SUBDERE COORDINACION REGIONAL DEL GASTO PUBLICO

Transcripción

1 COORDINACION REGIONAL DEL GASTO PUBLICO 2010

2 Hasta el año 2009, el proceso involucraba de acuerdo a las instrucciones del nivel central solamente el Ítem de Iniciativas de Inversión de las instituciones públicas en regiones, pero a partir del 2010 se estableció la obligatoriedad que todos los servicios públicos en regiones deben de informar todas sus iniciativas (transferencias corrientes, transferencias de capital e iniciativas de inversión) vía CHILE INDICA. Lo cual ha sido reafirmado en el PMG de Gestión Territorial para todos ellos y estaba indicado en oficio de Ministros.

3 DEFINICION SUBDERE El proceso es la armonización y control en las unidades geográficas político - administrativas (regiones, provincias, comunas y localidades) del gasto público que realizarán las instituciones públicas que se encuentran presentes en ellos, sean sectoriales o el Gobierno Regional respectivo. Es una labor de planificación, programación, cotejo multisectorial y control de las acciones que se realizarán en el año presupuestario para el cual se realiza este proceso, en función de los instrumentos políticos técnicos (regionales y sectoriales), los compromisos de gobierno en el territorio y las directrices que establezca el Intendente para el periodo presupuestario para el cual este se realiza.

4 SUSTENTOS A)Legales 1.- LOCGAR Nº Art.. 71 y 73 El Intendente con participación de representantes del CORE, SEREMIS y Directores regionales de SSPP, elaborará un anteproyecto regional de inversiones (ARI), correspondiente al año siguiente, el que deberá ser considerado en la formulación de los proyectos de presupuesto del GORE y de los respectivos ministerios. Para estos efectos a más tardar en el mes de abril, los ministerios deberán proporcionar a sus SEREMIS y directores regionales, las orientaciones e información necesarias relativas a las inversiones y actividades a ejecutar en el región en el año siguiente. En los mismos plazos, los GORE deberán poner a disposición de los ministerios y sus unidades regionales la información regional correspondiente.

5 El ARI es una estimación de la inversión y de las actividades que el GORE, los ministerios y servicios públicos regionales efectuarán en la región, identificando los proyectos, estudios y programas y la estimación de sus costos. Una vez elaborado, este deberá ser enviado a los ministerios respectivos con el objeto que sea considerado al momento de la formulación de sus correspondientes proyectos de presupuesto.

6 igual forma, los ministerios a través de sus SEREMI y Directores regionales de SSPP y dentro de los sesenta días siguientes a la publicación de la Ley de Presupuestos, deberán informar a los GORE y a los senadores y diputados de la respectiva región, la inversión y programas de gastos que se realizarán en la región, desglosada por iniciativa, unidad territorial donde se desarrollará, monto de los recursos comprometidos, beneficiarios y resultados esperados. La inversión pública a efectuarse en la región, tanto sectorial como del GORE, deberá ser informada por el intendente y sistematizada en el Programa Público de Inversión en la Región (PROPIR) y difundida a la comunidad, dentro del primer semestre del nuevo ano presupuestario.

7 En caso de existir diferencias entre el GORE y algún ministerio en la formulación de su respectivo proyecto de presupuesto, estas deberán ser resueltas en la etapa de evaluación y discusión presupuestaria entre el Ministerio de Hacienda (DIPRES), sectores y gobiernos regionales.

8 2.- Ley de Presupuesto del Sector Público de cada año (actual Nº ) SUBDERE Artículo 5.- Los órganos y servicios públicos deberán informar mensualmente al Gobierno Regional correspondiente, los estudios básicos, proyectos y programas de inversión que realizaran en la región y que hayan identificado conforme a lo dispuesto en el artículo 19 bis del decreto ley de Tal información comprenderá el nombre del estudio, proyecto o programa, su monto y demás características, y se remitirá dentro de los quince días siguientes al término del mes de total tramitación de los respectivos decretos.

9 3.- Decreto Nº del del Ministerio del Interior SUBDERE Que señala que es responsabilidad del Ministro del Interior la coordinación de los Secretarios de Estado en todo lo relacionado con el gasto público en regiones. Esta labor en términos operativos es realizada en regiones por los Intendentes debiendo ejercer sus facultades de coordinación de los Servicios Públicos y Ministerios presentes en sus respectivas regiones (artículos 2, letras j), o) y p), 21 y 24, letra m) del Texto Refundido de la Ley N , Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional

10 (B) Administrativos. 1.- Oficio Nº 36 del del Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo Que da instrucciones a toda la institucionalidad pública nacional y regional del proceso de Coordinación Regional del Gasto Público al cual se le adjunta la Guía Operativa para el año 2011.

11 2.- Guía para la Implementación del Procedimiento de Incorporación del Sistema Gestión Territorial en el Sistema Unificado de Gestión de la Calidad Institucional, Programa Marco de la Calidad 2010, Versión 02. Que establece la obligatoriedad de informar vía la aplicación WEB CHILE INDICA de todas las iniciativas de gasto público en que incurran las instituciones públicas en regiones. Se estableció que se debe de informar: a.- Anteproyecto Regional de Inversiones y Gasto (ARI) 2011 (junio 2010) b.- Estado de avance del Programa Público de Inversiones y Gasto en la Región PROPIR 2010 (30 de junio y 30 de diciembre de 2010)

12 ETAPAS DEL PROCESO El proceso distingue cuatro etapas diferenciadas con sus plazos, participantes, productos y actividades, las cuales son:

13 ETAPA A. DIRECTRICES E NSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL GASTO PUBLICO EN LA REGION 2011 ETAPA B. COORDINACIÓN REGIONAL DE LAS INVERSIONES ANTES DE FORMULAR PROYECTOS DE PRESUPUESTO DEL AÑO 2011 (ARI) SUBDERE ETAPA D PREPARAR EJECUCION DE INVERSIONES CON LEY DE PRESUPUESTO 2011 PROPIR ETAPA C. FORMULACIÓN, PRESENTACIÓN Y DISCUSIÓN PRESUPUESTARIA CENTRO-REGIÓN

14 ETAPA A. DIRECTRICES E NSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL GASTO PUBLICO SUBDERE 1.- Directrices del intendente Son las instrucciones que el Intendente debe de emitir al comienzo de cada año a toda la institucionalidad pública en orden a orientar las iniciativas de estos en función de los instrumentos políticos y técnicos como de su propia aspiración para el desarrollo de la región. 2.- Instrumentos políticos y técnicos Son los instrumentos presentes en las regiones que guían el desarrollo regional, se cuentan: ERD, Políticas Públicas Regionales, Plan Regional de Ordenamiento Territorial, Compromisos Presidenciales en la región y Planes Regionales de Gobierno en caso que los hubiere-.

15 3.- Secretario Técnico y equipo ad-hoc Directivo Regional de confianza del Intendente a quien en su representación tiene toda la responsabilidad técnica del proceso en su conjunto, acompañado por el servicio de su dependencia o un equipo ad-hoc de profesionales.

16 ETAPA B. COORDINACIÓN REGIONAL DE LAS INVERSIONES ANTES DE FORMULAR PROYECTOS DE PRESUPUESTO DEL AÑO 2011 (Anteproyecto Regional de Inversiones y Gasto) SUBDERE 4.- Levantamiento de iniciativas ciudadanas Son estas las acciones que involucra a la ciudadanía en el proceso de construcción del proyecto de presupuesto de las instancias públicas presentes en las regiones. Algunas regiones han generado incipientemente esta fase. Para el ARI 2012 se plantea que sea responsabilidad de los gobernadores y/o de los encargados territoriales que designe el Intendente.

17 5.- Construcción del Anteproyecto Regional de Inversiones y Gasto Proceso propiamente tal, donde participan todas las representaciones publicas regionales y tiene como fin: Aceptar o rechazar por las instituciones públicas las propuestas de iniciativas levantadas por la ciudadanía. Formular en la región, las iniciativas que necesitan de financiamiento público para el próximo año presupuestario. 6.- Identificación de diferencias Se refiere a la identificación de las diferencias (iniciativas), entre lo que desea desarrollar el sector en la región y las aspiraciones regionales (estas aspiraciones es parte de las labores que ha de desarrollar el Secretario ejecutivo y su equipo ad-hoc).

18 ETAPA C. FORMULACIÓN, PRESENTACIÓN Y DISCUSIÓN PRESUPUESTARIA CENTRO-REGIÓN SUBDERE 7.- Reuniones de evaluación y discusiones presupuestarias centro región. Son las reuniones establecidas en la LOCGAR Nº que congrega a las autoridades regionales con las nacionales sectoriales y tienen por objetivo resolver definitivamente las diferencias.

19 ETAPA D: PREPARAR EJECUCION DE INVERSIONES CON LEY DE PRESUPUESTO 2011 (PROPIR 2011). SUBDERE 8.- Informe a instancias regionales desconcentradas de iniciativas a financiar por el nivel central. Los ministerios desconcentrados han de informar a sus representaciones regionales los marcos presupuestarios disponibles para la región. 9.- Informe a senadores, diputados y gobierno regional de las iniciativas a financiar por los sectores en la región. Las instancias nacionales o regionales sectoriales han de informar a senadores, diputados y gobiernos regionales las iniciativas que se llevarán a cabo en la región durante el año presupuestario.

20 10.- Informe del gobierno regional de las iniciativas a financiar. Los gobiernos regionales han de informar a los ministerios, senadores y diputados las iniciativas que se financiaran durante el año presupuestario. SUBDERE 11.- Construcción del Programa Público de inversiones y Gasto en la región (PROPIR) Es el conjunto de iniciativas regionales y sectoriales que la institucionalidad pública en la región financiara durante el año presupuestario. Es documento se ha de presentar al nivel central con fecha máxima de febrero del año correspondiente.

21 12.- Cuenta Pública del Intendente Los Intendentes en los meses de marzo y abril de cada año presupuestario han de dar cuenta pública de las iniciativas que la institucionalidad pública desarrollo durante el año de la cuenta y al mismo tiempo ha de anunciar lo que se realizará durante el año presupuestario Seguimiento y control de las iniciativas sectoriales y regionales ejecutándose en la región. A contar de este año, SUBDERE a instalado una aplicación informática que permite a los sectores en la región cargar independientemente cada una de sus iniciativas y al mismo tiempo deberán cargar los gastos que ellos irrogan cada mes. (CHILE INDICA). Esto incluye a los Gobiernos Regionales.

22 14.- Informe al nivel central de los resultados del PROPIR 2010 por equipo regional. El equipo regional informa a la comunidad y nivel central de los resultados finales del PROPIR

23 TODAS LAS REGIONES HAN DE TENER SECRETARIOS TECNICOS Y PROFESIONALES ASIGNADOS AL PROCESO Durante el mes de mayo del 2010, los Intendentes han de designar a los Secretarios Técnicos Secretario Técnico es el responsable de todo el proceso y debe servir de enlace del Intendente con el equipo técnico de profesionales asignados y con la institucionalidad pública regional y nacional. Equipo Técnico tiene por funciones: Establecer la metodología del proceso en la región Elaborar los ARI y los PROPIR en la región, lo que implica trabajar en todo el proceso con autoridades nacionales y regionales, tanto políticas como técnicas (SEREMI, Jefes de Servicios y Gobiernos Regionales, entre otros).

24 Identificar y resolver en la región, las diferencias de iniciativas detectadas en el trabajo de elaboración del ARI, así como preparar en la región los documentos y antecedentes para las discusiones presupuestarias centro región a realizarse en el mes de agosto todos los años. Hacer seguimiento del PROPIR y entregar informes periódicos (mensuales, usando como sopor-te Chile Indica) a las autoridades políticas nacionales y regionales. Preparar la cuenta pública que el Intendente ha de realizar a la ciudadanía regional y su correspondiente su plan comunicacional.

25 Hacer seguimiento a los Compromisos Presiden- ciales en la Región e informar periódicamente a las autoridades políticas nacionales y regionales. Eventualmente hacer seguimiento del Plan de Gobierno de la región.

26 RESULTADOS proceso Documentos Anteproyecto Regional de Inversiones para el año Análisis de diferencias para discusión presupuestaria Cuadro resumen identificando los Ministerios y Servicios Públicos que respondieron a los requerimientos para la elaboración del ARI en regiones Se realizaron 15 discusiones presupuestarias Centro Región, según lo indica la ley entre el 05 y 18 de agosto en SUBDERE. Regiones deben informar de los resultados del PROPIR 2009 (plazo 11 de abril) Regiones deben de entregar el PROPIR 2010 (plazo màximo 11 de abril)

27 RESULTADOS FINALES AÑO PROPIR 2009 REGION SSPP que informaro n PROPIR 2009 Pptos a diciembre de SSPP en PROPIR 2009 Total ppto regional vigente a diciembre FNDR Total ppto regional a diciembre en PROPIR 2009 Ppto ejecutado por SSPP en PROPIR 2009 FNDR Ejecutado Ppto regional ejecutado en PROPIR 2009 % Avance a diciemb re % FNDR vigente a diciembre respecto al total regional FNDR ejecutado respecto al total de la región 13 Metropolitana ,54 3,02 3,67 08 Bíobío ,27 6,60 6,41 05 Valparaíso ,66 6,71 5,83 07 Maule ,99 8,68 8,77 SUBDERE 14 Los Ríos ,51 10,74 10,78 06 O'higgins ,73 11,20 17,85 09 La Araucanía ,27 12,57 12,87 15 Arica ,74 12,85 14,34 01 Tarapacá ,43 14,17 17,45 10 Los Lagos ,98 14,39 10,36 11 Aysén ,78 16,66 17,18 02 Antofagasta ,02 17,20 17,60 04 Coquimbo ,06 17,25 17,67 03 Atacama ,83 24,90 25,99 12 Magallanes S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I TOTALES 36, ,28 8,11 8,55

28 EVALUACION DEL PROCESO EN SU CONJUNTO (en proceso)

29 Encuesta en línea (Lime Survey, versión 1.86) Dirigida a actores políticos y técnicos regionales: Directivos de Servicios Públicos Regionales, Funcionarios de Servicios Públicos Regionales y Consejeros Regionales. Se les consulta en relación de las 13 fases del proceso Se envío a 1375 personas Se limpio (errores de direcciones mail), llegando a Respondieron 486, lo que implica una efectividad de 39.32%.

30 A fin de contextualizar el cuestionario, se requiere que en función a su conocimiento y participación en ellos, categorice los siguientes conceptos, en una escala de 1 a 10 DONDE 1 es nulo conocimiento y 10 máximo conocimiento. (Proceso de Coordinación Regional de Inversiones] SUBDERE Cuenta Porcentaje % % % % % % % % % % 11 S/R %

31 [Participación ciudadana para la elaboración del ARI.] SUBDERE Cuenta Porcentaje (1) % (2) % (3) % (4) % (5) % (6) % (7) % (8) % (9) % (10) % Sin respuesta % No completada %

32 Desde su experiencia. Que acciones llevaría a cabo para que los instrumentos señalados sean conocidos por la ciudadanía regional? SUBDERE Los presentaría (instrumentos) a los actores involucrados no solo en las dependencias de gobierno, si no que en terreno, en donde se desarrollan las iniciativas desarrollar un plan de difusión del Gobierno Regional y educación cívica a nivel escolar y de jjvv 1) Informar por los medios a través de informe trimestral de cada una de las políticas públicas en desarrollo. 2) Ampliar la información en página Web regional, como lo realiza la DIRPLAN MOP de la Región en Boletín de Gestión Mensual el desarrollo de los proyectos, programas de inversión y descripción de los proyectos y programas de mayor relevancia, apoyándose en la información de esta misma naturaleza a través de los medios provinciales y Locales de manera que se genere una \"cultura" de la información hacia la Comunidad. PROFUNDIZAR MAYORMENTE EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. mayor difusión

33 Cada cierto tiempo llevar a cabo mesas de dialogo en las comunas para que los entes que correspondan puedan informarse y opinar Definir con mayor claridad estrategias de desarrollo y focalización en términos concretos, y comunicados a la ciudadanía en lenguaje simple, menos técnico y por cierto, poniendo especial énfasis en el rol de la comunidad en los procesos de desarrollo y en lo que implica la generación de planes y programas de forma cotidiana, en los diversos aspectos de sus vidas. difusión en programas radiales. Principalmente informar a la ciudadanía de lo que se realiza en materia de planificación presupuestaria. Difusión con funcionarios para que se conozcan estos temas Se requiere explicación y difusión del significado de los distintos conceptos, programas, planes, etc. Cuales son los objetivos y metas que se pretenden alcanzar y el estado de avance de ellos de manera regular a través de indicadores válidos y trazables. Elaboración de algún documento práctico que se encuentre a disposición de los usuarios de los servicios públicos Plan de medios Facilitar su difusión entre los organismos técnicos

34 Haría difusión a nivel de radio y tv y principalmente daría a conocer solo aquellas iniciativas en donde el Estado efectivamente hace una orientación estratégica de la inversión, dado que en algunos casos esa orientación no existe o no se puede orientar (es el caso de los fondos concursables) Una muestra en los medios de comunicación regionales Ser difundido a través de la directiva de las juntas de vecinos. Difundir a nivel de organizaciones de base, JJVV. Difundir en los establecimientos de educación básica, media y superior mediante cartillas simples. Utilizar la Web para la difusión de los instrumentos y su proceso de cumplimiento. Plan comunicacional, a través de medios audiovisuales. Talleres a JJV y otras entidades comunales de carácter funcional Difusión en medios publicitarios Mesas de Trabajo Reuniones Mensuales con Juntas Vecinales Cabildos comunales Reuniones Provinciales

35 Que propuesta haría usted para mejorar el trabajo del Secretario Técnico y su equipo (respuestas al azar) Que no solo solicitaran la información, si no que además se programaran reuniones trimestrales para evaluar los avances. Realizaría jornadas ad hoc, claras y explicitas con convocatorias publicas Coordinar el trabajo de elaboración de la propuesta, estableciendo jornadas de compatibilización de la propuesta, construyendo un proyecto de presupuesto en forma complementaria con los distintos recursos que se dispondrán para ajustar la propuesta a las prioridades regionales y las líneas estratégicas de los sectores y de la región. REUNIONES PERIODICAS DE PROFUNDIZACION DE TEMAS. No estoy muy bien informada en el trabajo que realizan, por tanto no puedo opinar de mejorar su gestión. Que se realicen talleres para poder analizar si un proyecto es viable o no Que se desarrollaran reuniones taller, donde se dedicara, en una fecha concordada con antelación, un trabajo acucioso y claro, de forma de dedicar una jornada, pero dejar resuelto y generado un instrumento eficaz y coordinado.

36 mayor numero de reuniones para coordinar y difundir cartera de proyectos. Desconozco la figura por lo tanto no puedo hacer comentarios o sugerencias sobre algo que no manejo. Realizar mas reuniones de capacitación Desconozco quién es el secretario técnico, su equipo, sus funciones, etc. realizar mejores coordinaciones a nivel regional y capacitar a los funcionarios públicos en la materia. Conocer los procesos de cada sector. No puedo opinar dado que el año 2009 no estuve vinculado al tema y no se de sus avances Trabajar los informes por sectores, (económico, vivienda, salud, tec) Empezar por conocerlo Que dichas reuniones sean mas frecuentes, y debe ser en general con todas las instituciones para que den cuenta publica de su tarea.

37 SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO