LA NUEVA PAC MAS ALLA DEL 2015.

Transcripción

1 LA NUEVA PAC MAS ALLA DEL ISLA MAYOR. 11 DE DICIEMBRE DE EDUARDO ROMAN ORDOÑEZ. TECNICO DE UPA-SEVILLA.

2 ANTECEDENTES. SistemadePAGOÚNICO. España.2006.Modelo histórico. Periodo referencia de Agricultor. Derechos-Importes de referencia.

3 ANTECEDENTES. España Chequeo Médico. Desacoplamiento arroz en ARROZ TOTALMENTE DESACOPLADO DESDE Regimen de pago básico.

4 OBJETIVOS DE ESPAÑA. Asegurar un presupuesto razonable. REDUCCION DEL PRESUPUESTO. Modificar propuesta de la Modificar propuesta de la Comisión para dar respuesta a la diversidad productiva de nuestro país: Disminuir los efectos negativos de la Tasa Plana.

5 Calendario de la Reforma: 12 Octubre 2011: Presentación oficial de las propuestas legislativas. Dic-feb 2012/2013: Perspectivas financieras y 2013 : Negociación Comisión Europea -Consejo Europeo. Junio de 2013.Acuerdo político interinstitucional (Consejo-Parlamento-Comisión). Finales de 2013.Consejo de Ministros. Publicación de los Reglamentos. 1 enero 2015: Entrada en vigor prevista: 2015 (pagos) 1 enero 2019: Convergencia de todos los derechos de

6 Prioridades para España Pagos Directos Evitar una reducción significativa de la ayuda media por hectárea como consecuencia de la entada masiva de nueva superficie en el sistema de pago básico Limitar las pérdidas y ganancias entre beneficiarios, sectores y regiones como resultado de la convergencia interna de las ayudas Prácticas de reverdecimiento sencillas, que se adapten a la diversidad productiva comunitaria, no afecten a la viabilidad económica de las explotaciones y no impliquen mayores cargas administrativas Contar con la capacidad económica adecuada para atender las dificultades sectoriales específicas mediante un apoyo asociado

7 Acuerdo Consejo de Ministros. PAGOS DIRECTOS. La superficie potencialmente elegible a 22,4 millones de ha, superficie declarada en 2011 ó 2013 (evita reducción significativa de ayuda media por hectárea). Evitar la aplicación de una tasa plana (que todos los productores cobren una ayuda igual por hectárea).

8 Acuerdo consejo de ministro. PAGOS DIRECTOS. En greening se modificado en parte la propuesta inicial de la Comisión: cultivos permanentes per se son componente verde, se reduce a un 5% la superficie de explotación dedicada a zonas de especial interés ecológico(en lugar del 7% inicial), diversificación de cultivos a partir de 10 ha (en lugar de 3 ha). Arroz entraría en greening por estar parte del año sumergido en agua. Producción integrada también. En modulación se reduce sustancialmente la modulación de ayudas a las que estaban sujetos los productores por importes > 5.000, sólo estarán sujetos los productores de > > tope de cobro de ayudas.

9 Acuerdo Consejo de Ministros. Desarrollo Rural - Coexistencia de programas nacionales y regionales. -En inversiones en regadío se contempla la financiación de inversiones que garanticen un ahorro de, al menos el 5% y otros aspectos importantes para España (balsa de regulación, mejora eficiencia energética, uso aguas regeneradas, nuevos regadíos) -Nuevas medidas que tienen que ver con agroambiental y clima: forestales, zonas Natura 2000, biodiversidad, Directiva marco de agua, zonas con limitaciones naturales (30% del presupuesto a estas medidas)

10 Acuerdo Consejo de Ministros. Desarrollo Rural -Las regiones menos desarrolladas y las regiones en transición dispondrán de una tasa de cofinanciación del 75%, que puede incrementarse en caso de determinadas medidas (agroambientales, LEADER, cooperación, agrupaciones de productores ) -Se ha logrado incluir en la financiación, la diversificación hacia actividades no agrarias de pequeñas empresas agroalimentarias

11 Acuerdo Consejo de Ministros. Reglamento horizontal - Anticipos de ayudas: se podrán pagar a partir del 16 de octubre de cada año (no será necesario contar con la aprobación previa de la Comisión) - Reducción de sanciones en greening: se simplifica la aplicación de sanciones y se reduce su porcentaje al 25%, tras un periodo de 2 años en los que las sanciones máximas serán del 15 y 20% (permite adaptación agricultores y ganaderos a este nuevo pago)

12 Acuerdo Consejo de Ministros. Reglamento horizontal - Se ha simplificado la condicionalidad, eliminando requisitos y normas de difícil cumplimiento. Se ha pospuesto la introducción de requisitos de Directiva Marco de Agua y del uso sostenible de fitosanitarios, hasta que estén plenamente aplicadas en todos los EEMM (para lograr un trato equitativo y proporcionar seguridad jurídica) - Posibilidad de reducir el porcentaje de controles sobre el terreno, lo que permite reducir costes administrativos a las administraciones y costes a los agricultores y ganaderos - Ampliación de de 2 a 3 años (Regla N + 3) el periodo adicional para ejecutar los fondos de Desarrollo Rural procedentes del FEADER mayor flexibilidad para ejecutar los fondos asignados y evitar pérdida de financiación

13 Estructura de nueva PAC PAC PAGO BÁSICO PAGOS ACOPLADOS ZONAS CON DIFICULTADE S NATURALESPAGOS PAGO VERDE DIRECTOS JÓVENE S HERRAMIENTAS DE MERCADO DESARROLLO RURAL PEQUEÑOS AGRICULTORES

14 PAGOS DIRECTOS. PAGO BÁSICO

15 Beneficiarios. Agricultores que hayan recibido pagos en 2013 Que cumplan definición de agricultor activo Que declaren superficie elegible. Y que desarrollen una actividad agricola en dicha superficie

16 Beneficiarios. ACUERDO FINAL Agricultores que en 2013 recibieron cualquier pago directo Opcional para los EEMM: 1. Aún no habiendo recibido pagos directos, produjeron frutas, hortalizas o viñedo 2. Recibieron derechos por desacoplamiento de sectores o procedentes de RN en 2012 ó 2013 Acuerdo conferencia sectorial: No incluir a los productores ni superficies de viñedos, frutas y hortalizas que no venían percibiendo ayudas de la PAC 3. Si hay evidencias de actividad agraria/ganadera.

17 Agricultor/ganadero activo. Permitir mayor flexibilidad a los EEMM para definir el agricultor activo facilitando su aplicación práctica. ACUERDO FINAL Lista negativa de actividades (aeropuertos, compañías ferroviarias, actividades deportivas, campings, instalaciones de abastecimiento de agua) pudiendo ser completada por los EEMM Su principal actividad no es el ejercicio de la actividad agraria Posibilidad de los EEMM de excluir a beneficiarios que reciban menos de

18 Actividad agraria/ganadera. ACUERDO FINAL Los EEMM establecerán los criterios que deberán cumplir los agricultores Dentro de un marco común elaborado por la Comisión. Esto permite tener en cuenta las especificidades de la agricultura de cada Estado. < 300 o 2 Ha. Requisitos especiales para las superficies de pastos En la primera asignación de derechos, asignarlos en las superficies de pastos SOLO a beneficiarios titulares de explotaciones ganaderas dadas de alta en REGA

19 Superficie elegible ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL Establecer un mecanismo de limitación de la superficie Millones de hectáreas Efecto dilución Superficie Elegible Teórica 38,3 millones de ha 126 /ha /ha Superficie Agrícola Útil Superficie Potencialmente Elegible (2009) Superficie con derechos de Pago Único (2009) 24,9 millones de ha 21,0 millones de ha 229 /ha 15,4 millones de ha 19

20 Superficie elegible. ACUERDO FINAL Nº de derechos = Nº hectáreas de superficie elegible en Sin embargo, opciones para limitar la entrada de superficie (=limitar nº derechos de pago): 1.Si Ha declaradas 2015 > Ha declaradas en 2013: REDUCCION A CADA AGRICULTOR limitando al nº más bajo declarado. 1. Coeficiente de reducción en hectáreas elegibles de pastos permanentes cuando estén situadas en zonas con limitaciones naturales(altitud, suelo, pendiente o disponibilidad de agua). 2.Posibilidad de excluir de la 1ª asignación de derechos a las superficies de viñedo en 2013

21 APLICACIÓN DEL PAGO BÁSICO: Convergencia interna y Regionalización Propuesta COM tasa plana /ha /ha /ha /ha /ha /ha /ha /ha /ha 229 /ha 229 /ha Modelo regional Ejempl o Regionesagronómicas, económicas, potencial agrícola, por estructura institucional o administrativa a definir por el Estado miembro. 21

22 Convergencia. POSICIÓN ESPAÑOLA Limitar las pérdidas y ganancias entre sectores, regiones y beneficiarios. Se ha considerado como un aspecto prioritario: Fundamental EVITAR TASA PLANA ACUERDO FINAL - Convergencia interna parcial (60% del nivel de 2019) -asegurar que todos los agricultores tengan un pago mínimo por hectárea ( suelo ) -asegurar que haya un límite en la pérdidas de cada agricultor Máx 30 % Media 60 % 1/3 dif 90 % 90 % 60 % 22

23 Por qué comarcas? El objetivo ha sido reducir al máximo la transferencia de importes o convergencia interna. Para ello, se ha establecido un ámbito geográfico conocido por el sector y adaptado a la variedad de la agricultura española, como es la comarca agraria(hay 316 en España). La comarca agraria se ha considerado el ámbito geográfico más adecuado, tras descartar la comunidad autónoma y la provincia, por ser demasiado amplios y el término municipal por resultar muy atomizado. En base a los criterios descritos, dentro de cada comarca agraria los se definen los siguientes tipos de superficie: Las superficies de tierras de cultivo de secano. LAS SUPERFICIES DE TIERRAS DE CULTIVO DE REGADÍO. Las superficies de cultivos permanentes. Las superficies de pastos Los importesde una comarca se distribuyen entre cada tipo de superficie, atendiendo a los importes percibidos en cada uno de ellos, en base a criterios técnicos objetivos. 23

24 Las Comarcas. Con el criterio descrito, en 2015, para cada comarca agraria y tipo de superficie se calcularía un importe unitario distinto, de manera que podrían existir del orden de importes unitarios distintos (no todas las comarcas tienen superficies de los cuatro tipos). Se propone reducir este número de importes unitarios a un número más razonable, asignando un mismo importe a los tipos de superficie que tengan importes unitarios comprendidos en un mismo intervalo (de manera indicativa, 24-26). Los importes unitarios finalmente establecidos, serían los importes correspondientes a 2019, hacia los que deberían converger los importes unitarios individuales que se asignen a los agricultores en

25 Asignación de los importes a las superficies Objetivo: determinar qué comarcas tipo de superficie tienen una intensidad de ayuda ( /ha) semejante para agruparlas en una misma región. Comarca Agraria Criterios objetivos para asignar los importes recibidos a las superficies declaradas Consideramos el sector de origen de los derechos de pago único y los tipos de superficie declarados por cada beneficiario / ha TC S T C R CP P Sup declarada (ha) / ha / ha / ha Para cada comarca agraria y tipo de superficie, se obtiene el importe ( ) y el importe unitario ( /ha) Comarca Tipo Superficie /h25

26 Agrupación del par comarca tipo de superficie, por estratos de importe unitario Comarca Tipo Superficie /h a Con 316 comarcas y hasta 4 tipos de superficie por comarca, se obtienen más de importes unitarios distintos Las comarca tipo de superficie se agrupan por estratos de importes unitarios ( /ha) comprendidos en un mismo intervalo. Las comarca tipo de superficie que pertenezca el mismo intervalo se les asigna la suma de sus importes en y constituyen una REGIÓN. Una REGIÓN queda definida por las comarcas tipo de superficie que la integran y por la suma de sus importes ( ). 26

27 Ejemplo de REGIÓN Los mapas y los importes son sólo un ejemplo, destinado a mostrar de forma gráfica el modelo propuesto 27

28 A simple vista En cada comarca agraria existirían hasta 4 tipos de importe unitario distintos, establecidos a nivel de parcela SIGPAC. Tierra de cultivo de REGADIO Tierra de cultivo de SECANO Cultivos Permanentes Pastos Comarca A ( /ha)

29 Primera asignación Primera asignación de derechos de pago básico en 2015 para el caso más general. Cada beneficiario: o Número de derechos: será igual al número de hectáreas admisibles declaradas con el límite de la superficie declarada en 2013 o según el año que finalmente se establezca. o Tipos de derecho. Tendría hasta 4 tipos de derecho por comarca agraria (según tipo de superficie), con importes unitarios por hectárea diferentes. ISLA MAYOR MAYORIA DE DERECHOS DE REGADIO Y CULTIVOS PERMANENTES(NARANJO,ETC). o Importe unitario. El primer año, se calcularía su importe unitario inicial por tipo de superficie en función del modelo planteado teniendo en cuenta los importes cobrados en el año 2014 y las superficies solicitadas en el año

30 PAGOS DIRECTOS PAGO VERDE 30

31 PAGO BÁSICO PAGO VERDE DIVERSIFICACIÓN DE CULTIVOS (SI más de 10 ha): -Al menos dos cultivos diferentes entre 10 y 30 Ha -Al menos tres cultivos diferentes a partir de 30 Ha PAGO PARA PRÁCTICAS AGRÍCOLAS BENEFICIOSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE 30% DEL LIMITE NACIONAL Para agricultores con derecho al pago base OBLIGATORIO PARA LOS EEMM. CONSERVACIÓN DE PASTOS PERMANENTES: -Área de referencia de pastos permanentes nacional o regional Aplicar prácticas si es compatibl e ÁREAS INTERÉS ECOLÓGICO (EFAs): - Excluidos pastos permanentes -Al menos 5% de las tierras de cultivos para propósitos ecológicos EXENTA 31

32 GREENING POSICIÓN ESPAÑOLA Flexibilizar el cumplimiento del greening. Aplicación individual para evitar el efecto de tasa plana ACUERDO FINAL Greening obligatorio Sobre todas las hectáreas declaradas Pago individual, como porcentaje del pago recibido(30%) Sanciones disuasorias aunque limitadas Se han introducido medidas equivalentes (compromisos agroambientales y climáticos de desarrollo rural y en sistemas de diversificación ambiental). CULTIVOS PERMANENTES: No se les exige condiciones de greening, se califican per se como componente verde (5 millones de ha en España) 32

33 ARROZ. Por cultivos bajo agua. Red natura Producción integrada hectáreas.( hectáreas). 33

34 PAGOS DIRECTOS PAGOS ACOPLADO S 34

35 Ayuda acoplada. POSICIÓN ESPAÑOLA Dotar a los pagos acoplados de un presupuesto suficiente para cubrir las necesidades de los sectores que no encajan en la reforma. ACUERDO FINAL ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL Deberá utilizarse el porcentaje máximo del 15% Consideración prioritaria sectores ganaderos Grupo de alto nivel para estudiar especificidades y problemática de cada sector 35

36 Ayuda acoplada. POSICIÓN ESPAÑOLA ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL PRESUPUESTO PROPUESTO: 577 M. Andalucia: Remolacha, tomate industrial,arroz, frutos secos y proteaginosas. ACUERDO FINAL Ganaderia.84.2%.(486 M.) ARROZ.12.2 M 100 /Ha. 36

37 PAGOS DIRECTOS RESTO PAGOS 37

38 PAGOS DIRECTOS ACUERDOS CONFERENCIA SECTORIAL AYUDA A JOVENES AGRICULTORES: Se establecerá hasta un máximo del 2% del limite máximo nacional. Requisitos coherentes con segundo pilar AYUDAS A ZONAS CON LIMITACIONES NATURALES: Se concederán en el marco del segundo pilar.5 %. RÉGIMEN PEQUEÑOS AGRICULTORES: Se aplicará automáticamente a todos los perceptores que reciban menos de Se ha acordado no realizar trasvases entre pilares 38

39 Conclusiones La Reforma entrará en vigor a partir de 2015 (pagos directos) y 2014(Medidas de mercado) Los grados de libertad y los márgenes de decisión que dejan los reglamentos a los Estados miembros, auguran un intenso debate interno en España. La regionalización & aproximación de las ayudas ha sido uno de los retos de la reforma. El modelo propuesto por el MAGRAMA tiene por objeto limitar los trasvases de fondos entre regiones/sectores. El establecimiento de los sectores que recibirán ayudas acopladas, será un elemento de elevada sensibilidad. Hay acuerdo, no obstante, en la necesidad de atender prioritariamente a la ganadería. 39

40 AÑO DE REFERENCIA. SUPERFICIE ELEGIBLE. GENERACION DE DERECHOS.(LIM 2013) AÑO REFERENCIA A EFECTOS DE COBRO. 51 % DERECHOS. 30 % GREENING.