Reforma de la PAC 12 de marzo de 2014
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- Sebastián Salazar Martín
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1 Reforma de la PAC 12 de marzo de 2014 Antonio Catón Vázquez Director Cultivos Herbáceos
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3 Resumen evolución de la PAC Comienzo de la PAC clásica Reforma de la PAC pagos compensatorios Acceso al Régimen de Pago Básico: haber recibido ayudas directas en 2013 (Pago Único, vaca nodriza y artículo 68) Solicitud de asignación inicial de derechos de Pago Base. Número de hectáreas elegibles para establecer el NÚMERO de los nuevos derechos (ha) PAC desacoplada, modulación Agricultor activo: regla del 80 % Umbrales, cuotas, corresponsabilidad, condimentación presupuestaria 31/12/2014 desaparecen derechos actuales 3
4 Calendario UE/España 24-25/6/13 Acuerdo UE /12/13 R. Base. 3/14 Propuesta A. Dele. y Ejecu. 6/14 Publicación A. Dele. y Ejecu. 1/1/15 Nuevo RPB y DR 25/7/13 Acuerdo Político CS Aplicación PAC. 9/13. GAN CCAA 21/1/14 Acuerdo CS Aplicación PAC Desarrollo Detalles Técnicos 1/8/14 Comunicación CE Aplicación PAC en España 4
5 Arquitectura PAC Primer Pilar (financiación comunitaria y planes anuales) OCM Única R. 1308/2013 HGM. Sectores. Cadena de valor (OP, AOP, OIA) Competencia. Pagos Directos (2015) R. 1307/2013 RPB (Tramos) Greening Convergencia. Agricultor Activo. Segundo Pilar (Cofinanciación y planes plurianuales) Desarrollo Rural (2015) R. 1305/2013 Competitividad. Medioambiente. Equilibrio territorial. Enfoque común (MEC) con otros fondos (FEDER, FSE, Cohesión) 5
6 PRINCIPIOS QUE INSPIRAN ESTA REFORMA Convergencia Equiparar pagos por Ha. Fin de las referencias históricas Convergencia Interna. PROFESIONALIZACION DE LAS AYUDAS Medioambiente-Reverdecer la PAC Greening. Condicionar 30% del PB al cumplimiento de requisitos medioambientales Sostenibilidad económica y territorial Herramientas de Gestión de mercados. Cadena alimentaria. OP, AOP OIA Relación sector con el D. Competencia. Desarrollo Rural y Fondos Estructurales 6
7 PUESTA EN MARCHA ESTA REFORMA Primera asignación. Agricultores activos Haber cobrado algún tipo de ayuda directa en el año 2013, O haber recibido derechos el año 2014 por transmisión o para reserva nacional. 1 derecho = 1 ha admisible declarada en 2015 Con la limitación del numero de ha admisibles declaradas en ,4 millones de has. Diferentes tipos de derecho: por región (22/24) Utilización del derecho en la región en que se ha generado 7
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9 Agricultor activo Se asignarán derechos a Agricultores (art. 24 R 1307/2009) Art 4, define Agricultor como aquel que desempeña una Actividad Agraria. La Actividad Agraria, la define el Estado miembro del siguiente modo: Producción: declaración de cultivo + REGA y 0,2 UGM/ha en ganadería. Mantenimiento: realización de una actividad anual sobre las parcelas agrícolas y de pasto, debiendo conservar documentos que acrediten que es el solicitante de la PAC quien corre el riesgo empresarial. O haber recibido derechos el año 2014 por transmisión o desde la reserva nacional. No se aplica a pagos hasta anuales. No se pagarán importes hasta 300 anuales (progresivo). España define una restricción más Agricultor Activo : aquellos cuyas ayudas directas son como máximo el 80 % de sus ingresos agrarios (ayudas + resto ingresos agrarios). 9
10 Nuevo sistema de Pagos por tramos ESPAÑA Presupuesto PD: M Pequeños Agricultores Pago asociado Régimen jóvenes agricultores Pago Verde (Cumplimiento de medidas de interés medioambiental) 47% Perceptores Aprox. 250 M 12.% 2 % 30 % 1. Diversificación: 2 cultivos >10Has 3>30 Has. No permanentes 2. Mantenimiento pastos 3. Superficie de Interés Ecológico (SIE) 5% > 15 Has 7% desde 2017 Cumplimiento colectivo. Pago Base (regionalizable) 56% Aplicación individual 10
11 SISTEMA DE PAGO BÁSICO 11
12 Objetivos de la aplicación en España >Evitar reducción significativa de las ayudas. Adaptación del SPB a la diversidad productiva española. >Limitar convergencia: Convergencia regional y entre productores. >Greening sencillo. >Atender circunstancias sectoriales concretas. Pagos Asociados. >Evitar especulaciones en la transición del sistema. DPU caducan el 31/diciembre/2014. NO GENERAN NINGÚN DERECHO DE COBRO BAJO EL NUEVO SISTEMA 12
13 BENEFICIARIOS > AGRICULTOR ACTIVO (ART. 9) Actividad Mínima. A definir por el EM. Lista Negativa (aeropuertos, servicios ferroviarios, instalaciones de abastecimiento de agua, servicios inmobiliarios, instalaciones deportivas y recreativas permanentes). > ESPAÑA (CS 21/1/14) Min, 20% ingresos agrarios declarados que no sean ayudas. ( PD. Al menos procedente de actividad). año fiscal de referencia? situaciones de transferencia de derechos antes de 2015 Inscripción en Registro. Agrícola: tierras de cultivo. Ganadería: REGA (0,2 UGM/Ha) No aplicables a Pequeños Agricultores (<1.250 ). > REQUISITOS MINIMOS (ART. 10) España. Perceptores inferiores a 300 Aplicación progresiva: 100 en 2015; 200 en 2016; 300 en
14 BENEFICIARIOS >Reducción de los pagos. -5% PD a tramos > a Reducción para el cálculo: de las cotizaciones fiscales y sociales relacionadas con el empleo del año fiscal anterior. Cláusula para tener en cuenta a las cooperativas o personas jurídicas colectivas. Cláusula de elusión retroactiva: Se prestará atención a los casos en los que se demuestren que se han creado las condiciones artificiales posteriormente al 18 de octubre de 2011 para eludir la reducción. 14
15 Primera asignación de Derechos. Productores sin referencia PU quedarían fuera Fuera nuevas Has. Vino y FH. Especial atención a los cambios de orientación para evitar beneficio inesperado o movimientos especulativos. SMG referencia ,4 millones/ha - Referencia Superficie Referencia pago Superficie nueva 2015 quedará excluida. Referencia art. 24,4 15
16 Regionalización Fuente: MAGRAMA 16
17 Regionalización: A simple vista es lo que se ve Tierra de cultivo de REGADIO Tierra de cultivo de SECANO Cultivos Permanentes Pastos 17
18 En cada comarca agraria existirían hasta 4 tipos de importe unitario distintos, establecidos a nivel de parcela SIGPAC. Tierra de cultivo de REGADIO Tierra de cultivo de SECANO Cultivos Permanentes Pastos 18
19 Regionalización 316 comarca a nivel Nacional estratosa nivel Nacional Regiones a nivel Nacional 19
20 PAGO BASE Cada Comarca Agraria en 4 estratos COMARCA JACETANIA => SECANO COMARCA JACETANIA => PASTOS Número (1) Has (1) /ha NIF NIF NIF VALOR ESTRATO.. CALCULA EL FEGA NIF TOTAL Número Has /ha NIF NIF NIF NIF TOTAL COMARCA JACETANIA => REGADIO CATEGORIAS DE SUPERFICIE NIVEL NACIONAL. ESTRATOS /ha Número Has /ha NIF NIF NIF NIF TOTAL COMARCA JACETANIA => LEÑOSOS Número Has /ha NIF NIF NIF NIF TOTAL
21 Convergencia Interna Media 30 %/ha máximo entre 2015 y 2019 Sin cambios 90 % 60 % 60 % 1/3 diferencia con 90 % Se evita así el incremento y reducción desproporcionados de los importes de ayuda 21
22 PAGO BASE + AYUDA VERDE (flexibilidad convergencia, art a) EJEMPLO GRAFICO DE CONVERGENCIA INTERNA DE LAS AYUDAS EN REGION DE REGADIO RPU PAC 2013 / ha eleg o 2011 VALORES DE LLEGADA Entrada: PU o PU + art DDEE (art. 22) 700 Disminución media estimada % de los valores x 0,85 =595 Disminución máxima => 500 < = que 30 % del valor de partida 700 x 0,7 =490 ( - 30 % ) 90% de 400 = Increm = 1/3 ( 90 % Media - valor salida ) 280 = /3 ( ) 60 % de 400 = TODOS AL 60 % DE LA MEDIA
23 La consecuencia de este cambio de modelo es una transferencia de importes muy significativa entre beneficiarios, sectores y territorios. 23
24 Pagos acoplados. Acuerdo CS 21/1/2014 IMPORTES PAGOS SECTOR ACOPLADOS (miles de ) Vacuno engorde Vaca nodriza Ovino Caprino Vacuno de leche Remolacha azucarera Arroz Tomate para industria Frutos de cáscara y algarrobas Cultivos proteicos TOTAL Ganadería (84 %) Agricultura (16 %) Ficha Financiera España anual % asociadas 12,00 24
25 La Conferencia Sectorial podrá revisar, a más tardar el 1 de julio de 2016, su decisión con respecto a los sectores a acoplar y a los importes asignados a los mismos. Para ello, se realizará un seguimiento de los sectores acoplados por decisión de la Conferencia Sectorial de 20 y 21 de enero de 2014, así como de los sectores propuestos por las Comunidades Autónomas, como el olivar en pendiente y de baja producción, trigo duro, uva pasa y satsuma de transformación. Igualmente, se hará un seguimiento del impacto en el sector ganadero de la desaparición de la cuota láctea. 25
26 OCM ÚNICA 26
27 OCM ÚNICA Intervenciones (HGM) Mercado Interior Redes de seguridad: Intervención Pública y Almacenamiento Privado. Limitadas en sectores y cuantías. Fondo para la gestión de crisis graves (2.800M UE 14-20). Deducción de los pagos directos Gestión oferta privada subsidiaria de medidas públicas: OPs-AOPs. Sistemas específicos. Vino. Fin de D. Plantación el 1/1/2016. S. de concesiones administrativas de producción hasta 2030 (fin del derecho como patrimonio del agricultor). Programas operativos del vino y papel de OPV. Frutas y Hortalizas. Mantenimiento OPFH. Pendiente reforma sistema OPFH/PO: Poco probable antes del Leche (fin cuota 2014), Azúcar (fin cuota 2017). Reequilibrio cadena de valor Reconocimiento papel OPs, AOPs, OIA. (OPs se desarrollarán en todos los sectores CS 21/1/14). Negociación contractual (Aceite de oliva, cereales y vacuno). Posibilidad Extensión de norma para todas las OPs. Relación D. de la Competencia. 27
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