Fortaleciendo los sistemas de inversión pública en América Latina y El Caribe: SNIP del Perú. Jesús Ruitón Cabanillas

Transcripción

1 Fortaleciendo los sistemas de inversión pública en América Latina y El Caribe: SNIP del Perú Jesús Ruitón Cabanillas Director de Inversión Pública 1 de Diciembre 2011

2 Contenido I. Nueva estructura organizativa II. III. IV. La viabilidad de la preinversión Ejecución de los proyectos viables Principales acciones para la modernización del SNIP V. Otras acciones estratégicas

3 1. Nueva organización de la DGPI (abril 2011) Dirección General de Política de Inversiones Dirección Ejecutiva Dirección de Política y Programación de Inversiones Dirección de Inversión Pública Dirección de Inversión Privada Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación Especialistas de Asistencia Técnica - EATs A 10 años se relanza y fortalece su organización Con 891 OPIs y 2030 UF y UE

4 Incremento de la Inversión Pública y Privada En lo últimos años se ha incrementado la inversión pública y privada. Asimismo, el Perú es uno de los países de la región que ha tenido la más alta tasa de reducción de pobreza Fuente : INEI, BCRP Inversión (miles de millones de US$) En el 2005 la inversión total representaba el 18% del PBI y en 2011 el 26.5%, de los cuales el 5.6 % corresponde a la inversión pública y 20.9% a la inversión privada * Proyecciones MEF * 2013* 2014* Inv. Pública Inv. Privada Tasa de pobreza nacional (% de la población) Inversión Pública (como porcentaje del PBI) * 2013* 2014*

5 2. El SNIP en Cifras: Viabilidad de PIPs 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 Proyectos viables por nivel de gobierno (Nº de proyectos) 9,007 12,538 19,241 25,294 24,723 22,967 Nivel de Estudio Total general PERFIL 8,804 12,254 18,903 25,023 24,318 22, ,916 PRE-FACTIBILIDAD ,186 FACTIBILIDAD Total general 9,007 12,538 19,241 25,294 24,723 22, ,770 5, ,882 3, GN GR GL Nivel de Estudio Total general PERFIL 1,062 1,621 3,655 6,662 7,551 6,507 27,058 PRE-FACTIBILIDAD ,885 FACTIBILIDAD ,447 2,258 3,406 2,970 11,342 Total general 1,937 2,671 5,531 9,514 11,638 9,995 41,286 Los estudios de perfil representan en promedio el 66% y los de factibilidad el 28% del monto de la inversión viable 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2, Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF Proyectos viables por nivel de gobierno (millones de US$) El número de los estudios de perfil representan en promedio el 98.4% y los de factibilidad el 0.6% de la inversión viable 1,197 1, GN GR GL 2,671 5,531 9,514 11,638 9,995

6 PERÚ: El SNIP en Cifras Proyectos viables por función (Número de proyectos) Proyectos viables por función (Monto) VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 8% AGRARIA 10% OTROS 21% TRANSPORTE 19% SANEAMIENTO 22% EDUCACION 20% ENERGIA Y RECURSOS MINERALES 4% AGRARIA 12% OTROS 20% EDUCACION 13% TRANSPORTE 29% SANEAMIENTO 22% Total: 120,620 proyectos Total: US$ 43,971 millones Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF

7 3. SNIP en Cifras: Ejecución de PIPs 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 % de Ejecución: Presupuesto y Ejecución de la inversión (millones de US$) 2,227 1,686 1,264 1,396 5,004 2,589 8,620 4,595 10,022 6,305 11, PIM Devengado 75% 63% 52% 53% 63% 73% 8,180 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 Distribución de la ejecución de la inversión de los tres niveles de Gobiernos (Millones de US$) 1,264 1, , ,595 2, ,075 1,224 6,305 2,998 1,293 2,014 3,484 1,734 2, Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local 8, Gobierno Nacional 76% 69% 42% 27% 32% 36% Gobierno Regional 24% 31% 26% 20% 21% 21% Gobierno Local 0% 0% 33% 53% 48% 43% El nivel de ejecución puede mejorar : Capacitación y Asistencia Técnica

8 4. Acciones de Modernización del SNIP: 1 Normatividad Transparencia - Acceso universal a los estudios y su evaluación Los estudios de preinversión y los informes técnicos completos disponibles en el portal web el SNIP (para PIP viables a partir del 10 de abril de 2011). Cambio de UE: automatización del proceso. Antes OPI solicita y sustenta ante DGPI DGPI verificaba y registraba dicho cambio DGPI informaba a OPI Ahora OPI registra el cambio directamente en el Banco de Proyectos Proceso de preinversión: máximo de 2 niveles de estudio (antes eran 3) Perfil reforzado: Incluye el análisis a nivel de prefactibilidad. Perfil muy simple Hasta S/. 1,200,000 (US$ 435,000) Perfil normal Perfil y Factibilidad > S/.1 200,000 < = S/.10 millones (antes se aprobaba con S/.6 millones: US$ 2.2 millones) > S/.10 millones (US$ 3.6 millones)

9 4. Modernización del SNIP: Normatividad Evaluación conjunta DGPI con OPI. La DGPI y la OPI Sectorial pueden evaluar conjuntamente los PIP con endeudamiento y en otros que lo requieran. Beneficios: una sola lista de observaciones si es observado Una sóla lista de recomendaciones reducción de plazos totales, mejor calidad de la evaluación Programas de Inversión Tratando de agrupar las intervenciones similares Proceso simplificado: Hoy 2 niveles de estudio (antes 3). Nuevos contenidos: Adecuados a la conceptualización del programa. Los GR y GL pueden hacer programas con cualquier fuente de financiamiento. Simplificación de la verificación de viabilidad Discrepancias entre los costos estimados en la preinversión y la ejecución. Proceso de verificar si el proyecto era aún viable. Antes: Limite general (10%), independientemente del monto y riesgo involucrado. Ahora: Límites específico según un análisis de sensibilidad de beneficios del PIP, fluctúa entre el 20 y 40%.

10 4. Modernización del SNIP: 2 Aplicativos Informáticos Banco de Proyectos

11 2 Aplicativos Informáticos Sistema de Costos y Presupuestos de PIP Objetivo Facilitar la formulación eficiente de los proyectos de inversión pública y la calidad de los mismos, con la provisión de información actualizada (CAPECO) de costos y precios de infraestructura, de los sectores agricultura, educación, salud, saneamiento y transportes. Acceso libre a cualquier usuario a través del portal SNIP Información por tipología de proyecto

12 2 Aplicativos Informáticos Información sobre la ejecución del PIP Sistema de seguimiento a la inversión pública Procesos para verificar los avances de la ejecución de los PIPs y su correspondencia con los estudios de pre inversión declarados viables y sus planes de trabajo. Articulación de los diferentes sistemas administrativos relacionados con el ciclo de proyectos: Inversiones, Presupuesto, Tesorería, Contabilidad y Contrataciones. Espacio institucional de coordinación (Comités de Seguimiento) entre los involucrados directo de la ejecución de las inversiones. Gestión de compromisos y la asistencia permanente enfocada a la resolución de cuellos de botella. Transparencia en la ejecución de los proyectos de inversión. 12

13 2 Aplicativos Informáticos Información sobre la ejecución del PIP: Libre acceso Aplicativo Informático del SOSEM (Se puede consultar en sitio web Información de Pre inversión-snip Información de Contrataciones-SEACE Ejecución Financiera-SAF PMIP (Programación Multianual de Inversión Pública)

14 4. Modernización del SNIP: 3 Herramientas Metodológicas Parámetros actualizados. Tasa Social de Descuento TSD Rendimiento de la inversión privada Tasa Social de Descuento Rendimiento de los instrumentos de ahorro Costo financiero de Créditos externos 5% - TSD en mayo 2011 estimada en 10%, - TSD desde 2006 era 11% - TSD desde 2000 era 14% TSD para PIPs ambientales: un caso especial. - Tenemos estimaciones iniciales: Decreciendo desde aproximadamente 9% hasta 2% según el periodo de evaluación que puede ir entre 10 a más de 100 años. La estimación de este parámetro para su aplicación a nivel nacional estará disponible para la tercera semana de julio. Perú tiene una posición particularmente sensible en el tema ambiental.

15 4. Modernización del SNIP: 3 Herramientas Metodológicas Pautas para la identificación, formulación y evaluación social de PIP a nivel de perfil. Orientaciones ágiles y sencillas para elaborar perfiles. Se incluye la gestión de riesgos de desastres como un factor crítico en la sostenibilidad de las inversiones. Guías simplificadas para la elaboración de estudios de proyectos: Proporcionan orientaciones prácticas y específicas, considerando las particularidades de cada tipo de PIP. Incluyen parámetros que facilitan las estimaciones de demanda, de costos, de beneficios. Saneamiento Básico en el Ámbito Rural Educación Básica Regular Primer Nivel de Atención de Salud Mejoramiento y rehabilitación de Caminos vecinales Riego Menor Electrificación rural Turismo (con MINCETUR) A fin de año se publicara las guías de Nutrición, Fortalecimiento Institutional y Seguridad Ciudadana. Así como la guía de Evaluación Ex post.

16 4 Desarrollo de Capacidades Capacitaciones 2010/2011 Asistencia Técnica Especializada 2010/2011 Capacitación Costa Norte 4 GR: Tumbes, Piura Lambayeque y La Libertad Costa Sur 4 GR: Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna Centro 4 GR: Lima, Junín, Huanuco y Amazonas Nororiente VRAE Alto Huallaga Selva 2 GR : Cajamarca y San Martín 2 GLP: Cajabamba y San Martín 2 GLD: Condebamba y Huallaga 2 GLP: Tayacaja y Satipo 22 GLD: De Ayacucho(9), Cusco (3), Huancavelica (7) y Junín (3) 5 GLP: De Huánuco (3), San Martín (1) y Ucayali (1) 16 GLD: De Huánuco (8), San Martín (5) y Ucayali (3) 16 PIP: De Madre de Dios, Ucayali y Loreto Sierra 6 GL: De Apurímac, Ayacucho y Huancavelica Tipo de Curso Nº Eventos Nº Participantes Especializada 128 5,491 General 85 3,113 Básica ,800 Total ,404 Total: 14 GR y 71 GL Plan de capacitaciones en web 2010/2011: cursos, diplomados, conversatorios. Especialistas (Con presencia de en Asistencia las Regiones Técnica- del país) CATs

17 5. Otras Acciones Estratégicas 5 Inversión Privada Asociaciones Público Privadas (APP): una fórmula para ejecutar proyectos. Desarrollo de Capacidades en la Red SNIP de ALC con apoyo CAF: Curso de APP para 29 profesionales (Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, México, Perú, Nicaragua y Venezuela) Es un acuerdo entre el gobierno y sector privado, objetivos del gobierno (nivel de servicio); objetivos del sector privado (rentabilidad), dependiendo de una adecuada transferencia de riesgos hacia los socios privados. Contrato de obra o servicio Contrato Gestión y Mantenimiento Concesión Operación y Mantenimiento Construye Opera y Transfiere Provisión Privada Baja Grado de participación del sector privado Alta Elementos cruciales en las APP: Rentabilidad (Equilibrio Económico Financiero) La asignación de riesgos entre el Estado y el sector privado Incentivos del Contrato Marco regulatorio, supervisión Aplicación del modelo APP en sectores sociales y gobiernos subnacionales y utilizar nuevas modalidades de APP diferentes a la concesión. Meta 2012: 10 APP Identificación de proyectos de inversión pública con potencial para evaluarse como APP

18 FONDO DE PROMOCIÓN A LA INVERSIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL Objetivo Financiamiento excepcional para la elaboración de estudios de preinversión y sus estudios técnicos complementarios Presupuesto: Asegurar la calidad y oportunidad de los Estudios de Preinversión: a los gobiernos subnacionales y EPS, dando preferencia a zonas de pobreza y pobreza extrema y con menos recursos provenientes del canon, sobrecanon y regalía minera, sin concurso, para estudios de preinversión y sus estudios técnicos complementarios (Ej.: estudios geosísmicos, de cartografía y topografía, edafológicos, topográficos, de impacto ambiental y similares). 36 millones de US$ Cada Entidad podrá presentar hasta dos (02) solicitudes de financiamiento Estudios de Preinversión Entidades que participan: Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento municipales (EPSS). Los GGRR y juntas de coordinación interregional Los GGLL (incorporados o no al SNIP) y las mancomunidades municipales.

19 RESULTADOS Buena Practicas en la gestión publica. Las metodologías, protocolos y aplicativos informáticos para el seguimiento de inversión han generado el reconocimiento de la sociedad peruana. 19

20 Gracias por su atención 20