PAUTAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

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1 PAUTAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

2 ISMAEL ALBERTO BENAVIDES FERREYROS Ministro de Economía y Finanzas FERNANDO JESÚS TOLEDO ARBURÚA Viceministro de Economía CARLOS GIESECKE SARA-LAFOSSE Director General de Política de Inversiones JESÚS RUITON CABANILLAS Director de Inversión Pública Equipo Técnico Unidad de Seguimiento y Evaluación-Dirección de Inversión Pública Anthony Hernán Moreno Reaño George Sánchez Quispe Ronald Nilton Silva Gil Yoni Lopez Vidal Revisión de Contenidos Unidad de Metodologías-Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación Lima, junio de 2011

3 ÍNDICE PRESENTACIÓN 3 INTRODUCCIÓN 4 SISTEMA DE SEGUIMIENTO 5 1 QUÉ ES EL SOSEM? 5 2 QUÉ BUSCA EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO? 5 3 CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO? 5 4 QUÉ INFORMACIÓN OFRECE EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO? 5 MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO 6 5 QUÉ ENTENDEMOS POR SEGUIMIENTO A LA INVERSIÓN PÚBLICA? 6 6 CUÁL ES EL MODELO CONCEPTUAL DEL SEGUIMIENTO? 6 7 CÓMO ES EL PROCESO DE SEGUIMIENTO? 8 8 CÓMO SE SELECCIONAN LOS INDICADORES DE SEGUIMIENTO? 9 9 CÓMO SE IMPLEMENTA Y OPERA EL SEGUIMIENTO? 9 IMPLEMENTACIÓN DEL COMITÉ DE SEGUIMIENTO CUÁL ES EL OBJETIVO DEL COMITÉ DE SEGUIMIENTO? CÓMO SE CONSTITUYE EL COMITÉ DE SEGUIMIENTO? QUIÉNES CONFORMAN EL COMITÉ DE SEGUIMIENTO Y CUÁL ES LA ESTRUCTURA? CUÁLES SON LAS ATRIBUCIONES DEL COMITÉ DE SEGUIMIENTO? 13 EL PROCESO DE SEGUIMIENTO CÓMO SE HACE EL SEGUIMIENTO? CÓMO SE SISTEMATIZA LA INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO? CÓMO FUNCIONA EL APLICATIVO INFORMÁTICO DEL SOSEM? 16 PRÓXIMOS PASOS 18 ANEXOS 19 1 GUÍA RÁPIDA DEL APLICATIVO INFORMÁTICO DEL SOSEM INGRESO AL APLICATIVO SOSEM CONSULTA DE UN PIP POR CÓDIGO SNIP O CÓDIGO SIAF CONSULTA DE UN PIP A TRAVÉS DE BÚSQUEDA INSTITUCIONAL 26 2 HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO FORMATO SNIP 18: SEGUIMIENTO A LA RELACIÓN DE PIP PRIORIZADOS FORMATO SNIP 19: FICHA DE SEGUIMIENTO DEL PROYECTO ANEXO SNIP 21: MODELO DE ACTA DE SESIÓN DE COMITÉ DE SEGUIMIENTO 32

4 Presentación El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo-SOSEM, de acuerdo a la Directiva del Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP, se define como el conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecución de los proyectos con el fin de supervisar que la fase de inversión sea coherente y consistente con las condiciones y parámetros de la declaratoria de viabilidad. El seguimiento a los proyectos se centra en la fase de inversión y mide el cumplimiento en la entrega de los productos y el nivel de eficiencia alcanzado en su ejecución, a fin de ayudar a los tomadores de decisiones a adoptar las medidas preventivas y correctivas que permitan corregir los posibles cuellos de botella que se identifiquen durante esta fase. En ese contexto, con la finalidad de orientar a los operadores del SNIP a nivel nacional, regional y local- en el desarrollo de las tareas de seguimiento a sus proyectos, el Ministerio de Economía y Finanzas-MEF, a través de la Dirección General de Política de Inversiones-DGPI, pone a disposición las presentes pautas para el seguimiento de la inversión pública, guiando fundamentalmente la implementación y operación de los comités de seguimiento y el uso del aplicativo informático del SOSEM (Ex Módulo para Seguimiento a la Inversión Pública- MOSIP). Es preciso señalar que el desarrollo de estas pautas se hizo posible con el invaluable apoyo de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón-JICA, a quienes expresamos nuestro agradecimiento. CARLOS GIESECKE SARA-LAFOSSE Director General de Política de Inversiones

5 INTRODUCCIÓN En los últimos dos años, la Dirección General de Política de Inversiones-DGPI viene desplegando esfuerzos en los tres niveles de gobierno para construir una cultura de seguimiento de la inversión pública en los operadores del SNIP. Estos esfuerzos se han desarrollado en torno a un marco conceptual de seguimiento, el mismo que explica que el seguimiento debe atender principalmente las demandas de información sobre los productos entregados y la eficiencia alcanzada en la ejecución de los proyectos, que realizan diferentes actores como son el Congreso de la República, la Presidencia del Consejo de Ministros, prensa especializada, la ciudadanía, entre otros. Los esfuerzos realizados han significado la búsqueda de una articulación de los diferentes sistemas administrativos del Estado y el desarrollo de herramientas metodológicas, dispositivos legales y aplicativos informáticos para el seguimiento alineados a dichas demandas, garantizando de este modo que la información generada sea oportuna, de calidad, pero sobre todo útil para los demandantes. Asimismo, el seguimiento contempla implementar y operar espacios institucionales donde se coordine la ejecución de las tareas de seguimiento, instalándose así los comités de seguimiento, los mismos que cuentan con el aplicativo informático del SOSEM como apoyo en las tareas de seguimiento encomendadas. La experiencia anterior contribuyó a que en la nueva Directiva del SNIP se incorporasen funciones para el seguimiento de proyectos a cargo de las Oficinas de Programación e Inversiones. En atención a ello, la DGPI pone a disposición las pautas para la implementación y operación de los Comités de Seguimiento, así como una guía rápida del aplicativo informático del SOSEM, que se constituye en una herramienta informática de apoyo al seguimiento de proyectos, integrando información de los diferentes sistemas administrativos del Estado Peruano, en especial del Sistema de Presupuesto Público (SIAF), el Sistema de Contrataciones del Estado (OSCE), el Sistema Nacional de Inversión Pública (BP-SNIP), Sistema de Control (Contraloría Info Obras), entre otros. Finalmente, es preciso señalar que el éxito de un Sistema de Seguimiento y Evaluación depende de su utilidad, facilitando el acceso a los reportes de resultados e información de interés a través de la página Web Institucional (

6 SISTEMA DE SEGUIMIENTO 1 Qué es el SOSEM? El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo-SOSEM, de acuerdo a la Directiva del Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP, se define como el conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecución de los proyectos con el fin de supervisar que la fase de inversión sea coherente y consistente con las condiciones y parámetros de la declaratoria de viabilidad. 2 Qué busca el Sistema de Seguimiento? El Sistema de Seguimiento principalmente busca: Proveer a los operadores públicos y a la colectividad en general información sobre el cumplimiento en la entrega de los productos y el nivel de eficiencia alcanzado en la ejecución de los proyectos. Identificar, documentar, analizar y apoyar para resolver cuellos de botella en la ejecución de los proyectos incluidos en el portafolio de inversión pública priorizada. Apoyar en la identificación de necesidades de capacitación y asistencia técnica a los operadores del SNIP. 3 Cuáles son los objetivos del Sistema de Seguimiento? Identificar las dificultades que se pudiesen presentar durante la ejecución del proyecto. Brindar información para la toma de decisiones sobre medidas preventivas o correctivas en la fase de inversión de los proyectos, basada en la evidencia generada en el seguimiento. Proporcionar información periódica sobre los avances y los niveles de eficiencia alcanzados por los proyectos en su fase de inversión. 4 Qué información ofrece el Sistema de Seguimiento? El sistema de seguimiento brinda información sobre los avances en el logro de las metas esperadas y niveles de eficiencia alcanzados por los proyectos en su fase de inversión. Para ello, se han articulando las bases de datos de los Sistemas Administrativos Nacionales, como el de Inversiones (Banco de Proyectos, Programación Multianual), Presupuesto, Tesorería (SIAF), Contrataciones (SEACE), Contraloría (Info Obras), entre otros.

7 MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO 5 Qué entendemos por seguimiento a la inversión pública? Se entiende por seguimiento al proceso continuo de recopilación sistemática de datos sobre indicadores específicos de las metas de un proyecto de inversión pública en ejecución, así como de su nivel de eficiencia, generándose información para los gestores del proyecto. El análisis de esta información generada permite a los involucrados tomar decisiones sobre la marcha y resolver así los eventuales problemas identificados durante la ejecución del proyecto. Asimismo, se puede destacar que el seguimiento de proyectos fomenta: La resolución de problemas de coordinación entre los diferentes involucrados en los procesos que se siguen para la ejecución del proyecto. La transparencia en la fase de inversión de los proyectos, dado que la información de seguimiento se encuentre disponible para la sociedad civil, propiciando la rendición de cuentas (acconuntability). 6 Cuál es el Modelo Conceptual del Seguimiento? La actual implementación del proceso de seguimiento en el SNIP obedece a una estrategia orientada en concretar un modelo conceptual elaborado a partir del análisis de experiencias similares en países de la región; de buenas prácticas enmarcadas dentro de lo que la literatura especializada llama nueva gestión pública ; de estándares en gestión de proyectos como el PMBOK (Project Management Body of Knowledge); de casos de estudios y propuestas metodológicas difundidas por organismos internacionales tales como el IEG (Independent Evaluation Group) del Banco Mundial o la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico); y en la experiencia piloto desarrollada por la ex - DGPM para el seguimiento al portafolio de proyectos priorizados dentro del marco del Plan de Estímulo Económico Este modelo conceptual se sustenta en el trabajo sobre cinco pilares o condiciones de interés: Articulación Real con Presupuesto Una planificación sin valor transaccional es pura teoría. Planificar las metas físicas, los costos y los tiempos de un PIP sin una real vinculación al proceso presupuestal no permiten un adecuado y oportuno seguimiento. Por tanto, resulta importante para el SNIP, construir una vinculación entre el PIP declarado viable y los procesos del ciclo presupuestal. Construir esta relación entre las estructuras de un PIP y de un gasto asociado a un proyecto presupuestal es, en nuestro modelo, el primer paso, la condición sine qua non para garantizar

8 el éxito de cualquier sistema de seguimiento transversal a los diferentes niveles de gobierno y que, por lo tanto, pretenda trabajar con realidades institucionales diferentes. Sistema de Información (Software) Sobre la base de la articulación real con el presupuesto, es necesario desarrollar un sistema de información útil para el registrador que evite el doble registro y que le incentive a usarlo (sostenibilidad). Utilización de la Información Otro pilar es la generación de demanda ; es decir, la utilización por parte de usuarios (tanto a nivel operativo como estratégico) de la información generada durante el ejercicio de la recolección y análisis de la información sobre los avances del PIP. De otro lado, hay que agregar que en el marco de la transparencia se puede proveer al ciudadano de información y se pueda realizar el accountability. Coordinación entre los Actores Involucrados El modelo conceptual contempla implementar y operar espacios institucionales donde se ejecuten las tareas de seguimiento, instalándose así los comités de seguimiento. Legalidad Finalmente, es importante que se desarrolle un adecuado marco legal que delimite las responsabilidades de los operadores.

9 Gráfico 1: Modelo Conceptual del SOSEM Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluación-DIP-DGPI-MEF En el gráfico anterior, el modelo distingue dos fases para la implementación del sistema. La primera está referida a la implementación de una cultura de seguimiento en función a la generación de demanda de información. En esta fase, se implementan los Comités de Seguimiento. La segunda fase corresponde al perfeccionamiento de las herramientas de seguimiento, logrando la articulación real de las bases de datos los sistemas administrativos del Estado. 7 Cómo es el proceso de Seguimiento? El proceso de seguimiento supone el desarrollo de un protocolo de seguimiento que contemple la planificación de reuniones estructuradas para realizar el seguimiento a un portafolio priorizado de inversión previamente definido, permitiendo coordinar entre los involucrados las acciones necesarias para ejecutar de manera adecuada un proyecto. A manera de esquema, este procedimiento se muestra a continuación:

10 Gráfico 2: Proceso de Seguimiento Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluación-DIP-DGPI-MEF 8 Cómo se seleccionan los Indicadores de Seguimiento? Para la selección de los indicadores, se tendrá en cuanta las siguientes pautas. Selección de un número limitado de indicadores, que deben corresponder preferentemente a las metas de los componentes y acciones de los PIP y los indicadores de presupuesto correspondientes. Los indicadores deben responder a los establecidos en el marco lógico del PIP declarado viable; salvo que se requieran ajustes. Los indicadores deben ser instrumentos de utilidad para medir el avance en la ejecución de los PIP. 9 Cómo se implementa y opera el Seguimiento? La implementación y operación del seguimiento se inicia con la constitución del comité de inversiones, en cuyo espacio se realiza la priorización de un portafolio o cartera de proyectos sobre los cuales se realizará el seguimiento. Luego, en la parte operativa, se realiza la revisión periódica del portafolio o cartera de acuerdo a un protocolo formal, se validan y analizan los datos recabados y se informa a los involucrados en la ejecución del PIP a fin de que se

11 adopten las acciones correctivas y preventivas para mejorar la ejecución de los proyectos de inversión. Esto se muestra a continuación. Gráfico 3: Implementación y operación del seguimiento Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluación-DIP-DGPI-MEF

12 IMPLEMENTACIÓN DEL COMITÉ DE SEGUIMIENTO 10 Cuál es el objetivo del comité de seguimiento? El comité de seguimiento, que constituye un espacio de coordinación de los actores directamente involucrados en la fase de inversión de los proyectos, tiene por objeto asegurar el cumplimiento de las acciones de seguimiento, debiendo tomar decisiones respecto a las medidas administrativas, preventivas y correctivas que sean necesarias implementar para el cumplimiento eficaz, eficiente y con calidad de la programación de la fase de inversión de los proyectos a su cargo. 11 Cómo se constituye el comité de seguimiento? El proceso de constitución del comité de seguimiento contempla las siguientes etapas: Creación del Comité de Seguimiento. Definición del Portafolio de Inversión Priorizada. Definición del Protocolo para el Seguimiento. Selección de Indicadores para el Seguimiento de cada PIP del Portafolio. A continuación, se detallan cada uno de estos procesos. Cuadro 1: Procesos de Implementación del Comité de Seguimiento Procesos Objetivo Indicador Responsable Creación del Comité de Seguimiento. - Instalar el comité de inversiones - Acto administrativo de creación del comité (Resolucióny/o Acta de creación). - Órgano Resolutivo Definición del Portafolio de Inversión Priorizada. Definición del Protocolo para el Seguimiento. Selección de Indicadores para el Seguimiento de cada PIP del Portafolio. - Definir la lista de proyectos sobre los cuales se realizará el seguimiento, a partir de criterios previamente definidos. - Establecer las acciones de seguimiento a ejecutar. - Definir los indicadores para realizar el seguimiento a cada proyecto del portafolio. Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluación-DIP-DGPI-MEF - Acto Administrativo de aprobación del portafolio por el comité. (Acta de aprobación) - Reglamento del Comité. - Aprobación de ficha de indicadores. - Comité - Comité - Comité A continuación, se describen los pasos a seguir para la implementación del espacio institucional o comité de seguimiento.

13 Gráfico 4: Fase de Implementación del Comité de Seguimiento Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluación-DIP-DGPI-MEF Se recomienda que la constitución del comité de seguimiento se formalice mediante un acto administrativo del órgano resolutivo. Asimismo, que la definición de la cartera priorizada sea de forma concertada, estableciendo algunos criterios, como por ejemplo el monto de inversión, nivel de cofinanciamiento, cierre brechas, focalización de la intervención, número de beneficiarios, entre otras. 12 Quiénes conforman el Comité de Seguimiento y cuál es la Estructura? Los comités de seguimiento se constituyen mediante Resolución del Órgano Resolutivo del Sector del Gobierno Nacional, del Gobierno Regional o Gobierno Local, según corresponda. Dicha Resolución indicará los organismos, órganos, áreas o dependencias que conforman el Comité de Seguimiento, así como sus representantes, debiendo considerar preferentemente a las áreas que participan en la fase de ejecución de los proyectos; es decir, las áreas de Planificación, Presupuesto, Contrataciones, OPI, Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras de los proyectos objeto del seguimiento. La constitución básica del Comité es el siguiente:

14 Un Presidente: Un Representante de la Alta Dirección (Secretario General, Gerente General o equivalentes), quien preside el Comité. Convoca las Reuniones de Portafolio. Un Secretario Técnico: El Responsable de la OPI. Entre 3 y 6 Miembros: Representantes de cada Unidad Ejecutora involucrada en el Portafolio, funcionarios de las Oficinas de Planificación y Presupuesto, de Administración, de Abastecimiento, de Control Interno, entre otros. 13 Cuáles son las atribuciones del comité de seguimiento? Como atribuciones, se considera que el comité de seguimiento: Es responsable de promover y verificar el cumplimiento del proceso de seguimiento de su portafolio priorizado de proyectos y en general, de todos los proyectos ejecutados por las Unidades Ejecutoras pertenecientes a su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local. Es responsable de organizar y llevar a cabo las revisiones de portafolio de proyectos y consolidar, de sus Unidades Ejecutoras, la información sobre cada proyecto contenido en dicho Portafolio. Elaborar un informe trimestral, donde se valide y consolide la información anterior, el cual se recomienda sea remitido a su Órgano Resolutivo, Órgano de Control y a la DGPI.

15 EL PROCESO DE SEGUIMIENTO 14 Cómo se hace el seguimiento? Para realizar el seguimiento se deben realizar de manera periódica los siguientes pasos: Convocatoria a la reunión de seguimiento del portafolio priorizado de inversiones. Procesar y analizar información de avance de ejecución de los proyectos del portafolio priorizado de inversiones. Reunión de Seguimiento al portafolio priorizado de inversiones. Redactar acta de revisión del portafolio priorizado de inversiones. Gestión de compromisos y obligaciones. Elaborar y remitir Informe Final. A continuación, se describen los pasos para el seguimiento en el marco del SOSEM. Cuadro 2: Acciones para el seguimiento Procesos Objetivo Indicador Responsable Convocatoria a la reunión - Convocar a las - Documento de convocatoria - Órgano de seguimiento del portafolio priorizado de inversiones. revisiones de portafolio - Agenda de reunión Resolutivo. Procesar y analizar información de avance de ejecución de los proyectos del portafolio priorizado de inversiones. Reunión de Seguimiento al portafolio priorizado de inversiones. Redactar acta de revisión del portafolio priorizado de inversiones. Gestión de compromisos y obligaciones. Elaborar y remitir Informe Final. - Elaborar informe de estado situacional de los proyectos - Analizar los informes del estado de avance de los proyectos - Elaborar informe consolidado sobre el estado de avance de los proyectos. - Dar cumplimiento a los compromisos para mejorar la ejecución de los proyectos. - Reportar la situación actualizada del portafolio de inversión priorizada. Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluación-DIP-DGPI-MEF - Informe de seguimiento de los PIPs priorizados. - Informes de supervisión - Reportes de los sistemas administrativos de las ejecutoras. - Reunión con involucrados - Informe de supervisión. - Reporte de SOSEM. - Presentaciones de avance de ejecución de PIP. Formato SNIP 18 - Informes de seguimientos a PIP. Formato SNIP Acta de acuerdo de la reunión del Comité. Anexo SNIP 21 - Informes de avance físico-financiero de las ejecutoras. Formato SNIP 18 - Reporte de SOSEM. - Acta de acuerdo de la reunión del Comité. Anexo SNIP 21 - Reporte de SOSEM. - Informe de seguimiento a portafolio de inversión priorizada - Informes de avance físico-financiero de las ejecutoras. Formato SNIP 18 - Reporte de SOSEM. - Miembros del Comité - Comité. - OPI - UE, UF, otros. - OPI De otro lado, a continuación se muestra el flujograma del funcionamiento del comité de seguimiento.

16 Gráfico 5: Proceso de seguimiento Usando Formato 18 Usando Formato 18 Usando Anexo SNIP 21 Usando Formato 19 Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluación-DIP-DGPI-MEF En el proceso de seguimiento se deberá tener en cuenta: Reuniones del Comité o El Comité a través de su Presidente, convoca a las reuniones de Revisión de Portafolio. o El Comité deberá tomar sus previsiones para organizar y llevar a cabo las reuniones con la debida antelación para cumplir con remitir a su Órgano Resolutivo, a su Órgano de Control y a la DGPI su Informe Trimestral hasta siete (7) días hábiles después de finalizado cada trimestre del año fiscal. o El Secretario Técnico elabora y conduce la agenda de las reuniones de revisión de portafolio. Elaboración y Difusión de los Informe de Seguimiento o El Comité a través de su Secretario Técnico consolidará la información presentada por las UE. o El Secretario Técnico conformará un equipo ad hoc para la elaboración del Informe de Seguimiento. o El Informe de Seguimiento será elaborado y validado durante el mes posterior a la reunión. o El Informe deberá ser remitido a la DGPI hasta siete (7) días hábiles después de finalizado el mes de sus elaboración.

17 Protocolo de seguimiento o El Comité se reúne ordinariamente por lo menos una vez al finalizar cada trimestre del año fiscal y extraordinariamente cuando así lo convenga. o Se definirá y estructurará la agenda antes de cada reunión. o Se establecerá un rol de presentación de avances por parte de las ejecutoras de los proyectos. o Se elaborará un acta de acuerdo en cada reunión. 15 Cómo se sistematiza la información de seguimiento? Para la sistematización de la información se hará uso de un conjunto de formatos, que se constituyen en instrumentos para la recolección, procesamiento y análisis de la información de seguimiento. Para cada uno de los proyectos que conforman el portafolio de inversión priorizada, las unidades ejecutoras deberá llevar información sobre el estado situacional del proyecto, para lo cual utilizarán el Formato 19: Ficha de Seguimiento del Proyecto. En cada sesión del comité de seguimiento, cada Unidad Ejecutora presentará y entregará la información correspondiente a los proyectos a su cargo y que forman parte del portafolio priorizado, para lo cual harán uso del Formato SNIP 18: Seguimiento a la Relación de PIP Priorizados. Los acuerdos tomados por el Comité deberán ser registrados en un acta debidamente firmada, para lo cual se utilizará el Anexo SNIP 21: Modelo de Acta de Sesión de Comité de Seguimiento. Los formatos se publican en la página web de la DGPI: o los pueden consultar en los anexos de la presente publicación. 16 Cómo funciona el aplicativo informático del SOSEM? El seguimiento se realiza con apoyo del aplicativo informático del SOSEM, el cual permite integrar información de un proyecto a partir de las diferentes bases de datos de los sistemas administrativos del Estado, como son el Banco de proyectos del SNIP, SIAF, Presupuesto, PMIP (Programación Multianual), SEACE (contrataciones), Control (Info Obras), entre otros. De esta manera evita el doble registro y fomenta la articulación entre los diferentes sistemas. En el aplicativo informático del SOSEM se registra información sobre los indicadores predefinidos para hacer seguimiento de los productos y niveles de eficiencia de los proyectos, la misma que es reportada en las reuniones del comité de seguimiento. Se puede acceder a la información contenida en el aplicativo informático del SOSEM a través de dos tipos de consultas: Consulta de un PIP por código SNIP o código SIAF y Consulta de un PIP a través de búsqueda institucional.

18 El aplicativo informático está disponible en línea y ofrece información en tiempo real de acceso libre al público, sobre: PIP en la fase de Preinversión. Contrataciones. Ejecución Financiera. PMIP (Programación Multianual de Inversión Pública). Indicadores. Reuniones de Seguimiento. Para acceder al SOSEM se deberá ingresar a la siguiente dirección para mayores detalles ver el Manual de Usuario en los anexos de la presente publicación.

19 PRÓXIMOS PASOS La implementación de este modelo de seguimiento es un proceso permanente en el tiempo, cuya gradualidad en su implementación garantiza una mejora continua que valida el concepto y prácticas propuestas con la realidad; donde se adoptan medidas correctivas y preventivas que coadyuvan a la eficiencia en el uso de los recursos públicos. Nos encontramos en plena consolidación de la primera fase del modelo que ha consistido básicamente en: Planear, ejecutar y supervisar acciones encaminadas a crear y mantener una articulación real del SNIP, operativamente viable, con los sistemas administrativos de Presupuesto, Tesorería (SIAF), Contrataciones (OSCE-SEACE), Control (InfoObras) y Programación Multianual (PMIP). Ahora, un proyecto tiene una trazabilidad mediante una codificación equivalente en algunos casos, única en otros. El establecimiento de la práctica de priorización de un portafolio representativo de proyectos (hacer seguimiento a pocos proyectos pero que representen no menos del 60% del total de la inversión). El establecimiento de un espacio institucional de coordinación (Comités de Seguimiento) entre los involucrados directo de la ejecución de las inversiones Gestión de compromisos y asistencia permanente enfocada a la resolución de cuellos de botella (Delivery Unit) Creación de mecanismos de difusión de la información de seguimiento, tales como los Informes Situacionales de la Inversión Pública, la creación de la página web de Seguimiento y Evaluación, etc. Los próximos pasos consistirán en reforzar lo ya avanzado y en trabajar en la segunda fase, cuyas acciones principales son: Consolidación de las Oficinas de Programación e Inversiones en su papel de catalizadores del seguimiento de la inversión pública. Fortalecimiento y formalización de los Comités de Seguimiento Perfeccionar los instrumentos metodológicos para el seguimiento y evaluación de la inversión pública Culminación del diseño, desarrollo e implementación del aplicativo informático del SOSEM que permita gestionar el seguimiento de la inversión pública manera masiva a todo el universo de proyectos en los diferentes niveles de gobierno.

20 ANEXOS 1 Guía Rápida del Aplicativo Informático del SOSEM El SOSEM es una herramienta informática de apoyo al seguimiento de inversión pública del Estado Peruano que provee de información útil para mejorar el desempeño de la ejecución de los recursos públicos El SOSEM integra diversas fuentes de información de los diferentes sistemas administrativos del Estado Peruano, en particular el Sistema de Presupuesto Público, el Sistema de Contrataciones del Estado (OSCE) y el SNIP. Para ello, el SOSEM articula aplicativos informáticos como son el Banco de Proyectos y el PMIP del SNIP, la base de datos de la DGPP (SIAF), al SEACE de la OSCE y de la Contraloría. El SOSEM presenta seis ventanas con información en tiempo real y de acceso público a nivel Nacional, Regional y Local, en la siguiente estructura: Información de Pre inversión. Presenta información sobre la pre inversión del PIP consignada en el Banco del Proyecto del SNIP. Información de Contrataciones. Ofrece información sobre contratos accediendo a la base de datos del SEACE que opera el OSCE. Se puede consultar información a nivel de detalle sobre los adquisiciones consignados por los ejecutores del PIP Ejecución Financiera. Se consigna información presupuestal administrada por la DGPP. Se puede consultar datos sobre: a) el PIM, b) la Ejecución Total por años, c) % de Avance respecto al PIM el cual mide la eficiencia de la ejecución financiera respecto al total de presupuesto asignado yd) % de Avance respecto a la inversión viable el cual mide la eficiencia de la ejecución financiera respecto a la inversión viabilizada PMIP (Programación Multianual de Inversión Pública). Se puede consultar la información registrada en la Programación Multianual de las ejecutoras para un horizonte de tres años. Indicadores En esta pestaña se ingresa la información, programación y avances de los indicadores de producto y efectos selecciones para el seguimiento del PIP. Disponible solo para el portafolio de inversión priorizado por el Comité de Seguimiento. Reuniones de Seguimientos. Permite registrar los acuerdos e información relevante presentada durante la reunión del Comité. Disponible solo para el portafolio de inversión priorizado por el Comité de Seguimiento. El acceso al SOSEM se realiza a través de la siguiente dirección

21 Las consultas se pueden realizar sin ningún tipo de restricción y se puede utilizar dos modalidades: a. Consulta de un PIP por código SNIP o código SIAF. Se realiza ingresando el respectivo código y se puede visualizar la información del PIP. b. Consulta de un PIP a través de búsqueda institucional. Se ubica el año presupuestal, el nivel de gobierno, el sector, el pliego y la unidad ejecutora y se pueden consultar todos sus proyectos en fase de ejecución. 1.1 Ingreso al aplicativo SOSEM Digite en el URL del explorador la siguiente dirección: Le aparecerá la siguiente pantalla. También puede acceder a través del Portal del MEF, a través del acceso directo o en Aplicaciones Informáticas en la pestaña Inversión Pública de la página principal. Ver la siguiente pantalla.

22 1.2 Consulta de un PIP por código SNIP o código SIAF Se puede hacer dos tipos de consulta sobre cualquier PIP por Código SNIP o por Código Presupuestal, en ambos casos digite el código en el icono señalado y hacer clic en buscar. Por ejemplo, para consultar un PIP cuyo código SNIP es Paso 1: Ingrese el código SNIP 10952, tal como aparece en la pantalla siguiente y haga click en buscar.

23 Paso 2: Haga clic en la Información de Preinversión, donde se presenta información sobre la preinversión del PIP consignada en el Banco del Proyecto del SNIP. Hacer clic sobre el icono Información de Preinversión. Paso 3: Haga clic en la pestaña Información de Contrataciones, donde se ofrece información sobre contratos relacionados la PIP, accediendo a la base de datos del SEACE que opera el OSCE. Se puede consultar información a nivel de detalle sobre las adquisiciones consignados por los ejecutores del PIP. Para tal efecto hacer clic sobre el icono Información de Contrataciones.

24 Paso 4 Haga Clic en la pestaña Ejecución Financiera, donde se consigna información de ejecución presupuestal administrada por el SIAF. Se puede consultar datos sobre: a) el PIM, b) la Ejecución Total por años, c) % de Avance respecto al PIM el cual mide la eficiencia de la ejecución financiera respecto al total de presupuesto asignado y d) % de Avance respecto a la inversión viable el cual mide la eficiencia de la ejecución financiera respecto a la inversión viabilizada. Para tal efecto hacer clic sobre el icono Ejecución Financiera.

25 Paso 5: En la misma pantalla de Ejecución Financiera, también se puede consultar la información de ejecución de avance presupuestal en detalle por año y mes. Acceder al detalle presupuestal hacer clic sobre el icono tabla, obtenido como resultado información en detalle, como se muestra a continuación. Paso 6: PMIP (Programación Multianual de Inversión Pública). Se puede consultar la información registrada en la Programación Multianual de las ejecutoras para un horizonte de tres años. Hacer clic sobre el icono PMIP.

26 También se ofrece información sobre 1 : Indicadores En esta pestaña se ingresa la información, programación y avances de los indicadores de producto y efectos selecciones para el seguimiento del PIP. Reuniones de Seguimiento. Permite registrar los acuerdos e información relevante presentada durante la reunión del Comité. Así, mismo se puede hacer seguimiento a los acuerdos consignados en el Acta de Reunión. 1 Sólo disponible para el seguimiento del portafolio priorizado

27 1.3 Consulta de un PIP a través de búsqueda institucional Paso 1: Haga clic en búsqueda institucional y le aparecerá la siguiente pantalla. Paso 2: Seleccione un ejercicio presupuestal, el tipo de unidad, el sector o departamento, el pliego o provincia y la ejecutora. Como ejemplo se considerará Año: 2010, Tipo de Unidad: Gobierno Nacional, Sector: Energía y Minas, Pliego: Ministerio de Energía y Minas, Ejecutora: Ministerio de Energía y Minas-Sede Central. Clic en buscar y aparece la siguiente pantalla.

28 Paso 3: Seleccione uno de los proyectos de su interés, haciendo clic en el código SNIP o en el código SIAF. Por ejemplo, si se consulta el proyecto con código SNIP resaltado en la pantalla anterior, se obtiene la siguiente pantalla.

29 En la pantalla anterior se pueden hacer las consultas sobre Información de Preinversión, Información de Contratación, Ejecución Financiera, PMIP, Indicadores, Reuniones de Seguimiento, de acuerdo a las pautas señaladas en el acápite 2 Consulta de un PIP por código SNIP o código SIAF.

30 Sólo Viable Código DNPP Código SNIP ET en elaboración ET aprobado En proceso de convocatoria Contrato firmado En plena ejecución Obra concluida 2 HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO 2.1 Formato SNIP 18: Seguimiento a la Relación de PIP Priorizados Proyecto Componentes Estado del PIP Avance Financiero por toda fuente al XX.XX.XXXX (En miles de Nuevos Soles) Ejecución acumulada hasta el año anterior PIM Actual (A) Avance a la fecha (Devengado) (B) % de Avance (B/A) Saldo (A-B) Indicador del producto principal Avance Físico Unidad de Medida Meta Total Avance a la fecha Problemas u observaciones Propuestas de Soluciones Responsable (en lo posible identificar nombre del funcionario) Fecha límite para resolver el problema UE 1 UE 2 TOTAL DE CARTERA PRIORIZADA

31 2.2 Formato SNIP 19: FICHA DE SEGUIMIENTO DEL PROYECTO I. INFORMACIÓN GENERAL Datos del PIP Nombre: Código SNIP: Código DNPP: Monto de Inversión: Fecha de la declaración de viabilidad: Fecha del primer desembolso: Datos de la UE Sector: Pliego: Nombre de la UE: Nombre y cargo del Responsable: Otros (Dirección, teléfono, fax, ): Objetivo del PIP (Propósito) II. IMPLEMENTACIÓN DEL PIP (Eficiencia) II.1. Avance Físico Componente del PIP Indicador (sólo el principal) Unidad de medida Meta total vigente (A) Avance acum. (B) % de avance acum. (B/A) Observaciones o comentarios

32 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Resto de años II.2 Avance Financiero (**) Fuente de Financiamiento Costo total actual. Ejec. Acum RO ROOC RDR Otras Total (**) Este avance se comparará con el cronograma programado registrado en el SIAF-MPP II.3. Situación de los Estudios Definitivos (Expedientes Técnicos) Estudio definitivo Modalidad Estado Costo III. GESTIÓN DE PROBLEMAS Problemas relevantes, oportunidades o riesgos Acciones a tomar Responsable Fecha IV. LECCIONES APRENDIDAS

33 2.3 ANEXO SNIP 21: Modelo de Acta de Sesión de Comité de Seguimiento OPI de la Municipalidad/GR/Ministerio de (Nombre de la Entidad). Comité de Seguimiento-Acta de Sesión (Ordinaria/Extraordinaria) N XXXX I. PARTICIPANTES Fecha: Participantes Nombre Entidad/Área/Cargo Teléfono Correo Electrónico I. AGENDA 2 1. Estado de acuerdos tomados en la última sesión. 2. Avances de la ejecución financiera de inversiones de los PIPs priorizados. 3. Avance en la ejecución física de inversiones. 4. Cuáles son los principales cuellos de botella (contratos, expediente técnico, etc.) 5. Principales recomendaciones. III. PRINCIPALES TEMAS DISCUTIDOS 2 Los puntos 1,2 4 y 5 se pueden trabajar en bloque de proyectos o individualmente.

34 IV. ACUERDOS # Acuerdo Entregable concreto Responsable Fecha de entrega Estado 3 1 N I R T 2 (Nombre y Firma Responsable de la OPI) (Nombres y Firmas de los asistentes en representación de otras áreas, dependencias o Entidades) 3 N: No iniciado, I: Iniciado, R: Retrasado, T: Terminado.

35 Jr. Lampa 227 piso 7 Lima 1 Telef. (511) / Fax: (511) snipnet@mef.gob.pe /