SINCERAMENTE LA OPORTUNIDAD QUE ME HA OFRECIDO DE ENCONTRARME EN ESTE DE QUE HA LLEGADO EL MOMENTO DE HABLAR A FONDO DEL TEMA DE LAS PENSIONES.

Transcripción

1 BORRADOR DE LA INTERVENCIÓN DE Dª PILAR GONZÁLEZ DE FRUTOS, PRESIDENTA DE UNESPA, EN LA VI JORNADA INSTITUCIONAL DE PREVISIÓN DE BBVA. EL ACTO SE CELEBRÓ EN EL AUDITORIO DE LA CIUDAD BBVA, UBICADA EN MADRID, EL MIÉRCOLES 28 DE SEPTIEMBRE DE SE RUEGA COTEJAR CON EL DISCURSO FINALMENTE PRONUNCIADO. BUENOS DÍAS A TODOS, Y MUY ESPECIALMENTE AL BBVA, A QUIEN AGRADEZCO SINCERAMENTE LA OPORTUNIDAD QUE ME HA OFRECIDO DE ENCONTRARME EN ESTE FORO, QUE ME PARECE QUE NO VA A SER EL ÚNICO QUE SE VA A CELEBRAR SOBRE ESTE TEMA EN LOS MESES VENIDEROS. YO NO SÉ USTEDES, PERO YO TENGO LA SENSACIÓN DE QUE HA LLEGADO EL MOMENTO DE HABLAR A FONDO DEL TEMA DE LAS PENSIONES. TENGO UN ESPACIO DE TIEMPO RELATIVAMENTE LIMITADO Y TRATO, EN LA MEDIDA DE LO POSIBLE, DE DISCIPLINARME PARA CUMPLIRLO. ASÍ PUES, ME VAN A PERMITIR QUE ENTRE EN HARINA PARA CONTARLES CINCO COSAS QUE LES QUIERO HACER LLEGAR SOBRE PENSIONES. IDEAS MUY GENÉRICAS, PORQUE NO CREO QUE ESTEMOS NI EN EL LUGAR NI EN EL MOMENTO PARA UN DEBATE TÉCNICO, QUE ESPERO QUE INSPIREN UN DEBATE, DENTRO Y FUERA DE ESTA SALA. LA PRIMERA COSA QUE QUIERO DECIRLES TIENE QUE VER CON ALGO QUE PASÓ HACE 21 AÑOS. HACE DOS DÉCADAS, LA MISMA INSTITUCIÓN FINANCIERA QUE HOY NOS HA INVITADO A ESTAR AQUÍ PATROCINÓ LA REALIZACIÓN DE UN ESTUDIO QUE SE TITULÓ PENSIONES Y DESEMPLEO, QUE SE CONOCIÓ MÁS COMO INFORME BAREA PORQUE SU 1

2 EQUIPO DE INVESTIGADORES ESTUVO ENCABEZADO POR EL PROFESOR JOSÉ BAREA. EL INFORME BAREA PREDECÍA LA INSOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA DE PENSIONES EN EL AÑO YO LES RECOMIENDO QUE LO RECUPEREN Y LO LEAN PERO, SOBRE TODO, LES RECOMIENDO QUE BUCEEN EN TODAS LAS COSAS QUE, DURANTE MUCHO TIEMPO, SE DIJERON DE AQUELLA PUBLICACIÓN, EN BUENA PARTE SEMINAL RESPECTO DE LOS ESTUDIOS SOBRE LA SOSTENIBILIDAD DE NUESTRO SISTEMA DE REPARTO. EL INFORME BAREA FUE MOTEJADO DE INFORME INTERESADO, DE PARTE, DE MENTIROSO, DE EXAGERADO. MUCHAS VECES SE ARGUMENTÓ, Y SE SIGUE ARGUMENTANDO, QUE LOS DATOS LO HAN DESMENTIDO; QUE ERA UN INFORME MILENARISTA QUE PREDECÍA UNA CATÁSTROFE QUE NO SE PRODUJO. PERO ES UN HECHO QUE ESTAMOS EN EL AÑO 2016; Y QUE EN EL AÑO 2015, AL QUE SE REFERÍA EL INFORME, SI SE HAN PAGADO LAS PENSIONES EN ESPAÑA, Y ESO MEDIANDO UNA REFORMA PARAMÉTRICA DE GRAN CALADO Y LA PUESTA EN MARCHA DE UN MECANISMO DE RESTRICCIÓN PRESUPUESTARIA QUE AFECTA AL CRECIMIENTO DEL GASTO GLOBAL; EN 2015, DIGO, A PESAR DE TODO ESO, LAS PENSIONES SE HAN PAGADO GRACIAS AL CONSUMO DEL FONDO DE RESERVA. MI DESEO NO ES DECIR: TE LO DIJE. ESO NO CONDUCE A NADA. MI DESEO ES DECIR QUE DE ESTE EJEMPLO DEBEMOS APRENDER QUE YA NO ESTAMOS EN EL MOMENTO PROCESAL DE DISCUTIR SI SON GALGOS O PODENCOS. SON GALGOS. EL SISTEMA ESPAÑOL DE PENSIONES TIENE UNAS TENSIONES DEMOGRÁFICAS QUE COMPROMETEN SU SOSTENIBILIDAD Y, MÁS ALLÁ, ADEMÁS HA SIDO SOMETIDO EN LOS ÚLTIMOS AÑOS A UNA 2

3 PRUEBA DE ESTRÉS, CONSISTENTE EN COMPROBAR SOBRE EL TERRENO QUÉ ES LO QUE LE OCURRE CUANDO EL MERCADO LABORAL, POR LAS RAZONES QUE SEA, SE GRIPA. CUANDO A UNA INSTITUCIÓN FINANCIERA SE LA SOMETE A UNA PRUEBA DE ESTRÉS QUE DEMUESTRA SU VULNERABILIDAD ANTE CUALESQUIERA FACTORES DEL MERCADO, LA LÓGICA EXIGENCIA CONSIGUIENTE ES QUE SE RECAPITALICE O QUE REALICE LAS REFORMAS NECESARIAS EN SU GESTIÓN PARA EVITAR LAS CONSECUENCIAS NEGATIVAS AFLORADAS POR EL TEST DE ESTRÉS. NOSOTROS DEBEMOS ADOPTAR HOY UNA APROXIMACIÓN MUY PARECIDA AL TEMA DE LAS PENSIONES: SABEMOS BIEN QUE TIENE VULNERABILIDADES, Y HEMOS DE RESOLVERLAS. DEJEMOS, PUES, DE DECIR QUE EL DINOSAURIO NO ESTÁ AHÍ. ES IMPORTANTE QUE DESTERREMOS LOS FALSOS DEBATES, PORQUE LOS DEBATES AUTÉNTICOS SON MUCHOS, Y EN ELLOS CABEN MUCHAS OPINIONES. AQUÍ NADIE, ÉSTA ES LA SEGUNDA COSA QUE QUIERO DECIRLES, HA ENCONTRADO LA PIEDRA FILOSOFAL. NO HAY UN SOLO PAÍS EN EL MUNDO QUE PUEDA DECIR: «HE RESUELTO EL PROBLEMA DE MIS PENSIONES PARA LOS PRÓXIMOS CINCUENTA O SESENTA AÑOS». MUCHO MENOS AUN EN EL CASO DE LA DEPENDENCIA. OJALÁ FUESE TAN FÁCIL COMO DECIR QUE TODO SE REDUCE A AJUSTAR EL SISTEMA DE REPARTO, O A ABORDAR LA REFORMA SUECA, O LA ALEMANA, O LA BRITÁNICA, O LA ITALIANA. AQUÍ HAY MUCHO TRABAJO QUE HACER, Y CUÁNTO ANTES NOS PONGAMOS A ELLO, MEJOR. POR ESO, LA TERCERA COSA QUE ME GUSTARÍA DECIRLES ES QUE URGE QUE TODOS LOS QUE ESTAMOS IMPLICADOS EN ESTE ASUNTO IMPULSEMOS UN DEBATE DE AMPLIO ESPECTRO 3

4 SOBRE ESTA MATERIA. TAMBIÉN ME GUSTARÍA DECIR QUE TODO ESTO SE SOLUCIONA CON UNA CONVOCATORIA DEL PACTO DE TOLEDO, PERO TAMPOCO ES VERDAD. EL PACTO DE TOLEDO ES UNA HERRAMIENTA MUY IMPORTANTE PARA CANALIZAR Y, DIRÍA YO, CIVILIZAR EL DIÁLOGO SOBRE LAS PENSIONES. PERO TIENE TAMBIÉN SUS LIMITACIONES. LAS VOCES EN ESTA MATERIA SON MUCHAS. EL DEBATE HA DE SER MÁS AMPLIO; SI ES EL PACTO QUIEN LO PROMOCIONA Y COORDINA, MEJOR QUE MEJOR. PERO EN EL MOMENTO PRESENTE HAY QUE ESCUCHAR MUCHAS VOCES, NO SÓLO LAS DE LOS GRUPOS POLÍTICOS Y LOS INTERLOCUTORES SOCIALES. ESPAÑA TIENE QUE DEBATIR QUÉ TIPO DE SOCIEDAD QUIERE SER DENTRO DE CUATRO DÉCADAS; ES MUCHO LO QUE NOS JUGAMOS EN QUE ESA DISCUSIÓN SEA COMPLETA, DESAPASIONADA Y EFICAZ. YO ECHO MI CUARTO A ESPADAS EN ESTE DEBATE DESDE ESTE MOMENTO. A MI MODO DE VER, EL SISTEMA DE PENSIONES DE REPARTO ESPAÑOL, QUE HOY ES SINÓNIMO DE SISTEMA DE PENSIONES A SECAS PORQUE EL PILAR DE CAPITALIZACIÓN NO LLEGA NI AL 10% DEL TOTAL, NECESITA UNA REFORMA. UNA REFORMA ADECUADA, HECHA POR FASES, NO TRAUMÁTICA, PERO REFORMA. ESTA REFORMA, PARA MÍ, DEBE TENER DOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES. EL PRIMERO DE ELLOS ES AVANZAR HACIA LA EQUIVALENCIA ACTUARIAL. EL SISTEMA DEBE PROPENDER A SER UN FLUJO EQUIVALENTE DE ACTIVOS Y PASIVOS, ESTO ES, QUE CADA UNO DE SUS COTIZANTES TIENDA A PERCIBIR EN SUS PENSIONES AQUELLO QUE APORTÓ EN SUS COTIZACIONES. ES UN OBJETIVO MUY DIFÍCIL, CUANDO NO IMPOSIBLE, DE ALCANZAR EN EL CORTO 4

5 PLAZO, PUES EL AVANCE HACIA LA EQUIVALENCIA ACTUARIAL EN POCO TIEMPO NO HARÍA SINO AFLORAR LOS DESEQUILIBRIOS ACUMULADOS DEL SISTEMA, OBLIGÁNDONOS A TAPARLOS CON DINERO, MUCHO DINERO, PROBABLEMENTE PROCEDENTE DE LOS IMPUESTOS. PRECISAMENTE PORQUE ES UN OBJETIVO MUY DIFÍCIL DE CONSEGUIR EN EL CORTO PLAZO ES POR LO QUE HACE FALTA UN CONSENSO AMPLIO Y DURADERO EN TORNO A ESTE ASUNTO. UN COMPROMISO DE DÉCADAS EN FAVOR DE UNA EVOLUCIÓN GEOLÓGICA DEL SISTEMA: PEQUEÑOS PASOS, PERO CONSTANTES. REPITO QUE NO DISPONEMOS DE PIEDRAS FILOSOFALES: NO HAY UNA RECETA QUE NOS LLEVE A LA SOSTENIBILIDAD Y LA SUFICIENCIA COMBINADAS DEL SISTEMA DE PENSIONES POR UN CAMINO TRILLADO. ES NECESARIO HACERLO POCO A POCO. POR ESTA RAZÓN EL DEBATE SOBRE LAS PENSIONES, Y ÉSTA ES LA CUARTA COSA QUE ME GUSTARÍA DECIRLES, ES EN REALIDAD DOS DEBATES: QUÉ HAREMOS EN EL CORTO PLAZO Y QUÉ HAREMOS EN EL LARGO PLAZO. ES IMPORTANTE DIRIMIR DE QUÉ SE ESTÁ HABLANDO EN CADA MOMENTO PORQUE EL SISTEMA DE PENSIONES PRESENTA PROBLEMAS DIFERENTES SEGÚN EL PLAZO. BUENA PARTE DE LAS REFORMAS DE SOSTENIBILIDAD EN EL LARGO PLAZO NO TIENEN EFECTIVIDAD EN EL CORTO. POR EJEMPLO, LA SOLUCIÓN ITALIANA, QUE ES IMPLANTAR UN SISTEMA DE CUENTAS NOCIONALES PARA LOS NUEVOS TRABAJADORES, NUEVOS FUTUROS PENSIONISTAS PARA SER EXACTOS, AYUDA A HACER SOSTENIBLE EL SISTEMA CUANDO ESOS TRABAJADORES 5

6 COBREN; PERO INTRODUCE POCA ESTABILIDAD FRENTE A LAS TENSIONES QUE HOY ESTÁ SUFRIENDO EL MISMO SISTEMA. EN EL CORTO PLAZO, PARECE OBVIO QUE HABRÁ QUE IR A REFORMAS QUE, DE UNA FORMA O DE OTRA, SUPONDRÁN HACER ENTRAR EN EL JUEGO DE LAS PENSIONES AL CAUDAL GENERAL DE IMPUESTOS. DIGO DE UNA FORMA DE OTRA PORQUE ESTO LO PODEMOS HACER DE UNA FORMA EXPLÍCITA, POR EJEMPLO CREANDO UN IMPUESTO ESPECÍFICO PARA FINANCIAR PARTE DEL GASTO EN PENSIONES; O PODEMOS HACERLO DE UNA FORMA MÁS IMPLÍCITA, PASANDO A TRASLADAR AL CAUDAL DE IMPUESTOS SUBSISTEMAS HOY FINANCIADOS CON COTIZACIONES, COMO LA VIUDEDAD. EN ESENCIA, SERÁ SIEMPRE LO MISMO. ESTO ES ASÍ PORQUE LA VÍA DE INCREMENTAR LAS COTIZACIONES LA CONSIDERO CEGADA POR EL ENCARECIMIENTO QUE SUPONDRÍA SOBRE EL EMPLEO, QUE YA ES UNA MERCANCÍA DESGRACIADAMENTE DEMASIADO ESCASA. LA IDEA DE DESTOPAR LAS CONTRIBUCIONES SIN ELEVACIÓN PARALELA DE PRESTACIONES (EN TÉRMINOS TÉCNICOS, ALIMENTAR EL ACTIVO INCREMENTANDO EN MENOR MEDIDA EL PASIVO) TIENE SERIAS CONTRAINDICACIONES SOCIALES Y MUCHAS LIMITACIONES EN SU EFICIENCIA. LO QUE PARA MÍ DEBE QUEDAR CLARO ES QUE TODO RECURSO EXTERNO A LAS COTIZACIONES SUPONE UN INDESEABLE PASO ATRÁS EN ESO QUE EL PACTO DE TOLEDO LLAMÓ LA CLARIFICACIÓN DE LAS FUENTES DE FINANCIACIÓN. POR LO TANTO, TODO MECANISMO DE ESTE TIPO DEBIERA ESTAR PRESIDIDO POR DOS CARACTERÍSTICAS: LA PRIMERA, LA TRANSPARENCIA. LA SEGUNDA, LA PROVISIONALIDAD. 6

7 PERO, QUÉ HACEMOS EN EL LARGO PLAZO? Y AQUÍ DEBO DECIR QUE TENEMOS NO POCAS EXPERIENCIAS QUE NOS PUEDEN SER INSPIRADORAS. LA REFORMA DE LAS PENSIONES DE REPARTO VIENE A SIGNIFICAR LA REFORMA DE UN CLUB QUE CADA VEZ TIENE MÁS BENEFICIARIOS POR CADA SOCIO AL CORRIENTE DE CUOTA. LA CONCLUSIÓN LÓGICA ES QUE LA PRESTACIÓN DEL BENEFICIARIO TENDRÁ A SER CADA VEZ MENOR. LO QUE HAY QUE HACER ES DISEÑAR SISTEMAS PARA QUE ESA CAÍDA SE COMPENSE POR OTRO LADO. Y EN ESTE PUNTO, IRÓNICAMENTE, LA BUENA NOTICIA ES QUE, EN MATERIA DE AHORRO CAPITALIZADO, EN ESPAÑA NO HEMOS HECHO GRAN COSA A DÍA DE HOY. BUENA NOTICIA, DIGO, PORQUE TODAVÍA NOS QUEDA DESARROLLARLO, PERO SI LO HACEMOS ENCONTRAREMOS LA SOLUCIÓN A NUESTRO SUDOKU. AL LADO DEL PILAR DE REPARTO, QUE HOY ESTÁ SOLO, TIENE QUE HABER UN PILAR DE CAPITALIZACIÓN. DE QUÉ TAMAÑO? COMO DIGO, HAY EJEMPLOS: EN REINO UNIDO, EL SISTEMA ACTUAL DE SEGUNDO PILAR FUE DISEÑADO PARA SOSTENER, EN EL LARGO PLAZO, UNOS 35 PUNTOS DE TASA DE SUSTITUCIÓN DE LA PENSIÓN DE REPARTO QUE ÉSTA ES SUSCEPTIBLE DE PERDER POR RAZÓN DE LAS TENSIONES DEMOGRÁFICAS. ÉSTE ES EL MENSAJE QUE DEBEMOS MANDARLE A LA SOCIEDAD ESPAÑOLA, NOTABLEMENTE A LA JOVEN: ESTO TIENE SOLUCIÓN, LO QUE PASA ES QUE TIENES QUE EMPEZAR A PONER DE TU PARTE YA PARA QUE ESA SOLUCIÓN SE PRODUZCA. DEBEMOS SENTARNOS Y MIRARNOS A LOS OJOS. HABLAR DE DATOS, NO DE IDEOLOGÍAS O SENTIMIENTOS. ENTENDER QUE NUESTRO SISTEMA DE REPARTO VA A PERDER GENEROSIDAD, Y DIALOGAR SOBRE CÓMO EQUILIBRAREMOS ESA PÉRDIDA, DE 7

8 FORMA QUE TODOS NOS BENEFICIEMOS DE DICHO EQUILIBRIO. SI NO HACEMOS ESO, SI NO HABLAMOS, SABEN LO QUE PASARÁ? PUES PASARÁ, SIMPLE Y LLANAMENTE, QUE LOS TRABAJADORES DE GRANDES EMPRESAS, PROBABLEMENTE, VERÁN SU PROBLEMA RESUELTO CON LOS AÑOS. PERO LA INMENSA MAYORÍA DE LOS TRABAJADORES ESPAÑOLES, LOS QUE TRABAJAN EN START-UPS, EN PEQUEÑAS EMPRESAS DE SERVICIOS, EN RESTAURANTES, EN PEQUEÑAS EXPLOTACIONES GANADERAS, EN DESPACHOS, Y ASÍ UN LARGO ETCÉTERA, NO TENDRÁN NADA. YO ABOGO POR UN SISTEMA DE CUASIOBLIGATORIEDAD EN EL QUE TODO TRABAJADOR POR CUENTA AJENA SE VEA INTRODUCIDO EN UN SISTEMA DE AHORRO, RETENIENDO SU DERECHO A TOMAR LA OPCIÓN ÚLTIMA DE SALIRSE. UN SISTEMA FLEXIBLE, QUE TENGA EN CUENTA LAS MUCHAS CASUÍSTICAS QUE HAY EN UN MERCADO, CASUÍSTICAS DE TRABAJADOR, DE EMPRESA, DE EMPRESARIO. UN SISTEMA QUE CREE NUEVO AHORRO Y QUE LE OFREZCA AL TRABAJADOR ESPAÑOL LA POSIBILIDAD DE SER UN PENSIONISTA PRÓSPERO Y TRANQUILO. HE DICHO, ESO SÍ, HACE MUCHO RATO YA, QUE LA EQUIVALENCIA ACTUARIAL ERA UNO DE LOS DOS GRANDES ELEMENTOS DE TODA REFORMA DE PENSIONES. ME HE DEJADO EL SEGUNDO EN EL BOLSILLO. ESE SEGUNDO GRAN ELEMENTO ES LA QUINTA COSA QUE ME GUSTARÍA DECIRLES: TRANSPARENCIA, TRANSPARENCIA Y, DESPUÉS DE LA TRANSPARENCIA, TRANSPARENCIA. 8

9 EL ESPAÑOL MEDIO TIENE QUE SABER EN QUÉ ATMÓSFERA SE MUEVE. TIENE QUE SABER QUÉ PENSIÓN TIENE LA EXPECTATIVA DE COBRAR; Y NO TIENE QUE SABERLO NI CON UNA EDAD AVANZADA SINO EN TODO MOMENTO, NI DE FORMA ACTIVA SINO PASIVA: NO HEMOS DE ESPERAR A QUE LO PREGUNTE, HEMOS DE IR A BUSCARLE PARA CONTÁRSELO. DEBEMOS CONTARLE A LOS ESPAÑOLES INTERESADOS CUÁL ES LA SITUACIÓN A LARGO PLAZO DE NUESTRO SISTEMA DE PENSIONES, PARA ESO TENEMOS AUTORIDADES INDEPENDIENTES QUE LO PUEDEN VALORAR ADECUADAMENTE. DEBEMOS HABLAR MUCHO, CONTAR MUCHO; Y TODA REFORMA QUE IMPLANTEMOS DEBEREMOS IMPLANTARLA CON LA MÁXIMA TRANSPARENCIA. LA CLAVE DE TODO ESTO, ES LA ÚLTIMA IDEA QUE QUIERO DEJARLES, ES EL MOMENTO EN EL QUE ESTAMOS. HAY UN MOMENTO PARA PREOCUPARSE Y HAY UN MOMENTO PARA ACTUAR. LO REALMENTE IMPORTANTE, EN ESTE TEMA DE LAS PENSIONES, ES ENTENDER QUE, SI ALGUNA VEZ ESTUVIMOS INSTALADOS EN EL PRIMERO DE ELLOS, HOY POR HOY ESTAMOS DEFINITIVAMENTE INSTALADOS EN EL SEGUNDO. ESE PUNTO EN EL QUE LO FUNDAMENTAL ES EL DIÁLOGO; UN DIÁLOGO PROFUNDO, LO MÁS TÉCNICO POSIBLE, Y LIBERADO DE ESO QUE HOY SE HA DADO EN LLAMAR LÍNEAS ROJAS. MUCHAS GRACIAS. 9