plan de cooperación internacional

Transcripción

1 plan de cooperación internacional

2 Edita: Cruz Roja Española C/ Rafael Villa, s/n El Plantío-Madrid Producción gráfica: Dep. legal: M Cruz Roja Española, 2003

3 Presentación 5 Resumen ejecutivo 7 Capítulo I Una acción dirigida hacia los vulnerables Un escenario internacional de creciente vulnerabilidad. 11 Misión de la cooperación internacional de Cruz Roja Española: Trabajar con las personas vulnerables. 12 Los objetivos generales de la cooperación internacional impulsada desde Cruz Roja Española. 12 Los criterios de actuación de Cruz Roja Española. 12 Capítulo II La ayuda humanitaria de Cruz Roja Española. Los desafíos de la ayuda humanitaria. 19 Objetivo general de la Ayuda Humanitaria. 20 Los criterios de actuación en Ayuda Humanitaria. 20 Ámbitos prioritarios de actuación en Ayuda Humanitaria. 23 Capítulo III La cooperación para el desarrollo de Cruz Roja Española. El papel de la Cruz Roja en los procesos de desarrollo. 31 La rehabilitación y reconstrucción de las comunidades afectadas. 32 La cooperación para el desarrollo. 34 El objetivo general de la Cooperación para el Desarrollo. 34 Ámbitos prioritarios de actuación en Cooperación para el Desarrollo. 34 índice El fortalecimiento de las Sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Capítulo IV La Cooperación Institucional con las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. y los procesos de desarrollo. 43 Objetivo general de Cooperación Institucional. 44 Ámbitos prioritarios de actuación en Cooperación Institucional. 44 Capítulo V La educación para el desarrollo, la paz y los derechos humanos de Cruz Roja Española. Los desafíos de Cruz Roja Española. 47 El objetivo general de la Educación para el Desarrollo, la Paz y los Derechos Humanos. 48 Las actividades de Sensibilización y Educación para el Desarrollo, la Paz y los Derechos Humanos. 48 Capítulo VI Metodología de trabajo. Recursos humanos. Áreas geográficas prioritarias. Metodología de trabajo en Cooperación Internacional. 53 Recursos Humanos. 54 Áreas geográficas prioritarias. 56 Capítulo VII La Cooperación Internacional desde el ámbito territorial y la coordinación en el ámbito internacional. La Cooperación Internacional desde el ámbito territorial. 61 La coordinación en el ámbito internacional. 63 Glosario 65 Documentos de referencia 74

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5 presentación Todos podemos hacer Cooperación Internacional En el año 1997 Cruz Roja Española editó el primer Plan de Cooperación de Internacional, que consistía en un plan que identificaba las prioridades, estrategias, criterios y procedimientos a seguir por la Institución, dando coherencia a todas las actividades llevadas a cabo en el campo de la Cooperación Internacional, y teniendo en cuenta las políticas y estrategias del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Ya han pasado cinco años desde entonces y las distintas realidades que estamos viviendo, en un escenario internacional de creciente vulnerabilidad, hacen que haya que adaptar, renovar e intentar mejorar lo que hicimos en su momento. En este Plan encontraremos cómo Cruz Roja Española trabaja conjuntamente con la Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, con el Comité Internacional de la Cruz Roja y con las Sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja de otros países, para lograr un mismo fin: mejorar la vida de las personas vulnerables movilizando el poder de la humanidad. Se trata de un Plan en el que todos tenemos cabida, porque todos podemos hacer Cooperación Internacional desde el voluntario en su territorial, hasta la población en general que nos apoya como institución en el desarrollo de nuestra tarea internacional, pasando por todos y cada uno de los ámbitos de Cruz Roja Española. El Plan ha sido aprobado por el Comité Nacional de Cruz Roja Española el 24 de julio de 2002 y pretende dar continuidad al trabajo y al esfuerzo conjunto en el campo de la Cooperación Internacional, que sigue siendo uno de nuestros campos de actuación preferentes y una de nuestras principales señas de identidad. Espero y deseo que este Plan refleje claramente nuestras inquietudes y sea nuestra referencia para alcanzar las metas en él definidas. Madrid, Julio de JUAN MANUEL SUÁREZ DEL TORO RIVERO PRESIDENTE 5

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7 resumen ejecutivo La cooperación internacional impulsada desde Cruz Roja Española se articula en torno a los siguientes objetivos generales: Contribuir a mejorar, de la forma más estable y duradera que sea posible, la vida de las personas y comunidades en situación de vulnerabilidad. Propiciar los valores humanitarios y mejorar el respeto por la dignidad humana. Fortalecer las Sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para que puedan cumplir mejor su mandato humanitario. Incrementar la conciencia solidaria de la sociedad española En Cruz Roja Española, la cooperación internacional se articula en torno a los siguientes programas: Ayuda humanitaria Cooperación para el desarrollo Cooperación institucional Educación para el desarrollo, la paz y los derechos humanos La ayuda humanitaria impulsada desde Cruz Roja Española se articula en torno al siguiente objetivo general: Prevenir y aliviar el sufrimiento humano derivado de guerras, conflictos y desastres dando respuesta a las necesidades básicas e inmediatas de las personas afectadas. La cooperación para el desarrollo impulsada desde Cruz Roja Española se articula en torno al siguiente objetivo general: Reducir la pobreza y la vulnerabilidad trabajando en el aumento de las capacidades a largo plazo para lograr sociedades más justas y equitativas y ayudar con ello a preservar la paz y a prevenir los conflictos y los desastres. El desarrollo institucional, tal como es concebido por Cruz Roja Española, se articula en torno al siguiente objetivo general: Contribuir al fortalecimiento de las Sociedades nacionales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja para que éstas puedan cumplir mejor su mandato humanitario. La educación para el desarrollo, la paz y los derechos humanos se articula en torno al siguiente objetivo general: Difundir los Principios y valores humanitarios de paz y de solidaridad que inspiran al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, promover el respeto a los derechos humanos, favorecer una mejor comprensión de las causas de los conflictos y de la situación de las personas vulnerables, y alentar la toma de conciencia, la participación y la implicación de la sociedad española en las actividades realizadas para mejorar la situación de las personas vulnerables. HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD 7

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9 Capítulo I Una acción dirigida hacia los vulnerables

10 Una acción dirigida hacia los vulnerables

11 Un escenario internacional de creciente vulnerabilidad Los avances experimentados durante los últimos tiempos no han conseguido reducir las desigualdades en el mundo. A las causas de vulnerabilidad hasta ahora más frecuentes pobreza, aislamiento, exclusión, inseguridad e indefensión ante riesgos, traumas y presiones, etc- se suman otros fenómenos contemporáneos. Entre éstos últimos están los nuevos procesos migratorios, el desplazamiento masivo de poblaciones, el debilitamiento o la ruptura de los estados, el declive de las políticas sociales y económicas, los procesos de rápido deterioro del medio ambiente, y los conflictos armados de raíz étnica, religiosa y/o política, que dan lugar a matanzas masivas, agravando procesos de discriminación y marginación. Todas estas situaciones no afectan exclusivamente a las poblaciones de los países menos avanzados. Por sus dimensiones e implicaciones globales inciden también en los países industrializados que, por razones económicas, políticas, migratorias, ambientales, de seguridad y éticas, no pueden permanecer al margen de estas situaciones. 11

12 plan de cooperación internacional Misión de la cooperación internacional de Cruz Roja Española: Trabajar con las personas vulnerables. La cooperación internacional constituye la proyección exterior del compromiso de la Cruz Roja Española en favor de las personas vulnerables y excluidas, y es un componente fundamental de su acción en favor de la paz. La misión esencial del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es, precisamente, prevenir y aliviar, en todas circunstancias, los sufrimientos humanos, proteger la vida y la salud y hacer respetar a la persona humana, en particular en tiempo de conflicto armado y en otras situaciones de urgencia; tratar de prevenir las enfermedades y promover la salud y el bienestar social; fomentar el trabajo voluntario y la disponibilidad de los miembros del Movimiento, así como un sentimiento universal de solidaridad para con todos los que tengan necesidad de su protección y de su asistencia. 1 Los objetivos generales de la cooperación internacional impulsada desde Cruz Roja Española Contribuir a mejorar, de la forma más estable y duradera que sea posible, la vida de las personas y comunidades en situación de vulnerabilidad. Propiciar los valores humanitarios y mejorar el respeto por la dignidad humana. Fortalecer las Sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para que puedan cumplir mejor su mandato humanitario. Incrementar la conciencia solidaria de la sociedad española. Los criterios de actuación de Cruz Roja Española Las personas y las comunidades en situación de vulnerabilidad son las que, de forma prioritaria, deben ser las beneficiarias directas de las acciones solidarias de Cruz Roja. Se entiende por persona y/o comunidad vulnerable aquella que corre un riesgo debido a una situación que amenaza su supervivencia o su capacidad de vivir con un mínimo de seguridad socioeconómica y de dignidad humana. La vulnerabilidad no debe ser entendida únicamente como un conjunto de causas relativamente excepcionales, sino que existe una vulnerabilidad estructural que provoca un riesgo permanente en las vidas de muchas personas y muchas comunidades. El análisis de la vulnerabilidad y de la capacidad de esas personas y comunidades, junto con la capacidad de respuesta de las Sociedades nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja del país, debe ser vista como un requisito previo de todas las intervenciones de cooperación internacional. 1 Preámbulo de los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 12 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

13 Una acción dirigida hacia los vulnerables A continuación se reproduce un esquema orientativo para realizar el análisis Vulnerabilidad/Capacidad: FÍSICA/ MATERIAL VULNERABILIDAD Amenazas físicas y materiales. Situaciones de pobreza. Ausencia de acceso a los servicios básicos (educación, salud, etc) Condiciones de salud (enfermedades, epidemias) Ausencia de medios productivos y alojamiento. CAPACIDAD Entorno seguro. Recursos económicos y materiales. Acceso a los servicios básicos (salud, educación) Medios de producción y alojamiento. SOCIAL/ ORGANIZATIVA Marginaciones por sexo, raza, clase social, etc. Ausencia de capacidad de controlar las decisiones. Comunidades desarticuladas sin cohesión, ni organización. Sistema social de apoyo (familia, comunidad, organizaciones). Valores y prácticas que aseguran la participación. Redes de solidaridad. PSICOLÓGICA/ ACTITUDINAL Actitudes fatalistas. Baja autoestima. Sentimientos de víctima. Actitudes de dependencia. Valores y comportamientos favorables a la solidaridad, participación y tolerancia. Conscientes de sus capacidades. Confianza en si mismos. Sentimientos de autoridad. Las intervenciones impulsadas desde Cruz Roja Española deben contribuir a disminuir la vulnerabilidad, potenciando las capacidades de las personas afectadas. La reducción de la vulnerabilidad implica la mejora de la calidad de vida, el respeto de la dignidad humana, la distribución equitativa de los recursos y la participación, evitando el paternalismo y la dependencia. El fortalecimiento de las capacidades debe lograrse ayudando a las personas a valerse por sí mismas, fomentando la participación de los interesados, promoviendo el acceso a los recursos y fortaleciendo las aptitudes, conocimientos y habilidades que poseen las personas y comunidades con las que se actúa. HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD 13

14 plan de cooperación internacional La cooperación impulsada desde Cruz Roja Española debe prestar una atención especial al análisis del contexto y al impacto de la ayuda, que lejos de ser una mera transferencia de determinados recursos, técnicas y/o conocimientos, debe basarse en el uso de los recursos, el saber y las aptitudes locales, contribuyendo a fortalecerlos y revalorizarlos. En este sentido, Cruz Roja Española participa junto con otras Sociedades nacionales en la iniciativa Mejor Diseño de Programas (MDP) de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Dicha iniciativa nace del convencimiento de que, en las comunidades afectadas por la violencia, un diseño de programas bien planificado con opciones de ejecución alternativas en función del contexto y aprovechando las capacidades locales, puede consolidar la reconciliación en dichas comunidades y promover su recuperación sostenible y duradera. Las personas beneficiarias potenciales de cualquier intervención de cooperación impulsada por Cruz Roja Española deberán participar en la preparación, ejecución, supervisión y evaluación de las acciones, a fin de que se respeten sus prioridades. A menudo, las situaciones de vulnerabilidad y la pobreza están causadas por situaciones de discriminación o por la exclusión de ciertos grupos de población de los asuntos públicos y de los procesos de toma de decisiones. Si las personas beneficiarias se apropian de la intervención y no la perciben como algo ajeno a su realidad y a sus intereses, seguirán apoyándola finalizado el periodo de ejecución, facilitando la continuidad de sus efectos. Esta apropiación llevará al empoderamiento por parte de las personas, organizaciones y grupos que toman conciencia de las dinámicas de poder que afectan a su contexto vital; obtienen el acceso a los recursos y desarrollan las habilidades y la capacidad para controlar en cierta medida lo que afecta a sus vidas; ejercitan ese control sin limitar los derechos de otras personas y apoyan el empoderamiento de otras personas de la comunidad. Las acciones de cooperación internacional de Cruz Roja Española deben realizarse teniendo siempre en cuenta la perspectiva de género. En todas ellas es preciso prestar atención a las circunstancias específicas de hombres y mujeres, a las relaciones que se establecen entre ambos y a los roles económicos y sociales que juegan unos y otras, con el fin de evitar que se refuercen situaciones de discriminación que son en sí mismas un factor de vulnerabilidad. Es necesario tener en cuenta esas diferencias para garantizar que se especifiquen las necesidades, vulnerabilidades y capacidades propias de los hombres y de las mujeres dentro de un contexto más amplio de clase, etnia, raza y religión- y que se actúe en consonancia. 2 Este enfoque se centra en el género y no específicamente en las mujeres. No obstante, siempre que sea necesario, las intervenciones incorporarán medidas de acción positiva a favor de las mujeres, estimulando su participación y alentando iniciativas para mejorar su situación y promover sus derechos básicos. Cruz Roja Española promoverá la realización de análisis de viabilidad para no apoyar proyectos que no muestren de una manera razonable una alta posibilidad de permanencia de su objetivo e impacto. Será preciso valorar las posibilidades que tienen las intervenciones de cooperación para ser sostenidas a largo plazo por la Sociedad nacional del país o por la propia comunidad y para promover mejoras duraderas, sin que dependan permanentemente de la ayuda externa. 2 Política de Género (decisión 14), aprobada por el Duodécimo período de sesiones de la Asamblea General de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja de HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

15 Una acción dirigida hacia los vulnerables De la misma manera, las intervenciones apoyadas por Cruz Roja Española deben contribuir a generar procesos de desarrollo, más allá del logro de sus propios objetivos, mostrando una cierta capacidad de reproducción del modelo que transmite. La Política de Desarrollo de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (en adelante, Federación Internacional) entiende por proceso de desarrollo el proceso mediante el cual las comunidades, las familias y las personas llegan a ser más fuertes y pueden disfrutar de vidas más plenas y productivas y ser menos vulnerables. Esta definición incluye el proceso de fortalecimiento de las propias Sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para que puedan cumplir mejor su mandato humanitario. La comprensión y la toma de conciencia de las diferencias culturales es una condición necesaria para que las actividades de cooperación internacional de Cruz Roja Española eviten trasladar nuestras concepciones y formas de actuación, y se respeten las tradiciones, costumbres, hábitos y formas de organización de las comunidades y de las personas. Cruz Roja Española defiende, en cualquier proceso de desarrollo, el respeto a los derechos humanos y los valores y Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Por esta razón, evitará que sus intervenciones refuercen situaciones de discriminación, exclusión y vulnerabilidad que, aunque sean toleradas y aprobadas por las costumbres locales, sean contrarias a estos Principios y atenten contra la dignidad y los derechos fundamentales de las personas. De igual manera, las actividades internacionales de Cruz Roja Española se rigen por el resto de valores y principios que guían al Movimiento y que están plasmados en los Estatutos del Movimiento y en los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales. En Cruz Roja Española, la cooperación internacional se articula en torno a los siguientes programas: Ayuda humanitaria Cooperación para el desarrollo Cooperación institucional Educación para el desarrollo, la paz y los derechos humanos HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD 15

16 plan de cooperación internacional La proliferación y permanencia de los conflictos y su creciente complejidad, las emergencias y el creciente número de personas por ellos afectados, exigen trabajar con un marco conceptual renovado, en el que la prevención y preparación para casos de desastres y conflictos, la ayuda humanitaria, la rehabilitación y el desarrollo forman parte de un continuum operacional con líneas divisorias muy imprecisas, en el que no caben actuaciones aisladas. Todas las actividades deben ser vistas como fases de un mismo proceso de reducción de la vulnerabilidad y fortalecimiento de la capacidad de las personas y comunidades. Este continuum no siempre responde a una relación lineal, ya que los distintos programas de la cooperación pueden interactuar dentro de una misma intervención. La ayuda humanitaria debe ser planificada y ejecutada de modo que contribuya a sentar las bases de las acciones de rehabilitación y de futuras iniciativas de desarrollo y preparar a la comunidad ante eventuales desastres mediante la capacitación y la configuración de stocks de emergencia. Las emergencias, por otra parte, pueden poner de manifiesto las necesidades de fortalecimiento de las Sociedades nacionales, dando inicio a acciones de cooperación institucional. Asimismo, las acciones de desarrollo pueden contribuir a prevenir los conflictos y a mitigar los efectos de eventuales desastres, ya que se enfrentan a situaciones de pobreza, exclusión y negación de los derechos fundamentales, que en sí mismos son factores de vulnerabilidad y causa estructural de buena parte de los conflictos armados contemporáneos. 16 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

17 Capítulo II La ayuda humanitaria de Cruz Roja Española

18 La ayuda humanitaria de Cruz Roja Española

19 Los desafíos de la ayuda humanitaria La ayuda humanitaria y la mediación a favor de las víctimas de desastres y conflictos armados es la concreción más inmediata del mandato humanitario del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Es un ámbito en el que existe una notable experiencia acumulada y, por consiguiente, es la acción internacional de Cruz Roja más conocida por la opinión pública. En la actualidad, la prestación de la ayuda humanitaria se ha convertido en una tarea cada vez más difícil pero también cada vez más necesaria. Las situaciones en las que se precisa este tipo de ayuda han aumentado en número y complejidad. La nueva tipología de los conflictos, con sus graves consecuencias para las condiciones de vida de las poblaciones afectadas y para sus oportunidades de desarrollo, plantea un claro desafío. En muchos lugares, la guerra y otras formas de violencia han dejado de ser fenómenos excepcionales y se han convertido en hechos casi permanentes, llegando a afectar a varias generaciones. En amplias zonas del planeta, los desastres y las guerras tienden a convertirse en emergencias complejas, en las que se cruzan la catástrofe o el conflicto mismo con factores como la descomposición de los estados, las diferencias étnicas, religiosas y/o políticas, el deterioro ambiental, etc. El resultado es un escenario cada vez más complejo e incierto. 19

20 plan de cooperación internacional En estas situaciones es necesario prestar especial atención a los vínculos que se establecen entre la violencia, los conflictos, los desastres, el medio ambiente y el desarrollo. La proliferación y permanencia de los conflictos y su creciente complejidad exigen, en primer lugar, un esfuerzo renovado para comprender las causas y las consecuencias de estas nuevas y dramáticas situaciones, así como sus relaciones con los problemas del desarrollo. En este contexto, se observa también una proliferación de organizaciones humanitarias, así como de las Organizaciones Internacionales y de los Estados, que han irrumpido a través de sus propias Agencias implicando en ocasiones a las Fuerzas Armadas. En este escenario plural - frente al riesgo de instrumentalización de la ayuda humanitaria por los gobiernos o las partes en conflicto, y teniendo en cuenta las dificultades a las que se enfrenta la aplicación del Derecho Internacional Humanitario - la salvaguardia de la neutralidad del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la primacía del derecho de las personas afectadas a recibir asistencia, constituyen imperativos de primer orden. La ayuda humanitaria se dirige principalmente a paliar los efectos de las emergencias, entendidas éstas como situaciones que amenazan la vida de las personas poniéndolas en riesgo de muerte o de severo deterioro de sus condiciones de salud o de vida, y que pueden exceder las capacidades normales del individuo, la familia, la comunidad y los propios sistemas públicos. 3 3 Política para la Intervención en Situaciones de Emergencia de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Objetivo general de la Ayuda Humanitaria Prevenir y aliviar el sufrimiento humano derivado de guerras, conflictos y desastres dando respuesta a las necesidades básicas e inmediatas de las personas afectadas. Los criterios de actuación en Ayuda Humanitaria La ayuda humanitaria se rige por los Principios y Normas del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para el Socorro en Casos de Desastre y por la Política para la Intervención en Situaciones de Emergencia. La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, junto con el Comité Internacional de la Cruz Roja (en adelante, CICR) y otras importantes ONG humanitarias, ha adoptado un Código de Conducta relativo al socorro en casos de desastre. Este Código se aplica de forma voluntaria por las organizaciones que lo han suscrito. De acuerdo con el Código, las normas básicas que regulan la prestación de la asistencia humanitaria son las siguientes: 1. Lo primero es el deber humanitario. 2. La ayuda prestada no está condicionada por la raza, el credo o la nacionalidad de los beneficiarios ni ninguna otra distinción de índole diversa. El orden de prioridad se establece únicamente en función de las necesidades. 3. La ayuda no se utilizará para favorecer una determinada opinión política o religiosa. 20 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

21 La ayuda humanitaria de Cruz Roja Española 4. Nos empeñaremos en no actuar como instrumentos de política exterior gubernamental. 5. Respetaremos la cultura y las costumbres locales. 6. Trataremos de fomentar la capacidad para hacer frente a catástrofes utilizando las aptitudes y los medios disponibles a nivel local. 7. Se buscará la forma de hacer participar a los beneficiarios de programas en la administración de la ayuda de socorro. 8. La ayuda de socorro tendrá por finalidad satisfacer las necesidades básicas y, además, tratar de reducir en el futuro las vulnerabilidades ante los desastres. 9. Somos responsables ante aquellos a quienes tratamos de ayudar y ante las personas o las instituciones de las que aceptamos recursos. 10. En nuestras actividades de información, publicidad y propaganda, reconoceremos a las víctimas de desastres como seres dignos y no como objetos que inspiran compasión La ayuda humanitaria presta una atención particular a las necesidades inmediatas- refugio, agua y saneamiento, ayuda alimentaria y apoyo nutricional y salud - sin excluir el trabajo en otras áreas, en particular el apoyo psico-social para hacer frente a las situaciones derivadas de las experiencias vividas. La ayuda humanitaria debe complementar o contribuir a restablecer y mejorar y no sustituir- los medios normales de vida de las comunidades y las personas afectadas, evitando perpetuar situaciones de dependencia. Se evitará tratar a los beneficiarios de la ayuda como receptores pasivos y se fomentará su participación en las intervenciones de asistencia. La ayuda humanitaria debe basarse en un análisis ajustado de las vulnerabilidades y capacidades de las personas y comunidades afectadas. Aunque en ocasiones y por razones de urgencia, el análisis sea somero, nunca debería acometerse una intervención de ayuda humanitaria sin una comprensión de la realidad concreta del desastre y/o del conflicto, de las diferentes necesidades de los colectivos afectados, en particular de las mujeres y de los hombres, de los distintos grupos de edad y de otras situaciones específicas que se consideren relevantes. La ayuda humanitaria debe reforzar las instituciones y las estructuras locales, en particular, la propia Sociedad nacional de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja del país. El aporte de recursos externos debe orientarse a este objetivo y tener en cuenta que los proyectos puestos en marcha puedan ser sostenidos con los recursos y las capacidades locales una vez superada la fase de emergencia. En este sentido, debemos promover actividades específicas de prevención, preparación, planificación, formación y suministro de material y equipo de socorro y comunicaciones tendentes a fortalecer las capacidades de las Sociedades nacionales. Con el objeto de llevar a cabo estas actividades, se firmarán Acuerdos de cooperación y colaboración con las Sociedades nacionales de los países más propensos a sufrir desastres, que permitan mejorar la prestación de asistencia a los afectados. La ayuda humanitaria brindada por Cruz Roja Española y dirigida a atender las necesidades de las personas refugiadas, desplazadas y/o repatriadas, debe tener en cuenta los siguientes criterios: HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD 21

22 plan de cooperación internacional prestará especial atención a las necesidades de protección de los desplazados en el territorio de un mismo país que no se beneficien de la protección del Derecho Internacional, a las mujeres, a los niños y a otros grupos especialmente vulnerables. La ayuda inmediata a las personas refugiadas, desplazadas y/o repatriadas no debe olvidar que es preciso buscar soluciones duraderas basadas en su integración en el país o el territorio de acogida o en el retorno a su lugar de origen. Colaborar con otras organizaciones humanitarias involucradas para garantizar una prestación eficaz de la ayuda y, en particular, con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Valorar la situación y las necesidades de la población local y el medio ambiente en las zonas a las que llegan las personas refugiadas, desplazadas y/o repatriadas, con el propósito de no fomentar situaciones de desigualdad que pueden promover nuevos conflictos y reforzar las situaciones de exclusión. Luchar contra la xenofobia para evitar la discriminación que pueden sufrir las personas refugiadas, desplazadas y/o repatriadas, promoviendo valores y actitudes de tolerancia. Establecer una mediación eficaz en favor de las personas refugiadas, desplazadas y/o repatriadas para asegurar su protección jurídica y su dignidad como personas. En esta actividad de mediación se La ayuda humanitaria debe planificarse teniendo en cuenta que las emergencias pueden afectar de forma distinta a hombres y a mujeres, que cuentan con mecanismos diferentes para hacer frente a las mismas. La ayuda de emergencia requiere una respuesta rápida, eficaz y coordinada. Las intervenciones de ayuda humanitaria deben estar coordinadas dentro del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, así como con otras organizaciones implicadas en las crisis humanitarias, buscando la complementariedad de las intervenciones y, en la medida de lo posible, una cierta especialización funcional. Para agilizar la respuesta ante situaciones de grandes desastres, la Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ha establecido un sistema de Unidades de Respuesta de Emergencia (ERU-Emergency Relief Unit) y unos equipos de evaluación de necesidades y coordinación sobre el terreno (FACT-Field Assessment and Coordination Team) en los que Cruz Roja Española y otras Sociedades nacionales participan de forma coordinada. 22 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

23 La ayuda humanitaria de Cruz Roja Española En las intervenciones de ayuda humanitaria, Cruz Roja Española utiliza los criterios del proyecto Esfera como referente de estándares mínimos (adaptándolos a la realidad de cada situación) en las siguientes áreas: refugios, asentamientos y planificación de emplazamientos, abastecimiento de agua y saneamiento, nutrición, ayuda alimentaria, servicios de salud. La ayuda humanitaria debe continuar hasta que sea más apropiado tratar las necesidades en un contexto de rehabilitación. En este sentido, la ayuda humanitaria debe estar vinculada, siempre que sea posible, con procesos de desarrollo a medio y largo plazo. Ámbitos prioritarios de actuación en Ayuda Humanitaria Albergue y refugio La ayuda humanitaria responde en multitud de circunstancias a la necesidad de dotar de un espacio habitacional a familias enteras que lo han perdido todo. La falta de refugio puede aumentar los riesgos para la salud de las poblaciones desprovistas, sobre todo, en situaciones climáticas extremas de humedad, frío, viento, lluvia o calor. Es importante poder disponer de un espacio para almacenar los objetos personales y gozar de cierta privacidad. La falta de albergue adecuado puede provocar efectos psico-sociales traumáticos en las familias que acentúan su situación de vulnerabilidad. El establecimiento de acciones que cubran esta necesidad, así como la búsqueda de soluciones definitivas (de acuerdo con las políticas establecidas por los organismos competentes) a la situación de provisionalidad será una prioridad. La dotación a las personas necesitadas de enseres básicos (suministros no alimentarios) necesarios para mantener su vida con dignidad (mantas, toldos plásticos, ropa, contenedores de agua, conjuntos de cocina, jabón, linternas, combustible, mosquiteros, etc) es igualmente prioritario. Agua y saneamiento El agua es esencial para la salud y la vida humana. Todas las personas deben tener acceso seguro a una cantidad de agua suficiente para beber y cocinar y para la higiene personal y doméstica. Los lugares públicos de abastecimiento de agua deben estar lo suficientemente cerca de los refugios para posibilitar el consumo de la cantidad mínima de agua indispensable. Las personas deben disponer de un número suficiente de letrinas situadas cerca de sus viviendas para tener un acceso rápido, seguro y aceptable en cualquier momento del día y de la noche. La lucha contra las enfermedades transmitidas por vectores requiere esfuerzos en varios sectores, en particular en los de servicios de salud, refugio, selección y planificación de emplazamientos y servicios de higiene. Teniendo en cuenta que el acceso al agua potable y la disposición de sistemas de saneamiento ambiental son una prioridad para todo tipo de desastres que generen una emergencia, Cruz Roja Española evaluará las necesidades en este sector pudiendo establecer actividades que reduzcan la vulnerabilidad de las poblaciones afectadas. Se prestará una atención particular a la educación y la sensibilización de la población sobre temas de HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD 23

24 plan de cooperación internacional agua y saneamiento. Asimismo, podrá ser considerada prioritaria la planificación de programas de post-emergencia y de rehabilitación para procurar sistemas de abastecimiento sostenibles y fiables que den continuidad a las acciones de emergencia. Ayuda alimentaria y apoyo nutricional El acceso a los alimentos y el mantenimiento de un estado nutricional adecuado son factores decisivos para la supervivencia de las personas en las fases iniciales de una emergencia. Siguiendo el proyecto Esfera, la ayuda alimentaria tiene por finalidad: Sustentar la vida velando para que las personas afectadas por un desastre tengan disponibilidad suficiente de alimentos y acceso a ellos. Proporcionar recursos alimentarios suficientes para eliminar la necesidad de recurrir a estrategias de supervivencia que pueden conllevar consecuencias negativas a largo plazo para la dignidad humana, la viabilidad de la familia, la seguridad de la subsistencia y el medio ambiente. Posibilitar la transferencia o substitución a corto plazo de los ingresos de las personas afectadas para que puedan invertir los recursos familiares en la recuperación. Los programas de ayuda alimentaria se pueden establecer basándose en: Una ración general- proporcionar una cesta completa de alimentos básicos en cantidades suficientes a fin de satisfacer las necesidades nutricionales. Una ración complementaria- proporcionar uno o dos alimentos básicos a modo de complemento de los alimentos disponibles a que tiene acceso la población afectada (por ejemplo, legumbres y aceites para complementar los cereales que se pueden conseguir localmente). Una ración suplementaria- proporcionar alimentos específicos que enriquezcan la ración general para satisfacer las necesidades de grupos determinados. Por regla general, se tratará de personas afectadas de malnutrición, niños y niñas y/o mujeres embarazadas o madres lactantes. En algunas ocasiones será necesaria la puesta en marcha de Programas Nutricionales cuya finalidad es corregir y prevenir la malnutrición, que puede ser el problema de salud pública más grave y una de las principales causas de fallecimiento. En la mayoría de los casos se dará prioridad a los niños y niñas y a las mujeres adolescentes y se promoverá la inclusión de las mujeres en el proceso de toma de decisiones. La evaluación y el análisis iniciales de la situación de emergencia permitirán determinar las fuentes de alimentos y de ingresos de la población afectada y conocer la cantidad y el tipo de ayuda alimentaria necesaria para que la población en su conjunto se mantenga en un estado nutricional aceptable. 24 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

25 La ayuda humanitaria d Cruz Roja Española La ayuda alimentaria aportada debe ser culturalmente aceptable, saludable desde el punto de vista nutricional y sin riesgo de crear consecuencias adversas a largo plazo. En la medida de sus posibilidades, Cruz Roja Española dará respuesta a problemas alimentarios y nutricionales que tengan un origen coyuntural después de un desastre, y que sean un complemento de las acciones lideradas normalmente por las Agencias de Naciones Unidas (PMA, UNICEF), centrándose fundamentalmente en los colectivos vulnerables. Salud La Federación Internacional y cada una de las Sociedades nacionales participan activamente en la prestación de servicios de asistencia sanitaria en cumplimiento de su mandato humanitario, cuyo propósito es aliviar y mejorar la condición de las poblaciones vulnerables del mundo, tanto en circunstancias normales como en casos de emergencia 4. La finalidad principal de los programas de salud es atender las necesidades en materia de salud de personas, familias y comunidades afectadas por un desastre y/o conflicto, en particular de aquellas consideradas especialmente vulnerables, con objeto de prevenir la mortalidad y morbilidad excesivas. En situaciones de desastre y/o conflicto existen riesgos con efectos inmediatos para la salud (lesiones, falta de agua, epidemias, etc) que requieren una acción inmediata y otros, con efectos a más largo plazo (problemas de saneamiento, enfermedades transmisibles, escasez de alimentos, destrucción de los sistemas sociales tradicionales, etc), que también deben de ser tratados. Los programas de salud se centran en las medidas de Atención Primaria de la Salud (APS), especialmente en la prevención de enfermedades y en la mejora y restablecimiento de los servicios básicos de salud. Asimismo, incluyen una serie de elementos tales como la salud materno-infantil, los primeros auxilios basados en la comunidad asociados a cuidados curativos sencillos y la lucha contra enfermedades transmisibles, en particular el VIH/SIDA. La asistencia multisectorial en áreas claves (agua, saneamiento, nutrición, alimentación y refugio) es también prioritaria. La participación de las autoridades sanitarias locales y de miembros cualificados de la población afectada, incluidos agentes comunitarios y visitadores sociales, es fundamental para la aplicación de las medidas de atención primaria de salud. 4 Política de Salud (decisión 18), aprobada por el Duodécimo período de sesiones de la Asamblea General de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja de HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD 25

26 plan de cooperación internacional Cada situación de emergencia genera necesidades y problemas de salud particulares, sin embargo, generalmente es preciso abordar las siguientes áreas de actividad: vigilancia y control de enfermedades y asistencia a las personas traumatizadas (tanto física como psíquicamente) lucha contra las enfermedades transmisibles alimentos y nutrición agua y saneamiento. La evaluación inicial debe determinar los recursos existentes a nivel local y el estado en que se encuentran, y valorar en qué medida se necesita complementarlos con servicios en atención preventiva y curativa (referencia de pacientes a otros centros, salud materno-infantil, atención a la comunidad y educación sanitaria). La evaluación inicial también debe determinar los suministros médicos, el personal y los recursos necesarios para el establecimiento y el funcionamiento de los servicios de salud de manera interrelacionada y coordinada; así como el nivel de atención más adecuado en cada caso. La atención de salud en emergencias se lleva a cabo por medio del sistema de APS en vigor que comprende los siguientes niveles de atención: Nivel familiar. Nivel comunitario, incluidos los agentes de salud de la comunidad y los visitadores sociales. Instalaciones sanitarias periféricas (dispensario o puesto de salud). Servicios de salud centrales (centro médico). Hospital de referencia. La prevención es una prioridad clave en la lucha contra las enfermedades transmisibles. Por ello, es importante considerar todas las medidas necesarias de control y prevención de estas enfermedades (incluidas el VIH/SIDA y las enfermedades de transmisión sexual). La rehabilitación básica de puestos y centros de salud que sean debidamente justificados se considerará también prioritaria. Apoyo psicológico en emergencias Cruz Roja Española reconoce la necesidad de ofrecer apoyo psicológico en paralelo con las actividades de emergencia tradicionales para ayudar a recuperar la autoestima, la seguridad y la esperanza de las personas afectadas por el desastre. Es esta etapa es muy importante las labores de apoyo, escucha y orientación que se puedan prestar a la población. 26 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

27 La ayuda humanitaria d Cruz Roja Española Las actividades de apoyo psicológico irán dirigidas fundamentalmente a: Prevenir reacciones o trastornos psico-patológicos posteriores. Ignorar los síntomas de traumas psicológicos, puede ser la causa de severos desórdenes futuros. Recuperar la normalidad fomentando el desarrollo de actividades cotidianas anteriores a la emergencia. Normalizar sentimientos, pensamientos y reacciones de las personas afectadas que aparecen ante la situación anormal que están viviendo a causa de la emergencia. Fortalecer los mecanismos de las personas para superar la vivencia o crisis a través de distintas actividades, por ejemplo, los grupos de autoayuda. La actividades puestas en marcha prestarán apoyo específico a determinados grupos de personas que se encuentran entre los más vulnerables (personas discapacitadas, personas mayores, niños y niñas de la calle, mujeres, etc). Al planificar las actividades de apoyo psicológico no debemos olvidar que es la propia comunidad, conocedora del contexto y de la cultura local (manifestaciones culturales, costumbres, ritos, etc) la que mejor puede prestar este tipo de ayuda. El apoyo psicológico debe continuar durante la rehabilitación donde los componentes emocionales y de motivación siguen siendo muy importantes. HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD 27

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29 Capítulo V La educación para el desarrollo, la paz y los derechos humanos de Cruz Roja Española

30 La educación para el desarrollo, la paz y los derechos humanos de Cruz Roja Española

31 Los desafíos de Cruz Roja Española Las actividades de promoción y difusión de los valores humanitarios constituyen uno de los principales campos de actuación de Cruz Roja Española. El trabajo internacional de cooperación impulsado desde la institución sólo puede ser posible si, paralelamente, se realizan serios esfuerzos para incrementar la conciencia solidaria de la sociedad española y para promover su implicación en los grandes objetivos del desarrollo. El apoyo social necesario para sustentar a largo plazo las actividades de cooperación internacional depende, en gran medida, de una opinión pública sensibilizada, bien informada y con las actitudes y aptitudes necesarias para asumir el compromiso solidario. En este sentido, la educación para el desarrollo es uno de los pilares en el que se apoya la Cooperación Internacional. Una sociedad más solidaria e implicada en la Cooperación Internacional. La necesidad de un esfuerzo continuado en este ámbito también se deriva del tratamiento mediático de las crisis humanitarias y las personas y comunidades más vulnerables. A menudo, los medios de comunicación transmiten imágenes y mensajes que no permiten comprender adecuadamente la naturaleza, causas y consecuencias reales de las crisis, la situación de los vulnerables y los orígenes de esta vulnerabilidad. En este marco, Cruz Roja Española afronta el desafío de sensibilizar, concienciar y proporcionar información adecuada a la sociedad española en su conjunto, a fin de mejorar la comprensión de los problemas humanitarios y generar un amplio apoyo social para la cooperación internacional. 47

32 plan de cooperación internacional El objetivo general de la Educación para el Desarrollo, la Paz y los Derechos Humanos Difundir los Principios y valores humanitarios de paz y de solidaridad que inspiran al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, promover el respeto a los derechos humanos, favorecer una mejor comprensión de las causas de los conflictos y de la situación de las personas vulnerables, y alentar la toma de conciencia, la participación y la implicación de la sociedad española en las actividades realizadas para mejorar la situación las personas vulnerables. Las actividades de Sensibilización y Educación para el Desarrollo, la Paz y los Derechos Humanos La educación para el desarrollo, la paz y los derechos humanos comprende toda una serie de actividades formativas que persiguen: el incremento del conocimiento de la realidad de las personas vulnerables, de sus culturas y de sus principales problemas y necesidades, junto a sus capacidades y habilidades que se genere un cambio en los comportamientos, los valores y las actitudes de las personas, contribuyendo de esa manera a la reducción de las desigualdades y las injusticias. Las actividades de sensibilización y educación para el desarrollo, la paz y los derechos humanos deben tener una clara dimensión institucional, siendo incluidas en los itinerarios formativos de Cruz Roja Española. Estas actividades se dirigen de forma especial, aunque no en exclusiva, hacia colectivos inmersos en procesos educativos, de carácter formal o informal. Los contenidos y estrategias de transmisión de las actividades de sensibilización y educación exigen tratamientos diferenciados según la población destinataria a la que van dirigidas. Entre esta población destinataria destacamos: El voluntariado, los socios y el personal que componen el entramado básico de la institución. La infancia y la juventud que constituyen sectores sociales prioritarios. El trabajo de Cruz Roja Juventud con ellos es fundamental. la sociedad española en general. los medios de comunicación y las principales entidades donantes de fondos como colectivos de particular importancia en la transmisión de los mensajes y en la determinación de las políticas generales de cooperación. La sensibilización y la educación para el desarrollo impulsadas desde Cruz Roja Española deben vincularse con su propia acción nacional e internacional. La difusión de las actividades solidarias en el exterior y en nuestro país, la información sobre el impacto de las mismas entre las personas beneficiarias y sobre la utilización de los recursos, son elementos claves que estimulan la movilización social en torno a los grandes objetivos de desarrollo y exigen una adecuada coordinación entre todas las áreas de trabajo de Cruz Roja Española. Las actividades de sensibilización y educación para el desarrollo, la paz y los derechos humanos deberán abordar con un enfoque integral las crisis humanitarias, los problemas de desarrollo y las situaciones de conflicto, con particular énfasis en la prevención y la resolución pacífica de los conflictos y en la protección, asistencia y defensa de los derechos de las personas refugiadas, desplazadas y/o repatriadas y de los inmigrantes. Asimismo, se promoverá el conocimiento y la aceptación del Código de Conducta relativo al socorro en caso de desastre ante los poderes públicos, las ONG humanitarias y la sociedad en general. 48 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

33 La educación para el desarrollo, la paz y los derechos humanos de Cruz Roja Española En sus actividades de educación y sensibilización, Cruz Roja Española intentará concienciar a los donantes que aportan recursos en las operaciones de ayuda humanitaria, acerca de la importancia de destinar fondos a medio y largo plazo a las labores de rehabilitación y desarrollo. En este sentido, Cruz Roja Española se esforzará por establecer y mantener una relación positiva, aunque independiente con el Gobierno español. De igual manera, apoyaremos la participación de otros organismos empresas privadas, fundaciones, etc. en actividades de cooperación internacional que contribuyan a movilizar recursos y a promover la participación social. Cruz Roja Española, como parte integrante del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, apoyará y colaborará con otras organizaciones en el desarrollo de estas actividades y en la difusión de todos aquellos temas que contribuyan a reforzar nuestro compromiso con los vulnerables (conflictos olvidados, minas terrestres, niños soldado, etc). Por lo que se refiere a la comunicación y las imágenes, Cruz Roja Española, consciente de la importancia que juegan las imágenes y los mensajes utilizados en las campañas de sensibilización y en sus actividades de comunicación y de recaudación de fondos, suscribe el Código de conducta sobre las imágenes y mensajes a propósito del Tercer Mundo aprobado por la Asamblea General de las ONG europeas de desarrollo. Derecho Internacional humanitario Dentro del objetivo general de la Educación para el Desarrollo, la Paz y los Derechos Humanos, merece una atención especial la difusión y enseñanza del Derecho Internacional Humanitario (DIH). El DIH y los derechos humanos están estrechamente vinculados pero son diferentes y complementarios a la vez. Los derechos humanos se aplican en tiempo de paz, el DIH sólo entra en vigor cuando la guerra impide o restringe la observancia de los derechos humanos. El DIH está formado por un conjunto de normas internacionales que limitan, por razones humanitarias, el derecho de las partes en un conflicto a utilizar los métodos y medios de guerra de su elección, y protegen a las personas y los bienes afectados o que pueden ser afectados por el conflicto. El marco jurídico del DIH está compuesto por los 4 Convenios de Ginebra de 1949 y sus 2 Protocolos Adicionales de Todos ellos tienen como base el respeto y la dignidad del ser humano. Con objeto de contribuir a la prevención de las violaciones de las normas humanitarias a través de la enseñanza y la difusión del DIH, en Cruz Roja Española crea el CEDIH (Centro de Estudios de Derecho Internacional Humanitario). Desde su creación, el CEDIH ha venido realizando una importante labor de investigación, estudio, enseñanza y difusión del contenido de los Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales, relacionados con la conducción de las hostilidades y protección de las víctimas de los conflictos armados; así como de los ideales y Principios del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD 49

34 plan de cooperación internacional En su labor de difusión del DIH, el CEDIH se dirige principalmente a los siguientes colectivos: Cruz Roja Española Las Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado La Administración Pública Círculos académicos (universidades y colegios) Círculos médico-sanitarios Medios de comunicación social Infancia afectada por los conflictos armados En estrecha relación con la concienciación y sensibilización de las Fuerzas Armadas y los actores en conflicto, los Gobiernos y Administraciones Públicas y la sociedad en general, merece una atención especial la problemática de la infancia en los conflictos armados. Ya en 1949, cuando se redactaron los Convenios de Ginebra, se incluyeron normas específicas para la protección de la infancia víctima de los conflictos armados. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, haciéndose eco de los problemas que afectan a la infancia en el mundo actual (niños y niñas afectados por los conflictos, niños y niñas de la calle, niños y niñas víctimas de la miseria, la explotación o los desastres naturales), ha querido prestarles una consideración primordial por las circunstancias excepcionalmente difíciles en las que se desenvuelven. Así surgió el Programa conjunto del Movimiento relativo a los Niños Afectados por los Conflictos Armados (CABAC- Children Affected By Armed Conflict) que asume los siguientes compromisos: promover el principio de no-reclutamiento y noparticipación de niños y niñas menores de 18 años en los conflictos armados y tomar medidas concretas para proteger y ayudar a los niños y niñas víctimas de conflictos armados. Uniéndose a esta iniciativa, Cruz Roja Española se ha comprometido con el establecimiento del Centro Internacional de la Infancia. El Centro pretende ser un lugar de referencia que promueva la protección y asistencia de estos niños y niñas, a través de la información, la investigación y la formación en este campo. Está abierto a todo el Movimiento, a la sociedad en general (en particular a los estudiantes universitarios) y a cualquier otra organización o persona interesada. Entre sus actividades están la creación de un fondo documental y bibliográfico, el asesoramiento y apoyo técnico, la organización de seminarios, la elaboración de estudios de investigación, etc.. 50 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

35 Capítulo IV La Cooperación Institucional con las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

36 La Cooperación Institucional con las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

37 El fortalecimiento de las Sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y los procesos de desarrollo La cooperación institucional es un proceso continuo de trabajo con las Sociedades nacionales de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y sus redes locales, gracias al cual las Sociedades nacionales tienden a utilizar de una manera más eficaz sus recursos para el mejor cumplimiento de su mandato humanitario. Sin Sociedades nacionales fuertes, eficaces y consolidadas, los objetivos de los procesos de desarrollo serían enunciados sin posibilidades prácticas de concreción. El fortalecimiento institucional es una prioridad para todo el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Facilita a las Sociedades nacionales el mejor cumplimiento de su mandato humanitario y es una condición básica para garantizar el éxito y la sostenibilidad de las intervenciones de cooperación internacional. En la cooperación institucional se diferencian dos tipos de acciones: las que contribuyen al establecimiento y mantenimiento de buenas relaciones entre instituciones, labores de representación y acompañamiento, que llamamos relaciones institucionales, las que contribuyen a mejorar las capacidades de gestión y actuación y potencian el desarrollo de los recursos humanos de la Sociedad nacional, que son la base del desarrollo organizativo o desarrollo institucional. 43

38 plan de cooperación internacional Aunque la importancia de la cooperación institucional justifica por sí misma la puesta en marcha de acciones específicas orientadas de manera exclusiva a fortalecer las capacidades de actuación de una Sociedad nacional concreta, debemos esforzarnos por trabajar el fortalecimiento institucional de manera transversal en todas y cada una de nuestras intervenciones. Las acciones realizadas en el ámbito de la cooperación institucional son componentes esenciales del resto de las intervenciones en cooperación internacional. Objetivo general de Cooperación Institucional Contribuir al fortalecimiento de las Sociedades nacionales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja para que éstas puedan cumplir mejor su mandato humanitario. Ámbitos prioritarios de actuación en Cooperación Institucional La cooperación institucional debe centrarse en mejorar las capacidades en los ámbitos considerados prioritarios por la Sociedad nacional en cuestión. Normalmente suelen considerarse ámbitos prioritarios los siguientes: Recursos humanos. Apoyo a los esfuerzos de ampliación de la base social de las Sociedades nacionales y, particularmente, de Cruz Roja Juventud. Fortalecimiento de los recursos humanos apoyando políticas y actividades de captación y formación de voluntarios y del resto del personal. Organización y dirección. Fortalecimiento de la estructura organizativa y de dirección ayudando a que las Sociedades nacionales se doten de modelos organizativos eficaces, eficientes, flexibles, participativos y transparentes, con niveles de dirección y responsabilidad bien definidos. Recursos financieros. Fortalecimiento y mejora de la capacidad financiera, colaborando con los esfuerzos de las Sociedades nacionales para alcanzar la autosuficiencia económica. Se prestará especial atención a la puesta en marcha de nuevas actividades de recaudación de fondos, a la recuperación de costes, a la autosuficiencia económica de las redes locales y a la reducción de la dependencia con respecto a los fondos externos. Fortalecimiento de las redes locales. Una correcta distribución territorial representa un objetivo esencial a la hora de garantizar una adecuada capacidad de respuesta frente a los desastres y a la hora de impulsar procesos duraderos de desarrollo. Planificación y programación. Apoyo a las iniciativas de las Sociedades nacionales para renovar sus sistemas de planificación y programación en sus diferentes niveles. En particular, colaborar con las iniciativas para la elaboración y/o mejora de los Planes de Desarrollo del país y de los Planes Regionales, definiendo las líneas de acción y prioridades para la cooperación que serán reflejadas en las Estrategias para Acuerdos de Cooperación (CAS) del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Asimismo, se considera importante el apoyo al establecimiento de oficinas de planificación que faciliten la correcta gestión de las intervenciones de cooperación. Recursos materiales. Dotación y mejora de la infraestructura material básica de las Sociedades nacionales edificios, medios de transporte, material necesario para los servicios y programas- asegurando su correcto mantenimiento y sostenibilidad. Difusión, comunicación e imagen pública. Apoyo a las Sociedades nacionales en el desarrollo de los sistemas y campañas de difusión, especialmente aquellas que dan a conocer el mensaje humanitario del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 44 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

39 Capítulo III La cooperación para el desarrollo de Cruz Roja Española

40 La cooperación para el desarrollo de Cruz Roja Española

41 El papel de la Cruz Roja en los procesos de desarrollo Los grandes objetivos de la cooperación internacional se encuentran hoy más que nunca en plena vigencia ya que, a pesar de los esfuerzos realizados, la pobreza y otras situaciones dramáticas afectan a gran parte de la población mundial. Las actividades de las Sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en el ámbito del desarrollo constituyen un corolario lógico de sus Principios Fundamentales y de su mandato humanitario. Para Cruz Roja Española, el desarrollo constituye un derecho irrenunciable de todas las personas y de todas las comunidades. La concepción del desarrollo mantenida por la Federación Internacional señala que el desarrollo es un proceso por el cual las comunidades, las familias y las personas llegan a ser más fuertes y pueden disfrutar de vidas más plenas y productivas y ser menos vulnerables a los desastres. En la Estrategia 2010 de la Federación Internacional se sintetizan estas ideas señalando que la misión esencial de la cooperación internacional es mejorar la vida de las personas vulnerables movilizando el poder de la humanidad. Este concepto de desarrollo establece con claridad el protagonismo de las poblaciones beneficiarias. El proceso de desarrollo debe basarse siempre en un análisis de las vulnerabilidades y capacidades de la población. Esto implica un enfoque esencialmente participativo, en el que la función de Cruz Roja Española debe ser subsidiaria y temporalmente limitada ya que el éxito de una intervención de desarrollo dependerá de su capacidad para promover la autosuficiencia de las poblaciones beneficiarias. 31

42 plan de cooperación internacional La reducción de la vulnerabilidad sólo será posible si se consigue una mejora efectiva y duradera de la calidad de vida de las personas vulnerables y se fortalecen las instituciones encargadas de preservarla. En este sentido, Cruz Roja Española presta una atención particular al fortalecimiento de las capacidades de las Sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja como elemento esencial para garantizar un proceso de desarrollo continuo, pues es la propia Sociedad nacional la auténtica protagonista de las intervenciones de cooperación internacional. El papel de Cruz Roja Española es básicamente de acompañamiento, apoyo y colaboración. No pueden, por tanto, ignorarse las prioridades y los recursos disponibles en el seno de cada Sociedad nacional pues son unas y otros las condiciones que pueden asegurar una mejora efectiva en las vidas de las personas y comunidades vulnerables de su entorno. La rehabilitación y reconstrucción de las comunidades afectadas restablecer el funcionamiento de los servicios esenciales, recuperar la capacidad productiva de las personas, las familias y las comunidades, reparar los daños materiales y garantizar un cierto nivel de bienestar social y psicológico de las personas afectadas La reconstrucción constituye un aspecto de la rehabilitación, centrado en la sustitución y/o mejora de los equipamientos e infraestructuras dañados. Prioridades en materia de rehabilitación y reconstrucción: Vivienda y urbanización La destrucción de las viviendas constituye una de las secuelas más claras de las tragedias y por tanto, es preciso asumir la importancia de abordar con urgencia la construcción o reconstrucción de las viviendas destruidas o dañadas y de las comunidades en su conjunto. La rehabilitación constituye una fase esencial del continuum humanitario, un nexo imprescindible entre la ayuda humanitaria y los procesos generales de desarrollo. La rehabilitación deberá contribuir a disminuir la vulnerabilidad de las personas beneficiarias y a mejorar su calidad de vida, por lo que aparecerá siempre vinculada a las intervenciones de desarrollo, así como a fortalecer las capacidades de la Sociedad nacional afectada 5. Se entiende por rehabilitación el conjunto de acciones llevadas a cabo después de una catástrofe (desastre natural o causada por el hombre) para 5 Política de rehabilitación post-emergencia de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 32 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

43 La cooperación para el desarrollo de Cruz Roja Española Las opciones constructivas deben apostar por una mejora sustancial de las condiciones generales de las viviendas y de las infraestructuras de las comunidades beneficiarias, respetando los patrones locales. Se trata de contribuir a crear comunidades más resistentes a futuras catástrofes en las que sus vulnerabilidades se vayan reduciendo de manera significativa. Al planificar este tipo de intervenciones es conveniente tener cuenta los siguientes criterios generales: Las comunidades beneficiarias deben poder garantizar un derecho reconocido de disposición de los terrenos. En caso contrario, deberemos hacer las gestiones necesarias para que lo consigan. Las nuevas viviendas o comunidades deben localizarse en lugares seguros y su diseño deberá respetar los patrones locales y las prioridades de las personas y familias beneficiarias. El trabajo voluntario de los beneficiarios durante la fase de ejecución debe ser promovido como señal de clara implicación de éstos en el proyecto. Las viviendas serán entregadas por Cruz Roja Española libres de cualquier carga. Se recomienda establecer titulaciones preferentes a nombre de la mujer, o bien del patrimonio familiar para promover una cierta continuidad de las personas beneficiarias en las viviendas. En caso de reubicaciones en nuevos terrenos, es conveniente contemplar la destrucción de las antiguas viviendas que se encuentran situadas en zonas de riesgo y establecer iniciativas para la recuperación medioambiental de estas áreas. Restablecimiento de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento La importancia de los sistemas de agua y saneamiento para el bienestar y la salud de las personas exigen que se aborde su reconstrucción de forma prioritaria. Además del diseño de sistemas relativamente sencillos que puedan ser manejados y mantenidos por las comunidades beneficiarias, podrían incluirse, en caso necesario, la realización de obras de infraestructura más complejas. Reconstrucción de infraestructuras sociales La reconstrucción de las infraestructuras sociales (centros y puestos de salud, escuelas y centros comunitarios) debe venir acompañada de las correspondientes políticas sociales que permitan el correcto funcionamiento y mantenimiento de las infraestructuras una vez hayan sido reconstruidas. Recuperación de las capacidades productivas Acometer intervenciones que devuelvan a la tierra su productividad y reponer los medios y equipos productivos destruidos (semillas, herramientas, fertilizantes, ganado, etc). Apoyo psico-social a las personas afectadas por las catástrofes Normalmente, los traumas psicológicos no son tan evidentes como la destrucción física de las casas y las comunidades, y su recuperación suele ser más lenta y menos visible. Sólo un compromiso a largo plazo podrá asegurar la recuperación de la autoestima, la seguridad y la esperanza de las personas afectadas por el desastre. HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD 33

44 plan de cooperación internacional Criterios de actuación en materia de rehabilitación y reconstrucción: La rehabilitación es responsabilidad principal del Gobierno, tanto a nivel nacional como local, y por tanto, las Sociedades nacionales juegan un papel auxiliar. Debe mantenerse un diálogo activo con las autoridades locales sobre las prioridades de la rehabilitación para asegurar que éstas son conscientes del papel de la Sociedad nacional. Las actividades de rehabilitación deben llevarse a cabo con la participación activa de la comunidad. Se tendrán en cuenta consideraciones de género y factores ambientales. Los programas de rehabilitación son una oportunidad para intentar concienciar y poner en marcha actividades dirigidas hacia la mitigación de desastres. Las actividades de rehabilitación continuarán hasta que los servicios y actividades puedan volver a ser gestionados por el Gobierno u otras autoridades competentes, o puedan ser incluidos en los programas de desarrollo a largo plazo de la Sociedad nacional. El objetivo general de la Cooperación para el Desarrollo Reducir la pobreza y la vulnerabilidad trabajando en el aumento de las capacidades a largo plazo para lograr sociedades más justas y equitativas y ayudar con ello a preservar la paz y a prevenir los conflictos y los desastres. La Cooperación para el Desarrollo La cooperación para el desarrollo impulsada desde Cruz Roja Española se justifica por las propias necesidades de las poblaciones beneficiarias y por la propia capacidad de respuesta de la Sociedad nacional del país en cuestión. La cooperación para el desarrollo no estará condicionada por motivos étnicos, religiosos, políticos, económicos, culturales, sociales o de nacionalidad y deberá esforzarse para combatir todas las formas de exclusión y marginación. Ámbitos prioritarios de actuación en Cooperación para el Desarrollo Las intervenciones de cooperación para el desarrollo se centran en cuatro áreas prioritarias que deben orientar las acciones tanto en las etapas de rehabilitación y reconstrucción, como en la propia de desarrollo: la Atención Primaria de la Salud (APS), con especial atención a la promoción de la salud comunitaria. el desarrollo comunitario y el bienestar social. la preparación para casos de desastre. la defensa y difusión de los Principios Fundamentales del Movimiento y de los valores humanitarios. 34 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

45 La cooperación para el desarrollo de Cruz Roja Española El trabajo en estas 4 áreas esenciales se inscribe dentro la Estrategia 2010 de la Federación Internacional y representa un común denominador para todo el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Atención Primaria de la Salud Dentro de la Atención Primaria de la Salud, la promoción de la salud comunitaria constituye la estrategia básica de acción, impulsando intervenciones integrales en respuesta a los problemas de salud en la comunidad. La iniciativa en salud de las Sociedades africanas de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (ARCHI African Red Cross and Red Crescent Societies Health Initiative) cuyo objetivo es dar una mejor respuesta a los problemas prioritarios de salud pública en el continente africano reforzando sus capacidades, representa una metodología de trabajo muy apropiada en esta área. Sin menoscabo de las prioridades de cada Sociedad nacional y de las especificidades de cada situación, las áreas básicas de la Atención Primaria de la Salud en las que se considera pertinente intervenir son las siguientes: Educación para la salud, con particular énfasis en cómo pueden ser controlados y prevenidos desde la propia comunidad los principales problemas de salud. Promoción de una alimentación saludable, incluyendo la lactancia materna, el fomento de buenos hábitos y la mejora del suministro de los alimentos. Abastecimiento de agua potable y realización de intervenciones de saneamiento ambiental. Atención especial a la madre y al niño/a, incluyendo la planificación familiar. Inmunización, desarrollando programas de movilización social para aumentar la cobertura de la vacunación. Lucha contra las enfermedades endémicas y transmisibles, entre las que tiene un papel preponderante el VIH/SIDA Primeros auxilios de enfermedades y traumatismos más comunes. Suministro de medicamentos esenciales y logro de un uso racional de los mismos. Las intervenciones en el área de la salud comunitaria poseen orientaciones diversas, todas ellas (desde el fortalecimiento de las redes de atención primaria a través de los promotores de salud y las comadronas, hasta la creación y dotación de centros de salud o el tratamiento de enfermedades comunes) constituyen áreas de trabajo muy pertinentes para Cruz Roja Española. La labor de los voluntarios debe dirigirse hacia la prevención de enfermedades, la movilización de la comunidad y la mejora de condiciones de vida que tienen un efecto directo sobre la salud. En los proyectos de salud es imprescindible establecer una estrecha coordinación con las autoridades públicas responsables, así como incluir los componentes de formación adecuados. Normalmente, serán las personas mayores, la infancia y las mujeres los colectivos prioritarios en el ámbito de la salud. HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD 35

46 plan de cooperación internacional Seguridad alimentaria Relacionado con el ámbito de la salud, merece una atención especial la Seguridad Alimentaria. La seguridad alimentaria implica crear las condiciones para que todas las personas en todo tiempo tengan acceso a la alimentación necesaria para desarrollar una vida activa y saludable. En este sentido, es preciso asignar responsabilidades específicas tanto en la emergencia y en el desarrollo de programas de salud y nutrición a largo plazo como en actividades de sensibilización hacia los temas nutricionales y la ayuda alimentaria 6. Durante la fase de análisis inicial de la situación de emergencia, que permite determinar las fuentes de alimentos y de ingresos de la población afectada, es necesario evaluar todos los eslabones de la cadena alimentaria. Esto permitirá la puesta en marcha de programas a más largo plazo enfocados a garantizar la seguridad alimentaria. La seguridad alimentaria y la adecuada nutrición benefician el desarrollo económico de los individuos y la economía del país. Entre las acciones que tienen por objeto contribuir a la seguridad alimentaria figuran las siguientes: Suministro de semillas, herramientas y otros factores de producción. Operaciones de crédito rural, orientadas especialmente a la mujer. Abastecimiento de agua potable. Mejora de los sistemas de almacenamiento. Comercialización, transporte, distribución o transformación de productos agrarios, etc. La Conferencia Panafricana de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja celebrada en Ouagadougou en el año 2000 consideró el garantizar la seguridad alimentaria de sus poblaciones como una de las principales prioridades para el continente africano. Esta declaración podría extenderse igualmente a otros continentes que padecen de forma regular una carencia en el acceso a los alimentos de base. Desarrollo comunitario y bienestar social En el ámbito del desarrollo comunitario y el bienestar social, Cruz Roja Española alienta y apoya los esfuerzos de otras Sociedades nacionales para llevar a cabo acciones centradas en el desarrollo de la comunidad con los grupos de población y en las zonas geográficas donde se detecta una mayor vulnerabilidad. A través de las acciones en favor del bienestar social se presta particular atención a las necesidades prioritarias de la comunidad aún no satisfechas y, más específicamente, a determinados grupos de personas que se encuentran entre los más vulnerables, como son las personas discapacitadas, las personas mayores, los niños y niñas de la calle, las mujeres, etc. 6 Política de ayuda alimentaria y nutrición de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 36 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

47 La cooperación para el desarrollo de Cruz Roja Española Se fomentarán las iniciativas locales, el esfuerzo personal y la ayuda recíproca, y se incluirán en la mayor medida posible los recursos disponibles localmente para atender las necesidades locales. Además de continuar el trabajo iniciado durante la etapa de reconstrucción y rehabilitación (apoyo psico-social, construcción y mejora de infraestructuras básicas: viviendas, centros comunitarios, educativos y de salud, sistemas de agua y saneamiento..., etc.), se consideran prioritarias las siguientes áreas de trabajo: Educación, básicamente educación primaria, alfabetización de adultos y formación profesional. Apoyo a la producción y generación de ingresos. Se pretende fortalecer los procesos de desarrollo mediante intervenciones que generen una serie de productos que puedan venderse en un mercado competitivo y que, además, permitan una cierta rentabilidad de la inversión realizada. Cruz Roja Española pretende dar un salto cualitativo importante en aquellas áreas donde la Cruz Roja del país sea capaz de poner en marcha sus propias intervenciones y donde ya se ha realizado un esfuerzo en procesos de desarrollo con poblaciones que tienen garantizados unos mínimos básicos. Se trata de diseñar y ejecutar acciones que permitan a las personas beneficiarias pasar de economías básicas de autoconsumo a la comercialización de bienes y servicios en los mercados. Estas acciones pueden ponerse en marcha por medio de donaciones o a través de mecanismos reembolsables a medio y largo plazo. Entre estas acciones figuran el impulso y la comercialización de la producción agrícola y pecuaria, manejo post-cosechas, agroindustrias, promoción de actividades como la pesca y la artesanía, y apoyo a la creación de pequeñas industrias, cooperativas y micro-empresas facilitando el acceso a créditos y otros recursos necesarios. Promoción de la igualdad entre hombres y mujeres. Cuando se considere oportuno se impulsarán proyectos específicamente orientados a la capacitación, asistencia jurídica y derechos civiles de la mujer y a los problemas que les afectan en campos como la salud reproductiva y el acceso a los recursos en general, apoyando la participación activa de las mujeres en los procesos de toma de decisiones. Protección del medio ambiente y promoción del desarrollo sostenible. El deterioro del medio ambiente suele ser un componente crítico de la vulnerabilidad. Los efectos de los desastres, que muy a menudo ocurren por causas ambientales (naturales o provocadas por el hombre), pueden verse agravados por estas mismas causas. Habrá que valorar correctamente el impacto ambiental de los proyectos de desarrollo para evitar que generen más vulnerabilidad entre la población y las generaciones futuras. Cruz Roja Española, considerando que un desarrollo duradero sólo es posible si se asegura un correcto manejo de los recursos medioambien- HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD 37

48 plan de cooperación internacional tales, apoyará intervenciones que integren actividades de conservación de los recursos, promoviendo su uso más racional y eficiente. Apoyará el uso de fuentes de energía alternativas y la creación de nuevas actividades económicas que permitan reducir la fuerte presión sobre los recursos naturales que existe en muchas sociedades de países en desarrollo. La preparación para casos de desastre Disminuir el riesgo que entrañan los desastres no es secundario sino fundamental para el propio éxito del desarrollo. En pocas horas, los desastres pueden barrer años de desarrollo 7. Cruz Roja Española es consciente de la atención que debe prestarse a las medidas de preparación con objeto de salvaguardar vidas humanas y de proteger y evitar la pérdida de los recursos y los bienes de las personas. Sin olvidar que la función de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es complementaria de la acción gubernamental, la preparación para pronosticar y, cuando sea posible, prevenir los desastres, mitigar sus efectos y hacer frente a sus consecuencias tiene una importancia capital para la Federación Internacional y para Cruz Roja Española. Esa labor, que es un aspecto esencial del desarrollo, consiste, fundamentalmente en: disminuir la vulnerabilidad de las familias y las comunidades residentes en zonas propensas a desastres y mejorar su capacidad para superar los efectos de esos desastres. fortalecer la capacidad de las Sociedades nacionales para prepararse antes de los desastres e intervenir cuando éstos se produzcan; determinando el papel y el cometido de las Sociedades nacionales en los planes nacionales contra desastres 8. Lo más frecuente es que la preparación para casos de desastre sea uno de los objetivos de los programas de desarrollo en sentido amplio. Por preparación para casos de desastre entendemos aquellas actividades que contribuyen a planificar con antelación una respuesta rápida y eficaz de los individuos y de las comunidades para hacer frente a las consecuencias de un desastre y cuyo objetivo es reducir la pérdida de vidas y daños materiales. Debemos hacer todo lo posible por integrar las actividades de preparación para casos de desastre en la programación de otras actividades. Con este enfoque se fortalecen las estructuras y sistemas existentes y se constituye un nexo eficaz entre los programas de intervención en situaciones de emergencia, rehabilitación y desarrollo. 7 Informe Mundial sobre Desastres Federación Internacional. 8 Política de Preparación para Desastres (decisión 39), aprobada por el duodécimo período de sesiones de la Asamblea General de la de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja de HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

49 La cooperación para el desarrollo de Cruz Roja Española En preparación para casos de desastre es preciso trabajar directamente con las comunidades que viven en áreas de riesgo con el propósito de organizarlas para que su respuesta frente a futuros desastres sea más rápida y eficaz y se apoye en las estructuras, prácticas, aptitudes y mecanismos de intervención local. En ese proceso deberán tenerse en cuenta las peculiaridades de hombres y mujeres, las diversas generaciones y las necesidades de grupos vulnerables como las personas discapacitadas. La preparación para casos de desastre puede ponerse en práctica mediante actividades especificas de preparación (diagnósticos participativos que permitan trazar mapas de riesgos y diseñar planes de contingencia para el caso que se produzca un desastre), de formación (instrucción en materia de desastres, sistemas de alerta temprana y evacuación, formación en competencias de intervención) y de planificación a todo nivel (para garantizar la coordinación de la intervención), o mediante el suministro de material y equipos de socorro y comunicaciones. Para garantizar el éxito de este tipo de actuaciones es importante crear y/o reforzar comités locales de emergencia en las comunidades, concienciar sobre los peligros de los desastres a través de la educación pública, y establecer relaciones de colaboración con todas las entidades públicas y privadas competentes en la materia, desarrollando una red de actores clave en preparación y respuesta ante desastres. Asimismo, es necesaria la identificación de vacíos en los planes de preparación gubernamentales y la mediación para que éstos sean desarrollados. Junto a las labores de formación, capacitación y sensibilización, existen otro tipo de actuaciones como la adecuación de infraestructuras sociales que sirvan como albergues temporales en caso de desastre. La preparación para casos de desastre está estrechamente relacionada con la prevención y con la mitigación. Cruz Roja Española es consciente de que tomando las medidas preventivas adecuadas se puede actuar de manera más eficaz en la preparación y protección de la población y en la reducción de los daños ocasionados por las catástrofes. Las actividades de prevención tienen como objetivo reducir de manera permanente la vulnerabilidad de los individuos y de las comunidades ante los desastres y reforzar su capacidad para hacer frente a las catástrofes. Entre las actividades de prevención están la recopilación y análisis de información relevante para posteriormente identificar las causas estructurales de los desastres, definir los grupos y comunidades vulnerables e identificar y fortalecer los mecanismos de respuesta local. Dentro de la prevención es importante tener presente el futuro impacto de los cambios climáticos en la frecuencia y severidad de los desastres y en las implicaciones que ello representa para la acción humanitaria (en términos de prevención, preparación y respuesta). En determinadas situaciones puede ser útil impulsar otro tipo de actuaciones que contribuyan a mitigar los efectos de las catástrofes más habituales: HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD 39

50 plan de cooperación internacional Reforestación Tratamiento adecuado de las basuras Construcción de diques que mitiguen los efectos de las inundaciones Construcción de muros para prevenir los movimientos de tierra Obras de canalización de agua y establecimiento de sistemas de alcantarillado Construcción de pozos filtrantes y registros contra inundaciones Mejora de las viviendas, caminos y puentes. Las medidas de mitigación persiguen reducir el impacto de un desastre en las comunidades y en su entorno y, salvo casos excepcionales, estas medidas deben circunscribirse a ámbitos locales y deben contar con el trabajo de las comunidades. Alguna veces la causa subyacente de los desastres naturales es la actuación humana; pero si hablamos de otro tipo de desastres causados por el hombre, en particular los conflictos y las guerras, con la salvedad de la distinta naturaleza del desastre y de sus efectos, la mayoría de los puntos anteriormente expuestos serían de aplicación. La defensa y difusión de los Principios Fundamentales del Movimiento y de los valores humanitarios El propósito de esta área no es simplemente asegurar que el personal de Cruz Roja, las entidades públicas y privadas y la comunidad en general, conozcan estos principios y valores, sino promoverlos para que su influencia afecte al comportamiento en la comunidad. Los 7 Principios Fundamentales del Movimiento son: Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Voluntariado, Unidad y Universalidad. Asimismo, Cruz Roja Española está comprometida en la promoción de los valores humanitarios considerados prioritarios como son la protección de la vida, la salud y la dignidad humana, el respeto por el ser humano, el entendimiento mutuo, la amistad, la cooperación y el voluntariado, la promoción de una cultura de no-violencia y la paz duradera. En el caso de los conflictos y las guerras las actividades de prevención tratan de promover la reconciliación entre los distintos grupos de la sociedad (parte beligerantes, etnias, tribus, etc) a través de la difusión de valores humanitarios como el entendimiento mutuo y promoción de una cultura de noviolencia para restablecer la paz duradera, prestando atención especial a los mecanismos tradicionales de solución de conflictos en la comunidad. 40 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

51 Capítulo VI Metodología de trabajo Recursos humanos Áreas geográficas prioritarias

52 Metodología de trabajo. Recursos humanos Áreas geográficas prioritarias

53 Metodología de trabajo en Cooperación Internacional La dramática situación en la que viven muchas personas vulnerables, así como las expectativas públicas en torno a la cooperación internacional, exigen que las actividades de cooperación internacional cuenten con una gestión transparente y de calidad, y hagan el uso más eficiente posible de los recursos disponibles. Cruz Roja Española intenta dar respuesta a estas exigencias mejorando de forma continua sus sistemas de planificación y gestión de las intervenciones de cooperación internacional, así como los recursos en ellas implicados. Las grandes líneas de trabajo, los objetivos y las estrategias que se incluyen en este Plan de Cooperación Internacional precisan de una concreción mayor para llegar a ser plenamente operativas. Normalmente, esta operatividad se logra mediante el establecimiento de Planes de cooperación con las Sociedades nacionales implicadas, teniendo en cuenta las prioridades que se derivan de sus propios planes de desarrollo o planes de acción. Asimismo, la actuación de Cruz Roja Española debe estar enmarcada en las Estrategias para Acuerdos de Cooperación (CAS- Cooperation Agreement Strategy) que recogen las prioridades de actuación del Movimiento por país o por región, así como en otros documentos de planificación estratégica de la Federación Internacional y, cuando proceda, del CICR. 53

54 plan de cooperación internacional Como ya se mencionó en el capítulo primero, en Cruz Roja Española las actividades del Plan de Cooperación Internacional se articulan en torno a los siguientes Programas: 1. Ayuda humanitaria 2. Cooperación para el desarrollo 3. Cooperación institucional 4. Educación para el desarrollo, la paz y los derechos humanos Cruz Roja Española planifica y gestiona sus Proyectos de cooperación internacional con una metodología normalizada de Identificación, Formulación, Ejecución y Evaluación, el método IFEE, basado en el enfoque del marco lógico. Esta metodología de planificación participativa está implantada de forma generalizada en las grandes agencias de cooperación para el desarrollo así como en las principales ONG. Todos los proyectos de cooperación internacional de Cruz Roja Española se encuentran integradas en una Cartera de proyectos que se elabora y actualiza periódicamente. La Cartera de proyectos facilita la participación de las estructuras territoriales y funciona como herramienta de coordinación y gestión de la cooperación. En ella se relacionan los proyectos por país, así como su estado operacional y su financiación. La cartera permite una asignación más eficiente de los recursos, partiendo de fuentes de financiación muy diversificadas. Recursos Humanos La mejora de la calidad de las intervenciones de cooperación llevadas a cabo por Cruz Roja Española y el proceso de descentralización territorial de su estructura organizativa plantean múltiples exigencias de capacitación y fortalecimiento de los recursos humanos. Estas exigencias afectan tanto a los vo- 54 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

55 Metodología de trabajo. Recursos humanos. Áreas geográficas prioritarias luntarios y al personal de las Sociedades nacionales con las que trabajamos, como a los de la propia Cruz Roja Española. La solidaridad y el compromiso ético necesitan ir acompañados de una sólida formación en cooperación internacional. Con objeto de proporcionar los conocimientos y herramientas necesarios para el buen desempeño de las tareas de cooperación internacional, Cruz Roja Española ofrece un itinerario formativo continuo (formación básica del voluntariado, formación básica de delegados y formación especializada) cuya participación está abierta al personal de otras Sociedades nacionales. Cruz Roja Española colabora con otras instituciones de experiencia reconocida (centros e instituciones especializados) en el diseño y puesta en marcha de acciones formativas de calidad. Dentro del territorio nacional, Cruz Roja Española apuesta por contar de manera preferente con los recursos humanos propios de la institución. En el exterior, Cruz Roja Española otorga prioridad a la contratación y capacitación del personal de las Sociedades nacionales del país, con objeto de contribuir a su desarrollo institucional. El voluntariado debe participar activamente en la cooperación internacional impulsada desde Cruz Roja Española, pudiendo incorporarse en todos los programas, desde la sensibilización y educación para el desarrollo hasta su participación en proyectos de ayuda humanitaria, cooperación para el desarrollo y cooperación institucional, ya sea en misión internacional o desde su propia oficina territorial colaborando en tareas de seguimiento y justificación. HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD 55

56 plan de cooperación internacional Con el acuerdo previo de las Sociedades nacionales implicadas, Cruz Roja Española podrá poner a disposición de las mismas delegados/as (españoles o no) que presten apoyo a sus actividades, contribuyan a su fortalecimiento institucional y transfieran los conocimientos necesarios para asegurar la continuidad de las actividades a través del personal de la propia Sociedad nacional. Estos delegados/as no deben en ningún caso asumir responsabilidades propias de la Sociedad nacional a la que apoyan. A través del envío de delegados/as, Cruz Roja Española también apoya las actividades del CICR y de la Federación Internacional. Áreas geográficas prioritarias Cruz Roja Española asume y reconoce de manera inequívoca que las necesidades de las poblaciones beneficiarias son la principal justificación de las intervenciones de cooperación internacional y, en ese sentido, no existe ninguna área geográfica que pueda considerarse excluida de la acción humanitaria. Los Principios Fundamentales que orientan la actividad del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja determinan la prioridad de prevenir y aliviar el sufrimiento humano, remediando sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes, sin distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. No obstante, una cierta concentración geográfica y sectorial de las actividades de cooperación internacional contribuye a aumentar su impacto y efectividad y a reforzar los lazos que nos unen a otras Sociedades nacionales y a las Delegaciones regionales implicadas en los procesos de desarrollo. Por éstas y otras razones históricas y culturales, la cooperación internacional de Cruz Roja Española ha tendido a concentrarse en determinadas áreas geográficas. 56 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

57 Metodología de trabajo. Recursos humanos. Áreas geográficas prioritarias Criterios para el establecimiento de áreas prioritarias: Zonas en situaciones de emergencia, derivadas de crisis provocadas por la actuación humana o por la naturaleza y aquellas zonas en las que se detectan unos elevados niveles de vulnerabilidad. Normalmente, son zonas geográficas afectadas por conflictos armados y por catástrofes. Áreas con mayores necesidades de carácter estructural. Áreas donde se detecten las mayores necesidades de desarrollo institucional. Junto a estos criterios esenciales, figuran otros que pueden ser conciliados con los anteriores: Disponibilidad de los recursos y valoración de las prioridades de las Sociedades nacionales o de otras instituciones implicadas en los grandes objetivos del desarrollo. Existencia de vínculos históricos, culturales, demográficos, etc., junto a una cierta tradición de cooperación. Oportunidades derivadas de las políticas de cooperación de las administraciones públicas españolas y/o de otras instituciones (por ejemplo de la Unión Europea) siempre y cuando se adecuen a los objetivos establecidos desde Cruz Roja. Las áreas geográficas prioritarias para la cooperación internacional de Cruz Roja Española son, por orden de importancia: América Latina y el Caribe África Otras partes del mundo América Latina y el Caribe La existencia de unos vínculos muy estrechos con todos los países latinoamericanos (lazos históricos, culturales y demográficos) existentes entre España y el conjunto de estos países promueven una especial sensibilidad dentro de la sociedad española en relación a cuanto ocurre en esta zona. HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD 57

58 plan de cooperación internacional Por otra parte, existe una relación muy estrecha con muchas Sociedades nacionales de esta región del mundo con las que Cruz Roja Española mantiene una gran tradición de cooperación. África La prioridad concedida a África, y más específicamente al África subsahariana, se justifica por obvias razones humanitarias y de desarrollo, por ser el área donde se encuentran muchos de los países con los más bajos niveles de desarrollo humano de todo el planeta. Las tensiones étnicas, la complejidad de los conflictos armados, las catástrofes reiteradas, las hambrunas, las enfermedades, las epidemias, en particular el VIH/SIDA, y la crisis generalizada de los estados, configuran un panorama desolador que provoca el deterioro dramático de las condiciones de vida, cuando no la muerte, de grandes grupos de población y una amenaza para el futuro de muchas de estas sociedades. En el caso del Magreb, la prioridad viene determinada por la vulnerabilidad en la que se halla parte de su población, junto a su proximidad geográfica y a los vínculos históricos e institucionales establecidos. Otras partes del mundo Cruz Roja Española no excluye ninguna zona, respondiendo en la medida de las posibilidades a los llamamientos recibidos de las Sociedades nacionales, de la Federación Internacional y/o del CICR. Desde Cruz Roja Española ha estado trabajando con regularidad en algunos de los países del Cáucaso, Asia Central y de los Balcanes, ya que la desmembración de ciertos países, los conflictos y la transición de sus economías han supuesto un incremento de las necesidades para una parte muy importante de su población y un aumento del número de personas vulnerables. En Medio Oriente y Filipinas, este último país prioritario para la sociedad española por razones históricas, Cruz Roja Española continua trabajando en proyectos puestos en marcha hace algunos años. Más recientemente, y debido a razones de índole diversa, Cruz Roja Española ha iniciado sus actividades de cooperación en diversos países del Sur de Asia y del Pacífico. 58 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

59 Capítulo VII La Cooperación Internacional desde el ámbito territorial y la coordinación en el ámbito internacional

60 La Cooperación Internacional desde el ámbito territorial y la coordinación en el ámbito internacional

61 La Cooperación Internacional desde el ámbito territorial Cruz Roja Española debe configurarse como un canal y un vehículo para la participación social en el ámbito de la solidaridad. En este sentido, la Cooperación Internacional se concibe como una labor colectiva que afecta al conjunto de la organización y por ello, es fundamental el compromiso y la implicación de todo el conjunto de Cruz Roja Española en el proceso de preparación, financiación, ejecución, seguimiento y evaluación de las intervenciones concretas que tiendan a mejorar las vidas de las personas vulnerables. Una cooperación internacional descentralizada y coordinada Desde finales de los 90, las actividades de cooperación internacional de Cruz Roja Española han aumentado de manera significativa. La sensibilidad creciente de la sociedad española y el consiguiente aumento de la recaudación de fondos destinados a las operaciones de ayuda humanitaria, rehabilitación y desarrollo ha contribuido a que la presencia internacional de Cruz Roja Española se incremente notablemente. Para gestionar estas crecientes actividades de cooperación es necesario disponer de una sólida base organizativa donde toda la red territorial esté implicada en los grandes objetivos y políticas de la cooperación internacional definidas por el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 61

62 plan de cooperación internacional Articular un modelo de cooperación descentralizado y coordinado que sea ágil y eficaz requiere una serie de esfuerzos previos: Sensibilizar a los Comités y Asambleas territoriales sobre la importancia de la cooperación internacional, para que sirvan de cauce a las inquietudes de solidaridad, a través de la cooperación de sus miembros y de las diferentes Entidades de su ámbito territorial, a favor de las personas vulnerables. Fortalecer capacidades de las estructuras autonómicas, provinciales y locales prestando apoyo técnico y capacitación en materia de cooperación y promoviendo su participación coordinada. Mejorar la coordinación en la búsqueda de la financiación necesaria para poder llevar a cabo las intervenciones planificadas. Implicar activamente al voluntariado, cuya labor no tiene que ser exclusiva en cooperación internacional ni en actividades de sensibilización y educación para el desarrollo. El trabajo en sensibilización y de educación para el desarrollo realizado desde la red territorial es esencial: acerca la labor internacional de Cruz Roja Española al ámbito territorial y contribuye a promover la solidaridad de la población española. Las actividades de cooperación internacional impulsadas desde toda la red territorial de Cruz Roja Española se rigen por un marco normativo y un sistema de coordinación operacional en el que las Asambleas territoriales tienen responsabilidades y son partícipes de la cooperación para el desarrollo de la institución. Dicho marco normativo está establecido por la Resolución nº 1/97 del 10 de marzo de 1997 de la Presidencia de Cruz Roja Española y por instrucciones y protocolos que desarrollan las 62 HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD

63 La Cooperación Internacional desde el ámbito territorial y la coordinación en el ámbito internacional modalidades de participación de las Asambleas territoriales de Cruz Roja Española en el área de cooperación internacional. La planificación de la cooperación internacional integrará las propuestas del conjunto de Cruz Roja Española. A tal fin, la Comisión Internacional se encargará de dotar a la cooperación internacional de Cruz Roja Española de la necesaria coherencia y eficacia, buscando la máxima participación e implicación de todos los ámbitos para llevarla a la consideración de los máximos Órganos de Gobierno de la Institución. La coordinación en el ámbito internacional La Cooperación Internacional, entendida como proyecto colectivo con implicación de todos, debe estar coordinada y asumir las políticas y directrices de todo el Movimiento. Cruz Roja Española, como Sociedad nacional integrante del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, comparte con el resto de Sociedades nacionales los mismos valores y unos criterios muy similares relativos a la cooperación, asumiendo voluntariamente una responsabilidad de acción concertada y coordinada para la ejecución de sus planes de cooperación internacional. Este es el espíritu que preside las Estrategias para Acuerdos de Cooperación (CAS), ya sean establecidas a nivel de un país o a nivel regional. Las Estrategias para Acuerdos de Cooperación invitan a las Sociedades nacionales que quieran participar en el Plan de Desarrollo o Plan de Acción de otra Sociedad nacional a estudiar en primer lugar las prioridades marcadas en estos planes, y no los intereses de los eventuales donantes, considerando después sus posibilidades de intervención. De esta manera, a través de las Estrategias para Acuerdos de Cooperación se asegura una acción coordinada entre los diferentes componentes del Movimiento que cooperan en un mismo entorno y se mejora de la eficacia de las intervenciones a través de la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de manera conjunta. En las operaciones de cooperación internacional es preciso respetar el Acuerdo sobre la organización de las actividades internacionales de los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, más conocido como Acuerdo de Sevilla, por haber sido firmado HUMANIDAD IMPARCIALIDAD NEUTRALIDAD INDEPENDENCIA CARÁCTER VOLUNTARIO UNIDAD UNIVERSALIDAD 63