A CINCO AÑOS DE DISTANCIA, HAY BUENOS RESULTADOS.

Transcripción

1 A CINCO AÑOS DE DISTANCIA, HAY BUENOS RESULTADOS. El Instituto Catastral del Estado de Hidalgo, tiene por objeto ejercer la función catastral de manera coordinada con los Municipios, respetando plenamente su autonomía en términos del Artículo 115 constitucional, garantizando el patrimonio inmobiliario en el Estado, a través de su plena identificación, delimitación y registro, para lo cual dispondrá de los recursos y las herramientas catastrales y tecnológicas que se requieran; concentrando las funciones públicas relativas a la propiedad inmobiliaria, que integrará la información técnica de los predios del Estado para su posterior vinculación jurídica. A la creación del Instituto Catastral del Estado de Hidalgo, el 25 de febrero de 2013, éste, se convierte en una valiosa herramienta para promover la regularización de la tenencia de la tierra, para evitar la proliferación de asentamientos irregulares, para apoyar la planeación en materia de protección civil y contribuir a mejorar la planeación del desarrollo urbano, por lo que al coadyuvar a otorgar certidumbre a la tenencia de la tierra así como a su vocación 1

2 y destino, es referente también, como un instrumento para atraer inversiones a la Entidad. En ese contexto, el Instituto desde esa fecha, coadyuva a la eficiencia en los sistemas de recaudación, promoviendo un mejor control y verificación, además de combatir a la corrupción. Refuerza el control fiscal sobre la tenencia de la tierra, a fin de combatir la evasión y elusión generando una mayor recaudación, al permitir la aplicación de procedimientos más eficientes que faciliten el pago de contribuciones y productos mediante el uso de herramientas tecnológicas de punta, impulsando medidas para promover la cultura del pago. En tal razón, mantiene comunicación permanente con los presidentes municipales y sus catastros municipales a fin de buscar dentro de los parámetros de la Modernización del Catastro del Estado, los apoyos para que sus recaudaciones y sus acciones se encaminen a otorgar la certeza jurídica del patrimonio de los habitantes de los municipios y por ende del estado de Hidalgo. LOS RETOS QUE SE RESISTEN Los problemas administrativos que presenta los municipios del país y del estado de Hidalgo, desde luego impactan negativamente en la recaudación, se presentan por la calidad insuficiente de la administración pública porque evita que los ciudadanos tengan credibilidad en el gobierno, además de evitar que identifiquen las consecuencias, positivas y negativas de contribuir, de ahí, que la falta de cultura tributaria, muchas veces impulsada por la administración municipal, propicie la falta de cumplimiento. El padrón, es el elemento primordial de control y administración del impuesto predial y su desactualización afecta al no contar con información estadística confiable, 2

3 cobro coactivo infructuoso porque se parte de datos no confiables. El recurso humano, es decir, existe poco personal, considerando el nivel de incumplimiento que se tiene, por otro lado, el cobro coactivo es complejo y requiere personal de cierto perfil del que muchas veces se carece. La poca inversión en infraestructura tecnológica ya que existen equipos y sistemas antiguos que redundan en una deficiente atención a los contribuyentes. Ante la escasez de recursos y el corto tiempo que dura la administración municipal no se ha dado la debida importancia a este rubro. La cantidad de predios sin actualizar o no registrados, actualmente se considera que más del 40% de las propiedades no están actualizadas o registradas, es decir, existen muchas propiedades que han sido fincadas, y siguen pagando el predial como lotes, hay innumerables propiedades sin registrar y no existe una actualización permanente. Por ello el particular no contribuye lo cual impacta en las finanzas públicas. Las políticas tributarias inadecuadas, se incluyen en ellas los programas de condonación y los factores socio-políticos en la determinación de los valores unitarios. La excesiva rotación de servidores públicos por la falta de continuidad, como todo en el país y los Estados, los cambios de administración al salir, se va todo el personal, no se siguen las políticas previstas y trabajadas, y se termina por iniciar nuevamente. Esto acaba con los trabajos realizados y los resultados obtenidos. No se trata de cobrar más; se busca que exista mayor certidumbre en materia de registro, ser más equitativo entre los que cumplen y los que están pendientes de regularizarse, estos son los ingresos que el municipio para salir delante de 3

4 sus compromisos económicos y si no se contribuye, como se exige a los gobiernos resultados. ACCIONES DEL INSTITUTO Uno de los pilares en los que este gobierno basó su política central es ser una administración ágil, moderna y dirigida a la atención de la ciudadanía, lo que requería que se transitara hacia la modernización catastral. Conociendo de los retos que había que atender en el catastro, se generaron diversas acciones de coordinación y vinculación municipal que permitieron en este periodo la firma de convenios de colaboración administrativa en materia catastral, entre los municipios y el Instituto Catastral del Estado de Hidalgo, para llegar a 71 de los 84 existentes, lo que permite consolidar los lazos de colaboración interinstitucional en este rubro, generando mayores beneficios para los ayuntamientos del estado y sus habitantes. Como parte de este proceso y en el marco de la regularización de los predios ejidales que promueve el Registro Agrario Nacional (RAN), a través del programa FANAR, se otorgó asesoría técnica y especializada a los municipios del estado, y dar atención al catastro rural, para la asignación de la clave única catastral, superando con este hecho, más de 6 mil Claves las otorgadas por esta administración, que permiten identificar plenamente su ubicación geográfica y promover la certeza jurídica de su propiedad. Mediante la gestión permanente de recursos ante la federación, se logró que la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), aprobara la ejecución del Proyecto Ejecutivo de Modernización Catastral con 4

5 inversiones de origen federal y estatal. Mismo que fue ejercido en importantes estrategias de trabajo: Contratación de Fotografía Aérea y Restitución Fotogramétrica para 84 Municipios, para la generación de Cartografía actualizada de los espacios urbanos con el objetivo de contar con planos base, en la que se identifiquen manzanas, servicios, infraestructura, la ubicación precisa de predios que promuevan su registro y delimitación en el padrón catastral. Así también se instalaron cerca de 200 placas de ubicación y control terrestre en 83 municipios, para la conformación de la Red Geodésica Estatal. Para complementar esta tarea, se llevó a cabo el Levantamiento de Información Inmobiliaria con el objetivo central de recabar información detallada de los predios, construcciones, propietarios y valores, generando con ello geo-bases de datos más precisas y confiables. De esta manera se han atendido a cerca de 80 mil predios en 12 municipios de la entidad. Con el propósito de modernizar y hacer más eficientes los procesos catastrales, se otorga equipamiento tecnológico a los 84 Ayuntamientos del Estado (PC s, plotter, multifuncionales, no break) así como equipamiento de medición (GPS, Distanciometros láser, cámaras fotográficas y cintas métricas) para fortalecer los trabajos de medición y delimitación de predios, con lo cual se atendieron en este rubro a las administraciones municipales. Las cuales hoy cuentan con tecnología de última generación para el desarrollo del catastro y la atención de la ciudadanía. Así mismo, se desarrolló e implementó el Sistema Integral de Gestión Catastral del Estado de Hidalgo, como una herramienta basada en software libre que no genera gastos de adquisición y mantenimiento para los municipios, y que permite homogeneizar los procesos catastrales, sistematizarlos y hacerlos más eficientes. Mediante este 5

6 sistema se ha logrado vincular la información catastral y fiscal, con la vectorial y cartográfica, hecho que permite a los municipios tener un conocimiento georreferencial de su territorio, fortalecer la hacienda pública y potencializar el desarrollo del Estado. El sistema integral de gestión catastral, permitirá por primera vez en la historia del estado, contar con un mapa geográfico cartográfico estatal que tendrá un uso multifinalitario para las administraciones estatal y municipales. En lo relativo a los servicios catastrales que se realizan en los municipios, las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones, se otorga asesoría y capacitación especializada, para la generación de este instrumento que sirve de base para el cálculo de las contribuciones inmobiliarias, logrando 19 proyectos de tablas de valores unitarios de suelo y construcciones. Los esfuerzos y los apoyos financieros que ha canalizado la federación para promover el fortalecimiento y la modernización de los registros y catastros, así como los proyectos individuales de las entidades federativas, han generado avances en la mayoría de los casos, sin embargo, sin una modernización en los catastros y la adecuada vinculación con los RPP s difícilmente se obtendrán los resultados esperados a nivel nacional. El Catastro y el Registro Público de la Propiedad son dos instituciones con funciones y propósitos muy particulares, pues mientras que para el catastro su propósito esencial es la identificación, ubicación y uso del inmueble, para lo diferentes fines de la administración pública (fiscales; prestación de servicios públicos, de planeación, etc.), para el RPP su objetivo es otorgar derechos reales sobre los actos que se llevan a cabo sobre los inmuebles (propiedad, 6

7 gravamen, etc.), sin embargo, ambos tienen en común para su actuación a un bien inmueble. La combinación de la información incluida en el catastro y en el registro público de la propiedad debe permitir el ejercicio pacífico de los derechos de propiedad, protegiendo y facilitando la seguridad jurídica, el mercado inmobiliario y la inversión. La información inscrita en los catastros y en los registros públicos de la propiedad ha de estar adecuadamente coordinada y vinculada. La profesionalización de la función catastral en el ámbito externo, se refuerza con la participación de instituciones públicas o privadas: universidades, Colegios de Notarios, Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC) organismos nacionales e internacionales que apoyen e impulsen trabajos, publicaciones, congresos, cursos y todas aquellas actividades que puedan incidir en la profesionalización del personal asignado en los catastros estatales y municipales tomando en cuenta su nivel: directivos, administrativos, técnicos y operativos. A cinco años de distancia se empiezan a ver reflejadas una buena cantidad de respuestas, que hacen del Instituto Catastral ser referente nacional; el aumento en la recaudación en los municipios, la capacitación permanente a los encargados de los catastros en los ayuntamientos, la certificación de personal en valuación catastral, el equipamiento a las 84 áreas de catastro, un sistema de gestión catastral con software libre, Cartografía en los 84 municipios y elementos para poder actualizarlas por medio de drones, la utilización de dos estaciones geodésicas, comunicación permanente con los municipios y su actuar, lo que refleja que crecemos para buscar beneficios a la ciudadanía. 7

8 FUENTE: PERSONAL DIRECTIVO, OPERATIVO Y ADMINISTRATIVO DEL INSTITUTO CATASTRAL DEL ESTADO DE HIDALGO. 8