Guadalajara, Jalisco, veinticinco de junio de dos mil dieciocho.

Transcripción

1 JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO. EXPEDIENTE: SG-JDC-1516/2018. ACTORA: NORMA LIZETH PADILLA MARTÍNEZ AUTORIDADES RESPONSABLES: 01 Y 06 JUNTAS DISTRITALES EJECUTIVAS DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL EN JALISCO MAGISTRADA: GABRIELA DEL VALLE PÉREZ SECRETARIA Y SECRETARIO: ERÉNDIRA MÁRQUEZ VALENCIA Y HUMBERTO GARCÍA NAVARRO Guadalajara, Jalisco, veinticinco de junio de dos mil dieciocho. La Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en sesión pública de esta fecha, resuelve ordenar reincorporar a la actora en la lista nominal de electores y Padrón Electoral correspondiente al último domicilio que registró. ANTECEDENTES I. De las constancias que obran en el expediente y de los hechos notorios, se desprende: a. Trámite de cambio de domicilio. El tres de enero de dos mil dieciocho, Norma Lizeth Padilla Martínez (actora) acudió al

2 Módulo de Atención Ciudadana con el fin de notificar su cambio de domicilio. Dicho trámite se realizó con éxito, pues fue apto para generar la credencial para votar respectiva, la cual fue entregada el día diecinueve de enero siguiente, como se corrobora con la copia certificada de dicha credencial, adjunta al formato de demanda de este juicio. b. Verificación de datos irregulares. El diecisiete y veintitrés de febrero del año en curso, personal adscrito a la 01 y 06 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en Jalisco, realizaron visitas domiciliarias con el fin de corroborar los datos del nuevo domicilio proporcionado por la actora al realizar su trámite el tres de enero pasado. c. Entrevistas. Derivado de la visita de verificación del domicilio, el veintitrés y veintisiete de febrero, se llevaron a cabo en la 01 y 06 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en Jalisco, respectivamente, cuestionarios a la actora con el fin de aclarar la situación de su domicilio vigente. d. Baja del padrón electoral. El quince de junio siguiente, señala la actora que consultó por internet la lista nominal de electores, arrojando como resultado que su credencial para votar no se encontraba vigente, por lo cual fue dada de baja del Padrón Electoral. II. Juicio ciudadano 1. Presentación. Inconforme con la determinación referida en el párrafo anterior, el diecinueve de junio de dos mil dieciocho, la actora presentó directamente ante esta Sala Regional Guadalajara el juicio ciudadano que nos ocupa. 2

3 2. Turno. El diecinueve de junio, la Magistrada Presidenta acordó registrarlo con la clave SG-JDC-1516/2018, y turnarlo a la ponencia a su cargo para su sustanciación. 3. Sustanciación. Mediante diversos acuerdos, se radicó, requirió a la responsable y admitió el medio de impugnación y, en su oportunidad, se cerró la instrucción, quedando el asunto en estado de resolución. RAZONES Y FUNDAMENTOS PRIMERO. Jurisdicción y competencia. Esta Sala Regional es competente para resolver el presente medio de impugnación, toda vez que se trata de un juicio promovido por una ciudadana que aduce vulneración a su derecho político electoral de votar, debido a que se le dio de baja del padrón electoral, así como de la lista nominal de electores correspondiente a su nuevo domicilio por parte de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores (DERFE), a través de la Vocalía de la 01 Junta Distrital Ejecutiva del INE en Jalisco, 1 supuesto y entidad federativa en la que esta Sala ejerce jurisdicción. Con fundamento en: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Constitución): Artículos 41, párrafo segundo, base VI; 94, párrafo primero y 99, párrafo cuarto, fracción V. 1 Se considera a la DERFE como autoridad responsable de conformidad con los artículos 54, párrafo 1, incisos c) y d) y 126 de la LGIPE, al ser la autoridad que tiene la atribución de expedir la credencial para votar, así como de revisar anualmente el padrón electoral; asimismo se dispone que dicho instituto prestará por conducto de la dirección ejecutiva referida y de sus vocalías en las juntas locales y distritales ejecutivas, los servicios inherentes al Registro Federal de Electores, entre los que se encuentra, expedir a los ciudadanos la credencial para votar. Además, de conformidad con lo establecido en la jurisprudencia emitida por la Sala Superior, con clave 30/2002 de rubro: "DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES. LOS VOCALES RESPECTIVOS SON CONSIDERADOS COMO RESPONSABLES DE LA NO EXPEDICIÓN DE LA CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFÍA, AUNQUE NO SE LES MENCIONE EN EL ESCRITO DE DEMANDA. 3

4 Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación: Artículos 184; 185; 186, fracción III, inciso c) y 195, fracción IV, inciso a). Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral (Ley de Medios): Artículos 3, párrafo 2, inciso c); 4; 79, párrafo 1; 80, párrafo 1, incisos a), así como 83, párrafo 1, inciso b), fracción I. Acuerdo INE/CG329/2017 emitido por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral. 2 SEGUNDO. Procedencia. En el juicio en estudio, se cumplen los requisitos de procedencia previstos en los artículos 7; 8; 9, párrafo 1; 79, párrafo 1 y 80 de la Ley de Medios. a) Forma. La demanda se presentó por escrito, en ella consta nombre y firma autógrafa de la actora, domicilio para oír y recibir notificaciones, se identifica la resolución impugnada y la autoridad responsable de la misma, expone los hechos y agravios que considera le causan perjuicio. b) Oportunidad. La demanda fue promovida dentro del plazo de cuatro días previstos en la Ley, toda vez que la actora señala tuvo conocimiento del acto impugnado -haber sido dado de baja del padrón electoral-, el quince de junio del presente año, y presentó la demanda ante esta Sala Regional el diecinueve de junio siguiente. c) Legitimación e interés jurídico. La actora cuenta con legitimación e interés jurídico para promover el presente juicio, ya que es una ciudadana mexicana que comparece por derecho propio, y hace valer presuntas violaciones a su derecho político electoral de votar, al habérsele dado de baja del padrón electoral. 2 Acuerdo por el que se aprueba el ámbito territorial de las cinco circunscripciones plurinominales electorales federales en que se divide el país y la capital de la entidad federativa que será cabecera de cada una de ellas, a propuesta de la Junta General Ejecutiva, publicado en el Diario Oficial de la Federación el cuatro de septiembre de dos mil diecisiete. 4

5 d) Definitividad y firmeza. Se cumple por existir una determinación de la instancia administrativa mediante la cual se consideró procedente excluir a la actora del padrón electoral de su nuevo domicilio, la cual es impugnable ante este Tribunal Electoral. En consecuencia, al estar colmados los requisitos de procedencia y procedibilidad del medio de impugnación, lo conducente es estudiar los conceptos de agravio planteados. TERCERO. Litis. Del escrito presentado por Norma Lizeth Padilla Martínez se desprende que la actora se duele que la autoridad responsable, indebidamente la dio de baja del Padrón Electoral correspondiente a su nuevo domicilio. Refiere que con su actuar, la autoridad trastocó sus derechos constitucionales consagrados en los artículos 1; 14; 16; 35; 36 fracción III, y 133; además que se violentaron en su perjuicio los artículos 131 y 154 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE). En suma y conforme al marco jurídico precitado, la actora sostiene que la autoridad al no incluirla en el Listado Nominal de Electores, viola en su perjuicio el derecho político-electoral de votar en las próximas elecciones a celebrarse en el Estado de Jalisco. Por su parte, la responsable manifestó en su informe circunstanciado que el acto reclamado se encuentra debidamente fundado y motivado, ya que la actora se encuentra en una situación registral irregular respecto a su nuevo domicilio. En tal virtud, la litis en el presente juicio se centra en dilucidar, si la autoridad responsable actúo conforme a derecho al dar de baja del padrón electoral a la hoy actora en el nuevo domicilio que proporcionó por tener un domicilio irregular. 5

6 CUARTO. Estudio de fondo. Esta Sala estima que el agravio es sustancialmente fundado al tenor de los siguientes razonamientos y consideraciones: La Constitución en su artículo 35, fracción I, establece a favor de las y los ciudadanos, el derecho a votar en las elecciones populares. El ejercicio del derecho al voto en los comicios federales se encuentra condicionado, entre otras cosas, en el caso, a que la ciudadana cuente con su credencial para votar con fotografía y se encuentre incluida en el Listado Nominal de Electores, en términos del artículo 142 de la LGIPE. En tal sentido, es inconcuso que la autoridad responsable al dar de baja del padrón electoral por domicilio irregular a la actora le priva de la posibilidad jurídica de ejercer su derecho al voto activo en las próximas elecciones a celebrarse en esta entidad. Ello es así, porque la autoridad responsable, en la opinión técnica respecto de la procedencia de la solicitud de rectificación a la lista nominal de electores -resolución impugnada en el presente juicio-, determinó que era improcedente, bajo el argumento que la información relativa al domicilio proporcionado por la ciudadana vulnera el elemento de certeza, dando como resultado la alteración del Registro Federal de Electores, ya que, a su parecer, ésta no acreditó el domicilio que dijo tener. En efecto, de las constancias que obran en el expediente se advierte que la autoridad administrativa acudió en busca del domicilio señalado por la ahora actora, ello, mediante la inspección de verificación de registros con datos de domicilios presuntamente irregulares; concluyendo que fue localizado, pero a su parecer se encontraba presuntamente deshabitado, y no se encontraba algún vecino que diera información, por lo cual, la ciudadana actora no 6

7 acreditó que su residencia fuera la que señaló en el nuevo domicilio. Por ello, decidió darla de baja del Padrón Electoral y excluir a la ciudadana del Listado Nominal de Electores, por la supuesta situación irregular del domicilio. Sin embargo, esta Sala Regional estima que hubo una indebida fundamentación, motivación y valoración de pruebas por parte de la autoridad responsable, como lo es, el cuestionario de aclaración de la situación del domicilio vigente practicado por la propia Vocal del Registro Federal de Electores a la hoy actora, en donde manifiesta, que tiene residiendo dos años en el nuevo domicilio; aunado a la documental pública exhibida por la actora consistente en el recibo expedido por la Comisión Federal de Electricidad, en la cual se advierte, que el domicilio coincide con el señalado en el cuestionario practicado. En efecto, la obligación de fundar y motivar debidamente los actos de autoridad, especialmente aquellos que puedan ser privativos de derechos, se encuentra prevista en los artículos 14 y 16 de la Constitución, en los que se señala respectivamente que ninguna persona podrá ser privada de sus derechos, sin que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho, ni ser molestada en su persona, domicilio, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. En el caso, lo anterior era indispensable ante los actos de molestia derivados del procedimiento de verificación llevado a cabo por la autoridad responsable, al ser necesario que se explicara, fundara debidamente, y notificara a la actora, por qué motivo se le dio de baja en los registros electorales. 7

8 Además, la autoridad responsable no aportó elementos de prueba suficientes que acreditaran que efectivamente el domicilio de la actora es un domicilio irregular y en consecuencia debía ser privada de su derecho al voto. Pues, la verificación del domicilio realizada por la DERFE no resulta suficiente ni crea convicción en esta Sala Regional para estimar que efectivamente el domicilio es irregular. Por otro lado, la actora exhibe copia de constancia de residencia expedida por el Secretario General del Ayuntamiento de Tala, Jalisco, en la que se certifica, que efectivamente su domicilio se encuentra en ese municipio; aunado a una certificación pasada ante la fe del Notario Púbico número tres del Municipio de Tala, Jalisco, en la que la actora manifiesta tener el mismo domicilio de residencia. En este sentido, la accionante acreditó su cambio de nuevo domicilio; mientras que, la autoridad responsable no probó sus afirmaciones. En consecuencia, al resultar fundado el agravio expresado por la actora, tomando en consideración que se le dio de baja del Padrón y la Lista Nominal de manera injustificada y en atención a lo señalado en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral INE/CG193/2017, 3 debe ordenarse una vez transcurrida la jornada electoral reincorpore tanto en el Padrón Electoral como en la Lista Nominal correspondiente a su domicilio actual. Asimismo, deberá informar a esta Sala sobre el acatamiento del presente fallo, debiendo remitir al efecto las copias certificadas de las constancias que acrediten su dicho. 3 Relativo a los LINEAMIENTOS QUE ESTABLECEN LOS PLAZOS, TÉRMINOS Y CONDICIONES PARA LA ENTREGA DEL PADRÓN ELECTORAL Y LAS LISTAS NOMINALES DE ELECTORES A LOS ORGANISMOS PÚBLICOS LOCALES PARA LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES , ASÍ COMO LOS PLAZOS PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PADRÓN ELECTORAL Y LOS CORTES DE LA LISTA NOMINAL DE ELECTORES, CON MOTIVO DE LA CELEBRACIÓN DE LOS PROCESOS ELECTORALES FEDERAL Y LOCALES

9 Por otra parte, al haber imposibilidad técnica y material de incluir a la actora en el Listado Nominal de Electores antes de celebrarse la jornada electoral, de conformidad con el Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral INE/CG193/2017, y a efecto de que la ciudadana pueda ejercer su derecho al voto en el Estado de Jalisco el próximo primero de julio, deberá expedírsele copia certificada de los puntos resolutivos de la presente sentencia, la cual junto con su credencial para votar con fotografía, servirá a la actora para hacer efectivo el derecho a votar. El presidente de la mesa directiva deberá acatar la presente resolución anotándolo en el apartado correspondiente. Por lo expuesto y fundado, se R E S U E L V E: PRIMERO. Se ordena a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, por conducto del Vocal del Registro Federal de Electores de la 01 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en el Estado de Jalisco, para una vez transcurrida la jornada electoral, reincorpore tanto en el Padrón Electoral como en la Lista Nominal correspondiente al último domicilio que registró, a Norma Lizeth Padilla Martínez, dejando sin efectos cualquier circunstancia derivada del acto materia de la presente impugnación que pudiera afectar a la actora en sus derechos político electorales de votar y ser votada en la presente elección. La autoridad responsable deberá informar a esta Sala sobre el acatamiento del presente fallo, debiendo remitir al efecto las copias certificadas de las constancias que acrediten su dicho. SEGUNDO. Se ordena expedir y entregar copia certificada de los puntos resolutivos de esta resolución a Norma Lizeth Padilla Martínez, para que, junto con su credencial para votar con 9

10 fotografía, este en aptitud de hacer efectivo su derecho a votar en la jornada electoral del próximo primero de julio en el Estado de Jalisco, en la casilla correspondiente a su nuevo domicilio, es decir, la Sección 2194; en la inteligencia de que el presidente de la mesa directiva de casilla deberá acatar la presente ejecutoria, anotándolo en el apartado correspondiente. Notifíquese personalmente a la actora con copia certificada de los puntos resolutivos de la presente resolución, en el domicilio que señaló en esta ciudad; por oficio, a las autoridades responsables, así como a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral; y por estrados a los demás interesados. Así lo resolvieron por unanimidad de votos, la y los integrantes de la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ante la Secretaria General de Acuerdos quien autoriza y da fe. GABRIELA DEL VALLE PÉREZ MAGISTRADA PRESIDENTA EUGENIO ISIDRO GERARDO PARTIDA SÁNCHEZ MAGISTRADO JORGE SÁNCHEZ MORALES MAGISTRADO 10

11 OLIVIA NAVARRETE NAJERA SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS 11

12 La suscrita Secretaria General de Acuerdos de la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con fundamento en el artículo 204, fracción IX, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en cumplimiento a las instrucciones de la Magistrada Presidenta de este órgano jurisdiccional, CERTIFICA: que el presente folio, con número once, forma parte de la sentencia de esta fecha, emitida por esta Sala en el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano de clave SG-JDC-1516/2018. DOY FE Guadalajara, Jalisco, a veinticinco de junio de dos mil dieciocho. OLIVIA NAVARRETE NAJERA SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS 12