Las políticas públicas hacia la inversión y el desarrollo territorial

Transcripción

1 Las políticas públicas hacia la inversión y el desarrollo territorial Preparado por: Adrienne Hathaway, Alberto Leyton, y Diego Dorado

2 En las últimas décadas, han coincidido los procesos de descentralización en la región y un aumento en los precios de materias primas

3 La transferencia de competencias y el aumento de los recursos provenientes de materias primas, ha generado un incremento en los recursos gestionados por los gobiernos subnacionales.

4 Los gobiernos subnacionales gestionan una parte importante de la inversión pública Entre 2000 y 2014, en el Perú, la participación de los gobiernos subnacionales en la inversión pública aumentó de 32 por ciento a 62 por ciento. BCRP, Reporte de Inflación, Mayo 2015

5 La gestión de estos recursos - particularmente para inversión pública plantea desafíos importantes relacionados con la asignación de recursos y la ejecución de los gastos correspondientes. Perú Bolivia Ejecución de Inversión Publica (2013) Fuente: Sisin en World Bank Group Bolivia Systematic Country Diagnostic : Rebalancing Inclusive Growth to Deepen Gains on Poverty and Inequality Reduction. World Bank, Washington, DC.

6 Para mejorar la ejecución, es importante analizar el origen de los desafíos y los factores que está enfrenta Dos elementos claves que contribuyen a los desafíos Falta de planeación adecuada, la cual contribuye a la fragmentación de esfuerzos y ineficiencias. Problemas en la ejecución en sí: capacidad gerencial, adquisiciones, manejo de activos, recursos humanos, capacidades institucionales, entre otras.

7 Países de la región han tomado pasos importantes para atender estos problemas utilizando estrategias que enfatizan el análisis de datos y la coordinación a partir de los mismos Colombia: Definición de estrategias regionales con lineamientos regionales específicos en el Plan Nacional de Desarrollo, basadas en diagnósticos regionales, impulsores de desarrollo, y metas regionales. Pernambuco, Brasil: Reforma integrada del modelo de gestión, liderada por el centro de gobierno (2007). Contempla reuniones frecuentes entre el ejecutivo y directores para analizar progreso hacia los objetivos y determinar acciones correctivas necesarias, y, una gestión estratégica que define las prioridades estratégicas y asigna el presupuesto de manera correspondiente.

8 En el Banco Mundial, también estamos trabajando para entender mejor por un dónde están los cuellos de botella en la gestión pública al nivel sub-nacional, analizando los datos disponibles Por supuesto, en cada caso, el alcance del análisis depende de los datos disponibles. Afortunadamente, Perú cuenta con estadísticas buenas y bastante amigables al nivel sub-nacional, facilitando este trabajo. De aquí en adelante, nos enfocamos en un análisis reciente basado en los datos del SNIP del Perú, el cual identifica desafíos específicos en la gestión inversión pública a nivel sub-nacional.

9 El estudio utiliza información del SNIP para identificar unos hallazgos estilizados del portafolio de proyectos de inversión publica (PIP), y busca evidencia de dónde podrían existir desafíos en la gestión. Objetivo: Analizar tres aspectos relacionados a la gestión y desempeño de proyectos de inversión pública registrados en el SNIP, utilizando los datos del mismo entre 2000 y agosto de El tiempo requerido para aprobar/declarar viable los proyectos (medido por el número de días entre la fecha de registro y la fecha de viabilidad); 2. La duración esperada de los proyectos declarados viables y su relación con una estimación de la duración actual de los proyectos; 3. Una estimación de los sobrecostos durante la fase de implementación de los proyectos, comparada con la estimación inicial del costo de la inversión. Áreas de análisis: Nivel de gobierno, tamaño del proyecto, clasificación funcional

10 CONTEXTO: En las últimas décadas en el Perú, se observan un incremento importante en el número de PIP declarado viable y el valor total de los proyectos, coincidiendo con la descentralización y el boom en los precios de materias primas.

11 CONTEXTO: Hoy en día, los gobiernos locales gestionan la mayor parte de los proyectos declarados viables, la mayoría de los cuales son proyectos pequeños. Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales 3,750 Menor a 300 mil 3,750 30,000 3,000 2,250 Entre 300 mil y 1.2 millones Entre 1.2 y 6 millones Entre 6 y 10 millones Mayor a 10 millones 3,000 2,250 24,000 18,000 1,500 1,500 12, , Fuente: Banco de Proyectos - SNIPNet

12 Cuándo se analizan los datos, hay evidencia de desafíos particulares relacionados con las características del portafolio.

13 HALLAZGOS PRELIMINARES: 1/ Tiempos de aprobación Tiempo de aprobación = Número de días (Fecha de viabilidad Fecha de registro en el SNIP) Porqué: Proyectos más complejos y heterogéneos? Desafíos en la capacidad? Se observa: Reducción significativa en los tiempos de aprobación a través de todos los niveles de gobierno. Reducción más lenta en los gobiernos regionales.

14 HALLAZGOS PRELIMINARES: 2/ Duraciones esperadas de proyectos Casi 50% Qué significa tener una concentración de proyectos de corto plazo? Porqué se da esta concentración?

15 HALLAZGOS PRELIMINARES: 2/ Duraciones esperadas de proyectos vrs. Duraciones actuales Incidencia de proyectos que sobrepasaron sus duraciones esperadas Diferencia entre la duración actual y la duración esperada de proyectos esperados a terminar entre 2001 y 2015 % de proyectos Proyectos atrasados por nivel de gobierno 36% de los proyectos observados sobrepasan sus duraciones esperadas por al menos un año. % de proyectos Proyectos atrasados por valor del monto viable Grupo Funcional % de Proyectos del Grupo Funcional con duraciones más largas que esperadas Comunic. Y Trans Func. Estat Productivas 34.6 Sociales 35.8 % de proyectos Proyectos atrasados por grupo funcional Pero la realidad de los proyectos supera lo esperado. Luego porque planeamos a tan corto plazo: incentivos presupuestales?, política?, falta de planeación?

16 HALLAZGOS PRELIMINARES: 3/ Costos esperados versus costos actuales 16 por ciento de los proyectos ejecutados durante este periodo han excedido el monto originalmente autorizado al momento de viabilidad Incidencia de sobrecostos

17 HALLAZGOS PRELIMINARES: 3/ Costos esperados versus costos actuales Los mayores sobrecostos son más frecuentes en proyectos pequeños

18 HALLAZGOS PRELIMINARES: 3/ Costos esperados versus costos actuales

19 CONCLUSIONES Para Perú En general, los tiempos usados para la emisión de la viabilidad, no parecen ser responsables de las demoras en los proyectos. Pero lo tiempos a nivel regional, sugieren un mayor esfuerzo Una proporción importante de los proyectos duran más tiempo que el esperado en el diseño. En promedio los sobrecostos están en niveles no preocupantes. Los proyectos grandes y de los gobiernos regionales, suelen ser los que mas se demoran. Se observa una preocupante preferencia por proyectos pequeños. Esto pueda darse por una subestimación de costos en estudios de pre-inversión, entre otras razones.

20 CONCLUSIONES Para Otros países El análisis de las inversiones publicas nos da ideas para mejorar, pero para esto debemos: Comenzar a monitorear la inversión a nivel sub-nacional Consolidar bases de datos con el 100% del espectro de la inversión publica Analizar la información de inversiones a fin de identificar patrones de comportamiento Ajustar las estrategias de fortalecimiento de las inversiones, con base en la información analizada. Promover estudios mas profundos (evaluaciones) acorde con los análisis estilizados.

21 GRACIAS