB y también con una importante articulación con el mercado nacional a través de su industria más tradicional, de carácter intermedio y abastecedora principalmente del sector construcción.

8 Actual Provincia de Ñuble La Provincia de Ñuble se ubica en el extremo norte de la Región del Biobío, siendo una de las cuatro Provincias que la integran. Posee una superficie de ,5 Km2 y está constituida por 21 comunas. La capital provincial es la ciudad de Chillán. De acuerdo al Proyecciones del Censo al año 2015, posee una población de habitantes. Vocación productiva y cultural Silvoagropecuaria, Turístico e Industrias de transformación ligada a la actividad agropecuaria y silvícola.

9 % población. Creación Región de Ñuble Futura Región de Ñuble PROYECCION DE POBLACIÓN POR REGIONES PROYECCION REGIÓN 2015 ARICA Y PARINACOTA TARAPACÁ ANTOFAGASTA ATACAMA COQUIMBO VALPARAISO METROPOLITANA O'HIGGINS MAULE ÑUBLE BIOBIO BIOBIO REMANENTE ARAUCANIA LOS RIOS LOS LAGOS AYSEN MAGALLANES ,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 PORCENTAJE DE POBLACIÓN POR REGIONES 0,54 0,82 1,19 1,55 1,67 2,01 2,40 3,09 3,83 4,18 4,57 4,92 5,18 8,10 9,07 10,51 36,35 Fuente: proyecciones población 2015

10 Porecntaje Superficie Creación Región de Ñuble Futura Región de Ñuble SUPERFICIE EN KM2 POR REGIONES. REGIÓN SUPERFICIE (Km2) ARICA Y PARINACOTA TARAPACÁ ANTOFAGASTA ATACAMA COQUIMBO VALPARAISO METROPOLITANA O'HIGGINS MAULE ÑUBLE BIOBIO BIOBIO REMANENTE ARAUCANIA LOS RIOS LOS LAGOS AYSEN MAGALLANES ,00 65,00 60,00 55,00 50,00 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 PORCENTAJE SUPERFICIE POR REGIONES 0,65 0,75 0,80 0,80 0,83 0,90 1,17 1,48 1,56 1,81 1,99 2,07 2,38 3,68 5,31 6,17 67,65

11 Contenidos del Proyecto de Ley

12 Contenidos del Proyecto de Ley Creación de la Región de Ñuble Creación de Provincias Institucionalidad Regionalidad y Gradualidad proceso de Instalación Conformación Temporal del Consejo Regional Modificaciones en Materias de Territorios Electorales Materias Pesqueras Transición Consta de 16 artículos y 12 (13*) disposiciones transitorias *En comisión de Gobierno y Descentralización se modificó el PL y por unanimidad se aceptó Indicación del Ejecutivo, acerca del Ministerio Público.

13 Creación de la Región de Ñuble Propuesta Región de Ñuble. Art Personas km² Capital Regional Ciudad de Chillán ( Hab.)

14 Creación de la Región de Ñuble Propuesta Región de Ñuble. Art De Diguillín De Punilla De Itata Provincia de Diguillín Provincia de Punilla Provincia de Itata Total Región De Ñuble Población Hab Superficie km

15 Creación de Provincias Propuesta de Tres Provincias. Art. 2 Provincia de Punilla 4 Comunas Capital: San Carlos ( hab.) Provincia de Itata. 8 Comunas Capital: Quirihue ( hab.) Provincia de Diguillín 9 comunas Capital: Bulnes ( Hab.)

16 Creación de Provincias Propuesta de Tres Provincias. Fundamentación Se propone una conformación provincial considerando vinculaciones y dinámicas territoriales e históricas presentes. Existen territorios de Planificación agrupados de manera similar a la presente propuesta. Capitales provinciales propuestas: Centros urbanos de relevancia en cantidad de población, centralidad, gravitación y fuerza centrípeta de las relaciones, vinculaciones y distancias con las otras comunas de la Provincia. Poseen mayor cantidad de servicios públicos y financieros del territorio.

17 Institucionalidad, Regionalidad y Gradualidad proceso de Instalación Gobierno Interior. Arts. 3 y 4 Gobierno Interior (Ley / ) La institucionalidad en el ámbito Gobierno Interior, obliga crear Intendencia Regional y Gobernaciones Provinciales Modificación planta personal servicio Gobierno Interior: Presidente Ministerio del Interior y Seguridad Pública Un Cargo Intendente Regional Subsecretaria del Interior Dos cargos de Gobernadores Provinciales Intendente Incremento planta personal, creación nuevos empleos destinados a funciones servicio gobierno interior. Gobernador Intendencia Gobernación

18 Institucionalidad, Regionalidad y Gradualidad proceso de Instalación Administración Nacional desconcentrada. Art. Séptimo Transitorio Coordinación Nivel Desconcentrado (Ley / ) Creación y posterior instalación de Administración Pública Nacional desconcentrada. Presidente Se deberá dotar a la futura Región de: Ministerio Secretarías Regionales Ministeriales Direcciones Regionales de Servicios Públicos Dirección Nacional Mientras no se establezcan en la futura región de Ñuble, serán los órganos de la Administración de la Región de Biobío los que ejercerán atribuciones en el territorios de ambas regiones. Intendente SEREMI Dirección Regional

19 Institucionalidad, Regionalidad y Gradualidad proceso de Instalación Administración Nacional Desconcentrada. Art.8 Transitorio Coordinación Nivel Desconcentrado (Ley / ) Instalación: Le corresponderá a SUBDERE coordinar acción de Ministerios y servicios públicos para instalar Seremías en la futura Región de Ñuble. Presidente Ministerio Ministerio de Interior deberá asesorar y coordinar acción Gobierno Regional Biobío para obtener información y antecedentes de funciones y ejercicio de atribuciones, así como derechos y obligaciones. Intendente SEREMI Dirección Regional Dirección Nacional

20 Institucionalidad, Regionalidad y Gradualidad proceso de Instalación Otras Modificaciones orgánicas y en especial Administración de Justicia. Arts. 6 al 11. Es necesario crear otros órganos: Encargado de justicia electoral: Tribunal Electoral Regional Investigación Criminal: Fiscalía regional Oficina Regional Contraloría General de la República. Para implementar esta Institucionalidad en materia de RRHH, se deben modificar conjunto de leyes que regulen plantas de personal (tipo de cargos, grados, N de cargos) por lo que se considera solicitar la respectiva delegación de facultades, para ser regulado por unooomás más Decretos Decretos con con Fuerza Fuerza de Ley de(dfl) Ley (DFL). (Artículo quinto transitorio).

21 Institucionalidad, Regionalidad y Gradualidad proceso de Instalación Otras Modificaciones orgánicas y en especial Administración de Justicia. Arts. 6 al 11. Este Proyecto de Ley contempla una serie de artículos que modifican en aspectos formales y relacionados con jurisdicciones territoriales normas referidas a juzgados civiles, penales, militares, de familia, laborales, aduaneros, tributarios y ambientales. ((Artículos 6 al 11.) Observaciones Corte Suprema: Alteración competencia territorial de la comuna de Tucapel (que pertenece actualmente a la comuna de Yungay). No es posible aplicar en la Creación de Tribunales o en disposiciones legales que afectan a la composición del escalafón Primario del Poder judicial, dado que estas materias son propias de la LOC sobre Organización y Atribuciones de los Tribunales de Justicia, lo que no permite delegar facultades legislativas del H. Congreso Nacional al Ejecutivo.

22 Institucionalidad, Regionalidad y Gradualidad proceso de Instalación Administración de Justicia. Arts. 6 al 11. Modificaciones Comisión Gobierno y Descentralización Décimosexta Región de Ñuble: San Carlos, con un juez, con competencia sobre las comunas de San Carlos, Ñiquén y San Fabián. Chillán, con cuatro jueces, con competencia sobre las comunas de San Nicolás, Chillán, Coihueco, Pinto y Chillán Viejo. Yungay, con un juez, con competencia sobre las comunas de El Carmen, Pemuco y Yungay.. Reemplazar su expresión final Pemuco y Yungay por Pemuco, Yungay y Tucapel. (Unanimidad 5x0, inciso final artículo 121 del Reglamento del Senado)

23 Conformación Temporal del Consejo Regional El presente proyecto de Ley propone que la nueva regulación legal entre en vigencia UN AÑO después de su publicación, fecha en la que corresponderá designar Intendente de la Región de Ñuble y Gobernadores de las provincias correspondientes. (Art. 16) En la misma fecha se debe constituir el Consejo Regional de la nueva Región integrado, transitoriamente, por los actuales Consejeros elegidos en representación de la Provincia en el Consejo Regional de Biobío. (Artículo Segundo transitorio) Dichos Consejeros (6 en total) permanecerán en sus cargos hasta la fecha de la nueva elección de Cores. El Consejo Regional de Biobío durante el período de transición reducirá los Consejeros de 28 a 22.

24 Conformación Temporal del Consejo Regional Cuando se produzca la primera elección de Consejeros con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley, ambas regiones volverán a disponer del N de consejeros Consejeros que consideran las disposiciones de la Ley LOCGAR. (art.30) Será imprescindible dotar al GOBIERNO REGIONAL de su respectivo Servicio Administrativo. En el proyecto de Ley se fija la Planta de personal de ese servicio con los cargos considerados mínimos dentro de parámetros actuales de plantas en los Gore. (Artículo 3)

25 Modificaciones en Materias de Territorios Electorales Modificaciones en Materias de Territorios Electorales. Art. 5 y Undécimo Transitorio La Senadora y los tres Senadores que actualmente representan a la Región de Biobío, concluyen su mandato el año (Art.5) Creación de Circunscripción senatorial (Art. 49 de la Constitución) conformada por el territorio de la futura Región de Ñuble. (Art.5) En la elección parlamentaria del año 2021 se elegirá por primera vez a los Senadores de la futura Región (2). (Art.5)

26 Modificaciones en Materias de Territorios Electorales Modificaciones en Materias de Territorios Electorales. Art. 5 y Undécimo Transitorio La actual Circunscripción 10 de la región de Biobío se La reducirá actual Circunscripción en dimensiones 10 y de de 5 la a región 3 Senadores. de Biobío se reducirá en dimensiones y en número de Senadores, (de 5 a 3). (Art. 5) Se deberá modificar el 19 Distrito Electoral, dejando de pertenecer a él las comunas de Cabrero y Yumbel, que pasarán a formar parte del distrito electoral N 21.(Art.5)

27 Creación XVI Región de Ñuble Materias Pesqueras Materias Pesqueras. Art. 12, 13 y duodécimo transitorio. Para efectos de operación de los pescadores artesanales con inscripción vigente a la fecha de publicación de la presente Ley, en el registro respectivo de la actual Región del Biobío, se entenderá que existe área contigua entre la futura región y Biobío (Art. 12). Excepción similar regirá respecto de organizaciones de pescadores artesanales que tengan área de manejo o plan aprobado por parte de la Subsecretaría del ramo, respecto de un área de manejo que por efecto de iniciativa legal resulte ubicada en una región distinta a aquella del domicilio de la organización respectiva. (Art. 12)

28 Materias Pesqueras Materias Pesqueras. Arts. 12, transitorio. 13 y duodécimo Se permite que los pescadores artesanales de ambas regiones y ydede las regiones las regiones colindantes colindantesa ellas apuedan ellas mantener mantenganlala posibilidaddede adoptar acuerdos de de la operación en zonas contiguas, de acuerdo a lo establecido en Art. 50 Ley General de Pesca y Acuicultura. Art. 12 Con el fin de actualizar inscripciones, el SERNAPESCA deberá modificar de oficio el domicilio de los pescadores artesanales en las inscripciones de las VIII y XVI Regiones. Duodécimo de disposiciones transitorias. Los actos administrativos dictados y que sean aplicables en la Región del Biobío se entenderá que incluyen a la futura Región de Ñuble. Art. 14

29 Materias Pesqueras Materias Pesqueras. Modificación en Comisión de Gobierno y Descentralización Se Reemplazar, permite que en la los primera pescadores oración artesanales de su inciso deprimero, ambas regiones la expresión y de se lasentenderá regiones colindantes que existe a ellas por se puedan mantener entenderá lade posibilidad pleno derecho adoptar que existe. acuerdos de la operación en zonas contiguas, de acuerdo a lo establecido (Unanimidad en 4x0. Art. Indicaciones 50 Ley números General 14, de16 Pesca y 17 y Acuicultura. con modificaciones) Artículo 12.- Para los efectos de la operación de los pescadores artesanales inscritos en el Registro Pesquero Artesanal de la VIII Región del Biobío a la fecha de publicación de la presente ley, se entenderá de pleno derecho que existe área contigua respecto de la XVI Región de Ñuble.

30 Transición Transición Los Nombramientos, como la primera provisión de los cargos de Seremis y Direcciones regionales y provinciales de servicios, podrán efectuarse de manera gradual. (Art. séptimo Transitorio). Los órganos de la administración de la Región del Biobío continuarán cumpliendo las respectivas funciones y ejercerán atribuciones en el territorio de ambas regiones, mientras no se establezcan las respectivas en la futura región. (Art. séptimo Transitorio).

31 Transición Transición Las normas legales, reglamentarias y demás disposiciones que aludan a la Provincia de Ñuble se entenderán referidas, en el futuro, a la Región del Ñuble. Art. 14 Otras Normas: sobre transferencia de dominio de bienes entre los Gores de Biobío y de Ñuble (Artículo primero transitorio), distribución de recursos correspondientes al FNDR (Artículo tercero transitorio), designación de funcionarios para apoyar la instalación (Artículo sexto transitorio) y gestión de la nueva institucionalidad (séptimo, noveno y décimo transitorio.

32 Transición Transición La distribución del 90% del FNDR del primer año presupuestario de vigencia de la presente ley, se efectuará considerando el mismo número de regiones existente en el año precedente y el monto que resulte para la Región del Biobío se distribuirá entre la nueva Región de Ñuble y la Región del Biobío ya modificada, considerando las dos variables establecidas en el artículo 76 de la ley N (Art. tercero transitorio)

33 Transición Transición. Modificación en Comisión de Gobierno y Descentralización Artículo decimotercero.- Los cargos creados en el artículo 17 de la presente ley en la planta del personal del Ministerio Público, que a continuación se indican: Fiscal adjunto, 2 cargos, Jefe de Unidad, 1 cargo; Profesionales, 2 cargos; y Administrativos, 1 cargo, serán provisto cuando el sistema de análisis criminal y focos investigativos, creado por ley N , se implemente en la Región de Ñuble, lo cual será definido mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda y suscrito, además, por el Ministro de Justicia.. (Unanimidad 5x0. Indicación número 19.)

34 CONTENIDO INFORME FINANCIERO DIVISIÓN DE PRESUPUESTOS

35 CONTENIDO INFORME FINANCIERO DIVISIÓN DE PRESUPUESTOS

36 Presencia de Servicios Provincia de Ñuble DIVISIÓN DE PRESUPUESTOS

37 Presencia de Servicios Provincia de Ñuble DIVISIÓN DE PRESUPUESTOS

38 Presencia de Servicios Provincia de Ñuble DIVISIÓN DE PRESUPUESTOS

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