Avances en el proceso de Iniciativas Privadas

Transcripción

1 Conversatorio PROINVERSIÓN Avances en el proceso de Iniciativas Privadas Enero 2015

2 Agenda Las funciones de DGPPIP Los avances del proceso Mayo Agosto 2014 Criterios sobre el proceso de IPCs para ventana 2015 Principales cambios al Reglamento de APPs La participación del MEF en el proceso de IP Cofinanciadas 1

3 Organigrama de DGPPIP de Economía de Política de Promoción de la Inversión Privada Dirección de Política de Inversión Privada Dirección de Promoción de Inversión Privada Elabora y propone herramientas y metodologías para el desarrollo más eficiente de los proyectos APP, así como de Obras por Impuestos. Propone medidas para promover la generación de capacidades para la identificación y promoción de la inversión privada en infraestructura pública, la provisión de servicios públicos y demás servicios relacionados. Brinda apoyo y asistencia técnica a las entidades para la identificación de proyectos a desarrollarse mediante APP. Emite opinión sobre el diseño final de los contratos de Asociaciones Público Privadas. Realiza el seguimiento de la implementación y ejecución de proyectos de inversión privada. Administra y opera el Registro Nacional de Contratos APP. 2

4 Agenda Las funciones de DGPPIP Los avances del proceso Mayo Agosto 2014 Criterios sobre el proceso de IPCs para ventana 2015 Principales cambios al Reglamento de APPs La participación del MEF en el proceso de IP Cofinanciadas 3

5 Los avances del proceso Mayo Agosto 2014 Coordinación Sectorial MEF con visión de mediano y largo plazo La naturaleza de los contratos APP lleva a los sectores a comprometer recursos en el mediano y largo plazo Debe priorizar entre inversión pública tradicional y contratos APP Debe coordinar permanentemente con MEF para medir su capacidad presupuestaria Formulación de proyectos en infraestructura para los próximos 3 años y más Formulación a través de iniciativas privadas cofinanciadas. 20+ proyectos. Iniciativas estatales: 20+ proyectos en tubería de Proinversión para próximos 18 meses. Compromisos por más de S/. 36,000 millones, sin incluir la Línea 3 del Metro de Lima El avance hacia un plan nacional de infraestructura: Programación Multianual de Inversión en Infraestructura para 2015 Esfuerzo intersectorial con coordinación de MEF y apoyo de CEPLAN Línea base, metas, KPIs, barrido de criterios de priorizaciones sectoriales Evolución hacia enfoques más sofisticados en el futuro Lógica presupuestaria y de estabilidad fiscal de mediano y largo plazo 4

6 No olvidar: los lineamientos de la Ley Marco de APPs En el 2008, se creó el marco normativo para la provisión de infraestructura y servicios públicos bajo la modalidad de APPs. Ley Marco de Asociaciones Público Privadas - Decreto Legislativo Nº 1012 Reglamento de la Ley Marco de APPs Decreto Supremo N EF modificado por el Decreto Supremo N EF. Establece el Marco Institucional con el cual deben articularse las entidades del Estado para la promoción de las APPs. Establece los principios que deben regir en las etapas de provisión de APPs Establece una clasificación para las APPs Define las garantías que puede otorgar el Estado Valor por Dinero Competencia Asignación adecuada de riesgos Transparencia Responsabilidad presupuestal Autosostenibles Cofinanciadas Financieras No financieras Exige al Estado identificar prioritariamente los niveles de servicio que se busca alcanzar, a partir de un diagnóstico sobre la situación actual, señalando su importancia en las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales Establece mecanismos de Transparencia y Responsabilidad Fiscal respecto a los procesos y a los compromisos que asume el Estado por las APPs. de Hacienda 5

7 No olvidar: algunos criterios sobre el proceso de IPs cofinanciadas Los sectores priorizan, no el MEF Los criterios de prioridad los dan los sectores, de acuerdo a sus planes estratégicos. El MEF revisa la capacidad presupuestaria El MEF da opinión de capacidad presupuestaria al inicio Debe estar en línea con política fiscal de largo plazo y la capacidad del sector de asumir compromisos de pago de CAPEX y OPEX pero también opina sobre viabilidad, antes de la declaratoria de interés y a la versión final del contrato Las IPCs tienen el carácter de petición de gracia El derecho del proponente se agota con la presentación de iniciativa privada ante PROINVERSIÓN, sin posibilidad de impugnación del pronunciamiento en sede administrativa o judicial El proyecto puede alterarse durante la formulación de tal manera que no cumpla con el perfil de capacidad presupuestaria original, no pase el SNIP, etc., en cuyo caso será terminado y devuelto al proponente. Mejor información sobre necesidades: sectores han dado criterios de priorización Tipo de proyecto Preferencias geográficas Perfil de cofinanciamiento 6

8 Agenda Las funciones de DGPPIP Los avances del proceso Mayo Agosto 2014 Criterios sobre el proceso de IPCs para ventana 2015 Principales cambios al Reglamento de APPs La participación del MEF en el proceso de IP Cofinanciadas 7

9 El reciente cambio en el reglamento de APPs, DS EF, perfecciona el proceso IPCs Requisitos mínimos de las IPC Plazo contractual mínimo: 10 años Costo Total de Inversión superior a 10,000 UIT o Costo Total de Proyecto superior a 10,000 UIT si la IP involucra únicamente gestión. Admisión de las IPC Evaluación de la capacidad técnica y financiera del proponente. PROINVERSIÓN ya emitió y publicó los lineamientos Los plazos para la admitir o requerir la subsanación de la IP se contabilizan desde la presentación de la IP (y no desde la culminación del periodo de presentación de IP) Admisión: 10 días hábiles + 3 días hábiles para notificar Requerir subsanación: 10 días hábiles + 3 días hábiles para notificar Proponente deberá subsanar en el plazo de 7 días hábiles PROINVERSIÓN evalúa la subsanación: 7 días hábiles + 3 días hábiles para notificar Procedimiento de priorización sectorial Las entidades tienen 20 días hábiles para emitir opinión de consistencia y remitir orden de prelación El Gobierno Nacional puede asumir el cofinanciamiento de las IP de los gobiernos subnacionales, siempre que se arribe a los acuerdos interinstitucionales respectivos. 8

10 El reciente cambio en el reglamento de APPs, DS EF, perfecciona el proceso IPCs Procedimiento de priorización multisectorial PROINVERSIÓN, en base a los criterios de priorización multisectorial, elaborará el orden de preferencia del Gobierno Nacional Si el Gobierno Nacional asume el financiamiento de una IP del Gobierno Subnacional, dicha IP será evaluada en el procedimiento de priorización multisectorial y se incorporará en el Informe de Impacto Fiscal Formulación El proponente presenta la propuesta de estudio de preinversión y debe adjuntar la Declaración Jurada sobre los gastos incurridos Tratándose de IPC que no involucren un PIP, el MEF dictará el procedimiento aplicable Declaratoria de interés Se establece las consecuencias en caso que la entidad, el MEF y el regulador no emitan opinión sobre la Declaratoria de Interés en el plazo previsto (20 días hábiles) SI la entidad y el MEF no emiten opinión se entenderá como no favorable Si el regulador no emite opinión, se entenderá favorable Reembolso de gastos Precisión en caso de IP que únicamente involucran gestión: hasta el 2% del monto total del proyecto 9

11 Agenda Las funciones de DGPPIP Los avances del proceso Mayo Agosto 2014 Criterios sobre el proceso de IPCs para ventana 2015 Principales cambios al Reglamento de APPs La participación del MEF en el proceso de IP Cofinanciadas 10

12 El proceso de la ventana del Admisión Proponente presenta sus IPC dentro de los 45 días calendatio de cada año PROINVERSIÓN evalúa capacidad técnica y financiera del proponente 2 Relevancia y prioridad Entidades dan opinión de consistencia y orden de prelación PROINVERSIÓN: priorización multisectorial MEF emite informe de impacto fiscal Entidades emiten opinión de relevancia y prioridad 3 Formulación Obtención de la declaratoria de viabiñlidad en el marco del SNIP 11

13 El proceso de la ventana del 2015 Concurso Público 4 Declaratoria de Interes OPiniones previas de la entidad, MEF y Contraloría Análisis comparativo Publicación de la declaratoria de interés en el Peruano 90 días para que terceros manifiesten interés en el proyecto SI Hay terceros interesados? NO Bases Adjudicación Directa Versión Final negociación aspectos no esenciales Opinión MEF, CGR y Regulador Versión Final del Contrato Propuestas técnicas y económicas Opinión MEF, CGR y Regulador Adjudicación y Firma del Contrato Firma del Contrato 12

14 Rol del MEF en APPs El MEF vela por el adecuado manejo de la hacienda pública, previniendo que el Estado asuma posibles contingencias y/o riesgos fiscales en los contratos que suscriba para el desarrollo de proyectos de gran envergadura 13

15 Momentos de la participación del MEF 1. Capacidad Presupuestal / Informe de Impacto Fiscal previo a etapa de formulación 2. Aprobación de Contenidos Mínimos Específicos y Proceso de Evaluación concurrente para la declaración de viabilidad 3. Emisión de opinión favorable previa a la declaratoria de interés en los siguientes casos: Iniciativa Privada Cofinanciada Iniciativa Privada Autosostenible cuando requiera garantías 4. Emisión de opinión favorable a la Versión Final del Contrato de Concesión Todas las Versiones Finales de los Contratos de APP (autosostenibles y cofinanciados) requieren la opinión previa favorable del MEF La Ley N (publicada el 16/11/14) expresamente señala la nulidad de pleno derecho e ineficacia de los contratos que no cuenten con la opinión del MEF 14

16 Siete áreas participan en las opiniones del MEF de Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP), en especial a través de la Dirección de Riesgos que evalúa las posibles contingencias que los Contratos puedan generar al Estado de Ingresos Públicos (DGPIP) si existiese alguna competencia de política tributaria de Política Macroeconómica y Descentralización Fiscal (DGPMDF), para evaluar el impacto del cofinanciamiento sobre la responsabilidad fiscal de mediano y largo plazo de Presupuesto Público (DGPP), para evaluar la capacidad presupuestal de los sectores/entidades de Inversión Pública (DGIP), para evaluar el cumplimiento de las normas del SNIP en caso exista un PIP Oficina General de Asesoría Jurídica (OGAJ), para evaluar el cumplimiento de la normativa vigente en temas de APP de Inversión Privada (DGPPIP), consolida y evalúa el marco contractual con visión integral del proyecto 15

17 Contenido de la opinión del MEF El Art. 14 del Reglamento de APPs exige a las OPIP la presentación de los de los documentos que sustenten: La distribución de riesgos entre el Estado y el Privado, plasmada en un reporte o matriz de riesgos La estructuración económico-financiera del proyecto, plasmada en un modelo financiero con el debido sustento de los supuestos utilizados El MEF evalúa tanto el contrato como el proyecto que lo sustenta El contrato es el instrumento que refleja las condiciones del proyecto Ambos están directamente relacionados y deben ser evaluados en conjunto En caso que MEF emita una opinión desfavorable, corresponderá a la entidad levantar las observaciones antes de presentarlo nuevamente 16

18 Conversatorio PROINVERSIÓN Avances en el proceso de Iniciativas Privadas Enero 2015