Ministerio del Ambiente y Energía Secretaría Técnica Nacional Ambiental SETENA Tel: fax: y

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1 Ministerio del Ambiente y Energía Secretaría Técnica Nacional Ambiental SETENA Tel: fax: y Resolución Nº SETENA EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, LA SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL, A LAS 07 HORAS 30 MINUTOS DEL 02 DE JUNIO DEL 2017 PROYECTO APARTAMENTOS EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO N. D SETENA Conoce esta Secretaría del Recurso de Revocatoria interpuesto por la señora Elsa María Rivera Arrieta, portadora de la cédula de identidad número: , en su condición personal, contra lo resuelto por esta Secretaría en la resolución N RVLA SETENA del día 09 de diciembre del RESULTANDO PRIMERO: Que el día 01 de noviembre del 2016 ingresa en la Plataforma de Servicios de esta Secretaría el formulario D2, en relación al proyecto denominado Apartamentos, a nombre de la señora Elsa María Rivera Arrieta, cédula de identidad , asignándosele el número de expediente administrativo N D SETENA (ver folio 13 del expediente). SEGUNDO: Que mediante Oficio DEA SETENA de fecha 14 de noviembre del 2016, visible a folio 21 del expediente, notificada el día 23 de noviembre, se le previene a la desarrolladora remitir información complementaria en un plazo de 10 días, con la finalidad de continuar con el proceso de evaluación ambiental. Dicha petición fue contestada el día 01 de diciembre del 2016, véase folio 24 del expediente. TERCERO: Que el día 09 de diciembre del 2016 se emite la resolución RVLA SETENA, visible a folio 26 del expediente, mediante la cual se declara sin lugar la gestión de la señora Rivera Arrieta, por cuanto el impacto ambiental potencial no corresponde a la categoría C, debido a que la construcción del de apartamento sobrepasa los metros cuadrados permitidos (1291m 2 ). La resolución de cita fue notificada el día 23 de diciembre (ver folio 27). CUARTO: Que el día 13 de enero del 2017 se recibe en el Departamento de Asesoría Jurídica, el Oficio DEA SETENA de fecha 13 de enero del mismo año, suscrito por el Ingeniero José Ramón Mora Salas, mediante el cual remite el consecutivo 006-DEA del 02 de enero del 2017, para lo que corresponda. QUINTO: Que a folio 36 del expediente consta el consecutivo 006-DEA referente a un escrito signado por la señora Elsa María Rivera Arrieta, mediante el cual interpone recurso de apelación en contra de lo resuelto en la resolución RVLA SETENA ya que hubo un error al presentar los documentos, en el formulario para la D2 hubo un error al indicar el área del proyecto, ya que se puso el área total del lote y no el área total de construcción en el cuadro al área del lote. SEXTO: Que mediante Oficio AJ SETENA de fecha 15 de febrero del 2017, visible a folio 41 del expediente, se emite borrador de resolución en relación con el recurso de revocatoria planteado por la señora Elsa María Rivera Arrieta.

2 SÉTIMO: Que mediante Acuerdo de Comisión Plenaria N ACP , de fecha 03 de marzo 2017, se resolvió lo siguiente: ( ) Conoce la Comisión Plenaria el AJ en relación al recurso de revocatoria en contra de la resolución RVLA y considera lo siguiente: 1. Que visible a folio 0036 consta escrito de la señora Elsa María Rivera Arrieta donde manifiesta haber cometido un error en la documentación presentada en el formulario D2, corrigiendo el área del proyecto a 436,5 m 2 y aporta nuevo formulario. 2. Visible a folios se presentan diseño de cada apartamento y el diseño de sitio del proyecto, donde se pueden corroborar las áreas de los apartamentos (9x8 = 72 m 2 para un total de área de 644 m 2, más áreas de garaje para cada apartamento (14.35 m 2 ). 3. En Folio 0023 se presenta la tabla de áreas solicitada por DEA , donde las áreas para cada apartamento son de 72 m 2 y se contemplan áreas de aceras y acceso al proyecto. 4. En Folio 0013 se presenta formulario D2 de fecha 01 de noviembre de 2016 donde se describe que el área es de 483 m 2 para 7 casas de 69 m En folio 003 se presenta diseño de sitio con área de 72 m 2 más áreas de garaje para cada apartamento (14.35 m 2 ). 6. Que tomando como referencia todas las áreas aportadas y visibles en el expediente administrativo la sumatoria de los apartamentos, los garajes, las aceras y los accesos al proyecto superan el umbral permitido para el instrumento D2. Acuerda Al funcionario Nuñez solicite se aclare la información aportada por la desarrolladora pues se encuentran inconsistencias entre los datos de las áreas del proyecto en los folios citados anteriormente con el fin de que se subsanen de previo al pronunciamiento respectivo ( ) (lo subrayado no es del original). OCTAVO: Que por Oficio SG-AJ SETENA, de fecha 30 de marzo del 2017, visible a folio 44, se le previno a la señora Rivera Arrieta, en su condición de desarrolladora del proyecto Apartamentos, proceder aclarar lo anterior en un plazo de 10 días hábiles. NOVENO: Que el día 07 de abril del 2007 ingresa en la Plataforma de Servicios de la SETENA escrito de la señora Rivera Arrieta, véase folio 51 del expediente, mediante el cual da respuesta a la petición externada en el oficio SG-AJ CONSIDERANDO PRIMERO: Sobre la legitimación. De conformidad con el artículo 275 de la Ley General de la Administración Pública (LGAP), se tiene como legitimada a la señora Elsa María Rivera Arrieta, portador de la cédula de identidad número: en su condición de desarrolladora del proyecto Apartamentos, para la interposición del recurso de revocatoria. SEGUNDO: Sobre el plazo para la interposición de los recursos administrativos. Estos están definidos en el artículo 346 de la Ley General de la Administración Pública, indicándose 2

3 que: los recursos ordinarios deberán interponerse dentro del término de tres días tratándose del acto final y de veinticuatro horas en los demás casos, ambos plazos contados a partir de la última comunicación del acto. En relación con lo anterior, se desprende del expediente que la resolución RVLA SETENA del día 09 de diciembre del 2016, fue notificada a la señora Elsa María Rivera Arrieta el día 23 de diciembre del 2016, (véase folio 027), y el recurso fue recibido en esta Secretaria el día 02 de enero del 2017, por tanto, se tiene como bien presentado el mismo. TERCERO: Sobre los alegatos del recurrente: Único. Señala la recurrente: hubo un error al presentar los documentos, en el formulario para la D2 hubo un error al indicar el área del proyecto, ya que se puso el área total del lote y no el área total de construcción en el cuadro al área del lote El área total del proyecto son 436,5 metros y no metros, este corresponde al área del lote. CUARTO: Sobre el principio de informalismo en la Administración Pública. El principio del informalismo a favor del administrado es uno de los aspectos fundamentales del procedimiento. Consiste en la dispensa a los administrados de cumplir con las formas no esenciales, es decir, aquellas que no están exigidas por el orden público administrativo. Su aplicación impide que el particular pierda un derecho por el incumplimiento de un deber formal, con lo que obliga a la administración a optar por la solución más favorable para aquel. En definitiva, se propugna un equilibrio entre la acción administrativa que no puede ser entorpecida y el derecho de los administrados a no encontrarse sometidos a rigorismos que los perjudiquen, porque sería inconstitucional negar una solución al particular por causas meramente formales. El principio de informalidad de los recursos que recoge la Ley General de la Administración Pública (numeral 348) busca que la interpretación formalista de las articulaciones de las partes no les cause perjuicio, y que por este motivo no se afecte su intervención en el procedimiento administrativo. Sala Constitucional. Sentencia Sobre este mismo tema ha señalado la Sala Constitucional: El principio del informalismo en favor del administrado en los procedimientos administrativos tiene un profunda raigambre constitucional, puesto que encuentra asidero en el indubio pro actione y en el derecho de acceder a los mecanismos de auto-control de las propias Administraciones públicas como el procedimiento administrativo constitutivo (de la manifestación de voluntad final) o de impugnación (recursos), establecidos en vista de las prerrogativas de la autotutela declarativa y ejecutiva de que gozan los poderes públicos frente a los particulares. De otra parte, la seguridad jurídica y la coordinación inter-administrativa imponen, ante el desconocimiento del administrado de lo alambicado y complejo de la estructura de la organización administrativa, que cualquier solicitud o petición planteada ante una instancia de un mismo ente u órgano público sea trasladada inmediatamente por éste al órgano competente para conocerla y resolverla, para atender así, adecuadamente, los principios constitucionales de eficacia, eficiencia, simplicidad y celeridad en el cumplimiento de las funciones administrativas. En tales casos se produce una simple incompetencia relativa (por el territorio respecto de un mismo ente u órgano público), que no debe ser cargada o soportada por el administrado quien desconoce la distribución interna de las competencias entre las diversas oficinas que conforman un ente u órgano y no tiene el deber de estar impuesto de tal detalle. Distinto 3

4 resulta cuando, el pedimento o solicitud se formula ante un órgano de un ente público diferente al que debe resolver, puesto que, en tal circunstancia sí se produce una incompetencia por razón de la materia de carácter absoluta. Sobre este particular, la Ley General de la Administración Pública contiene normas que obligan al órgano u oficina relativamente incompetente a remitir la solicitud o pedimento a la instancia que lo sea. Así el artículo 68 de ese cuerpo normativo establece que "Cuando la incompetencia sea declarada en relación con una petición o instancia sujeta a término, se tendrá ésta por presentada en tiempo si el órgano competente, pertenece al mismo Ministerio, tratándose del Estado, o al mismo ente, tratándose de entidades descentralizadas". Por su parte, el ordinal 69 de este texto legal le impone, incluso, el deber al órgano que declina la competencia de adoptar las medidas de urgencia para evitar daños graves e irreparables a los particulares o la Administración, comunicándole al órgano competente lo que haya resuelto para conjurar en peligro en la mora (periculum in mora). Finalmente, el numeral 292, párrafo 1, de la Ley General de la Administración Pública preceptúa que "Toda petición o reclamación mal interpuesta podrá ser tramitada de oficio por la autoridad correspondiente". Sala Constitucional Sentencia Para complementar lo anterior, el artículo 348 de la Ley General de la Administración Pública reza: Artículo 348: Los recursos no requieren una redacción ni una pretensión especiales y bastará para su correcta formulación que de su texto se infiera claramente la petición de revisión, es decir, con fundamento en lo anterior se tiene como bien interpuesto el recurso de apelación que en realidad es de revocatoria. QUINTO: Sobre el fondo del asunto. Determinado en el punto anterior que no hay problema que la señora Rivera Arrieta haya interpuesto un recurso de apelación, cuando en realidad se trata de una revocatoria, se concluye que, con fundamento en la respuesta externada por la recurrente en el escrito de fecha 7 de abril del 2017 visible a folio 51 del expediente, en el que se indica: ( ) Se desconocía que las calles eran tomadas en cuenta para el otorgamiento del D2, ya que en otros proyectos que hemos presentado nunca se nos ha indicado que los accesos y aceras son tomadas en cuenta para el otorgamiento de este permiso y se indicaron los metros cuadrados como referencia al proyecto, pero debido a la prevención enviada hemos decidido eliminar 3 apartamentos, así como las aceras correspondientes a estos mismos al igual que el acceso al proyecto que no se hará de asfalto o concreto, sino solo se señalará. Igualmente vuelvo adjuntar los planos correspondientes para la verificación de las áreas, una tabla con las nuevas áreas y un nuevo formulario con os metros cuadrados actualizados ( ), lo procedente es acoger el recurso de revocatoria planteado y remitir el expediente al Departamento de Evaluación Ambiental para lo de su cargo. Por tanto, con fundamento en lo anterior, y en los principios de informalidad, eficacia, simplicidad, celeridad y coordinación de la organización y función administrativas, lo procedente es acoger el recurso de revocatoria interpuesto (no de apelación), y revocar la resolución RVLA SETENA del día 09 de diciembre del 2016, y proceder con el trámite de evaluación ambiental. 4

5 POR TANTO LA COMISIÓN PLENARIA RESUELVE En Sesión Ordinaria Nº de esta Secretaría, realizada el 01 de junio del 2017, en el Artículo No. 28 acuerda: PRIMERO: Acoger el recurso de revocatoria planteado por la señora Elsa María Rivera Arrieta, portadora de la cédula de identidad número: , en consecuencia, dejar sin efecto lo resuelto por esta Secretaría en la resolución RVLA SETENA, del día 09 de diciembre del SEGUNDO: Notificar esta resolución al Departamento de Evaluación Ambiental para que continúe con el trámite del proceso de evaluación ambiental. TERCERO: Toda documentación que sea presentada ante la SETENA deberá indicar claramente el número de expediente, el número de resolución y el nombre completo del proyecto. También se deberá indicar una dirección de correo electrónico, para recibir notificaciones de parte de esta Secretaría. CUARTO: Los documentos originales firmados digitalmente (Firma Digital) estarán en la dirección web donde debe ser verificado por el interesado. Un original impreso y firmado se archiva como una pieza del expediente administrativo que se encuentra en custodia de la SETENA. En cuanto a los documentos firmados físicamente, constan en el expediente administrativo para cualquier verificación. En caso de que el interesado requiera una copia impresa certificada de alguno de los documentos notificados, deberá solicitar por escrito una certificación ante la SETENA. Atentamente, LIC. MARCO V. ARROYO FLORES SECRETARIO GENERAL EN REPRESENTACION DE LA COMISION PLENARIA 5

6 En la oficina de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental se notificó documento Nº SETENA de las 07 horas 30 minutos del 02 de JUNIO NOTIFÍQUESE: Correo Electrónico: DEA-SETENA Oscar Umaña correo / Para que atienda el por tanto segundo de esta resolución Firma: cédula A las horas y minutos del de del Notifica De conformidad con el artículo 34 de la Ley de Notificaciones Judiciales No (publicada en La Gaceta No.20 de 29 de enero del 2009), el documento que se emite por correo electrónico o fax tiene la validez y la eficacia de los documentos físicos originales, debiéndose establecer medios para garantizar la autenticidad, integridad y seguridad. 6