Atención y Prevención de Riesgos y Emergencias

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1 N May Atención y Prevención de Riesgos y Emergencias Según el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), una emergencia se define como el estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el hombre que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada. Así, en los últimos 5 años se han registrado más de 22 mil emergencias a nivel nacional. En el 2011 la cifra fue de 4,811 y en los últimos tres años, el número de ocurrencias ha registrado un aumento de 19%. De cara a esta realidad, resulta importante saber cuánto del presupuesto es destinado a prevención de riesgos y desastres? Qué regiones cuentan con más presupuesto para estas funciones? Cuáles son las emergencias más frecuentes en nuestro país? 6,000 Emergencias y daños a nivel nacional ( ) 5,000 4,000 4,536 4,545 4,037 4,535 4,811 3,000 2,000 1, *Al 21 de mayo de De las 4,811 emergencias ocurridas en 2011, las de mayor ocurrencia fueron las lluvias intensas (30%), los incendios urbanos (29%), los vientos fuertes (12%), las heladas (7%), las inundaciones (5%) y otros. Emergencias y Daños a Nivel Nacional 2011 Inundación 5% Helada 7% Vientos fuertes 12% Otros 16% Lluvia intensa 30% Incendio urbano 29% Total: 4,811 emergencias y daños *Al 21de mayo de Atención y Prevención de Riesgos y Emergencias I 1

2 Gasto en Gestión de Riesgo y Emergencias En las calificaciones que otorga el informe Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestión de Riesgo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), al 2010, el Perú obtiene una calificación de 16.5 sobre 100 en manejo de desastres, lo que equivale a pobre respecto a la gestión de riesgo. En cuanto a protección financiera, solo obtenemos 12.3 puntos; por lo que nuestro país recibe una calificación final de insatisfactoria. Tras identificar las zonas vulnerables del país, se estimó que el total de construcciones (residenciales, centros de salud o educación), infraestructura urbana (puentes, puertos o redes de agua) e infraestructura nacional (vías o hidroeléctricas) expuestas a desastres bordean los 459 mil millones de dólares. Así, la pérdida estimada que podría tenerse ante un sismo como el de Chile (febrero 2010) es de 32 mil millones de dólares. La gestión de riesgos y emergencias se define, según el Ministerio de Economía y Finanzas, como el conjunto de acciones orientadas a reducir la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a peligros, así como acciones de atención inmediata a la población y protección de bienes amenazados por desastres o calamidades de toda índole. Entre el 2009 y el, el presupuesto asignado a la gestión de riesgo y emergencias se incrementó en 64%. Sin embargo, si se observa dicha evolución contra la evolución del Presupuesto Público Nacional, en los últimos 4 años el presupuesto para gestión de riesgo y emergencias solo creció 47% pasando de 0.38% del Presupuesto Nacional en 2009 a 0.56% en. Millones de Nuevos Soles Evolución % % 0.8% 0.6% 0.4% 0.2% Evolución como porcentaje del Presupuesto Nacional 0.38% 0.42% 47% 0.50% 0.56% * 0.0% * *PIM al 21 de mayo de Al 21 de mayo de, el presupuesto institucional modificado (PIM) para la gestión de riesgos y emergencias asciende a 607 millones de nuevos soles. De este monto, el 55% se destina a la prevención de desastres, el 29% a la atención inmediata de desastres y el 16% a la defensa contra incendios y emergencias menores. Según nivel de gobierno, el 38% es administrado por los gobiernos regionales, el 35% por los gobiernos locales y el 27% por el gobierno nacional. Atención inmediata de Desastres 29% Según función Gasto en gestión de riesgos y emergencias Defensa contra incendios y emergencias menores Gobierno 16% Nacional Gobiernos 27% Locales 35% Prevención de Desastres 55% Presupuesto Total: 607 millones de Nuevos Soles Gobiernos Regionales 38% *Al 21 de mayo de Según nivel de gobierno Atención y Prevención de Riesgos y Emergencias I 2

3 Gobierno Nacional A nivel de Gobierno Nacional, las entidades encargadas de gestionar el presupuesto para riesgos y emergencias son el Cuerpo General de Bomberos, el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), el Ministerio de Agricultura, el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (Senamhi), el Ministerio de Salud, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres, el Instituto Geofísico del Perú y el Ministerio de Defensa. El 52% del presupuesto asignado al gobierno nacional se destina al Cuerpo General de Bomberos Voluntarios de Perú, mientras que Indeci maneja el 23% y el Ministerio de Agricultura el 14%. Presupuesto para Gestión de Riesgos y Emergencias Gobierno Nacional Entidades Públicas PIM* Porcentaje Cuerpo General de Bomberos Voluntarios de Perú 85,163,469 52% Instituto Nacional de Defensa Civil 37,690,116 23% Ministerio de Agricultura 22,671,168 14% Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología 5,836,304 4% Ministerio de Salud 4,634,819 3% Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 3,375,448 2% Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres - CENEPRES 3,030,774 2% Instituo Geofísico del Perú 1,346,360 1% Ministerio de Defensa 1,198,169 1% Total 164,946, % *Al 21 de mayo de Gobiernos Regionales A nivel regional, La Libertad (S/. 98,033 miles) recibió el mayor monto para la gestión de riesgos y emergencias. Le siguen Tumbes (S/. 19,095 miles) y Lima (S/. 15,661 miles). Dentro de los que presentan menor presupuesto se encuentran Tacna (S/. 678 miles), Ucayali (S/. 438 miles) y San Martín (S/. 393 miles). En el caso de La Libertad el 88% de su PIM al 21 de mayo de corresponde a Atención Inmediata de Desastres. A nivel per cápita, el gobierno regional con mayor presupuesto es Tumbes (S/.84), le siguen La Libertad (S/.55) y Huancavelica(S/.20). En el opuesto de la tabla se encuentran Ucayali (S/.1), Loreto (S/.1) y San Martín (S/.0.5). Gestión de Riesgos y Emergencias Gobiernos Regionales La Libertad Tumbes Lima Arequipa Cajamarca Ancash Huancavelica Lambayeque Piura Ica Amazonas Callao Cusco Huánuco Pasco Ayacucho Puno Junín Madre de Dios Moquegua Apurímac Loreto Tacna Ucayali San Martín 19,095 15,661 11,574 9,678 9,549 9,525 9,008 5,947 4,928 4,886 4,705 4,512 4,273 4,197 3,654 3,623 2,234 1,796 1,504 1, ,033 Total: S/. 232,054, , , ,000 Miles de Nuevos Soles Gasto en Gestión de Riesgos y Emergencias per cápita Gobiernos Regionales Gobierno Regional PIM* Población PIM per cápita Tumbes 19,095, , La Libertad 98,033,158 1,791, Huancavelica 9,525, , Pasco 4,196, , Madre de Dios 1,796, , Amazonas 4,885, , Arequipa 11,573,518 1,245,251 9 Moquegua 1,503, ,859 9 Ancash 9,549,396 1,129,391 8 Lambayeque 9,008,139 1,229,260 7 Ica 4,928, ,558 6 Cajamarca 9,677,513 1,513,892 6 Ayacucho 3,654, ,029 5 Huánuco 4,273, ,984 5 Callao 4,704, ,170 5 Cusco 4,511,741 1,292,175 3 Piura 5,946,635 1,799,607 3 Apurímac 1,470, ,881 3 Puno 3,623,196 1,377,122 3 Tacna 678, ,915 2 Junín 2,233,670 1,321,407 2 Lima 15,660,661 9,395,149 2 Ucayali 437, ,616 1 Loreto 694,509 1,006,953 1 San Martín 392, , *Al 21 de mayo de Atención y Prevención de Riesgos y Emergencias I 3

4 Gobiernos Locales En total, los gobiernos locales reciben el 35% (casi S/. 209 millones) del presupuesto nacional de gestión de riesgos y emergencias. De ellos, los gobiernos locales de Cusco son los que más fondos recibieron al 21 de mayo de (S/ 49,335 miles). Le siguen Arequipa (S/. 23,791 miles) y Lima (S/. 23,513 miles). En el extremo opuesto se encuentran Apurímac (S/. 638 miles), Amazonas (S/. 561 miles) y Madre de Dios (S/. 213 miles). Gestión de Riesgos y Emergencias Gobiernos Locales Cusco Arequipa Lima Tacna Ancash Cajamarca Piura Pasco Puno Moquegua Ayacucho Junín Huancavelica Tumbes Huánuco Loreto Ucayali La Libertad Ica Lambayeque San Martín Callao Apurímac Amazonas Madre de Dios 49,335 23,791 23,513 17,738 15,431 9,957 7,156 7,146 6,016 5,039 4,883 Total: S/. 208, 784, 634 4,797 4,528 4,491 4,463 4,423 3,620 3,468 3,318 1,625 1,319 1, ,000 40,000 60,000 Miles de Nuevos Soles *Al 21 de mayo de A nivel de presupuesto per cápita, el Cusco figura como el departamento con gobiernos locales con mayor presupuesto per cápita (S/. 282). Le siguen los gobiernos locales de Arequipa (S/.80) y Ayacucho (S/. 38). En el extremo opuesto se ubican los gobiernos locales del Callao (S/.1), San Martín (S/. 0.1) y Madre de Dios (S/.0.1). Gasto en Gestión de Riesgos y Emergencias Gobiernos Locales Departamento PIM* Población PIM per cápita Cusco 49,335, , Arequipa 23,790, , Ayacucho 4,882, , Tacna 17,737, , Lima 23,513, , Cajamarca 9,956, , Piura 7,156, , Moquegua 5,038, , Ancash 15,430,717 1,791,659 9 La Libertad 3,468, ,029 5 Pasco 7,145,628 1,377,122 5 Puno 6,015,549 1,321,407 5 Ucayali 3,620, ,452 4 Tumbes 4,491,437 1,006,953 4 Ica 3,318, ,558 4 Huancavelica 4,527,581 1,129,391 4 Huánuco 4,463,007 1,229,260 4 Loreto 4,422,847 1,292,175 3 Junín 4,797,098 1,513,892 3 Lambayeque 1,625, ,984 2 Amazonas 560, ,227 2 Apurímac 638, ,580 1 Callao 1,317,218 1,245,251 1 San Martín 1,318,665 9,395, Madre de Dios 212,500 1,799, *Al 21 de mayo de Atención y Prevención de Riesgos y Emergencias I 4

5 Municipios de Lima En la provincia de Lima, además de la Municipalidad Provincial de Lima que recibe cerca de S/. 6 millones, el municipio que recibe mayor presupuesto para gestión de riesgos y emergencias es la Municipalidad de San Isidro (S/. 3 millones), la Municipalidad de San Martín de Porres (S/. 2,182 miles) y la Municipalidad de San Juan de Lurigancho (S/. 1,681 miles). En el extremo opuesto se encuentran la Municipalidad de San Anita (S/. 108,280), la Municipalidad de Pueblo Libre (S/. 48,714) y la Municipalidad de Ancón (S/. 22,000). Según el estudio Diseño de escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao publicado por el Indeci (2009), los distritos más vulnerables de Lima son Puente Piedra, La Molina, Lurín, Villa el Salvador y Chorrillos. Lima San Isidro San Martín de Porres San Juan de Lurigancho La Molina Miraflores Santiago de Surco Punta Hermosa Ate-Vitarte Surquillo Lurigancho Los Olivos San Miguel Puente Piedra Cieneguilla Jesús María Magdalena del Mar El Agustino Chaclayo Lurín Punta Negra Rimac Barranco Santa anita Pueblo Libre Ancón Gestión de Riesgos y Emergencias Provincia de Lima 5,945 3,000 2,182 1, Total: S/. 19,358, ,000 4,000 6,000 8,000 Miles de Nuevos Soles *Los distritos que no figuran en este ranking no cuentan con presupuesto para la gestión de riesgos y desastres al 21 de mayo de. A nivel per cápita, el distrito con mayor monto es Punta Hermosa (S/. 67), San Isidro (S/.53) y Punta Negra (S/.19). Al final de la tabla encontramos a Pueblo Libre (S/. 0.6), Ancón (S/. 0.6) y Santa Anita (S/. 0.5). Gasto para Gestión de Riesgos y Emergencias per cápita Municipalidades de Lima Metropolitana Municipalidades PIM* Población PIM per cápita MP de Lima 5,945,282 4,996,516 1 MD de Punta Hermosa 462,920 6, MD de San Isidro 3,000,188 56, MD de Punta Negra 132,306 6, MD de Miraflores 819,712 84, MD de Cieneguilla 253,419 38,328 7 MD de la Molina 961, ,638 6 MD de Magdalena del Mar 220,723 54,386 4 MD de Chaclacayo 170,966 43,180 4 MD de Surquillo 362,191 92,328 4 MD de Barranco 108,537 31,959 3 MD de San Martín de Porres 2,181, ,613 3 MD de Jesús María 225,554 71,364 3 MD de San Miguel 299, ,086 2 MD de Lurín 140,930 76,874 2 MD de Lurigacho 343, ,248 2 MD de San Juan de Lurigancho 1,680,729 1,025,929 2 MD de Santiago de Surco 521, ,928 2 MD de El Agustino 218, ,924 1 MD de los Olivos 315, , MD de Puente Piedra 270, , MD de Ate-Vitarte 429, , MD del Rimac 114, , MD de Pueblo Libre 48,714 77, MD de Ancón 22,000 39, MD de Santa Anita 108, , *Los distritos que no figuran en este ranking no cuentan con presupuesto para la gestión de riesgos y desastres al 21 de mayo de. Atención y Prevención de Riesgos y Emergencias I 5

6 BUENAS PRÁCTICAS EN GESTIÓN PÚBLICA 2011 Buenas Prácticas en Gestión Pública 2011 El Premio a la Buenas Prácticas en Gestión Publica identificó iniciativas para la gestión de riesgos y desastres a nivel nacional que fomentan la cultura de prevención en la población. Combo de supervivencia Para procurar mantener la integridad de los personas luego de algún desastre natural, el Indeci ha creado el Combo de la Supervivencia para dar a conocer cuáles son los artículos mínimos con los que debe contar cada hogar peruano en caso de una emergencia. Este combo, que ha sido tomado en cuenta por muchísimas autoridades, permitirá a las familias sobrevivir de 1 a 4 días y han sido seleccionados tomando como referencia lo recomendado por expertos internacionales y por los especialistas en la temática de prevención y preparación ante desastres del Indeci y está compuesto por una Mochila para Emergencias y una Caja de Reservas. Esta experiencia fue calificada como BPG en el Premio a la Buenas Prácticas Gubernamentales en el año 2011 en la categoría de Incidencia Pública. Centro de sensibilización para la gestión de riesgos de desastres, El Centro de Sensibilización para la Gestión de Riesgos de Desastres, ha sido diseñado por el Indeci Sur (Arequipa) con la finalidad de poner a disposición de los estudiantes, instituciones públicas y privadas, así como la población en general, un espacio donde se brindan conocimientos de manera objetiva, didáctica e interactiva, sobre peligros y riesgos de origen natural o inducidos que se presentan con mayor frecuencia en el ámbito del sur del país. Las visitas son gratuitas. Se ha detectado que las condiciones de vulnerabilidad existentes se deben en gran medida a la carencia de una cultura de prevención, que es lo que esta práctica busca mejorar. Esta experiencia fue calificada como BPG en el Premio a la Buenas Prácticas Gubernamentales en el año 2011 en la categoría de Incidencia Pública. Ciudadanos al Día Av. Alberto Alexander 2523 (ex Nicaragua) - Lince Teléfonos: / ; Fax: consultas@ciudadanosaldia.org Editora: Caroline Gibu Coordinador: ORFO. Investigadores: Moisés Navarro, Natalia Briceño y Natalie Rona. Atención y Prevención de Riesgos y Emergencias I 6