HERRAMIENTAS Y UTILIDADES DEL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL

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1 NUEVAS TENDENCIAS EN GESTIÓN PÚBLICA: UNA GESTIÓN MÁS EFICIENTE Y UN GOBIERNO ABIERTO LA GESTIÓN PATRIMONIAL EN LAS ENTIDADES LOCALES DE LA PROVINCIA DE ALICANTE HERRAMIENTAS Y UTILIDADES DEL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL María Jesús Osés Barrios Directora General Iniciativas de Gestión S.L. 12 de Noviembre de 2013

2 INDICE INTRODUCCIÓN LAS HERRAMIENTAS EL PROYECTO Página 2

3 Introducción Página 3

4 POR QUÉ PARTICIPAR EN EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DEFINIDO POR LA PARA SUS ENTIDADES LOCALES? FINANCIERO DE GESTIÓN RIESGOS Fuente de Financiación Mayores rendimientos Correcta cobertura LEGAL ANALÍTICO PARA EL CIUDADANO Cumplimiento Conocimiento de costes reales Transparencia Página 4

5 POR QUÉ PARTICIPAR EN EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DEFINIDO POR LA PARA SUS ENTIDADES LOCALES? Fuente de Financiación Mayores rendimientos Correcta cobertura LEGAL ANALÍTICO PARA EL CIUDADANO Cumplimiento Conocimiento de costes reales Transparencia Página 5

6 POR QUÉ PARTICIPAR EN EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DEFINIDO POR LA PARA SUS ENTIDADES LOCALES? FINANCIERO DE GESTIÓN RIESGOS Fuente de Financiación Mayores rendimientos Correcta cobertura LEGAL ANALÍTICO PARA EL CIUDADANO Cumplimiento Conocimiento de costes reales Transparencia Página 6

7 POR QUÉ PARTICIPAR EN EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DEFINIDO POR LA PARA SUS ENTIDADES LOCALES? FINANCIERO DE GESTIÓN RIESGOS Fuente de Financiación Mayores rendimientos Correcta cobertura LEGAL ANALÍTICO PARA EL CIUDADANO Cumplimiento Conocimiento de costes reales Transparencia Página 7

8 POR QUÉ PARTICIPAR EN EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DEFINIDO POR LA PARA SUS ENTIDADES LOCALES? FINANCIERO DE GESTIÓN RIESGOS Fuente de Financiación Mayores rendimientos Correcta cobertura LEGAL ANALÍTICO PARA EL CIUDADANO Cumplimiento Conocimiento de costes reales Transparencia Página 8

9 POR QUÉ PARTICIPAR EN EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DEFINIDO POR LA PARA SUS ENTIDADES LOCALES? FINANCIERO DE GESTIÓN RIESGOS Fuente de Financiación Mayores rendimientos Correcta cobertura LEGAL ANALÍTICO PARA EL CIUDADANO Cumplimiento Conocimiento de costes reales Transparencia Página 9

10 POR QUÉ PARTICIPAR EN EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DEFINIDO POR LA PARA SUS ENTIDADES LOCALES? FINANCIERO DE GESTIÓN RIESGOS Fuente de Financiación Mayores rendimientos Correcta cobertura LEGAL ANALÍTICO PARA EL CIUDADANO Cumplimiento Conocimiento de costes reales Transparencia Página 10

11 LA HA CONSIDERADO LOS SIGUIENTES ASPECTOS 1. Introducción PARA DEFINIR EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DE SUS ENTIDADES LOCALES LA RESPONSABILIDAD EN LA GESTIÓN PATRIMONIAL EL MARCO LEGAL LOS RECURSOS DISPONIBLES LAS NECESIDADES DE CONOCIMIENTO Y GESTIÓN Página 11

12 LA HA CONSIDERADO LOS SIGUIENTES ASPECTOS PARA DEFINIR EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DE SUS ENTIDADES LOCALES LA RESPONSABILIDAD EN LA GESTIÓN PATRIMONIAL Al estudiar las implicación de las Unidades Orgánicas con el Patrimonio de la Entidad SE LLEGA A LA CONCLUSIÓN DE QUE TODAS ESTÁN IMPLICADAS. VISIÓN HORIZONTAL DEL PATRIMONIO JURIDÍCO - PATRIMONIAL ECONÓMICO - CONTABLE Obras Urbanismo Cultura Deportes Vías Parques Patrimonio Contabilidad Educación Recursos Carreteras. Página 12

13 LA HA CONSIDERADO LOS SIGUIENTES ASPECTOS PARA DEFINIR EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DE SUS ENTIDADES LOCALES EL MARCO LEGAL EL PATRIMONIO EXIGE EL CUMPLIMIENTO DE UN IMPORTANTE Y AMPLIO MARCO LEGAL. Ley Reguladora de Bases de Régimen Local legislado según la ley 7/1985 de 2 de abril. Ley de Patrimonio 33 / 2003, de 3 de noviembre. Reglamento de Bienes de las Entidades Locales aprobado por RD 1372/86 de 13 de junio o especifico en algunas CCAA. RD 1373/2009 de 28 de agosto, con el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 33/2003 de 3 de noviembre de Patrimonio de las AAPP. Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común modificada por la Ley 4/99 del 13 de enero. Ley 2/2004 de 5 de marzo Reguladora de las Haciendas Locales. La Orden Ministerial de Instrucción de Contabilidad para la Administración Local de 23 de Noviembre de 2004 EHA/4041/2004 por la que se aprueba el Modelo Normal de Instrucción de Contabilidad de las Corporaciones Locales. Derecho civil y mercantil Ley y Reglamento Hipotecario. Ley del Suelo s/ CCAA Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del Sector Público. Normativa Medioambiental Normativa específica de la Comunidad Autónoma Plan General Contable aplicado por la Entidad Bases de Ejecución del Presupuesto de la Entidad... Página 13

14 LA HA CONSIDERADO LOS SIGUIENTES ASPECTOS PARA DEFINIR EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DE SUS ENTIDADES LOCALES LOS RECURSOS DISPONIBLES LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO NO ES EFICAZ DESTINANDO LA MAYOR PARTE DE LOS RECURSOS AL CONTROL DEL MENOR VALOR PATRIMONIAL % del Valor Patrimonial Página 14 % Nº de Bienes

15 LA HA CONSIDERADO LOS SIGUIENTES ASPECTOS 1. Introducción PARA DEFINIR EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DE SUS ENTIDADES LOCALES LAS NECESIDADES DE CONOCIMIENTO Y GESTIÓN EL CONOCIMIENTO DEL PATRIMONIO NO ES UN PROBLEMA PUNTUAL SINO UNA NECESIDAD A LO LARGO DEL TIEMPO. Qué es? Qué tengo? Dónde está? De quién depende? Cuánto hemos invertido? Cómo está? Cuál es su titularidad? Cuándo revierte? Cuántos iguales hay? Cuál es su coste histórico? Qué bienes está adscritos a nuestros OO.AA.? Cuál es la superficie catastral? Está asegurado? Cómo está en el Registro de la Propiedad? Página 15

16 LA HA CONSIDERADO LOS SIGUIENTES ASPECTOS PARA DEFINIR EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DE SUS ENTIDADES LOCALES EL CONOCIMIENTO DEL PATRIMONIO NO ES UN PROBLEMA PUNTUAL SINO UNA NECESIDAD A LO LARGO DEL TIEMPO Y DEBE SER DE UTILIDAD PARA TODOS LOS NIVELES COMPETENCIALES. NIVEL DIRECTIVO O POLÍTICO Ayuda a la toma de decisiones en nuevas inversiones Conseguir el adecuado aprovechamiento de los recursos Optimización de costes NIVEL DE GESTIÓN Imagen fiel de la realidad patrimonial Aplicación de la correcta depreciación de los bienes Aplicación de un modelo eficaz para la gestión patrimonial NIVEL OPERATIVO Responder a las necesidades de información patrimonial Ayudar en la operativa patrimonial Facilitar la correcta utilización del patrimonio Página 16

17 Las Herramientas Página 17

18 LAS HERRAMIENTAS 1. Introducción LAS ÁREAS DE ACTUACIÓN PARA CONSTRUIR UNA GESTIÓN INTEGRAL DEL PATRIMONIO La experiencia nos dice que la realización de un inventario y la instalación de una aplicación informática que lo soporte NO es SÓLO la solución. Antes hay que sentar los pilares para construir dicho inventario y garantizar los flujos de información que permitan tenerlo actualizado además de ser imagen fiel de la realidad patrimonial Página 18

19 LAS HERRAMIENTAS METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE LOS TRABAJOS DE CAMPO MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN Página 19

20 LAS HERRAMIENTAS 2. Requisitos: MANUAL o REGLAMENTO DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS TOMO I. CLASIFICACIONES DE BIENES Y CRITERIOS TOMO II. OPERACIONES MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS TOMO III. DISEÑO DEL MODELO Y PROCEDIMIENTOS Los objetivos son: Diseñar el modelo de gestión de los bienes que integran el patrimonio y el activo. Elaborar un manual de normas y procedimientos de actuación. Página 20

21 LAS HERRAMIENTAS DEFINE (I): METODOLOGÍA EN EL INVENTARIO DE CONTINENTES (LOCALIZACIONES FÍSICAS). BIENES OBJETO DE INVENTARIO. METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE LOS TRABAJOS DE CAMPO EL INVENTARIO DE BIENES INMUEBLES MATERIAL NECESARIO. PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN LA TOMA DE DATOS. DISEÑO DE LA TOMA DE DATOS. EL INVENTARIO DE BIENES MUEBLES MATERIAL NECESARIO. PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN LA TOMA DE DATOS. DISEÑO DE LA TOMA DE DATOS. Página 21 EL INVENTARIO DE BIENES EN SITUACIONES DIVERSAS: REVERTIBLES, EN CESIÓN, ADSCRIPCIÓN, LEASING, ARRENDAMIENTO, INVERSIÓN COMPARTIDA Y OTROS.

22 LAS HERRAMIENTAS DEFINE (II): EL INVENTARIO DE BIENES DE CORTA PERMANENCIA EN INVENTARIO. METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE LOS TRABAJOS DE CAMPO NORMAS PARA LA COLOCACIÓN DE ETIQUETAS, SI PROCEDE. LOS CRITERIOS Y NORMAS A UTILIZAR PARA LA VALORACIÓN DE LOS BIENES. LOS CRITERIOS Y NORMAS PARA LA GRABACIÓN DE LOS DATOS. LOS CRITERIOS Y NORMAS PARA LA DIGITALIZACIÓN DE DOCUMENTACIÓN. Página 22 LOS CRITERIOS PARA LA CONCILIZACIÓN Y CUADRE CONTABLE.

23 LAS HERRAMIENTAS ACTUACIONES CON LOS DATOS Bien Físico (Edificio, Ordenador, Vehículo, Fotocopiadora, Pintura, Acciones, Software, Armario, Lámpara, Derecho de paso, Depuradora, Vía Pública,...etc) Estructuras bases de información para la gestión patrimonial P A T R I M O N I O Documentos (Facturas, Actas, Certificaciones...) VALOR DE ADQUISICIÓN Amortización Documentos MEJORA 1 (Facturas, + Actas, Certificaciones...) + Amortización MEJORA n C O N T A B I L I D A D Página 23

24 LAS HERRAMIENTAS ACTUACIONES CON LOS DATOS Bien Físico (Edificio, Ordenador, Vehículo, Fotocopiadora, Pintura, Acciones, Software, Armario, Lámpara, Derecho de paso, Depuradora, Vía Pública,...etc) INVENTARIO Y VALORACIÓN Estructuras bases de información para la gestión patrimonial MIGRACIÓN P A T R I M O N I O GRABACIÓN CONCILIACIÓN Y CUADRE Documentos (Facturas, Actas, Certificaciones...) VALOR DE ADQUISICIÓN Amortización Documentos ESCANEADO MEJORA 1 (Facturas, + Actas, Certificaciones...) + Amortización MEJORA n C O N T A B I L I D A D Página 24

25 LAS HERRAMIENTAS SISTEMAS DE INFORMACIÓN Esquema funcional de módulos e integraciones FIRMA ELECTRONICA Y TRAMITACIÓN GESTIÓN DOCUMENTAL (Carpeta electrónica) GIS CONTRATACIÓN GESTIÓN PATRIMONIAL (GPA) CONTABILIDAD COSTES CONTROL Administración y Carga Gestión de Bienes e Inversiones Operaciones Obra en Curso Propuestas Jurídico Patrimoniales Económico Contables Técnicas y Gestión Página 25

26 El Proyecto en MODERNIZA 7.0 Página 26

27 EL PROYECTO en MODERNIZA 7.0 ETAPA 1 SITUACIÓN ACTUAL Y REQUERIMIENTOS PLAN DE PROYECTO PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN INICIO ETAPA 2 MANUALES HERRAMIENTA DE GESTIÓN PATRIMONIAL IMPLANTACIÓN MODELO DE GESTIÓN Y APLICACIÓN ETAPA 3 ACCIONES PARA LOS DATOS: Grabación, Migración, Inventario, Valoración y otros. Conciliación y Cuadre. DATOS Página 27

28 PARA QUÉ LA GESTIÓN PATRIMONIAL? HACIA LA GESTIÓN INTEGRAL INVENTARIO JURIDICO BALANCE CONTABLE COSTES E INDICADORES DE GESTIÓN DIRECTIVOS Y POLÍTICOS URBANISMO INDICADORES PROYECTOS, OBRAS Y MANTENIMIENTO ESPACIOS NATURALES BIENES CULTURALES SEGUROS Y RIESGOS EFICIENCIA ENERGÉTICA EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES SERVICIOS SOCIALES y SANIDAD PORTAL GESTIÓN DE ESPACIOS Y RIESGOS LABORALES GESTIÓN DE INCIDENCIAS CIUDADANOS.. EIEL Página 28

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