IMPACTO PARA BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE GUÍA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL 1. Para Actividades Hidrocarburiferas

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1 IMPACTO PARA BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE GUÍA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL 1 Para Actividades Hidrocarburiferas

2 Contenidos Capítulo 1: Los recursos naturales, biodiversidad y razón de ser de las áreas protegidas Capítulo 2: Actividades hidrocarburiferas, términos frecuentes referentes a impacto ambiental Capítulo 3: Expansión de la frontera petrolera, zonas tradicionales vs áreas protegidas Capítulo 4: Procedimientos legislativos y de gestión ambiental para actividades hidrocarburiferas Capítulo 5: Casos de daños ambientales y faltas a procedimientos 2

3 Capítulo 1 Los recursos naturales, biodiversidad, la razón de ser de áreas protegidas Los Recursos Naturales son bienes con valor social, cultural, económico, escénico, que pueden ser obtenidos de los ecosistemas, suelo, subsuelo, de manera racional y sostenida en beneficio de las personas y las colectividades. (Comisión Recursos Naturales Tierra y Territorio Sucre- Abril 2007 Asamblea Constituyente) RR_NN Renovables No Renovables Condicionalmente Renovable Perpetuamente Renovable Agotables CP Agotables LP Agotable en CP Remplazado LP Existente Siempre Agua, stock pescado, Suelo Foresta Energía solar Viento, Ondas. Stock Limitado 3

4 Es la diversidad de especies de vegetales, animales, y microorganismos, todos los ecosistemas y variedad genética dentro de una misma especie. Por lo general abarca tres niveles la biodiversidad genética, biodiversidad de especies y la biodiversidad de ecosistemas. En Bolivia se encuentra un centro de importancia mundial de origen y diversidad de especies domesticadas y parientes silvestres de especies domesticadas. El uso de recursos silvestres forma parte del sustento económico de la población rural y es imprescindible para su supervivencia. En el contexto del uso de la biodiversidad también se analiza el tema de los servicios ambientales, los cuales son muy importantes para la población nacional y que podrían contribuir mucho más al desarrollo sostenible. Según cálculos preliminares, la contribución de la biodiversidad al Producto Interno Bruto es muy importante (4%). Flora Silvestre (Romero S.) 4 Contaminación Aguarague (Miranda J.)

5 Una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales asociados y manejada a través de medios jurídicos u otros medios eficaces (Congreso Mundial de Parques Nacionales y Áreas Protegidas) Bolivia legalmente cuenta con 21 áreas protegidas de diferente categoría Las áreas protegidas de acuerdo a su categoría son nichos de riquezas biológicas naturales, culturales y escénicas, sus principales objetivos son: - Investigación científica - Protección de zonas silvestres - Mantenimiento de servicios ambientales - Protección de características naturales y culturales especificas - Turismo y recreación - Educación - Utilización sostenible de los recursos derivados de los ecosistemas naturales - Mantenimiento de los atributos culturales y tradicionales Flora, Fauna Silvestre (Romero S.) 5

6 Capítulo 2 Actividades hidrocarburiferas, términos frecuentes referentes a impacto ambiental Términos importantes de contratos petroleros y Ley de hidrocarburos referente a impactos ambientales Hidrocarburos Significa los compuestos de carbono e hidrogeno, incluyendo los elementos asociados, que se presentan en la naturaleza, ya sea en el suelo o en el subsuelo, cualquiera sea su estado físico, que conforman el Gas Natural, Petróleo y sus productos derivados. Operaciones de Exploración Significa todas las actividades conducidas con miras a descubrir Hidrocarburos, incluyendo, sin limitación: todos los estudios y actividades geológicos, aerofotogrametricos, gravimétricos, magnetometricos, sísmicos, geoquímicos y otros estudios y actividades (incluyendo interpretaciones, análisis y estudios relacionados) que tengan como objeto la investigación debajo de la superficie para la ubicación adecuada de los Pozos; la perforación, equipamiento y prueba de Pozos; la adquisición y procura de todos los Materiales requeridos o convenientes para llevar a cabo las actividades, y todas las operaciones auxiliares y actividades requeridas o convenientes para optimizar la conducción y los resultados de las actividades. 6

7 "Operaciones de Explotación" Significa todas las actividades llevadas a cabo bajo Contrato para la operación y mantenimiento de la producción de un Campo, incluyendo de forma enunciativa y no limitativa, la perforación de Pozos de desarrollo y de producción, tendido de líneas de recolección, construcción e instalación de plantas de almacenaje, de procesamiento y separación de líquidos y licuables, de recuperación primaria, secundaria y mejorada y toda otra actividad en el suelo y el subsuelo dedicada a la producción, separación, procesamiento, compresión y almacenaje de Hidrocarburos. Obligaciones Ambientales El Titular cumplirá con todas las obligaciones ambientales y las disposiciones contenidas en las Leyes Aplicables, conforme a las Practicas Prudentes de la Industria. Comité de Monitoreo Socio-Ambiental. El Titular deberá, dentro de los sesenta (60) días siguientes a la fecha efectiva, nombrar a un representante que forme parte del Comité de Monitoreo Socio-Ambiental con el objetivo de cumplir las previsiones contenidas en el Articulo 131 de la Ley de Hidrocarburos. "Abandono" Significa todas las actividades de abandono, incluyendo sin limitación el taponamiento y abandono de pozos, el desmontaje y retiro de plantas e instalaciones y la restauración de los sitios utilizados para Operaciones Petroleras de conformidad con las Leyes Aplicables y las Practicas Prudentes de la Industria. Pasivos Ambientales Al momento de producir los Pasivos Ambientales, la empresa está obligada a informar a la Autoridad Ambiental Competente, e iniciar inmediatamente las medidas de mitigación y restauración ambiental (Ley 3058 Art. #135). 7

8 Capítulo 3 Expansión de la frontera petrolera, zonas tradicionales vs áreas protegidas A fines del 2010 el Decreto Supremo # 0676 (Artículo 34 de la Ley de hidrocarburos 3058, Decreto Supremo # de agosto de 2007) amplió de 33 a 56 el número de áreas de exploración y explotación de hidrocarburos concedidas a YPFB, en zonas tradicionales y no tradicionales para tareas de exploración y explotación de hidrocarburos, varias de ellas ubicadas al interior de áreas protegidas como el PN Madidi (Norte La Paz), Reserva Pilón Lajas (Norte La Paz), Reserva Manuripi, PN Amboró (Santa Cruz), PN Aguaragüe (Chuquisaca Tarija) y PNANMI Iñao (Chuquisaca). 8

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10 Capítulo 4 Procedimientos legislativos y de gestión ambiental para actividades hidrocarburiferas Autoridad Ambiental Competente Ministro de MAyA Gobernador Organismo Sectorial Competente Participan en Gestión Ambiental Representante Legal de Empresa Operadora Titular de la concesión o su representante legal Sociedad civil (Ciudadanía) Organizaciones Territoriales de Base Pueblos Indígenas Los ciudadanos Otros Gestión Ambiental Un conjunto de actividades y prácticas para la protección, control y mantenimiento del medio ambiente y preservación de ecosistemas. Regulada por INSTRUMENTOS normativos, 10 definidos.

11 Los instrumentos normativos de gestión ambiental Teóricamente y legalmente son de estricto cumplimiento por los actores en una Actividad, Obra, o Proyecto (AOP) se constituyen en herramientas de prevención, seguimiento, control y mitigación de las actividades petroleras es importante que las/os ciudadanos conozcamos estos instrumentos. 11

12 PASO 1 Antes del inicio de una actividad obra o proyecto de manera preventiva considerando las características que involucra la exploración, explotación y transporte de hidrocarburos, en cumplimiento de la Ley de medio ambiente # 1333, es obligatorio la aplicación del instrumento ficha ambiental, realizada por la operadora, monitoreada, revisada y controlada por los niveles del Estado competentes. Es un docuemtno técnico que marca el inicio de del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), el mismo que se constituye en instrumento de la «Categoría de Impacto Ambiental» de Estudio de Evaluación de Imapcto (EEIA). Con ajuste al art. 25 de la Ley Este documento tienen carácter de declaración jurada incluye información de la Actividad Obra o Proyecto (AOP), la identificación de los impactos clave y la identificación de las posibles soluciones a los impactos negativos (-). La FA sirve para dar inicio al proceso de obtención de Licencia Ambiental (LA), a través de la categorización de EIA, identificado para la AOP. 12

13 PASO 2 La ficha ambiental (FA), da paso a la identificación de la categoría, de acuerdo a los criterios establecidos en las categorías la actividad hidrocarburifera debiera ser merecedora de los estudios en la categoría (1); (2). 13

14 PASO 3 El Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EElA): Es un estudio destinado a identificar y evaluar los potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la implementación, operación, futuro inducido, mantenimiento y abandono de un proyecto, obra o actividad, con el fin de establecer las correspondientes medidas para evitar, mitigar o controlar aquellos que sean negativos e incentivar los positivos. (EEIA) Propone el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA) para la fase de explotación y la etapa previa de implementación. Una vez que la Autoridad Ambiental Competente apruebe las Medidas de Mitigación y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (MM - PASA), otorgará el Certificado de Dispensación o la Declaratoria de Impacto Ambiental. En el caso de algunas petroleras optan por el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Estratégico (EEIAE) que consiste en un estudio de las incidencias que puedan tener planes y programas. El EEIA estratégico, por la naturaleza propia de planes y programas, es de menor profundidad y detalle técnico que un EEIA. El EEIA, EEIAE, tiene carácter de declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente de conformidad con lo prescrito en los reglamentos. 14

15 PASO 4 DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA) Es un documento que autoriza, desde el punto de vista ambiental, la operación de un proyecto o actividad nueva. Es una Licencia Ambiental y junto con su Estudio de EIA y con su PASA, es la referencia técnica ambiental para las obras, proyectos y actividades nuevas. NO SE OTORGA SI: Provoca problemas en la salud de la población. Pone en riesgo áreas protegidas, arqueológicas, turísticas o culturales. Provoca contaminación general, y especifica del MA, produce daños imposibles de ser controlados o compensados. 15

16 Es el documento que informa a la Autoridad Ambiental (AAC), sobre el estado ambiental en el que se encuentra una operación Hidrocarburifera. MANIFIESTO AMBIENTAL (MA) El MA, tiene calidad de declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por la AAC, de conformidad a lo prescrito en el reglamento. El MA, es una declaración jurada y debe incluir un Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental y cuando corresponda, un Plan de Adecuación Ambiental. 16

17 DECLARATORIA DE ADECUACIÓN AMBIENTAL Es un documento emitido por la (AAC) por el cual se aprueba, la continuidad de operación de la actividad, obra y/o proyecto, así como el cierre. El Plan de Adecuación Ambiental de AOP, debe ser presentado en formularios técnicos que establecen las medidas de mitigación con detalle específico de elementos agua, suelo, biodiversidad, y sociocultural. MEDIDA DE MITIGACION Implementación o aplicación de cualquier política, estrategia, obra o acción, tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos que pueden presentarse durante las diversas etapas de desarrollo de un proyecto. PROGRAMA DE PREVENCION Y MITIGACION Conjunto de medidas, obras o acciones que se prevean a través del EEIA, y que el REPRESENTANTE LEGAL de un proyecto, obra o actividad, ejecutado, siguiendo el cronograma aprobado, tanto en la fase de implementación como de operación y abandono a fin de prevenir, reducir, remediar o compensar los efectos negativos que sean consecuencia del mismo. 17

18 Capítulo 5 Casos de daños ambientales y faltas a procedimientos DETALLE DE PASIVOS AMBIENTALES Fuente: Informe Completo Auditorias Petroleros Ing. Enrique Mariaca (+) julio marzo 2007 Nro. Operador Campo Cantidad Monto Aproximado $us Observación 1 Petrobras Bolivia San Alberto Proceder a la remediación inmediata, por ser proceso erosivo. 2 Pluspetrol Bolivia Madrejones y otros Pozos: 50 Abandonados 18 por abandonar 12 en reserva 3 Petrobras Bolivia Sábalo Áreas erosionadas con deslizamiento y erosión severa. 4 Brithis Gas Bolivia Escondido y otros Erosiones y deslizamientos 5 Total Bolivia Itau e Incahuasi pozos abandonados sin restauración ni cierre técnico 18

19 6 Petrobras energía Colpa y Caranda pozos abandonados sin restaurar ni cierre técnico. 7 Repsol YPF Margarita y otros Áreas erosionadas y deslizamientos. 8 Vintage Bolivia Naranjitos y otros Incumplimiento al PASA adecuaciones y varias. 9 Chaco SA Vuelta Grande y otros Erosiones cárcavas deslizamientos y pozos abandonados 10 Andina SA Rio Grande y otros Pozos abandonados suelos contaminados por vertimientos de HC. 2 Fosas de residuos empatronados Camiri. 11 Transredes SA Ductos y estaciones Residuos empatrona dos abandono Pasivos heredados sin certificación suelos contaminados TOTAL AUDITORIA AMBIENTAL (AA) Es un procedimiento que requiere análisis, pruebas y confirmación de procedimientos y actividades que llevan a determinar la situación ambiental en que se encuentra una Actividad Obra o Proyecto y la verificación del grado de cumplimiento de la ley. 19