eminario Internacional de Seguimiento y Evaluación ruyendo una cultura de Seguimiento y Evaluación de la Gestión Estratégica

Transcripción

1 eminario Internacional de Seguimiento y Evaluación ruyendo una cultura de Seguimiento y Evaluación de la Gestión Estratégica todología y herramientas del seguimiento desde los ctos de inversión Pública en Perú Moreno Reaño r de Seguimiento y Evaluación de Inversiones MEF

2 El Modelo y las Herramientas del Seguimiento en el Sistema Nacional de Inversión Pública Anthony Moreno Reaño Director de Seguimiento y Evaluación de la Inversión P Ministerio de Economía y Finanzas Dirección General de Inversión Pública

3 PRIMERAS PALABRAS Desde el 2009, el SNIP Peruano viene ejecutando y mejorando su actual modelo de seguimiento para concretar la materialización de la inversión pública Detrás de este modelo tenemos teorías y prácticas tales como: El Problema del Agente Principal La toma de conciencia de la asimetría de la información La presencia del Riesgo Moral Que al final, todo proyecto de inversión pública se concreta a través de la adquisición de bienes, servicios u obras Que al final, todo proceso que genera valor público se realiza a través de personas (stakeholders) Gestión para Resultados si, pero sin descuidar los proceso operativos Uso y diseminación de información y rendición de cuentas (accountability) Un dato: Desde el 2009, el Gobierno Nacional pasa de ejecutar 60% del psto. asignado a proyectos, a no menos del 80% de ejecución anual... y con un 25% de incremento presupuestal (de 30 a 40 mil millones)!

4 EL MODELO DE SEGUIMIENTO DEL SNIP Presupuesto 1.-Articulación realcon Sistemas Administrativos SNIP Contrataciones Tesorería/Contabilidad Planeamiento 5.-Marco Legal Ligero pero contundente 4.-Aplicativo Informático articulado Seguimiento a la Inversión Pública Cuidado con crear otro sistema más Integrar SNIP, SIAF, SEACE, InfObras, Caral: SOSEM 3.-Utilización de la información 2.-Espacios Institucionales de Articulación Garantizar el uso de la información Crear Demanda en stakeholders claves: Ciudadano Policy Makers Operativos Comités de Ges Inversiones, que el proceso y man sentido de urg

5 EL MODELO DE SEGUIMIENTO DEL SNIP

6 HERRAMIENTA: EL ENFOQUE HOLÍSTICO Idea Programación Estratégica Preinversión Perfil Inversión Estudio Definitivo/ Estudio Detallado Post-Inversión Operación y Mantenimiento Factibilidad Ejecución Evaluación Ex post Retroalimentación Sistemas Administrativos (Presupuesto, Contrataciones, Tesorería, Contabilidad, Control, Planeamiento) La gestión articulada de la inversión pública requiere de la aplicación integrada en conjunto de los principales sistemas administrativos (enfoque holístico)

7 HERRAMIENTA: ARTICULACIÓN DE LÓGICAS CAUSALES SNIP PRESUPUESTO Fin Propósito/Proyecto Componente/ Medio Fundamental Acciones Programa Presupuestal Proyecto Obra/ Acción de Inversión CONTRATOS Objetos Contractuales Obras/ Bienes/ Servicios

8 HERRAMIENTA: GESTIÓN DE STAKEHOLDERS DGIP DGPP DGETP SNIP PRESUPUESTO ADMINISTRACION UF OPI UE Presupuesto Planificación Logística Contabilidad Tesorería OSCE CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA FUENTES COOPERANTES Al final, esta interacción sistematizada ha generado (o está generando) cambios normativos, simplificaciones administrativos, simplificación de permisos, licencias, certificaciones y demás procesos vinculados con la ejecución de la inversión pública

9 HERRAMIENTA: EL DELIVERY UNIT PERUANO: LA DIRSE Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública (DIRSE) Unidad de Gestión de Inversiones Nacionales Unidad de Gestión de Inversiones Regionales Unidad de Gestión de Inversiones Locales Unidad de Evaluación de la Inversión Pública Unidad de Gestión de la Información Unidad de Gestión de Autorización de Permisos

10 HERRAMIENTA: COMITÉ DE SEGUIMIENTO Fase de Implementación Inicio Implementar un Comité de Seguimiento, se priorizauna cartera de proyectos y se define **indicadores Fase de Operación Realizar la Gestionar revisión de acuerdos y cartera según compromisos protocolo formal Tomar las Informar acciones (visibilizar) a preventivas y decisores correctivas estratégicos * Al día de ho vienen func 90 Comités Seguimient GN: 14 GR: 20 GL: 56 eamiento, Ejecutabilidad y Ejecución Fin * La OPI dirige técnicamente el proceso de manera pe (reuniones ordinarias y extraordinarias). Pero los comités presididos por la Alta Dirección

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12 HERRAMIENTA: INCIDENCIA A LA CADENA DEL GASTO jemplo concreto de la articulación entre el PIP, los Contratos, Psto., la Caja y la Contabilidad DGPP PLIEGO - UE DGTEP PLIEGO-UE Marco Presupuestal PIA -PIM PCA Proyectos UE Prioriza Compromiso anual Compromiso mensual Devengado Giro Pago 20,000,000 18,000,000 PIP A 9,000,000 9,000,000 1,500,000 1,200,000 1,200,000 1,200,000 nación del PCA BbA BbB 2,000,000 2,000, , , , ,000 4,000,000 4,000, , , , ,000 2 Priorización de los PIPs por la UE SsA Plan 2,000,000 2,000,000 1,000,000 1,000, , , , ,000 3 Solicitud de Certificación La oficina encargada (infraestructura) solicita la certificación para la contratación de los bb, ssu obras del PIP 4 Certificación por la OPP (acredita) de la existencia de recursos por cada PIP 5 PIP B 9,000,000 Contrato La Oficina responsable firma Contrato por cada ITEM contratado 6 Compromiso anual por cada contrato La oficina encargada compromete por el monto total previsto por cada contrato (cemento, ladrillo etc.) 7 Devengado Financiera compromete (mensual) y devenga con la conformidad de la oficina correspondiente por los bb y ss yo valorizaciones entregados 8 Giro Esta fase es aprobada x la DGTEP 9 Pago Tesorería efectúa el pago (verifica que no retenciones 1

13 1 HERRAMIENTA: PIP-CONTRATOS-PSTO-CAJA (2) jemploconcretodelaarticulaciónentreelpip,lasobras,loscontratosyelciclodepago Mes 1 Mes 2 Mes de Valorización Mes de Pago de Valorizaión A partir del 25 A partir del 25 hasta hasta el 30 de el 30 de c/mes el c/mes el Residente y Residente y Supervisor realizan Supervisor el metradode realizan el metrado de avance de la obra. avance de la obra. Supervisor Obra cuantifica e Supervisor Ingresa Obra Exp. de cuantifica Valorización e para su Ingresa pago Exp. al de Área Valorización Usuariapara su pago al Área Usuaria Área Usuaria con el informe de Conformidad Área Usuaria solicita con a la el Administración informe de el Conformidad pago de solicita la a la Administración valorización el pago de la valorización La Administración a través de Logística/Contabilidad/Tesorería La Administración a través de efectúa los procesos de Logística/Contabilidad/Tesorería efectúa compromiso/devengado/pagado a mas los procesos de tardar el último día del mes compromiso/devengado/pagado a mas tardar el último día del mes 1/ 2/ Programación Inicial Ampliación Logística Compromete Contabilidad Devenga DGETP Giro Ampliación Excepcional Tesorería Pagado Fecha reglamentada Último día de la Programación Inicial de Calendario Mensual de Pagos (nivel compromiso) El área usuaria x lo general se toma igual tiempo - No reglamentado Último día q' la Institución tiene para efectuar el pago - Reglamentado Último día de Ampliación de calendario Mensual de Pagos (nivel devengado) Inicia Ampliación Excepcional de Calendario Mensual de Pagos (Previa solicitud para evaluación x DGETP) Calendario de Pagos Mensual

14 ERRAMIENTA: APLICATIVOS INTEGRADOS A LOS EXISTENTE SEM - Seguimiento SIAF Adm. Financiera BANCO DE PROYECTOS EACE - Contrataciones InfObras - Contraloría

15 Gracias Anthony Moreno Reaño Director de Seguimiento y Evaluación de la Inversión P Ministerio de Economía y Finanzas Dirección General de Inversión Pública