LA GESTIÓN Y EL CONTROL DE LOS BIENES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS MEDIANTE EL INVENTARIO DE BIENES

Transcripción

1 LA GESTIÓN Y EL CONTROL DE LOS BIENES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS MEDIANTE EL INVENTARIO DE BIENES Alicia Calvache Castaño Jefa de la Unidad de Patrimonio de la Excma. Diputación Provincial de Alicante

2 PUNTO DE PARTIDA. CONCEPTO DE PATRIMONIO Finalidad y responsabilidad de las AAPP Control y defensa de su Patrimonio

3 PUNTO DE PARTIDA. CONCEPTO DE PATRIMONIO CONTROL Y DEFENSA DE LOS BIENES Ejercicio de potestades exorbitantes (recuperación de oficio, desahucio administrativo etc..) EXACTO CONOCIMIENTO DE SUS PROPIEDADES PRIMERA Y MAS NECESARIA MEDIDA PARA SALVAGUARDAR LA PROPIEDAD

4 PUNTO DE PARTIDA. CONCEPTO DE PATRIMONIO CONOCIMIENTO Y CONTROL DE PATRIMONIO Aspecto más abandonado de la actividad de las AAPP causas LA DESAFORTUNADA REGULACIÓN EL DESINTERÉS GENERALIZADO EN LA AAPP

5 CONCEPTO DE PATRIMONIO Art. 1 RBEL El patrimonio de las EELL estará constituido por un conjunto de bienes, derechos y acciones que les pertenezcan Art 3 LPAP El patrimonio de las AAPP está constituido por el conjunto de sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza y el título de su adquisición o aquel en virtud del cual les hayan sido atribuidos No están incluidos en el patrimonio el dinero, los valores, los créditos y los demás recursos financieros de su hacienda ni en el caso de las EPE y entitades análogas dependientes de las CCAA o CCLL los recursos que constituyen su Tesorería

6 EL INVENTARIO DE BIENES. PIEZA BÁSICA DEL CONTROL DEL PATRIMONIO LOCAL CUESTIONES A RESOLVER: El acceso al conocimiento, a la información de la existencia de bienes y derechos pertenecientes a la AAPP. La formación y desarrollo de instrumentos para mantener dicha información. EL INVENTARIO DE BIENES Y DERECHOS

7 EL INVENTARIO DE BIENES. PIEZA BÁSICA DEL CONTROL DEL PATRIMONIO LOCAL OBLIGACIÓN DE INVENTARIAR Aparece por primera vez de manera clara en el año 1924 Art. 86 del TRRL Las EELL están obligadas a formar inventario valorado de todos los bienes y derechos que les pertenecen ) Art. 32 LPAP Las AAPP están obligadas a inventariar los bienes y derechos que integran su patrimonio, haciendo constar, con el suficiente detalle, las menciones necesarias para su identificación y las que resulten precisas para reflejar su situación jurídica y el destino y uso a que están siendo dedicados Art. 17 RB Las CCLL están obligadas a formar inventario de todos sus bienes y derechos cualquiera que sea su naturaleza o forma de adquisición

8 EL INVENTARIO DE BIENES. PIEZA BÁSICA DEL CONTROL DEL PATRIMONIO LOCAL CONCEPTO DE INVENTARIO REGISTRO ADMINISTRATIVO QUE NACE PARA CUMPLIR LA FINALIDAD DE SER RECORDATORIO CONSTANTE PARA QUE LA CORPORACIÓN EJERCITE LAS FACULTADES QUE LE CORRESPONDEN

9 EL INVENTARIO DE BIENES. PIEZA BÁSICA DEL CONTROL DEL PATRIMONIO LOCAL SOMOS CONCIENTES DE LA IMPORTANCIA DEL INVENTARIO DE BIENES? Gracias a él A causa de él (por inexistencia o inexactitud) Gestión patrimonial ágil eficaz eficiente y transparente Gestión patrimonial inoperante

10 FUNCIONES DEL INVENTARIO como muestra de la trascendencia y potencialidad del mismo: Instrumento de conocimiento del patrimonio municipal para dar cumplimiento a las funciones de protección y defensa Aptitud para constituirse en eficaz herramienta de gestión Por su pronta disposición de garante de los bienes y derechos de propiedad pública. Por la celeridad que específicamente se requiere en la gestión patrimonial.

11 RAZONES QUE JUSTIFICAN LA IMPORTANCIA DEL INVENTARIO Y SU POTENCIALIDAD Por la conservación y protección que da a los bienes Por lo que tiene de catalogación, de relación ordenada y valorada de los bienes. Por lo importante de la documentación que acumula Porque las certificaciones de sus asientos, por via de la excepción, y a falta de titulo inscribible, son suficientes para la inscripción en el Registro de la Propiedad

12 EL INVENTARIO DE BIENES. PIEZA BÁSICA DEL CONTROL DEL PATRIMONIO LOCAL NOTAS CARACTERÍSTICAS DEL INVENTARIO PARA SER UN INSTRUMENTO UTIL UNIDAD CENTRALIDAD RIGOR ACTUALIZACION

13 NOTAS CARACTERISTAS DEL INVENTARIO UNIDAD Que exista un instrumento único al que acudir que recoja la totalidad de las propiedades municipales. Para el cumplimiento de esta nota el RB estructura en epígrafes el inventario exigiendo en los art. 20 a 28 los requisitos y datos que deben contener cada epígrafe

14 UNIDAD DEL INVENTARIO AGRUPACIÓN EN EPÍGRAFES: Inmuebles (EP. 1) Derechos reales. (EP.2) Muebles de carácter histórico, artístico o de considerable valor económico.(ep.3) Valores mobiliarios, créditos y derechos, de carácter personal de la Corporación.(EP.4) Vehículos. (EP.5) Semovientes.(EP.6) Muebles no comprendidos en los anteriores enunciados.(ep.7) Bienes y derechos revertibles.(ep.8)

15 NOTAS CARACTERISTAS DEL INVENTARIO Que el control de la información debe estar centralizado en un único departamento independientemente de que pueda ser conocida y utilizada por cualquier otro Servicio o Unidad de la Organización que la necesite para desarrollar sus funciones con autonomía de gestión.

16 NOTAS CARACTERISTAS DEL INVENTARIO RIGUROSIDAD El alta o inclusión de propiedades municipales en el Inventario de Bienes debe efectuarse con todo rigor.

17 NOTAS CARACTERISTAS DEL INVENTARIO ACTUALIZACIÓN El inventario debe estar permanentemente actualizado, debe ajustarse a la realidad patrimonial de cada momento, reflejando las visicitudes de toda índole que sufra el patrimonio local.

18 NOTAS CARACTERISTAS DEL INVENTARIO ACTUALIZACIÓN Causas de la desactualización Son varios los Servicios municipales que con su actuación modifican la composición del Patrimonio. Falta de fluidez en las comunicaciones Durante años se ha observado la falta de interés sobre la gestión del Inventario de bienes, anteponiéndose otro tipo de gestiones con mayor repercusión ciudadana frente a ésta.

19 NOTAS CARACTERISTAS DEL INVENTARIO. ACTUALIZACIÓN Rasgo de mayor importancia La bondad de la información del inventario lo será en tanto en cuanto este actualizada Si el patrimonio no es una foto fija que refleje una situación concreta, en Inventario de bienes tampoco puede serlo,

20 ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO. SISTEMA DE GESTIÓN PATRIMONIAL Cómo conseguimos la permanente actualización? ESTABLECIENDO UNOS MECANISM0S QUE PERMITAN EL CONOCIMIENTO CONSTANTE DE LAS VARIACIONES DEL PATRIMONIO.

21 ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTIÓN PATRIMONIAL DEBE GARANTIZAR:

22 ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTIÓN PATRIMONIAL El conocimiento detallado de la realidad jurídica, económica y patrimonial de sus bienes (inmuebles) Aspectos jurídicos Naturaleza jurídica de los bienes: dominio público o patrimonial. Título en cuya virtud se atribuye a la Entidad Datos registrales del bien, derechos que graven la finca Aspectos económicos Costo de adquisición (inveriones y mejoras) Aspectos patrimoniales Menciones necesarias para su identificación (lindes, superficies, situación, naturaleza del inmueble

23 ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTION PATRIMONIAL DATOS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS SISTEMA DE GESTION PATRIMONIAL SOPORTE INFORMATICO

24 ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTIÓN PATRIMONIAL. NORMAS Y CRITERIOS Qué debo inventariar? Cómo, cuándo, y con qué documentación reflejo los movimientos? con que valor se da de alta los bienes en el inventario? Dónde está localizado el bien? Qué datos definen, identifican al bien y reflejan su situación jurídica?

25 ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTIÓN PATRIMONIAL Qué debo inventariar? Necesidad de establecer criterios que determinen claramente que es o no objeto de inventario MANUAL CRITERIOS DE GESTIÓN DE BIENES

26 ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTION PATRIMONIAL Dónde está localizado el bien? El conocimiento de la localización del bien es de vital importancia para conseguir una adecuada gestión y control de los mismos. Qué datos definen, identifican al bien y reflejan su situación jurídica? Especificación de los datos que permitan su identificación y su naturaleza para poder determinar su régimen de gestión

27 ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTION PATRIMONIAL con que valor se da de alta los bienes en el inventario? El SGP deberá reflejar las normas de valoración aplicables a los bienes a incorporar al Inventario de Bienes Con que operación se de alta o de baja un bien o derecho? En atención al negocio jurídico llevado a cabo y con la documentación que lo justifica MANUAL DE OPERACIONES

28 ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMADE GESTION PATRIMONIAL Cómo, cuándo, y con qué documentación reflejo los movimientos patrimoniales en el inventario de Bienes?. Para ello resulta necesario procedimentar y sancionar unos los cauces de información interdepartamentales de la EELL a fin de su actualización permanente PROCEDIMIENTOS

29 ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTION PATRIMONIAL PROCEDIMIENTOS que contendrán: las actuaciones, funciones y responsabilidades de cada uno de los departamentos que intervienen La documentación que avala cuaquier operación patrimonial.

30 CONCLUSIONES Resaltar la Importancia y potencialidad del Inventario de Bienes como instrumento no solo de control y defensa del patrimonio local sino también como instrumento eficaz de gestión patrimonial

31 CONCLUSIONES Las reglas, procedimientos, sistema y metodología que se adopte para la formación y desarrollo del Inventario de Bienes son decisivas y determinantes para el buen funcionamiento de la Gestión Patrimonial

32 CONCLUSIONES La eficacia en el desarrollo de la gestión patrimonial, a través del Inventario de bienes requiere que ésta se plantee de manera global, que se desarrolle de un modo Corporativo, EN EL que SE garantice la coordinación de todos los agentes implicados en la gestión patrimonial

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