ASIGNADOS DE LOS RAMOS 28 Y 33 SEAN EFECTIVAMENTE ENTREGADOS AL MUNICIPIO DE SANTA LUCIA DEL CAMINO, OAXACA.

Transcripción

1 DE LA TERCERA COMISIÓN, EL QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO: POR EL QUE CONSIDERA ATENDIDA LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTABA A LAS SECRETARÍAS DE GOBERNACIÓN Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y A LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN, PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, REALICEN LAS ACCIONES PERTINENTES PARA QUE LOS RECURSOS ASIGNADOS DE LOS RAMOS 28 Y 33 SEAN EFECTIVAMENTE ENTREGADOS AL MUNICIPIO DE SANTA LUCIA DEL CAMINO, OAXACA. TERCERA COMISIÓN DE TRABAJO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS. DICTAMEN EN RELACIÓN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS SECRETARÍAS DE GOBERNACIÓN Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y A LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN, PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, REALICEN LAS ACCIONES PERTINENTES PARA QUE LOS RECURSOS ASIGNADOS DE LOS RAMOS 28 Y 33 SEAN EFECTIVAMENTE ENTREGADOS AL MUNICIPIO DE SANTA LUCIA DEL CAMINO, OAXACA HONORABLE ASAMBLEA: A la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente durante el Segundo Periodo de Receso del Segundo Año de Ejercicio de la LXI Legislatura, fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Gobernación, al Secretario de Hacienda y Crédito Público, al Presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y al Auditor Superior de la Federación para que intervengan, en el ámbito de sus competencias, a fin de restaurar el orden y se realice la entrega de recursos correspondientes de los ramos 28 y 33 al municipio de Santa Lucía del Camino, Oaxaca, presentada por los Diputados Sofía Castro Ríos y Jorge Carlos Ramírez Marín, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Los legisladores integrantes de esta Comisión, realizaron el estudio y análisis de los planteamientos de la proposición de mérito, a fin de valorar su contenido, deliberar y verter las consideraciones que integran el presente dictamen. Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 87, 88, 176 y demás relativos y aplicables del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente dictamen, en relación con la siguiente: I METODOLOGÍA Las Comisión encargada del análisis y dictamen de la proposición con punto de acuerdo en comento, desarrolló su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe: En el capítulo de "Antecedentes", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno para el dictamen del referido proyecto y de los trabajos previos de la Comisión. En el capítulo de Contenido de la Proposición con Punto de Acuerdo, se reproducen los resolutivos a efecto de puntualizar la propuesta a estudio. En el capítulo de "Consideraciones", los integrantes de esta Comisión expresan argumentos de valoración del

2 proyecto y de los motivos que sustentan el presente dictamen: II. ANTECEDENTES 1.- Con fecha 25 de mayo de 2011, los Diputados Sofía Castro Ríos y Jorge Carlos Ramírez Marín, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Gobernación, al Secretario de Hacienda y Crédito Público, al Presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y al Auditor Superior de la Federación para que intervengan, en el ámbito de sus competencias, a fin de restaurar el orden y se realice la entrega de recursos correspondientes de los ramos 28 y 33 al municipio de Santa Lucía del Camino, Oaxaca. 2.- En la Sesión correspondiente a la fecha señalada en el numeral que antecede, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, instruyó que la proposición señalada en el proemio del presente documento, fuera turnada a la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente. 3mismo que se.- Los miembros de esta Tercera Comisión, en reunión de trabajo procedimos a la elaboración del presente dictamen, hace al tenor siguiente: III. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO: Los suscritos integrantes de esta comisión, estiman oportuno puntualizar la propuesta contenida en el punto de acuerdo que a la letra señala: PRIMERO: Se exhorta respetuosamente al C. Secretario de Gobernación, Lic. José Francisco Blake Mora, a restablecer el orden jurídico correspondiente en el ámbito de la coordinación y desarrollo regional y municipal, en lo concerniente a la problemática que vive el Municipio de Santa Lucia del Camino, Oaxaca. SEGUNDO: Se exhorta respetuosamente al Secretario de Hacienda y Crédito Público, Lic. Ernesto Cordero Arroyo, a intervenir en el ámbito de sus atribuciones para que los recursos asignados de los ramos 28 y 33 sean efectivamente entregados al Municipio de Santa Lucia del Camino, Oaxaca. TERCERO: Se exhorta respetuosamente al Presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, Lic. Guillermo Enrique Babatz Torres, a intervenir en el ámbito de sus atribuciones a incautar los recursos de los ramos 28 y 33 que fueron incorrectamente entregados a y sean efectivamente entregados al Municipio de Santa Lucia del Camino, Oaxaca. CUARTO: Se exhorta respetuosamente al Auditor Superior de la Federación, C.P.C. Juan Manuel Portal Martínez, a realizar una investigación detallada y fiscalizar el destino de los recursos públicos correspondientes al ramo 28 y 33 asignados al Municipio de Santa Lucia del Camino, Oaxaca. IV. CONSIDERACIONES 1. Para los Diputados Sofía Castro Ríos y Jorge Carlos Ramírez Marín, tradicionalmente las transferencias federales han representado la principal fuente de recursos con que cuentan para su desarrollo y financiamiento las entidades federativas y municipios, por lo que resulta fundamental su correcta asignación y oportuna entrega y distribución para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y brindarles los satisfactores básicos, pero que en el Municipio de Santa Lucia del Camino, Oaxaca, desde el mes de abril del año en curso, mes en el que se instaló formalmente el nuevo cabildo, les fueron suspendidas todas las participaciones económicas que le corresponden, violándole su autonomía municipal y la facultad de administrar directamente los recursos estatales y federales que legalmente le corresponden, aun y cuando se solicitó formalmente la liberación de los recursos pero que hasta la presente fecha no han sido entregadas por el Gobierno Estatal a dicho Municipio. 2. Señalan los proponentes que el 14 de abril del presente año, se presentó la Controversia Constitucional 49/2011,

3 promovida por el C. Roberto Joel Cruz Castro, Sindico Hacendario y Representante Jurídico del Municipio de Santa Lucia del Camino, Oaxaca por la que se reclama la invalidez del Dictamen de la Comisión Permanente de Vigilancia y/o Gobernación del Poder Legislativo del Estado de Oaxaca, que aprueba el inicio del procedimiento de desaparición del Ayuntamiento del Municipio de Santa Lucia del Camino, Oaxaca, así como la orden o acuerdo emitido por la Comisión Permanente de Vigilancia del Congreso del Estado de Oaxaca y su ejecución por parte de la Auditoria Superior del Estado y de la Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado de Oaxaca por el que se suspendió la entrega de recursos económicos a ese Ayuntamiento de los recursos correspondientes a los ramos 28 y 33, así como otros. 3. Los Diputados proponentes comentan que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha otorgado la suspensión provisional para que el Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Oaxaca no ejecute cualquier orden o acuerdo que tenga como finalidad retener los recursos económicos que legalmente le corresponden al Municipio, hasta en tanto se resuelva el fondo del asunto, ya que de no ser así, se afectaría gravemente a la sociedad, ante la imposibilidad de que el órgano de gobierno municipal pueda prestar los servicios públicos que constitucional y legalmente tiene encomendados y el Poder Ejecutivo Estatal deberá dictar las medidas necesarias para que le sean ministrados los recursos económicos que le corresponden al Municipio, por conducto de las personas autorizadas para tal efecto, sin que hasta la presente fecha se haya dado cumplimiento a lo ordenado por la autoridad judicial federal y el Ayuntamiento del Municipio de Santa Lucia del Camino, Oaxaca, se ha visto imposibilitado para cumplir con las obligaciones en materia de servicios públicos, seguridad y educación que tiene con su población. 4. Derivado de la problemática por la que atraviesa el Ayuntamiento del Municipio de Santa Lucia del Camino, Oaxaca, es que los proponentes solicitan la intervención de las Secretarias de Gobernación y de Hacienda y Crédito Público, así como de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y del Auditor Superior de la Federación, para que en el ámbito de sus atribuciones realicen las acciones necesarias para que los recursos asignados de los ramos 28 y 33 sean efectivamente entregados al Municipio de Santa Lucia del Camino, Oaxaca. 5. Los miembros de esta Tercera Comisión, una vez que han realizado el estudio y análisis de la proposición que se resuelve mediante el presente dictamen, consideran conveniente hacer las siguientes precisiones El pasado 2 de junio, esta Comisión Dictaminadora tuvo conocimiento del escrito signado por los representantes legales y diversos miembros del Honorable Ayuntamiento de Santa Lucía del Camino, Oaxaca, referente al Punto de Acuerdo en estudio, en el que se hacen algunas manifestaciones al tenor siguiente: a) El 4 de julio de 2010 se llevó a cabo la jornada electoral local, en el Estado de Oaxaca, en la que se eligieron a los nuevos miembros del Ayuntamiento del Municipio de Santa Lucía del Camino, tomando posesión el 1 de enero de b) El 30 de marzo de 2011, por unanimidad de votos de los regidores presentes en la sesión extraordinario del Cabildo, por los malos manejos de la hacienda pública municipal, por la falta de transparencia y rendición de cuentas, entre otros motivos, fue removido el Tesorero Municipal, el C. Alfredo Ambrosio Cruz y fue nombrado el C. Miguel Hernández Santiago como nuevo Tesorero Municipal. c) El 6 de abril de 2011, en sesión del Cabildo, hubo una reasignación de regidurías, nombrando al C. Roberto Joel Cruz Castro, antes Regidor Hacendario, como nuevo Regidor de Seguridad Pública y a la C. Adriana Lucía Cruz Carrera, originalmente Regidora de Seguridad Pública, como nueva Regidora Hacendaria. d) Derivado del nombramiento del nuevo Tesorero Municipal, la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado determinó suspender la entrega de participaciones al Municipio de Santa Lucía del Camino, Oaxaca, argumentando que existían peticiones de dos Tesoreros para recibir los mencionados recursos. Ante ello, el C. Roberto Joel Cruz Castro, se ostentó como Síndico hacendario, sin tener dicho carácter, e interpuso una Controversia Constitucional (49/2011), ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, otorgándose la

4 suspensión provisional del acto reclamado, para el efecto de que la Secretaría de Finanzas entregará las participaciones al Tesorero legalmente facultado para ello. e) Debido a que la Secretaría de Finanzas del Estado no reconocía al nuevo Tesorero Municipal, el C. Eusebio Blas Pacheco, representante Legal del Ayuntamiento, interpuso una Controversia Constitucional (55/2011), en la que se dictó un acuerdo en el que se daban ciertos lineamientos para la entrega de los recursos de la siguiente manera: corresponde a las dependencias del Poder Ejecutivo estatal efectuar la entrega de los recursos económicos que constitucional y legalmente le corresponden al Municipio actor, por conducto de la persona o personas que se encuentran facultadas para ello, conforme a las constancias o pruebas fehacientes que le hayan presentado Ante el requerimiento, la Secretaría de Finanzas Estatal, determinó que el Tesorero legalmente facultado para recibir las participaciones del Municipio de Santa Lucía del Camino es el C. Miguel Hernández Santiago, a quien le son entregadas las participaciones municipales a partir de la primera quincena de mayo. Por todo lo anterior, los signantes del escrito de referencia, hacen las siguientes Observaciones respecto de la Proposición con Punto de Acuerdo antes mencionada. I. Contrario a lo que se afirma en la proposición, la Secretaría de Finanzas del Estado de Oaxaca, realiza la entrega de las participaciones municipales, a partir de la primera quincena de mayo del año en curso, a la persona legalmente facultada para ello, que en el caso es el Tesorero del municipio de referencia, C. Miguel Hernández Santiago. II. La resolución de los conflictos internos del Municipio, se ventila por la ruta jurídica, a través de las mencionadas Controversias Constitucionales, por lo que es en esa vía donde la partes en conflicto deben presentar las pruebas que consideren necesarias para obtener una sentencia favorable, por lo que, la incautación de los recursos del ramo 28 y 33 que se propone, resulta improcedente ya que, ello, se traduciría en una invasión a la esfera competencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, quien es la autoridad que conoce del asunto y, en su caso, la que puede determinar las privaciones que considere pertinentes. Concluyen su escrito hacienda la siguiente petición: A) Se les tenga por hechas las manifestaciones en el sentido que las formularon. B) Al estudiar la proposición con punto de acuerdo, se considere en todo momento la autonomía municipal y que la resolución de los conflictos de la vida interna del cabildo, se resuelven precisamente en ese cuerpo colegiado. C) Se respete el principio de Legalidad y que sea la Suprema Corte de Justicia de la Nación quien resuelva lo procedente, de acuerdo con las controversias constitucionales planteadas. Por todo lo anterior, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración de la Honorable Asamblea de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO. Se declara sin materia la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Gobernación, al Secretario de Hacienda y Crédito Público, al Presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y al Auditor Superior de la Federación para que intervengan, en el ámbito de sus competencias, a fin de restaurar el orden y se realice la entrega de recursos correspondientes de los ramos 28 y 33 al municipio de Santa Lucía del Camino, Oaxaca, en virtud de las manifestaciones hechas por los representantes legales de dicho Municipio.

5 SEGUNDO. Archívese el presente asunto como totalmente concluido y notifíquese a los proponentes. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 17 de agosto de TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS. Sen. Fernando Castro Trenti Presidente. Dip. Sebastián Lerdo De Tejada C. Secretario Dip. Mario Alberto Becerra Pocoroba Secretario Dip. Juanita Arcelia Cruz Cruz Secretaria INTEGRANTES Sen. Carlos Aceves Del Olmo. Sen. Ricardo Pacheco Rodríguez Dip. Gerardo Sánchez García Dip. David Penchyna Grub Sen. Minerva Hernández Ramos Sen. Beatriz Zavala Peniche Sen. Adriana González Carrillo Dip. Ruth Esperanza Lugo Martínez Dip. Juan Carlos López Fernández Sen. Ricardo Monreal Ávila