COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DICTAMEN No.330

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1 COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DICTAMEN No.330 HONORABLE ASAMBLEA: Se recibió en esta Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, para su estudio, análisis y dictaminación, la INICIATIVA DE DECRETO QUE DECLARA A LA ESCUELA NORMAL PARA LICENCIADAS EN EDUCACIÓN PREESCOLAR EDUCADORA ROSAURA ZAPATA, COMO BENEMÉRITA ESCUELA NORMAL PARA LICENCIADAS EN EDUCACIÓN PREESCOLAR EDUCADORA ROSAURA ZAPATA, presentada por el Diputado Jorge Núñez Verdugo, por el Partido Estatal de Baja California. La Comisión que suscribe, en ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 55, 57, 61, 62, 63, 70, 74, 110, 117, , 124 y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, realiza el presente dictamen con base en los siguientes: A N T E C E D E N T E S: I.- Con fecha 12 de julio de 2007, el Ciudadano Diputado Jorge Núñez Verdugo, presento ante el Pleno del Honorable 1

2 Congreso del Estado, la iniciativa señalada en el proemio del presente dictamen. II.- Recibida que fue la iniciativa en comento, con fecha 12 de julio de 2007, el Presidente de la Mesa Directiva, de acuerdo con la facultad conferida por el articulo 50 fracción II inciso f), de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, acordó en esa misma fecha, turnar la iniciativa en estudio a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales. III.- Con fecha 12 de julio de 2007, la suscrita Comisión, en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 63 de la Ley Orgánica antes citada, solicitó a la Dirección de Asuntos Jurídicos Legislativos el estudio y análisis respectivo. En su oportunidad y seguido el proceso legislativo en todas sus etapas, esta Comisión suscribe el presente Dictamen, bajo el siguiente: ESTUDIO Y ANÁLISIS: I.- ASPECTOS GENERALES. a).- De la exposición de motivos: El autor de la iniciativa en estudio argumenta en su exposición de motivos, lo siguiente: 2

3 Mediante oficio No. 0152/07 firmado por la profesora Rosina Piñeda Garayzar en calidad de Directora de la Escuela Normal para Licenciadas en Educación Preescolar Educadora Rosaura Zapata hace de nuestro conocimiento que esta institución educativa cumple el próximo 23 de noviembre del año en curso 50 años de servir a la ciudadanía de Baja California formando profesionales en educación Preescolar. Es por lo anterior que proponen el reconocimiento para la asignación del nuevo nombre para la institución: Benemérita Escuela Normal para Licenciadas en Educación Preescolar Educadora Rosaura Zapata. La escuela normal se funda en el año de 1957, siendo la primera escuela formadora de docentes del nivel de preescolar. Desde entonces ha prestado sus servicios educativos a la comunidad bajacaliforniana, entregando generaciones de educadoras que han fortalecido el nivel preescolar. Goza de un gran prestigio profesional, ya que siempre se ha preocupado por mantenerse a la vanguardia de las innovaciones teóricas y metodológicas generando una práctica docente más comprometida y un ejercicio profesional que responda a las necesidades que nuestra sociedad en constante cambio esta demandando. 3

4 Tiene como tarea principal, la formación de maestras de educación preescolar, misma que realiza en el marco del artículo tercero constitucional, promoviendo una educación nacional y democrática. La Escuela Normal para Licenciadas en educación preescolar cuenta con una excelente trayectoria, que rescata tanto la experiencia que le da ser la escuela más antigua en el estado, como el principio de estudio y atención a los cambios sociales para una intervención educativa eficiente. Es importante subrayar el nivel académico del personal docente y del alumnado pues esto se ha reflejado en los resultados de los exámenes del centro Nacional de Evaluación (CENEVAL). En el año 2003 ocupó el 47 lugar de aprovechamiento a nivel nacional, inmediatamente, tanto el personal directivo como el docente, se ocuparon en tomar las medidas conducentes a elevar la calidad de nuestros servicios educativos, y en 2005, se pasó a ocupar un honroso 1er. Lugar en el estado, y el 2do. Lugar a nivel nacional, recibiendo el reconocimiento por el grado de excelencia por parte de las autoridades educativas. Desde la generación hasta la actual han egresado 1990 profesionistas de la educación y con un gran compromiso por la niñez bajacaliforniana. 4

5 En síntesis, podemos darnos cuenta del gran compromiso educativo y social del personal directivo, académico y administrativo de esta institución. Reconocemos su esfuerzo y trayectoria por lo que consideramos u gran honor tener la oportunidad de ser quienes pongamos a esta H. Legislatura la solicitud para la declaración correspondiente en el aniversario de su fundación. La Constitución Política de Baja California establece en su artículo 27 fracción XXVIII como facultad del Congreso del Estado el: XXVIII. Otorgar premios o recompensas a las personas que hayan prestado servicios de importancia a la nación o al Estado, y declarar beneméritos a los que se hayan distinguido por servicios eminentemente prestados al mismo Estado, Por su parte, la Ley orgánica del Poder Legislativo establece en su artículo 113 que: ARTICULO 113. Es iniciativa de decreto aquella que tienda a una resolución que otorgue derechos o imponga obligaciones a determinadas personas físicas o morales en mandamientos particulares y concretos. Damos como antecedente la declaratoria que en este mismo sentido decretó la H. XV Legislatura a la hoy Benemérita Escuela Normal Urbana federal fronteriza de Mexicali. 5

6 b).- De la pretensión legislativa: El autor de la iniciativa, pretende que la H. XVIII Legislatura Constitucional de Baja California declare a la Escuela Normal para Licenciadas en Educación Preescolar Educadora Rasaura Zapata, como Benemérita escuela Normal para Licenciadas en educación Preescolar Educadora Rasaura Zapata, en ocasión a celebrar este año 2007 el cincuentenario de su fundación. c).- Del marco jurídico: La Constitución Política del Estado de Baja California es la norma primaria por cuyo conducto se nutren de validez los actos que realizan los funcionarios y representantes populares de esta Entidad Federativa. En este tenor, el Artículo Décimo Tercero del citado ordenamiento, dispone que el ejercicio del Poder Legislativo se deposita en una asamblea de representantes del pueblo, al cual se denomina Congreso del Estado. Por otra parte, la Constitución General de la República previene la distribución competencial aplicable a que deben ceñirse los distintos órganos de gobierno, y en el caso particular, es el Artículo 124 de la citada Carta Magna donde se establece que las facultades que no están expresamente concedidas a la Federación, se encuentran reservadas a los Estados; por lo que toda iniciativa de reforma de Ley debe 6

7 circunscribirse a las materias propias sobre las cuales goza de competencia la Entidad Federativa. En el caso particular se propone que la H. XVIII Legislatura Constitucional de Baja California declare a la Escuela Normal para Licenciadas en Educación Preescolar Educadora Rasaura zapata, como Benemérita escuala Normal para Licenciadas en educación Preescolar Educadora Rasaura zapata, en ocasión a celebrar este año 2007 el cincuentenario de su fundación, lo cual se rige por lo dispuesto en la fracción XXVIII del artículo 27 de la Constitución del Estado. d) Régimen legal: Para efectos de determinar la viabilidad o inviabilidad de la iniciativa objeto del presente dictamen, procederemos a estudiar y analizar los ordenamientos legales aplicables al caso, mismos que se transcriben para su mayor comprensión: Para efectos de determinar la viabilidad o inviabilidad de la Iniciativa en cuestión, procederemos a estudiar y analizar los ordenamientos legales aplicables al caso, mismos que se transcriben para su mayor comprensión: 7

8 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: ARTÍCULO Los Poderes de los Estados se organizarán conforme a la Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas:... CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA: ARTÍCULO 27.- Son facultades del Congreso: I.- Legislar sobre todos los ramos que sean de la competencia del Estado y reformar, abrogar y derogar las leyes y decretos que expidieren, así como participar en las reformas a esta Constitución, observando para el caso los requisitos establecidos; II a la XXVII.-... XXVIII.- Otorgar premios o recompensas a las personas que hayan prestado servicios de importancia a la Nación o al Estado, y declarar beneméritos a los que se hayan distinguido por servicios eminentes prestados al mismo Estado; 8

9 XXXIV a la XXXVII.-.. ARTICULO 28.- La iniciativa de las leyes y decretos corresponde: I.- A los diputados; II a la VI... LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA: ARTÍCULO 61.- Las Comisiones de Dictamen Legislativo, serán las siguientes: I.- De Legislación y Puntos Constitucionales. II a la III ARTÍCULO 62.- Corresponde a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales el conocimiento, estudio y dictamen de los siguientes asuntos:- I a la II.. III.- Los referentes a modificaciones, reformas, adiciones, derogaciones o abrogaciones de Leyes Ordinarias del Estado; 9

10 III a la XVIII... ARTÍCULO 63.- Para el cumplimiento de las atribuciones señaladas en el artículo que antecede la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales solicitará a la Dirección de Asuntos Jurídicos Legislativos el estudio y análisis respectivo. ARTÍCULO Las Iniciativas de Ley o Decreto deberán sujetarse a los trámites siguientes: I.- Dictamen de Comisiones; II.- Discusión; y, III.- Votación. ARTÍCULO Toda iniciativa deberá presentarse al Presidente del Congreso por escrito y firmada, con su exposición de motivos en la cual exponga su autor o autores las consideraciones jurídicas, políticas, sociales o económicas que justifican, explican, motivan y dan procedencia a la proposición de creación, reforma, derogación o abrogación de una Ley, artículo de la misma o decreto

11 ARTÍCULO Todas las iniciativas se turnarán por el Presidente del Congreso a las Comisiones de Dictamen Legislativo que corresponda conforme a la presente Ley; una vez estudiadas, analizadas y discutidas formularán el dictamen correspondiente, sujetándolo a votación en los términos del artículo 149 de esta Ley. II.- ASPECTOS PARTICULARES Análisis en particular de la iniciativa: Como se advierte de la exposición de motivos, se pretende que la H. XVIII Legislatura Constitucional de Baja California declare a la Escuela Normal para Licenciadas en Educación Preescolar Educadora Rasaura Zapata, como Benemérita escuela Normal para Licenciadas en educación Preescolar Educadora Rasaura Zapata, en ocasión a celebrar este año 2007 el cincuentenario de su fundación. Aunado a su aniversario de fundación, es evidente que la institución académica de referencia ha sido pilar fundamental en la formación de personas dedicadas a la impartición de la educación preescolar, las cuales en su quehacer profesional revisten en las prestación de sus servicios una enorme importancia para nuestro Estado. Alcanzando a lo largo de estos cincuenta años de funcionamiento lugares honrosos dentro del Centro Nacional de 11

12 Evaluación conocido como CENEVAL, siendo en el año 2005 cuando ocuparon el primer lugar estatal y el segundo nivel nacional. Lo anterior es prueba contundente de la dedicación y empeño que existe en la institución objeto del presente dictamen. Por consiguiente, esta H. Legislatura no encuentra inconveniente alguno para atender el oficio número 0152 remitido por la Directora del referido plantel educativo y en uso de la facultad que le confiere la fracción XXVIII del artículo 27 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California que otorga al Congreso del Estado la facultad de otorgar premios o recompensas a las personas que hayan prestado servicios de importancia a la Nación o al Estado, y declarar beneméritos a los que se hayan distinguido por servicios eminentes prestados al mismo Estado. Para el caso que nos ocupa, podemos citar como antecedente que en el Periódico Oficial del Estado de fecha 21 de febrero de 1997, se publicó el Decreto Número 71, a través del cual la XV Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Baja California declaró a la escuela Normal Urbana Federal Fronteriza de Mexicali como Benemérita escuela Normal Urbana Federal Fronteriza de Mexicali, Baja 12

13 California en ocasión de celebrar en 1997 el cincuentenario de su fundación. Por lo antes expuesto se considera procedente la iniciativa presentada por el Diputado Jorge Núñez Verdugo. C O N S I D E R A N D O S: PRIMERO.- Que de conformidad con la fracción I de los artículos 27 y 28 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, es facultad del Congreso del Estado legislar sobre todos los ramos de la administración que sean de la competencia del Estado. SEGUNDO.- Que dentro de las facultades de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, se encuentran las referentes al conocimiento, estudio y dictamen de las modificaciones, reformas, adiciones, derogaciones o abrogaciones de las leyes ordinarias del Estado de Baja California, acorde a lo previsto por al fracción III del articulo 62 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado. TERCERO.- Que en tal virtud, las facultades que no estén expresamente otorgadas por nuestra Carta Magna a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados, conforme lo establecido en el artículo 124 del ordenamiento citado. 13

14 CUARTO.- Que con fecha 12 de julio de 2007, el Ciudadano Diputado Jorge Núñez Verdugo, presento ante el Pleno del Honorable Congreso del Estado, la iniciativa de Decreto que declara a la Escuela Normal para Licenciadas en Educación Preescolar Educadora Rosaura Zapata, como Benemérita Escuela Normal para Licenciadas en Educación Preescolar Educadora Rosaura Zapata, QUINTO.- Que la presente iniciativa tiene por objeto que la H. XVIII Legislatura Constitucional de Baja California declare a la Escuela Normal para Licenciadas en Educación Preescolar Educadora Rasaura Zapata, como Benemérita escuela Normal para Licenciadas en educación Preescolar Educadora Rasaura Zapata, en ocasión a celebrar este año 2007 el cincuentenario de su fundación. SEXTO.- Que la iniciativa de decreto presentada ante este Honorable Congreso reúne todos y cada uno de los requisitos de fondo y forma previstos en los artículos 116 y 117 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, razón por la cual se tomaron en consideración las argumentaciones jurídicas, políticas y sociales que justifican la reforma que se expone ante el Pleno de esta Soberanía. SÉPTIMO.- Que del estudio y análisis que se realizo a la iniciativa objeto del presente Dictamen, con fundamento en los antecedentes históricos y legislativos invocados, así 14

15 como por el alcance y realidad social de los tiempos actuales, se estima procedente la iniciativa de Decreto que declara a la Escuela Normal para Licenciadas en Educación Preescolar Educadora Rosaura Zapata, como Benemérita Escuela Normal para Licenciadas en Educación Preescolar Educadora Rosaura Zapata, OCTAVO.- Que una vez debidamente estudiada y analizada la iniciativa que hoy se dictamina; la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales determinó procedente la misma, mediante votación de los Diputados presentes, siendo los C.C. René Adrián Mendívil Acosta, Elvira Luna Pineda, Carlos Enrique Jiménez Ruíz, Silvano Abarca Macklis y Gilberto Daniel González Solís. Por todo lo anterior, se somete a la consideración del Pleno de la H. XVIII Legislatura de Baja California, el siguiente punto: R E S O L U T I V O: ÚNICO: Se declara a la Escuela Normal para Licenciadas en educación Preescolar Educadora Rosaura Zapata, como Benemérita Escuela Normal para Licenciadas en Educación Preescolar Educadora Rosaura Zapata, de Mexicali, Baja 15

16 California en ocasión de celebrar en 2007 el cincuentenario de su fundación. DADO en la sala de comisiones Francisco Dueñas Montes, del edificio del Honorable Poder Legislativo del Estado de Baja California, en la ciudad de Mexicali, a los cuatro días del mes de septiembre del año dos mil siete. DADO en la Sala de Comisiones Dr. Francisco Dueñas Montes del H. Poder Legislativo de Baja California en la ciudad de Mexicali, Baja California, el día cuatro de septiembre de dos mil siete. COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DICTAMEN No. 330 DIP. RENÉ ADRIÁN MENDÍVIL ACOSTA PRESIDENTE DIPUTADO VÍCTOR ALONSO IBÁÑEZ ESQUER SECRETARIO DICTAMEN No.330 INICIATIVA DE DECRETO QUE DECLARA A LA ESCUELA NORMAL PARA LICENCIADAS EN EDUCACIÓN PREESCOLAR EDUCADORA ROSAURA ZAPATA, COMO BENEMÉRITA ESCUELA NORMAL PARA LICENCIADAS EN EDUCACIÓN PREESCOLAR EDUCADORA ROSAURA ZAPATA 16

17 COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DICTAMEN No. 330 DIP. CARLOS ENRIQUE JIMÉNEZ RUÍZ VOCAL DIP. ELVIRA LUNA PINEDA VOCAL DIP. GILBERTO DANIEL GONZÁLEZ SOLÍS VOCAL DIP. JOSÉ FRANCISCO BLAKE MORA VOCAL DIP. SILVANO ABARCA MACKLIS VOCAL DICTAMEN No.330 INICIATIVA DE DECRETO QUE DECLARA A LA ESCUELA NORMAL PARA LICENCIADAS EN EDUCACIÓN PREESCOLAR EDUCADORA ROSAURA ZAPATA, COMO BENEMÉRITA ESCUELA NORMAL PARA LICENCIADAS EN EDUCACIÓN PREESCOLAR EDUCADORA ROSAURA ZAPATA 17