Buenas Practicas de Seguimiento de la Inversión Publica en el Perú Dirección General Política de Inversiones

Transcripción

1 Ministerio de Economía y Finanzas Buenas Practicas de Seguimiento de la Inversión Publica en el Perú Dirección General Política de Inversiones

2 CONTENIDO I. El modelo conceptual del SOSEM II. III. IV. Los Comités de Gestión de la Inversión Instrumentos Aplicativo Informático V. Seguimiento de la Inversión Publica para el GdR VI. Lecciones Aprendidas y Retos 2

3 El modelo conceptual del SOSEM 3

4 QUÉ ES EL SOSEM? Es el conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecución de los proyectos con el fin de supervisar que la fase de inversión sea coherente y consistente con las condiciones y parámetros de la declaratoria de viabilidad 4

5 RTICULAR EL SEGUIMIENTO AL CICLO DEL PROYECTO La estructura de proyecto SNIP debe ser absorbida por la estructura con valor transaccional presupuestal B. Estructura Presupuestal Cadena funcional programática ( EL DINERO ) Pero, no sólo se debe gestionar los costos, también los tiempos, compras, cambios, riesgos, calidad, RRHH, etc. A. Estructura SNIP Estructura causal de un PIP: Marco Lógico y cronogramas físicosfinancieros En nuestra realidad, el reto en seguimiento es: armonizar A,B y C Para mejorar la calidad de la inversión no basta saber SNIP, hay que saber ejecutar C. Gestión de la Ejecución de Proyectos Aplicar buenas prácticas de gestión de proyectos junto con la gestión del VALOR GANADO (valorización de obra) proyectos 5

6 ARTICULACIÓN DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA EL SEGUIMIENTO DE PROYECTOS Proyecto en el Presupuesto Proyecto en el manejo de la caja (SIAF) Proyecto en el Endeudamiento Proyecto SNIP Proyecto en Contrataciones Proyecto en Contraloria

7 Los Comités de Gestión de la Inversión 7

8 OBJETIVO Realizar una permanente gestión de las inversiones públicas, debiendo tomar decisión respecto de las medidas administrativas, preventivas y correctivas necesarias para el cumplimiento eficaz, eficiente y con calidad de la programación del portafolio de proyectos de inversión. Comité debe ser formalizado por el Órgano Resolutivo, mediante un Acta de Constitución. 8

9 COMITÉS EN FUNCIONAMIENTO Gobierno Nacional Agricultura Educación Salud Transportes y C. Vivienda, C. y Saneamiento Gobierno Regional Amazonas Arequipa Cajamarca Ica Junín La Libertad Lambayeque Gobierno Local Uctubamba Arequipa Huanta Huanuco Nazca Huancayo Satipo Nivel de Gobierno Número de Entidades Nacional 13 Regional 21 Locales 25 Energía y Minas Poder Judicial Com. Exterior y Turismo Producción Interior Defensa Economía Cultura Loreto Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali Trujillo Alto Amazonas Ilo Talara Paita Sechura Moyobamba Hualgayoc Padre Abad

10 Aplicativo Informático 10

11 ENFOQUE CONCEPTUAL El SOSEM articula los sistemas SNIP, SIAF, SEACE y PMIP, mostrando la información que en ellos hay sobre un PIP. Puede realizar búsquedas por Institución o por Código de Proyecto (SNIP o SIAF). Una vez realizada una consulta agregada puede exportar los resultados a una hoja de cálculo. Comités de Seguimiento Articulados 11

12 INFORMACIÓN DE PREINVERSIÓN

13 INFORMACIÓN SOBRE LAS CONTRATACIONES

14 INFORMACIÓN SOBRE LA EJECUCIÓN FINANCIERA

15 INFORMACIÓN SOBRE AVANCE FÍSICO

16 Seguimiento de la Inversión Publica para la GdR 16

17 COSTOS IMPREVISIBLES: NUESTRA VULNERABILIDAD INCIDE EN NUESTRO PERFIL DE LARGO PLAZO Tomado CIUP Pérdidas sociales Pérdidas totales por FEN millones de US$ Daños en la producción por - FEN 1982 millones de US$ Zona sur Zona norte Producción Infraestructura Fuente: INDECI Agropecuario Hidrocarburos Otros* *Incluye sectores: pesquería, industria y energía. Fuente: INDECI. 17

18 VULNERABILIDAD CLIMÁTICA Y SU IMPACTO (DAÑOS) 675 Sectores productivos: daños totales millones de US$ Daños totales causados por FEN , por sectores económicos Industria Agropecuario Comercio Minería Pesca Fuente: CAF(2000) 12% Sectores productivos Sectores de servicios Sectores de servicios: daños totales millones de US$ % 47% Sectores sociales Otros daños % Fuente: CAF (2000). En millones de US$ Sectores productivos 1626 Sectores de servicios 955 Sectores sociales 486 Otros daños 434 Total 3501 Transporte Electricidad Agua y saneamiento Fuente: CAF(2000) Sectores sociales: daños totales millones de US$ Educación Vivienda Salud Fuente: CAF(2000) 18

19 Y SI AL ESCENARIO NACIONAL LE AGREGAMOS UN FENÓMENO DEL NIÑO COMO EL DEL 98? El decrecimiento del PBI, desaceleración de la inversión privada, caída de exportaciones y de producción de bienes primarios (Pesca, Agricultura), mayor reposición de infraestructura pública. 19

20 CREANDO LA CULTURA DEL SEGUIMIENTO PARA LA GdR En MEF a través de la DGPI se encuentra registrando información sobre GDR de los PIP declarados viables por el SNIP en el formato SNIP 03 con el objetivo de realizar seguimiento a los peligros y desastres que puedan afectar la inversión publica peruana

21 PRINCIPALES PELIGROS EN LOS PIP DEL GOBIERNO NACIONAL Vientos fuertes Tsunamis Sismos Sequías Otros Lluvias intensas Inundaciones Heladas Granizadas Friajes Flujos de lodo (huaycos) Erupciones volcánicas Deslizamientos Avalanchas ALTO BAJO MEDIO Fuente: BP-SNIP -MEF

22 PRINCIPALES PELIGROS EN LOS PIP DE GOBIERNOS REGIONALES Vientos fuertes Tsunamis Sismos Sequías Otros Lluvias intensas Inundaciones Heladas Granizadas Friajes Flujos de lodo (huaycos) Erupciones volcánicas Deslizamientos Avalanchas ALTO BAJO MEDIO Fuente: BP-SNIP -MEF

23 PRINCIPALES PELIGROS EN LOS PIP DE GOBIERNOS LOCALES Vientos fuertes Tsunamis Sismos Sequías Otros Lluvias intensas Inundaciones Heladas Granizadas Friajes Flujos de lodo (huaycos) Erupciones volcánicas Deslizamientos Avalanchas ALTO BAJO MEDIO Fuente: BP-SNIP -MEF

24 PRINCIPALES PELIGROS EN AGRICULTURA Y ENERGIA Sequías 9% Otros 12% Tsunamis 1% Vientos fuertes 3% Sismos 13% Lluvias intensas 11% Avalanchas 3% Inundaciones 8% Deslizamientos 16% Agricultura Heladas 9% Erupciones volcánicas 3% Flujos de lodo (huaycos) 6% Friajes 3% Granizadas Sequías 3% 6% Otros 4% Tsunamis 2% Vientos fuertes 8% Sismos 9% Lluvias intensas 33% Energía Avalanchas 1% Deslizamientos 10% Erupciones Flujos de lodo volcánicas (huaycos) 2% 3% Friajes 4% Granizadas 3% Heladas 5% Inundaciones 10% Fuente: BP-SNIP -MEF

25 PRINCIPALES PELIGROS EN EDUCACION Y SALUD Educación Sequías 4% Otros 3% Vientos fuertes 9% Tsunamis 2% Sismos 18% Avalanchas 1% Deslizamientos 7% Lluvias intensas 27% Erupciones volcánicas 2% Inundaciones 8% Flujos de lodo (huaycos) 3% Friajes 5% Granizadas 4% Heladas 7% Tsunamis 2% Sismos 20% Vientos fuertes 7% Avalanchas 2% Deslizamientos 8% Erupciones volcánicas 2% Flujos de lodo (huaycos) 4% Salud Friajes 6% Granizadas 3% Sequías 5% Otros 3% Lluvias intensas 26% Heladas 6% Inundaciones 6% Fuente: BP-SNIP -MEF

26 PRINCIPALES PELIGROS EN TRANSPORTES Y SANEAMIENTO Transporte Sequías 3% Otros 4% Tsunamis 1% Sismos 15% Avalanchas Vientos fuertes 1% 6% Lluvias intensas 30% Deslizamientos 12% Erupciones volcánicas 1% Inundaciones 9% Friajes 4% Flujos de lodo (huaycos) 6% Granizadas 4% Heladas 4% Tsunamis 3% Sismos 18% Vientos fuertes 6% Avalanchas 3% Deslizamientos 10% Saneamiento Erupciones volcánicas 2% Flujos de lodo (huaycos) 4% Friajes 7% Otros 1% Sequías 5% Lluvias intensas 21% Inundaciones 8% Heladas 7% Granizadas 5% Fuente: BP-SNIP -MEF

27 COSTOS PREVISIBLES: APROXIMACIÓN DEL IMPACTO ECONÓMICO DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERÚ Impacto económico del Cambio Climático sobre el PBI real (millones S/.) Alrededor de 15% del PBI y un tercio de la PEA están asociados a actividades económicas sensibles a los efectos del cambio climático: agricultura y ganadería, pesca, minería, energía y agua. Costos globales de no actuar ahora: Pérdida entre 5% al 20% del PBI global por daños/impactos. Inversión necesaria del 1% del PBI (reducir/evitar de los gases de efecto invernadero) para no incurrir en una pérdida del 5% del PBI. 27

28 COSTOS PROMEDIOS ASOCIADOS A LOS PELIGROS IDENTIFICADOS EN LOS PROYECTOS, SEGÚN NIVEL DE GOBIERNO (EN USD$) Vientos fuertes Tsunamis Sismos Sequías Otros Lluvias intensas Inundaciones Heladas Granizadas Friajes Flujos de lodo (huaycos) Erupciones volcánicas Deslizamientos Avalanchas GL GR GN Millares de $ Fuente: BP-SNIP -MEF Tipo de Cambio: 2.7 Soles por dólar (Banco de la Nación al 27 de mayo 2013)

29 COSTOS PROMEDIO DEL SECTOR AGRICULTURA, POR NIVELES DE GOBIERNO (EN USD$) Vientos fuertes Tsunamis Sismos Sequías Otros Lluvias intensas Inundaciones Heladas Granizadas Friajes Flujos de lodo (huaycos) Erupciones volcánicas Deslizamientos Avalanchas GR GN GL 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 Millares en USD$ Fuente: BP-SNIP -MEF Tipo de Cambio: 2.7 Soles por dólar (Banco de la Nación al 27 de mayo 2013)

30 Lecciones Aprendidas y Retos 30

31 LECCIONES APRENDIDAS 1. El software es un componente importante pero no determinante. 2. El seguimiento requiere una estrecha relación con los sistemas administrativos del Estado 3. El seguimiento requiere procedimientos útiles pero simples. 4. La sostenibilidad del sistema de seguimiento la da (i) su utilidad para tomar decisiones y (ii) la visibilización los resultados/cambios(accountability). 5. Su operación debe basarse en optimizar el uso de los datos ya disponibles y registrar sólo lo imprescindible. 6. Avanzar por etapas: a) Desarrollar la cultura y buenas practicas del seguimiento y b) Implementar normas, procesos y sistemas informaticos. 31

32 RETOS 1. Consolidación de las OPI s en su papel de catalizadores del seguimiento de la inversión pública. 2. Fortalecimiento y formalización de los Comités de Seguimiento 3. Perfeccionar los instrumentos metodológicos para el seguimiento y evaluación de la inversión pública, adaptando la metodología del PMBOK. 4. Culminación del diseño, desarrollo e implementación del aplicativo informático del SOSEM que permita gestionar el seguimiento de la inversión pública manera masiva a todo el 32 universo de proyectos en los diferentes niveles de

33 EN RELACIÓN A LOS TEMAS DE ACC Y LA INVERSIÓN PÚBLICA Con la ejecución del Proyecto Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático-IPACC/GIZ ( ): Conceptos: GdR en un contexto de cambio climático en la inversión pública. Instrumentos metodológicos Plataforma digital de apoyo a la incorporación dela GdR y ACC. Georeferenciación de PIP y mapas interactivos. Apoyo para casos pilotos Información e instrumentos PIP que incorporan medidas de ACC y GdR y su evaluación social Inventario con MACC sectoriales (riego, turismo, agua y saneamiento). Aplicación del análisis costo-beneficio de MACC. Apoyo en difusión y capacitación Reto: Seguimiento y monitoreo

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