31. Tiene conocimiento de la existencia de veedurías ciudadanas en el municipio? SI ( ) NO ( ) Cuáles?

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3 Muy poco ( ) 31. Tiene conocimiento de la existencia de veedurías ciudadanas en el municipio? SI ( ) NO ( ) Cuáles? Veeduría vecinal Veeduría para el desarrollo humano Veeduría de gestión y acompañamiento Veeduría para el seguimiento de casos Veeduría para la divulgación de políticas públicas Veeduría sobre programas sectoriales 236

4 Si ha respondido afirmativamente la anterior pregunta responda: 27.Grado de conocimiento del programa de gobierno del alcalde actual Muy deficiente ( ) Deficiente ( ) Aceptable ( ) Bueno ( ) Excelente ( ) 28. Grado de cumplimiento del Alcalde con lo propuesto en su programa de gobierno. Muy deficiente ( ) Deficiente ( ) Aceptable ( ) Bueno ( ) Excelente ( ) 29. Conoce usted el programa de gobierno del alcalde electo? SI ( ) NO ( ) Si ha respondido afirmativamente la anterior pregunta responda: 30. Grado de conocimiento del programa de gobierno del alcalde electo.l Muy bien ( ) Bien ( ) Poco ( ) 235

5 POR LOS SIGUIENTES MOTIVOS? ESPECIFIQUE EL AÑO Y EL MOTIVO. MOVILIZACIÓN MOTIVO Deficiencias en la provisión de servicio de acueducto y alcantarillado y aseo Deficiencias en la provisión del servicio de energía eléctrica MOVILIZACION ES CÍVICAS AÑO LUCHAS SOCIALES AÑO Deficiencias en materia de vías Tarifa de servicios públicos Deficiencias en provisión de servicios socia les Otros; Cuál? ENCUESTA (Continuación) 26. Tuvo usted conocimiento alguno sobre el programa de gobierno del actual alcalde? SI ( ) NO ( ) 234

6 Si No 23. Si la respuesta es negativa, especifique por qué. No hubo disposición de la Alcaldía No hubo acompañamiento del Concejo Municipal No hubo vinculación de los gremios de productores No hubo manifestación de ningún ente 24. TIENE LA ADMINISTRACIÓN INFORMACIÓN SOBRE EL NÚMERO DE ORGANIZACIONES QUE EXISTE EN EL MUNICIPIO? ORGANIZACIONES SI NO NÚMERO ORGANIZACIONES TERRITORIALES Juntas de Acción Comunal Comités Vecinos Juntas de barrio y/o veredas Juntas prodesarrollo ORGANIZACIONES FUNCIONALES Ligas de usuarios y/o consumidores Asociaciones de Profesionales ORGANIZACIONES GREMIALES Asociaciones de productores y/o microempresarios Asociaciones de empresarios ORGANIZACIONES SUSTANTIVAS Grupos de jóvenes Grupos Ecológicos Grupos de Indígenas Grupos de Negritudes Grupos de Mujeres Grupos Culturales 25. DURANTE EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN SE HAN PRODUCIDO MOVILIZACIONES SOCIALES CÍVICAS O LUCHAS 233

7 18. EN EL ACTUAL PLAN DE DESARROLLO SE INCLUYE UNA ESTRATEGIA O PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN? Si No 19. EN CASO AFIRMATIVO CÚALES SON LOS COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA? Capacitación a ciudadanos Fortalecimiento de las organizaciones sociales Campañas de educación ciudadana Promoción de mecanismos de participación Definición de rubros para el financiamiento del sector Otra: Cúal? 20. LA ESTRATEGIA INCLUIDA EN EL PLAN DE DESARROLLO SE HA EJECUTADO? Si No Parcial 21. DURANTE EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN SU MUNICIPIO SE HAN PRODUCIDO MOVILIZACIONES, PAROS CÍVICOS O LUCHAS CÍVICAS? SITUACIÓN MOVILIZACIÓN PAROS CÍVICOS LUCHAS CÍVICAS AÑOS SE CONFORMÓ EL CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL? 232

8 14. EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL: Lo aprobó el Concejo Se expidió por decreto 15. SE HAN CONSTITUIDO DURANTE ESTE AÑO VEEDURÍAS CIUDADANAS EN EL MUNICIPIO? (Fuente: Personería o las Cámaras de Comercio ) Si No 16. LAS VEEDURÍAS ESTABLECIDAS PARA EJERCER CONTROL HAN SIDO DE LAS SIGUIENTES CLASES: Veeduría vecinal Veeduría para el desarrollo humano Veeduría de gestión y acompañamiento Veeduría para el seguimiento de casos Veeduría para la divulgación de políticas públicas Veeduría sobre programas sectoriales 17. LAS VEEDURÍAS CONSTITUIDAS HAN EJERCIDO CONTROL SOBRE: Planes, programas y proyectos de gobierno Gestión de la contratación pública Servicios públicos domiciliarios Formulación, ejecución, gestión y resultados de política social, seccional y/o territorial 231

9 Nuevos movimientos han competido por Alcaldía y Concejo pero no han obtenido buenos resultados Nuevos movimientos han ganado la Alcaldía Nuevos movimientos han logrado curules en el Concejo Los partidos tradicionales continuan ganando en Alcaldía y Concejo pero con nuevas figuras políticas. Los partidos tradicionales continuan ganando en Alcaldía y Concejo pero con los mismos políticos de siempre. 11. EN SU OPINIÓN, LOS ALCALDES ELECTOS HAN TENIDO INDEPENDENCIA DE LOS JEFES POLÍTICOS TRADICIONALES? Los Alcaldes han sido completamente independientes Algunos de los Alcaldes han sido independientes Solamente un Alcalde ha sido independiente Ningún Alcalde ha sido independiente 12. CÓMO SE DEFINIÓ LA CANDIDATURA DEL ACTUAL ALCALDE? El anterior Alcalde propuso su nombre y lo lanzó Se realizó una Asamblea del movimiento que votó por los candidatos El jefe político del municipio lo escogió El jefe político regional escogió su nombre El jefe político nacional escogió su nombre 13. EN SU OPINIÓN, DESDE QUE SE ELIGEN LOS ALCALDES EN SU MUNICIPIO, HAN AUMENTADO, DISMINUIDO O SIGUEN IGUAL LAS SIGUIENTES COSTUMBRES POLÍTICAS? Costumbre política Trasteo de votos en las Elecciones Negociación del voto a cambio de favores Nombramiento de los funcionarios como cuotas de los políticos Negociación de partidas en el presupuesto a cambio de aprobación de los acuerdos Cambios frecuentes en el gabinete como resultado de los cambios políticos en el Concejo Aument ó Igua l Disminuyó 230

10 7. SE CONFORMÓ EL CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL? (Esta pregunta sólo se aplica en municipios con población superior a habitantes) SI NO 8. EN SU OPINIÓN, EL CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO INSTANCIA IMPORTANTE DE PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LAS DECISIONES DE LA ADMINISTRACIÓN: No ha tenido ninguna incidencia? Ha sido un canal importante para canalizar las inquietudes de la comunidad pero no se tomó en cuenta al momento de tomar decisiones? Fue un canal importante de participación y algunas de sus iniciativas fueron consideradas? Fue un canal muy importante de participación e incidió en gran medida en las decisiones? 9. CÓMO HA FUNCIONADO EL CONSEJO DE ORDENAMIENTO DURANTE LA ACTUAL ADMINISTRACIÓN? Preparó conceptos sobre el proyecto de plan de ordenamiento territorial El año pasado se reunió más de cuatro veces? Dispone de un equipo administrativo y técnico? Fue asumido por los miembros del Consejo Territorial de Planeación? El municipio le presta apoyo financiero y logístico? 10. CONSIDERA USTED QUE DESDE 1988 HA HABIDO RENOVACIÓN POLÍTICA EN SU MUNICIPIO? 229

11 Sólo algunos han promovido la participación. Ninguno ha promovido la participación 3. EN SU OPINIÓN, DESDE QUE LOS ALCALDES HAN SIDO ELECTOS EN SUS MUNICIPIOS, HAN HECHO ESFUERZOS POR PERMITIR LA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LA TOMA DE DECISIONES? Todos los alcaldes han permitido la participación ciudadana? Sólo algunos han permitido la participación. Ninguno ha permitido la participación 4. EN SU LOCALIDAD, A PARTIR DE LA DESCENTRALIZACIÓN LA GESTIÓN MUNICIPAL: Ha sido mucho más democrática que antes? Con los alcaldes electos es igual que con los alcaldes nombrados? Con los alcaldes electos es menos democrática? 5. EN SU OPINIÓN EL CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN, COMO UNA INSTANCIA IMPORTANTE DE PARTICIPACIÓN EN LAS DECISIONES DE LA ADMINISTRACIÓN: No ha tenido ninguna incidencia? No ha sido un canal importante para canalizar las inquietudes de la comunidad pero no se tomó en cuenta al momento de tomar decisiones? Fue un canal importante de participación y algunas de sus iniciativas fueron consideradas? Fue un canal muy importante de participación e incidió en gran medida en las decisiones? 6. EL CONSEJO DE PLANEACIÓN DURANTE LA ACTUAL ADMINISTRACIÓN: Solamente funcionó durante la etapa de discusión del proyecto del plan? Preparó el concepto sobre el proyecto del plan de desarrollo? Ha continuado en operación para hacer seguimiento y evaluación? El año pasado se reunió más de cuatro veces? Dispone de un equipo administrativo y técnico? El municipio le presta apoyo financiero y logístico? 228

12 Códi Partido o movimiento go 37 Renovación democrática 38 Movimiento de integración Nacional 39 Movimiento Nacional de Ayuda Mutua 40 Educación, trabajo y cambio social 41 Compromiso cívico cristiano 42 Cívico Independiente 43 Quintin Lame 44 Renovación Colombia 45 Coaliciones 46 Otros 47 Total 1. CALIFIQUE EL PROCESO DE DEMOCRATIZACIÓN DEL MUNICIPIO DESDE 1988 TENIENDO EN CUENTA LOS OBJETIVOS QUE SE DETALLAN: EXCELENTE:5; BUENO:4; ACEPTABLE:3; DEFICIENTE:2; MUY DEFICIENTE: 1 OBJETIVOS a. Aumento de la participación electoral b. Aparición de nuevas alternativas políticas c. Mayor legitimidad de la administración municipal d. Mayor gobernabilidad e. Mayor participación ciudadana f. Disminución del clientelismo g. Disminución de conflictos sociales por mala provisión de servicios 2. EN SU OPINIÓN, DESDE QUE LOS ALCALDES HAN SIDO ELECTOS EN SUS MUNICIPIOS, HAN HECHO ESFUERZOS POR PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LA TOMA DE DECISIONES? Todos los alcaldes han promovido la participación ciudadana? 227

13 Códi go Cuadro 5 Número de concejales electos por partidos y movimientos Partido o movimiento Partido Liberal Colombiano 02 Nuevo Liberalismo 03 Partido Social Conservador 04 U.P. 05 Movimiento Unitario Metapolítico 06 Frente Democrático 07 Anapo 08 Partido Nacional Conservador 09 MOIR 10 Partido Social de los trabajadores 11 Demócrata Cristiano 12 Frente popular 13 Movimiento Nacional Progresista 14 Movimiento Nacional Cristiano 15 Alianza Democrática M Salvación Nacional 17 Unión Cristiana 18 Nueva Colombia 19 Unidos por Colombia 20 Nuevo País 21 Líder 22 Unión Democrática Galán 23 AINCO 24 Fuerza progresista 25 Revolución trabajadores 26 ONIC 27 ALP 28 Conservadores independientes 29 Esperanza, Paz y Libertad 30 Alianza Social Indígena 31 Laicos por Colombia 32 C-4 33 Corriente de renovación socialista 34 Movimiento indígena colombiano 35 Movimiento de autoridades indígenas 36 Liberalismo independiente de restauración 226

14 2000 (*) Ver codificación Cuadro 3 Participación electoral Juntas Administradoras Locales Años Votación por total Jal Censo electoral Porcentaje abstención Cuadro 4 Mecanismo de participación Política utilizados Mecanismo de No Si Año Motivo convocatoria (*) participación Plebiscito Referendo Consultas populares Cabildo abierto Iniciativas legislativas populares Revocatoria del mandato Conformación de JAL y creación de comunas y corregimientos 225

15 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL SANTANDER UNIVERSIDAD DEL ESTADO FORMATO DE IDENTIFICACIÓN Provincia Municipio Funcionario que le responde la encuesta Fecha Observaciones Encuestador Cuadro 1 Participación Electoral Alcaldes Años Votación total por alcaldes Censo Electoral % de abstención Nombre alcalde elegido Partido (*) o movimiento al que pertenece (*) Consultar codificación Cuadro 2 Participación electoral Concejo Años Votación total por concejo Censo electoral % abstención Partido y/o movimiento con mayor votación (*) Participación (%) del sector mayoritario en la votación

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17 222 ANEXOS

18 NOHLEM, Dieter. Elecciones y Sistemas Electorales. Caracas, Fundación Friedrich Ebert Nueva Sociedad, 1995 PASQUINO, G. BOBBIO, N. MATTEUCCI, N. Diccionario de Política. Madrid, Siglo XXI, 1991 PINZON DE LEWIN, Patricia. Pueblos, Regiones y Partidos. Bogotá, Uniandes - Cerec, 1989 QUERUBÍN, Cristina. SÁNCHEZ, María Fernanda. KURE, Ileana. Dinámica de las Elecciones Populares de Alcaldes, Bogotá, S.E. SABUCEDO, José María Et al. (eds). Participación Política. Madrid,Pirámide, 1988 SÁNCHEZ, Rubén (comp.). Los Nuevos Retos Electorales. Bogotá, Uniandes Cerec, La Organización Política y los Sistemas de Partidos. Bogotá: Escuela de Liderazgo Democrático S. O. S. Colombia, s.f. 69p. SÁNCHEZ TORRES, Carlos Ariel. Derecho Electoral Colombiano. 3ed. Bogotá, Legis, 2000 VARGAS VELÁSQUEZ, Alejo. Participación Social y Democracia. Bogotá, Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán, 1994 JIMÉNEZ LLANA-VESGA, Luis Enrique. Diccionario de Ciencia Política. Santa Fe de Bogotá, Linotipia Bolívar y Cía. S. En C.,

19 BIBLIOGRAFÍA BOGDANOR, Vernón (Director). Enciclopedia de las Instituciones Políticas. Madrid, Alianza, 1991 BUSHNELL, David. Colombia: Una Nación a Pesar de sí Misma. 5ed. Bogotá: Planeta, p. CARDENAS RIVERA, Miguel Eduardo. Modernidad y Sociedad Política en Colombia. Bogotá, s.e., p. CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER. Santander Nu estro Departamento. Bucaramanga, Edición CER-UIS, 1999 CERRONI, Umberto. Política: Método, Teorías, Procesos, Instituciones y Categorías. Bogotá, Siglo XXI, 1992 DAVILA, Andrés. CORREDOR, Ana María. Las Elecciones del 26 de Octubre Cómo se Reprodujo el Poder Local y Regional: Elecciones y Democracia en Colombia, DUVERGER, Maurice. Los Partidos Políticos. México, Fondo de Cultura Económica, 1981 FIDEC FESCOL. Modernidad, Democracia y Partidos Políticos. Bogotá, FORERO, Clemente. HIDALGO, Carolina. JIMÉNEZ, Guisella. Et al. Descentralización y Participación Ciudadana. 1ed. Bogotá, Tercer Mundo, p. GONZALEZ, Fernán. Para Leer la Política: Ensayos de Historia Política Colombiana. 2 tomos. Bogotá, CINEP, 1997 JIMÉNEZ LEAL, Oscar. Democracia Electoral: Una Aproximación a la Crisis Política. Bogotá, Registraduría Nacional del Estado Civil, 1997 LATORRE RUEDA, Mario. Radiografía de dos Elecciones. Política y Elecciones. Bogotá, Uniandes, 1980 LEAL BUITRAGO, Francisco. Estado y Política en Colombia. 2ed. Bogotá, Siglo XXI, p. LEAL BUITRAGO, Francisco. DAVILA, Andrés. Clientelismo: El Sistema Político y su Expresión Regional. 2ed. Bogotá, Tercer Mundo, p. LOSADA, Rodrigo. Clientelismo y Elecciones. Bogotá, Pontificia Universidad Javeriana,

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21 efectiva. Fuera de la presencia de las Juntas de Acción Comunal establecidas en el Departamento, no se encuentra un número significativo de otros organismos de participación por lo menos formalmente establecidos. Se resalta que en el 77.01% de los municipios, esto es en 67 localidades, tienen organizada y en ejercicio la Asociación Comunal de Juntas como entidad de segundo grado dentro de la pirámide de la organización comunal colombiana. Las Juntas Administradoras Locales JAL, consideradas también como un escenario de participación para la ciudadanía, solo se hallan organizadas con suficiente cobertura en los Municipios de Bucaramanga, Barrancabermeja y en los Corregimientos La Palma, Municipio de Gámbita y Alto Jordán en Vélez. En los restantes 83 municipios de Santander no existe expresión alguna de este tipo de organización a la que pueden acudir los entes territoriales para un desenvolvimiento más democrático de la administración de los mismos. Las acciones, movilizaciones y demás expresiones de participación ciudadana en las provincias santandereanas, han sido escasas y poco han contribuido al fortalecimiento de los poderes locales y de la democracia, limitando la participación al ejercicio electoral con el que desde nuestras municipalidades se soporta el establecimiento democrático colombiano. La culminación de la investigación aporta al conocimiento social y político del Departamento posibilitando contar con el ordenamiento sistematizado de la información sobre la participación electoral y comunitaria de los municipios santandereanos. A la vez se constituye en un punto de partida para futuros estudios, pues queda planteada la necesidad de una investigación más detallada y profunda sobre los municipios que contemple la discriminación en el comportamiento electoral teniendo en cuenta veredas, corregimientos e Inspecciones de Policía, lo que permitiría ampliar el estudio desde el plano local. 218

22 dos oportunidades como mandatarios locales. En 21 municipios fueron visibles lazos de consanguinidad y/o afinidad familiar entre varios de los alcaldes hasta la fecha elegidos en sus respectivas localidades. En algunos casos esta relación familiar conecta hasta dos municipalidades, lo que deja entrever la incidencia de las relaciones sociales de tipo familiar con las decisiones de los jefes políticos regionales. Sin embargo el pleno control por cuenta de los partidos tradicionales es más contundente en los concejos municipales, en cuya totalidad la mayoría absoluta en la toma de decisiones de estas corporaciones la ejercen cualquiera de las dos colectividades que han detentando el poder político. El incremento en el número de votantes para el periodo estudiado fue del 69.25%, mientras que el incremento del censo electoral estuvo en 93.51%. Los comicios en los cuales se percibió la menor participación correspondieron a los de 1992 cuando el promedio regional estuvo en el 47.17%, mientras que la mayor concurrencia se registró en 1988, cuando el índice de electores fue del 68.51% sobre el potencial electoral. La Provincia de mayor ejercicio electoral en los debates eleccionarios en proporción a su censo de votantes ha sido la de Guanentá, excepto en el año 1997, cuando la de Vélez alcanzó la mayor concurrencia si se mira comparativamente con relación a las cinco restantes. Las provincias en donde se ha registrado el mayor índice de abstención fueron las De Mares (en 1988, 1990 y 1997) y Soto (en 1992, 1994, y 2000). Particular es el caso de la Provincia de Soto que en el año de 1992 reportó tan sólo un 40.42% de participación electoral, siendo el más bajo establecido a lo largo del período estudiado. También fue en ese debate electoral cuando en Bucaramanga se registró uno de los índices más bajos de participación electoral al reportarse un 32.45%, superado tan solo en algunas localidades periféricas durante los comicios de 1997 en los cuales fue notoria la influencia del boicot que las organizaciones insurrectas perpetraron durante el debate realizado ese año. En cuanto a los espacios de participación diferentes al ejercicio electoral, se concluye que no se ha superado la brecha existente entre la intencionalidad normativa dispuesta para garantizar el derecho a participar y la participación 217

23 CONCLUSIONES Observando el comportamiento político desde el nivel de alcaldías y concejos en las localidades santandereanas en el lapso , y el proceso que ha vivido la participación ciudadana para este mismo periodo, las consideraciones concluyentes se pueden resumir así: Los resultados electorales indican un pleno dominio bipartidista en el control político de las alcaldías municipales, situación de la que se exceptúan los Municipios de Bucaramanga, Málaga y Aratoca. El surgimiento de las llamadas coaliciones locales corresponde más a estrategias de tutelaje liberal conservador para alcanzar el favor de las alcaldías municipales, que a cualquier otra intencionalidad. La investigación mostró en su conjunto que para el caso santandereano, las posibles alianzas entre las fuerzas electorales han sido de carácter político y coyuntural teniendo como base la tradición bipartidista, pues si bien es cierto que en el escenario electoral municipal en Santander se ha tenido como característica el abrir espacios políticos a movimientos cívicos de toda índole facilitando coaliciones y alianzas con candidatos no vinculados necesariamente con los partidos tradicionales, no obstante, siguen siendo evidentes muchas de las características del pasado político como por ejemplo las prácticas clientelistas que han afectado tanto a las nuevas instituciones como a las reglas de juego y a los mecanismos utilizados en la constitución y distribución del poder, sin llegar a un cambio radical respecto a su configuración y funcionamiento. En términos de cifras, los sectores liberales disponen de 43 alcaldías, esto es el 49.42% del total, por su parte las corrientes conservadoras dominan en 41 municipios que corresponde al 47.13% de las localidades santandereanas, mientras que en los tres municipios mencionados, es decir, el 3.45% se halla en manos de fuerzas diferentes al bipartidismo, aunque debe resaltarse que dos de estos tres alcaldes han militado anteriormente en las filas del bipartidismo tradicional. En 40 municipios es decir, el 45.98% del total de los existentes en el Departamento, se presentan alcaldes que han repetido período, al punto que en tres localidades se encontraron candidatos que han ejercido el cargo en tres períodos diferentes, mientras que 43 alcaldes se han desempeñado en 216

24 La deficiencia en la provisión de los servicios sociales35 generó 5 movilizaciones y una lucha tal como se detalla a continuación: en la Provincia Comunera una movilización en 1997 en Palmas del Socorro, y en Socorro movilización y lucha en el 2000, en Guanentá movilizaciones en 1997 tanto en Cepitá como en Onzaga, y finalmente en De Mares, Puerto Wilches en Se destaca que en García Rovira, Soto y Vélez no se reseñaron acontecimientos relacionados con la provisión de servicios sociales. Por otros motivos aparecieron detalladas trece manifestaciones (Obsérvese la gráfica de la pregunta 25-6): cinco en Comuneros, una en García Rovira, dos en Guanentá, dos en De Mares, una en Soto y dos en Vélez, por razones tales como la paz en Oiba y Hato, en rechazo a la muerte de un alcalde en Macaravita, la crisis agraria en San Gil, cupos educativos en Barrancabermeja, y el no al despeje en Puerto Parra Totales Total Movilizaciones Total Lucha2 Fuente: Encuestas ESAP - Territorial Santander Figura 14 Pregunta 25-6 Movimientos Generados por Otras Causas. _ 35 Servicios sociales relativos a salud, educación, cultura, deporte y recreación. 215

25 La única movilización como consecuencia de las deficiencias en la provisión del servicio de energía eléctrica se presentó en San Andrés en Mientras que las movilizaciones por deficiencias en materia de vías se presentaron en Oiba en 1988, San Andrés en 1988 y 1997, Málaga en 1988 y 1997, Pinchote 1999, Lebrija 1992, Landázuri en 1990 y 1999 y en Puerto Parra (Obsérvese la gráfica a la pregunta 25-3) Totales Total Movilizaciones Total Lucha2 Fuente: Encuestas ESAP - Territorial Santander Figura 13 Pregunta 25-3 Movimientos por Deficiencia en Materia de Vías. Derivadas de las tarifas en los servicios públicos se percibieron cuatro movilizaciones y una lucha. Las movilizaciones ocurrieron en Oiba en 1988, San Andrés en 1988 y 1997 y la última movilización fue en Bucaramanga en el año La lucha identificada alrededor de esta problemática tuvo asiento en Guaca hacia el año de Debe mencionarse que en las Provincias Guanentá, De Mares y en Vélez no ocurrió manifestación alguna referida a tarifas en los servicios públicos. 214

26 Movilizaciones y/o Luchas Sociales Por Servicios Entre los motivos que dieron lugar a la inconformidad ciudadana en Santander se encuentran: a) deficiencias en la provisión de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, b) deficiencias en la provisión del servicio de energía eléctrica, c) deficiencia en materia de vías, d) tarifas de servicios públicos y e) deficiencias en provisión de servicios sociales. En lo que tiene que ver con movilizaciones generadas por deficiencias en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, debe indicarse que no hubo ninguna movilización en torno a ello en las provincias Comuneros y Guanentá, y los municipios donde hubo expresión de ellas fueron San Andrés en 1990, Puerto Wilches en 1999, Los Santos en 1998, Sabana de Torres en 1999 y finalmente en Cimitarra en Tres luchas cívicas se percibieron en 1999 en Vetas, El Playón y Charta relacionadas con los servicios ya mencionados. (Obsérvese la gráfica de la pregunta 25-1) Totales Total Movilizaciones Total Luchas Fuente: Encuestas ESAP - Territorial Santander Figura 12 Pregunta 25 1 Movimientos por deficiencias en la Prestación de Servicios Básicos. 213

27 LAS MOVILIZACIONES, CÍVICAS PAROS Y LUCHAS Tratando de establecer el tipo de movilizaciones y luchas cívicas34 que se han producido en el lapso de la descentralización político-administrativa y fiscal, debe expresarse que tales movimientos han sido mínimos dentro del territorio santandereano. En efecto tal como se puede visualizar en el cuadro 22, un total de 18 movilizaciones se realizaron en el lapso de 1988 al 2000, y de ellas el 44.44% fueron adelantadas entre la Provincia de Soto y la de Vélez, en tanto que el 33.33% de tales manifestaciones se adelantaron en las provincias Comunera y Guanentá y el restante 22.22% ocurrió en García Rovira y De Mares. Cuadro 22 Situaciones Presentadas Durante El Proceso De Descentralización Provincia Movimiento Paro Lucha Acción Comunera García Rovira Guanentá De Mares Soto Vélez Total Fuente: Encuestas ESAP - Territorial Santander En cuanto a los 22 paros cívicos habidos en el Departamento, el 36.36%, se sucedieron en Guanentá (8 paros), mientras que en Soto y Vélez se presentaron 4 en cada una, por su parte, en García Rovira (3), en De Mares (2) y en Comunera (1) fueron las provincias donde menos paros ocurrieron; estableciéndose en las encuestas la particularidad de haberse dado en el año 2000 las manifestaciones de luchas cívicas en Santander las cuales suman tres, expresadas así: 2 en Soto y 1 en la Provincia Comunera. _ 34 Por movilización se entiende el proceso por el cual los miembros de una comunidad política son llevados a una situación que les concierne políticamente. JIMÉNEZ LLANA-VESGA, Luis Enrique. Diccionario de Ciencia Política. Santa Fe de Bogotá: Linotipia Bolívar y Cía. S. En C.,

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29 Asociaciones Comunales de Juntas importa resaltar que si bien son organismos de segundo grado aglutinantes de las Juntas de Acción Comunal existentes en cada municipalidad y que se han venido constituyendo como un particular espacio para propiciar la organización, la participación y la representación dentro del municipio, la comuna o el corregimiento, hay que señalar que no en todas las localidades se hallan organizadas y vigentes. Por ello observando el cuadro 20 se puede detallar un total de 67 Asociaciones resaltando que solamente en las Provincias De Mares y García Rovira la totalidad de las municipalidades tienen conformadas sus respectivas Asociaciones Comunales de Juntas, mientras que en Soto, Comunera y Vélez en buen número de municipios este nivel de organización participativa no se ha implementado. Dispuesta por la Constitución de 1991 en los artículos 260, 318, 323 y 324 y desarrollada en la Ley 136 en los artículos , aparece la figura de la Junta Administradora Local, organismo que tiene a su cargo la comuna o el corregimiento, ente dispuesto con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local. La opción para el desarrollo de estos espacios de participación está en manos de los concejos municipales de cada localidad. Pero a pesar de ser un espacio surgido constitucionalmente y teniendo un marco legal que determina su quehacer, las Juntas Administradoras Locales son hasta ahora en el Departamento de Santander una quimera, que tiene en total 33 expresiones que se asientan en cuatro municipios: Bucaramanga, Barrancabermeja, Gámbita y Vélez. Contando cada una de las dos últimas localidades con una JAL respectivamente, en el Corregimiento La Palma para la primera y en Alto Jordán para la segunda municipalidad, representando esto el 6.06% del total de Juntas Administradoras Locales existentes en el Departamento; mientras que el resto es decir el 93.94% se hallan asentadas en Bucaramanga (54.55%) y Barrancabermeja (39.39%). En Bucaramanga las 18 JAL se ocupan de 15 comunas y tres Corregimientos, mientras que en Barrancabermeja se encargan de siete comunas y seis corregimientos. Como dato referencial sobre el interés que representa el participar en este proceso, resáltese que en Bucaramanga para el total de las 15 Comunas, durante el proceso electoral de 2000 fueron inscritas 258 listas. 210

30 Fuente: DIGIDACP Dirección General de Participación y Acción Comunal CER-UIS Santander Nuestro Departamento Alcaldía Barrancabermeja (Santander) Alcaldía Rionegro (Santander- Cuadro 21 Juntas de Acción Comunal por Provincias de Santander y sus Variaciones AÑO Variación PROVINCIA Núm. % Núm. % Núm. % Núm. % Soto Comunera De Mares Guanentá Vélez García Rovira Total Departamental Fuente: DIGIDACP Dirección General de Participación y Acción Comunal CER-UIS Alcaldía Barrancabermeja (Santander) Alcaldía Rionegro (Santander) Elaboración: Equipo Investigador ESAP Santander Examinando la distribución provincial de las Juntas de Acción Comunal, se observa que Vélez, Soto y De Mares incrementaron su participación sobre el total de Juntas de Acción Comunal en el lapso , en tanto que las provincias Comunera, Guanentá y García Rovira vieron disminuir su concurrencia porcentual dentro de la sumatoria departamental de estas formas organizativas de la comunidad, la cual alcanzó a junio de 2001 la cantidad de Juntas de Acción Comunal. En referencia a las 209

31 Encino Jordán Mogotes Ocamonte Onzaga Páramo Pinchote San Joaquín San Gil Valle de San José Villanueva VÉLEZ Aguada Albania Barbosa Bolívar Cimitarra Chipatá El Peñón Florián Guavatá Guepsa Jesús María La Belleza La Paz Landázuri Puente Nacional Puerto Parra San Benito Sucre Vélez GARCÍA ROVIRA Capitanejo Carcasí Cerrito Concepción Enciso Guaca Macaravita Málaga Molagavita San Andrés San José de Miranda San Miguel TOTAL DPTAL

32 Los Santos Matanza Piedecuesta Rionegro Santa Bárbara Suratá Tona Vetas Zapatoca COMUNERA Confines Contratación Chima Galán Gámbita Guacamayo Guadalupe Guapotá Hato Oiba Palmar Palmas del Socorro Santa Helena O Simacota Socorro Suaita DE MARES Barrancabermeja Betulia El Carmen de Ch Puerto Wilches Sabana de Torres San Vicente GUANENTÁ Aratoca Barichara Cabrera Cepitá Coromoro Curití Charalá

33 LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL, LAS ASOCIACIONES COMUNALES DE JUNTAS Y LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES La organización de las comunidades locales de municipios y provincias alrededor de las Juntas de Acción Comunal - establecidas al amparo de la Ley 19 de se puede visualizar en los cuadros 20 y 21, aunque sobre el primero se logra también establecer la ubicación tanto de las Asociaciones Comunales de Juntas, como de las Juntas Administradoras Locales. Con respecto a la dinámica y a la participación que por provincia han ejercido las Juntas de Acción Comunal durante el lapso , vale observar el cuadro 21 para reconocer que el mayor crecimiento en el número de Juntas se percibe en la Provincia Soto al incrementarse en 168 el total de organismos comunales equivalente al 20.07% con respecto de las existentes en Obsérvese que el total departamental de Juntas de Acción Comunal se incrementó en el periodo ya mencionado en 455 organizaciones significando un incremento del 14.90%, como promedio departamental superado por la tasa de crecimiento registrada en las Provincias de Vélez, Soto y De Mares, mientras que por debajo de la media departamental se ubican Guanentá, García Rovira y Comunera, siendo estas dos últimas las que comportan los índices de crecimiento más bajos, 9.20 y 6.16% respectivamente. Cuadro 20 Juntas de Acción Comunal por Municipios y Provincias de Santander Provincia/ Municipio Juntas de Acción Comunal A. C. J. J.A.L. Año SOTO Bucaramanga California Charta El Playón Floridablanca Girón Lebrija

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35 LAS ORGANIZACIONES CIUDADANAS Respecto al comportamiento de las organizaciones existentes en cada provincia, se percibe que el conocimiento que municipalmente se tiene sobre el comportamiento, la estructura y desempeño de las organizaciones ciudadanas existentes en cada municipalidad es deficiente por lo que no se pudo precisar con exactitud el número de organizaciones dispuestas en muchas de las localidades santandereanas. La gráfica de la pregunta 24 muestra que fuera de las Juntas de Acción Comunal las demás expresiones organizativas relacionadas en cada municipalidad, no fue posible cuantificar de manera rigurosa por la deficiencia en la información. Pese a ello hay que resaltar que dentro de esas formas organizativas ciudadanas, las más visibles son: las Juntas de Barrio, las Asociaciones de Productores, los Grupos de Jóvenes y los grup os culturales, sin desconocer las demás manifestaciones referidas a Juntas Prodesarrollo, Grupos Ecológicos y Grupos de Mujeres entre otros Totales Organizaciones Existentes Total Juntas Accion Comunal Total Juntas Barrio Total Comités Vecinos Total Juntas Prodesarrollo Total Ligas Usuarios Total Asociación Profesionales Total Asociación productores Total Grupos Jóvenes Total Asociación Empresarios Total Grupos Ecológicos Total Grupos Indígenas Total Grupos Negritudes Total Grupos Mujeres Total Grupos Culturales Fuente: Encuestas ESAP - Territorial Santander Figura 11 Pregunta 24 Organizaciones Ciudadanas Municipales 204

36 2.00E E E E-01 Porcentajes 1.20E E E E E E E+00 Motivos % No hubo Disposicion Alcaldía % No hubo acompañamiento del Consejo % No hubo vinculación gremios % No hubo manifestación de entes Fuente: Encuestas ESAP - Territorial Santander Figura 10 Pregunta 23. Motivos para la no Constitución de Consejo Municipal de Desarrollo Rural. mientras que García Rovira jalona la constitución de los Consejos Municipales en un 72% de los municipios seleccionados. Particular y atípico fue el comportamiento de la Provincia Comunera al precisarse que tan sólo el 45% de las localidades le han apostado a la constitución del Consejo Municipal de Desarrollo Rural COMUDER ; bajo las argumentaciones que no hubo manifestación de ningún ente, olvidando que el establecimiento de este organismo es responsabilidad del municipio. También se señala el hecho de no haber existido acompañamiento garantizado del Concejo Municipal y de la Alcaldía para su conformación como escenario importante de participación. Otra razón expuesta para la no conformación del COMUDER está relacionada con la falta de vinculación de los gremios de productores. 203

37 no ha conforma do el Consejo de Desarrollo Rural, mientras que igualando el promedio regional se erige García Rovira con un 28% y con un 20% de localidades sin Comité de Desarrollo Rural aparecen Guanentá y Vélez, la De Mares por su parte, presenta un 15% de renuencia. (Obsérvense las gráficas de las preguntas 22 y 23) % 28% Conformación Consejo Municipal % Si % No Fuente: Encuestas ESAP - Territorial Santander Figura 9 Pregunta 22. Conformación del Consejo Municipal de Desarrollo Rural. Lo positivo de estas condiciones es el hecho que con un porcentaje igual o superior a 80% de receptividad a la implementación de este escenario, se identifican las provincias de Soto, De Mares, Vélez y Guanentá cada una, 202

38 accionar equivalente al 65% concurrieron las provincias de García Rovira y Vélez Estrategia Incluida % Si % No Fuente: Encuestas ESAP - Territorial Santander Figura 8 Pregunta 20. Inclusión de la Estrategia en el Plan de Desarrollo. Otro de los escenarios propicio para la participación lo constituye el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, dispuesto por la Ley 101/93, de gran significación en las provincias dada la importancia que para éstos desempeña el sector rural. Frente a este espacio vital para la promoción del desarrollo de las actividades rurales y el bienestar del campo, el consolidado departamental muestra que un 28% de las municipalidades santandereanas no tienen conformado este Consejo, destacándose que por encima del promedio departamental en la Provincia Comunera el 55% de las localidades 201

39 campañas de educación. La promoción de la participación por esta vía, resultó ser la tercera alternativa, al punto que en De Mares es la segunda opción implementada. En el nivel departamental la estrategia de fortalecimiento de las organizaciones sociales ocupó el cuarto lugar, pero resultó por ejemplo, ser la segunda alternativa que se dispuso en la Provincia de Vélez Porcentajes Componentes de la Estrategia % Capacitacion Ciudadana % Fortalecimiento Organizaciones % Campañas Educación % Promoción Participación % Definición de rubros % Otras Fuente: Encuestas ESAP - Territorial Santander Figura 7 Pregunta 19 Componentes de las Estrategias Municipales para la Participación Ciudadana. En lo atinente a la ejecución de la estrategias de participación dispuestas en el Plan de Desarrollo Municipal, los resultados muestran que a nivel departamental el 82% de los municipios han llevado a cabo las acciones concebidas, pero el 18% de las localidades santandereanas no han puesto en marcha lo planeado (Obsérvese la gráfica de la pregunta 20). Examinando el comportamiento por provincia en detalle, puede señalarse que en De Mares la ejecución fue del 100%, en tanto que Soto logra realizaciones del 95% seguido de Comunera con un 92% y Guanentá con un 82%, mientras que con 200

40 Porcentajes Control Ejercido % Planes, Programas y Proyectos % Gestión Contratación Pública % Servicios Públicos % Formulación, ejecución, etc Fuente: Encuestas ESAP - Territorial Santander Figura 6 Pregunta 17 Control de las Veedurías Constituidas. Realizada la consulta sobre si en el plan de desarrollo se halla incluida una estrategia o programa de participación (Obsérvese la gráfica de la pregunta 19), la respuesta departamental por la afirmativa bordea el 82% y el restante 12% expresó negativa a tal interrogante. Importa destacar que en las provincias de García Rovira y Vélez se manifestaron los menores índices de respuesta positiva a este requerimiento, reportándose un 65%, en tanto que en Soto y Comunera la manifestación positiva alcanza cerca del 95%, superadas por la provincia De Mares en donde las respuestas en todas las municipalidades a este cuestionamiento fueron afirmativas. Frente a la implementación de estrategias que permitan desarrollar la participación ciudadana en cada municipalidad, la capacitación ciudadana fue acogida como primera opción en las provincias Comunera, Guanentá Soto y Vélez, mientras que en García Rovira y De Mares se enfatizó en las 199

41 acompañamiento ( salvo en la provincia De Mares) y las de divulgación ocuparon las últimas concurrencias Selección No Si Fuente: Encuestas ESAP - Territorial Santander Figura 5 Pregunta 7. Conformación del Consejo Consultivo Municipal de Ordenamiento Territorial Con respecto al tipo de control que han ejercido las veedurías constituidas, hay que resaltar que la tendencia predominante en las provincias Guanentá, Soto y Vélez es la de ejercer vigilancia sobre los planes, programas y proyectos de gobierno, mientras que en Guanentá y García Rovira el énfasis se ejerce sobre la gestión de la contratación pública, en tanto que en la provincia De Mares se han establecido principalmente, alrededor de los servicios públicos domiciliarios. Interesa indicar que las veedurías que menor atención merecen en García Rovira, Soto y Vélez (Obsérvese la gráfica de la pregunta 17), son las que tienen que ver con la formulación, ejecución, gestión y resultados de las políticas sociales, mientras que estos mismos aspectos ocupan una segunda preocupación tanto en la provincia Comunera como en Guanentá. 198

42 encuestados lo reconoce como un canal de participación e incidencia en las decisiones de ordenamiento territorial, mientras que un 10% de las personas consultadas manifestó que este escenario no ha tenido ninguna incidencia en las decisiones que las administraciones municipales han tomado en torno al ordenamiento territorial. Quienes expresan la opinión favorable señalan que la preparación de concepto fue tarea posible gracias al apoyo de sus respectivas administraciones, pero que además se reunió en más de cuatro oportunidades en ejercicio de sus funciones. Indagando sobre el trámite final que recibió el Plan de Desarrollo Municipal, los resultados de la encuesta aplicada mostraron que salvo en las localidades de Molagavita, Pinchote y California, en todas las demás la aprobación de esta herramienta de planeación fue ejercida por los respectivos concejos municipales. Frente a la consulta sobre la constitución de veedurías ciudadanas - a pesar de hallarse dispuestas por un buen número de normas para ser establecidas en cada municipio - el promedio departamental señala que aproximadamente en un 56% de ellos ha sido establecido algún tipo de estos mecanismos de control social, mientras en el 44% de las municipalidades se expresó que tales mecanismos no han sido implementados. Dentro de las provincias hay que señalar que en García Rovira se pudo establecer que tales mecanismos se han puesto en marcha en un 75% de las localidades, mientras que en Comunera alcanza un 68% y De Mares con un 66%. Soto arroja un 54% de establecimiento de veedurías, mientras que en Guanentá el establecimiento de estos mecanismos tuvo manifestación en el 50% de las localidades, pero es Vélez la provincia en la cual se percibe la menor concurrencia de veedurías, como quiera que sólo en un 42% de los municipios de esta comarca fueron establecidos tales mecanismos de control y participación ciudadana. Vale señalar que en las municipalidades fueron las veedurías sobre los programas sectoriales las que ocuparon la mayor participación, seguidas de las veedurías vecinales, y las establecidas para el seguimiento de casos, mientras que las relacionadas con el desarrollo humano, la gestión y el 197

43 En referencia al comportamiento del Consejo Municipal de Planeación (Obsérvese la gráfica de la pregunta 6) se identificaron las siguientes particularidades: a) en 50 municipios se reconoce que este organismo funcionó solamente durante la etapa de discusión del proyecto del plan de desarrollo, b) en 15 localidades se manifiesta que este organismo preparó el concepto sobre el proyecto del plan de desarrollo municipal, c) en 10 municipalidades este organismo continuó sus operaciones hasta hacer seguimiento y evaluación, d) en cinco entes territoriales durante el año 2000 se reunió mas de cuatro veces, e) en un solo municipio este organismo dispone de un equipo administrativo y técnico f) en seis se reconoce el apoyo financiero y logístico que el municipio le presta a este mecanismo de participación Total Funcionó en Etapa de Discusión Continúa en Operación Dispone de Equipo Preparó el Concepto Se reunió más de cuatro veces Municipio presta apoyo Fuente: Encuestas ESAP - Territorial Santander Figura 4 Comportamiento del Consejo Municipal de Planeación Otro de los escenarios de participación identificado en la Ley 388 es el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, organismo que se halla establecido en los Municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Barrancabermeja y Girón ( Véase Gráfica Pregunta 7). Cerca del 90% de los 196

44 mucho mas democrática que antes de la descentralización, en tanto que en 19 municipios se considera que sigue siendo igual y en cinco municipalidades se estima que hoy es menos demócrata la gestión en sus municipios a como era antes de empezar a operar la descentralización administrativa. Como quiera que uno de los escenarios concebidos para impulsar la participación ciudadana es el Consejo Municipal de Planeación dispuesto por la Ley 152/94, a partir de las respuestas obtenidas, la opinión sobre esta instancia de participación en las decisiones de las administraciones municipales se pudo agrupar así: a) para 26 municipalidades este organismo fue un canal importante y algunas de sus iniciativas fueron consideradas, b) en 20 localidades se indicó que este consejo fue un canal muy importante de participación e incidió en gran medida en las decisiones tomadas por las administraciones municipales, c) en 23 municipios la opinión sobre este escenario es que no ha tenido ninguna incidencia en las decisiones del ejecutivo, y d) para 18 administraciones municipales el consejo de planeación no ha sido el mecanismo a través del cual se hayan canalizado las inquietudes de las comunidades, pero fue tenido en cuenta al tomar algunas decisiones pertinentes Totales Opciones Igual que con los alcaldes nombrados Más Democrático que Antes Menos Democrático Fuente: Encuestas ESAP - Territorial Santander Figura 3 Pregunta 4 Gestión Municipal a partir de la Descentralización. 195

45 Guanentá; como aceptable fue valorado en Vélez, De Mares y Soto sin que en ningún caso alcanzara tres cinco (3.5) en la respectiva valoración. Servicios no alcanzó calificación aprobatoria en Comunera, García Rovira y Guanentá; como aceptable fue valorado en Vélez, De Mares y Soto sin que en ningún caso alcanzara tres cinco (3.5) en la respectiva valoración. Indagando sobre los esfuerzos hechos por los alcaldes en la promoción de la participación ciudadana en la toma de decisiones, los resultados departamentales señalan que ( Véase gráfica pregunta 2), el 64.37% de los encuestados reconoció que algunos alcaldes han promovido este estilo de vida democrático, mientras que % estima que todos los alcaldes los han impulsado, pero el 13.79% manifestó que ninguno de los mandatarios en sus localidades ha promovido la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones en sus respectivas municipalidades. Comportamiento bastante similar se presentó en las respuestas ante la pregunta que indagaba sobre Si los alcaldes elegidos en sus municipios han hecho esfuerzos por permitir la participación ciudadana en la toma de decisiones? Totales Opciones Algunos Ninguno Todos Fuente: Encuestas ESAP - Territorial Santander Figura 2 Esfuerzos por promover la Participación Ciudadana Escudriñando sobre el comportamiento de la gestión municipal (véase gráfica de la pregunta 4), en 63 localidades se considera que ésta es ahora 194

46 Promedio Aumento Legitimidad Participacion Disminución Conflictos Comuneros Garcia Rovira Guanenta Mares Soto Velez Encuestas ESAP - Territorial Santander Figura 1 Pregunta 1. Democratización del Municipio Consultando sobre la presunta mayor participación ciudadana habida dentro del proceso de democratización, utilizando una escala de cero (0.0) a cinco (5.0), en tres provincias: García Rovira, De Mares y Soto; la calificación promedio fue (3.5) tres punto cinco, mientras que en Guanentá la calificación asignada fue tres cero (3.0), y tres punto dos (3.2) en la Provincia de Vélez. El ítem sobre disminución de los conflictos sociales por mala provisión de servicios no alcanzó calificación aprobatoria en Comuneros, García Rovira y en Colombia Retos y Desafíos, retomado por Alejo Vargas Velásquez en : Notas sobre el Estado y las Políticas Públicas. Santa Fe de Bogotá: Almudena, p. 193

47 EXPRESIONES DE LA PARTICIPACIÓN LOCAL EN SANTANDER Si bien en el capítulo anterior se mostró en detalle el comportamiento político en los municipios que conforman las seis provincias santandereanas, la pretensión en esta parte del presente trabajo es detallar las consideraciones sobre la participación ciudadana según la apreciación de quienes fueron consultados en sus respectivas localidades, agrupando las visiones provinciales y teniendo como referente el consolidado departamental que arrojó el instru mento de recolección utilizado. (Ver anexo). Vale la pena señalar que los soportes que sustentan las afirmaciones que acá se exponen se soportan en las gráficas que se insertan en el presente informe, precisando que en la base de información disponible puede ser consultada la graficación para cada una de las municipalidades, como también para las provincias. Cuando a los encuestados (alcaldes, secretarios municipales, personeros, y demás personas vinculadas a la administración municipal) se les preguntó la calificación que les merece el proceso de democratización (Veáse gráfica Pregunta 1) en cada uno de sus municipios a partir de Como bueno se calificó el reconocimiento que durante lo corrido del modelo descentralista es innegable el aumento de la participación electoral. La segunda y tercera mas altas calificaciones tienen que ver con las afirmaciones que ha sido evidente el aumento de legitimidad 32 de las administraciones municipales, como también el reconocimiento que ha habido mayor avance en la gobernabilidad 33. _ 32 La legitimidad se asimila a la aceptación social de un gobierno por parte de la sociedad, fundamentada ésta en generalidades abstractas (ciudadanía, nación, pueblo, sociedad civil). VARGAS V. Alejo. Notas sobre el Estado y las Políticas Públicas. Santa Fe de Bogotá: Almudena, p. 33 La gobernabilidad hace referencia a la capacidad del gobierno de controlar situaciones conflictivas y se relaciona de forma directa con lo que piensan los integrantes de la sociedad respecto a la gestión gubernamental. La gobernabilidad traduce las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil, es decir, implica tanto el manejo de las instancias de gobierno,... también a las demandas sociales, a los mecanismos de legitimación política y a la estabilidad del sistema Elizabeth Ungar en : Gobernabilidad 192