DATOS GENERALES DEL PROGRAMA

Transcripción

1 DATOS GENERALES DEL PROGRAMA 1. Nombre del Programa: Promoción de Convenios en Materia de Procuración de Justicia (PCMJ) 2. Dependencia: SHCP. 3.Unidad Administrativa Responsable: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 4. Datos del(a) Titular 1 Nombre: Jesús King Pérez Teléfono: ext Correo electrónico: jesus.king@cdi.gob.mx 5. Datos del(a) Responsable Operativo(a) del Programa 1 Nombre: Elizabeth Vargas Romero Teléfono: ext Correo electrónico: evargas@cdi.gob.mx 6. Modalidad: S Año de inicio del programa: Presupuesto (MDP): Año Presupuesto Aprobado Autorizado Ejercido S182 1/15

2 Alineación con Planeación Nacional 1 Objetivo: Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminación. - Eje: Igualdad de Oportunidades - Tema: Pueblos y Comunidades Indígenas Objetivo: Sin Objetivo Sectorial Definido Alineación con Programa Sectorial/ Institucional 1 Fin Contribuir a hacer vigentes y aplicar los derechos de los pueblos y comunidades indígenas y sus integrantes. Propósito Miembros de comunidades indígenas se benefician de la implementación de proyectos para incrementar sus capacidades de acceso a la jurisdicción del Estado y reconocimiento de sus derechos. Componentes 1. Apoyo económico a núcleos agrarios y organizaciones sociales para desarrollar proyectos tendientes a incrementar las capacidades de los pueblos y comunidades indígenas y sus integrantes, para acceder a la jurisdicción del estado y promover el reconocimiento de sus derechos. 2. Formalización legal de organizaciones. S182 2/15

3 Resumen de Componentes Mediante la formalización legal de organizaciones, así como apoyos económicos a núcleos agrarios y organizaciones sociales para desarrollar proyectos y así promover el reconocimiento de sus derechos. 1. Suscribir convenios. 2. Formalización legal de organizaciones. Actividades S182 3/15

4 RESULTADOS/PRODUCTOS Principales 5 Indicadores Estratégicos - Indicador 1 1. Nombre del Indicador: Porcentaje de indígenas que muestran evidencia de haber incrementado sus capacidades para acceder a jurisdicción del Estado y promover el reconocimiento de sus derechos. 2. Definición: Mide el porcentaje de indígenas que muestran evidencia de haber incrementado sus capacidades para acceder a la jurisdicción del Estado y promover el reconocimiento de sus derechos. 3. Método de Cálculo: (Número de indígenas beneficiarios del Programa que muestran evidencia de haber incrementado sus capacidades para acceder a la jurisdicción del Estado y promover el reconocimiento de sus derechos / Número total de indígenas beneficiarios del Programa) * Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Anual 6. Meta del indicador 2008: Valor del indicador 2008 (%): Valoración del Indicador: Indicador pertinente y confiable. Mide eficacia. Se sugiere identificar ejes de encuesta (variables)para identificar aspectos que muestren evidencia del incremento de capacidades de acceso a la jurisdicción y de reconocimiento de derechos. Definirlas en FT. Línea base 2007, no realizada o no registrada. 9. Porcentaje de Avance: 2008 : Principales 5 Indicadores de Gestión S182 4/15

5 - Indicador 1 1. Nombre del Indicador: Índice de proyectos para el incremento de capacidades que permitan el acceso a la jurisdicción del Estado y la promoción del reconocimiento de los derechos indígenas. 2. Definición: Mide la relación entre el número de proyectos para el incremento de capacidades que permitan el acceso a la jurisdicción del Estado y la promoción del reconocimiento de sus derechos programados anualmente respecto a los aprobados 3. Método de Cálculo: Número proyectos aprobados para el incremento de capacidades que permitan el acceso a la jurisdicción del Estado y la promoción del reconocimiento de sus derechos/ Número de proyectos programados para el incremento de capacidades que permitan el acceso a la jurisdicción del Estado y la promoción del reconocimiento de sus derechos 4. Unidad de Medida: Otra 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Anual 6. Meta del indicador 2008: Valor del indicador 2008 (%): Valoración del Indicador: Es pertinente. Da cuenta del comportamiento del Componente. La unidad de medida es índice, por lo que requiere variables y su ponderación, que no están en ficha técnica y la información se reporta en porcentaje. El nombre del indicador no es claro. Los datos de Ficha Técnica e informes trim. es confusa. Se define nominal, es más bien descendente. Mide eficacia. Linea base Porcentaje de Avance: - Indicador 2 1. Nombre del Indicador: Número de acciones de apoyo económico para la formalización legal de organizaciones. S182 5/15

6 2. Definición: Mide el número de acciones de apoyo económico otorgados para la formalización legal de organizaciones respecto al número de solicitudes recibidas. 3. Método de Cálculo: Número de acciones de apoyo económico para formalización legal de organizaciones entregados / Número de solicitudes de apoyo recibidas 4. Unidad de Medida: Otra 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Mensual 6. Meta del indicador 2008: 1 7. Valor del indicador 2008 (%): Valoración del Indicador: Es pertinente y confiable. Mide eficacia. El año de linea base es Porcentaje de Avance: - Indicador 3 1. Nombre del Indicador: Número de organizaciones sociales y núcleos agrarios aprobados que concretaron la suscripción del convenio. 2. Definición: Mide el número de convenios suscritos con relación al número de proyectos verificados para el incremento de capacidades que permitan el acceso a la jurisdicción del Estado y la promoción del reconocimiento de sus derechos. 3. Método de Cálculo: Número de proyectos para el incremento de capacidades que permitan el acceso a la jurisdicción del Estado y la promoción del reconocimiento de sus derechos formalizados a través de un convenio / Número de proyectos verificados para el incremento de capacidades que permitan el acceso a la jurisdicción del Estado y la promoción del reconocimiento de sus derechos 4. Unidad de Medida: Otra 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Mensual 6. Meta del indicador 2008: 0.7 S182 6/15

7 7. Valor del indicador 2008 (%): Valoración del Indicador: Es pertinente. Mide eficiencia. El año linea base es Porcentaje de Avance: - Indicador 4 1. Nombre del Indicador: Grado de satisfacción de los solicitantes con el servicio de apoyo económico para la formalización legal de organizaciones. 2. Definición: Mide el grado de satisfacción del usuario del servicio proporcionado por el Programa. 3. Método de Cálculo: (Número de solicitantes que recibieron el servicio de manera satisfactoria / Número total de solicitantes que recibieron el servicio) * Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Mensual 6. Meta del indicador 2008: Valor del indicador 2008 (%): Valoración del Indicador: Es pertinente y confiable para medir la calidad del servicio. El año de la linea base es Porcentaje de Avance: S182 7/15

8 a. No existe evidencia de resultados Valoración de los Resultados/Productos Como están formulados los indicadores es posible identificar el avance general del Programa; de fin y de Propósito hay avances de más del 100 % y un 83.3% de proyectos financiados para el logro del Propósito. Fuentes de Información Matriz de indicadores. Informes trimestrales. Fichas Técnicas. Informes sobre el Avance en los Indicadores de los Programas Presupuestales de la APF 2008 Comentarios y Observaciones El nivel de satisfacción de los beneficiarios con respecto al Programa es alto, se sugiere contar con un diagnóstico más fino, una evaluación de impacto con perspectiva de género, sobre la situación de los derechos humanos de los pueblos indígenas para la valoración del incremento de capacidades de los beneficiarios, así como un ejercicio de planeación estratégica para tener una visión de largo plazo sobre la intervención del Programa. Se sugiere ampliar los componentes para el logro del Propósito. S182 8/15

9 VALORACIÓN GENERAL DE LOS INDICADORES Valoración de los Indicadores del Programa En general los indicadores son pertinentes y la mayoría confiables. Como están formulados es posible identificar el avance general del Programa. Por la complejidad del tema es conveniente contar con metodologías rigurosas de medición de avances y la definición de variables. Fuentes de Información Matriz de Indicadores. Fichas técnicas. Informes trimestrales. Reglas de Operación. Comentarios y Observaciones El indicador de Fin mide a través de la percepción el incremento del ejercicio de derechos. Se sugiere ver viabilidad de construir indicadores de impacto, considerando la complejidad de la problemática atendida. El indicador de Propósito requiere de variables con base en un diagnóstico sobre situación de beneficiarios en relación al incremento de capacidades para acceder a la jurisdicción del Estado y al reconocimiento de derechos. Se requieren indicadores de calidad, no se incluyó autogestión, fundamental para el propósito. Se requiere mejorar las fichas técnicas. Se sugiere precisar más los medios de verificación. S182 9/15

10 EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA 4.1 Población Potencial a.se encuentra claramente definida: Si b.unidad de medida para la población potencial: Indígena c.cuantificación de la población potencial: Población Objetivo a.se encuentra claramente definida: Si b.unidad de medida para la población objetivo: Indígenas c.cuantificación de la población objetivo: Población Atendida a.se encuentra claramente definida: Si b.unidad de medida para la población atendida: Indígenas c.cuantificación de la población atendida: Localización de la población atendida: Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos El programa aún no cuenta con información desagregada a nivel municipio S182 10/15

11 4.4 Evolución de la Cobertura del Programa: 1. Población Atendida / Población Objetivo 2. Población Objetivo/ Población Potencial Año 2008: 99.26% ND Año ND: ND Valoración de la Evolución de Cobertura No existe información sobre la evolución de la cobertura, sin embargo, frente a la demanda los apoyos son insuficientes. No define las características sustantivas de su población potencial y objetivo. En la medida en que no se ha definido población potencial no pueden establecerse los impactos del programa, ni sus alcances en cobertura de población y problemáticas. En cuanto a la potencial se está trabajando la metodología. Fuentes de Información Cobertura del programa, evaluación externa, matriz de indicadores, fichas técnicas y plantilla de población. Comentarios y Observaciones Hay imprecisiones sobre la población potencial y objetivo, la población objetivo son los integrantes de comunidades y pueblos indígenas y los ejecutores de los proyectos son organizaciones sociales y núcleos agrarios, en las Reglas de Operación se especifica poco con relación a los beneficiarios directos. En 2008, solo se apoyó al 27% de proyectos con perspectiva de género, si bien la Plantilla de la Población Atendida se desglosan en mujeres y hombres, se requiere intencionar más esta perspectiva frente a la problemática de violación sistemática de los derechos de las mujeres. S182 11/15

12 SEGUIMIENTO A ASPECTOS DE MEJORA a. Existe un documento de trabajo adecuado para atender o mejorar el programa: Si b. Principales 5 aspectos susceptibles de mejora contenidos en el Documento de Trabajo Aspecto 1. El PCMJ debe iniciar un proceso de planeación estratégica, para contar con los elementos que le permitan ubicar claramente el problema que es su razón de ser; caracterizar y cuantificar a su población potencial y objetivo; contar con planes de corto mediano y largo plazo; entre otros aspectos sustantivos. Aspecto 2. Pese a que el Programa se expresa más fielmente en su Matriz de Marco Lógico, es un hecho que presenta problemas fuertes de diseño en su lógica horizontal. Esto es, en los indicadores que permitan conocer el nivel del logro en aspectos fundamentales, los medios de verificación, líneas de base y supuestos, etc. Aspecto 3. Insumos de carácter sustantivo, como un diagnóstico y la caracterización y cuantificación de la población potencial y objetivo. Aspecto 4. Los tipos de apoyo, no son suficientes para el logro del Propósito. Por ello se deben reformular los Componentes. Aspecto 5. El Programa puede llevar una evaluación de impacto Valoración de los Seguimiento a Aspectos de Mejora Cuenta con un programa de trabajo para atender recomendaciones de la evaluación, los resultados están previstos para finales de Todas las recomendaciones relevantes han sido incluidas en el programa. No se cuenta aún con elementos para valorar la implementación de recomendaciones. S182 12/15

13 Fuentes de Información Documento institucional, documento de trabajo y seguimiento a recomendaciones. Comentarios y Observaciones En general las recomendaciones son pertinentes, sin embargo, algunas acciones para atenderlas no son suficientes. S182 13/15

14 CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN Consideraciones de la Evaluación: Programa relevante por la aguda problemática de los derechos individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indígenas. Representa un esfuerzo gubernamental único para atender a organizaciones y a personas indígenas en casi todo el país. De acuerdo a los informes trimestrales: en 2008 se ejercieron recursos por $34,891.9 miles de pesos, de los cuales $33,717.9 miles de pesos se aplicaron en la suscripción de 533 convenios de los 535 programados, con igual número de organizaciones sociales. El Programa apoya iniciativas indígenas y de la sociedad civil organizada en un tema transversal de equidad. Los indicadores de la matriz no son estratégicos, pues miden percepción de beneficiarios. Los componentes son insuficientes para logro del Fin y Propósito, dada la complejidad de la problemática atendida. Cerca de la mitad de beneficiarios son mujeres, se sugiere construir un indicador específico para medir su participación, toda vez que la promoción de sus derechos particulares es importante para el programa. Se requiere precisar población potencial y objetivo para registrar impactos del Programa. Fuente de Información General: Matriz indicadores, informes trimestrales, plantilla de población, avances recomendaciones, documento de trabajo, doc institucional, clasificación aspectos suceptibles mejora, ROP CD 08. Informes sobre el Avance en los Indicadores de los Programas Presupuestales de la APF Resumen de Resultados: No aplica pues no hay evaluaciones de impacto. Fortalezas: Es un programa estratégico para la atención de la desigualdad en el acceso a la justicia. Es un esfuerzo gubernamental importante que no duplica otros programas, sino los complementa. Debilidades: Los bienes y servicios que ofrece no son suficientes para el logro del Propósito. No hay definición adecuada de población potencial ni objetivo. No hay datos para conocer su impacto; la Matriz de Marco Lógico no refleja de manera adecuada su lógica vertical. Conclusiones del Evaluador Externo: El programa cumple una función social relevante. Atiende un severo problema de desigualdad en áreas donde no hay otras coberturas. Aun cuando los indicadores son pertinentes, no son suficientes para el seguimiento riguroso a los objetivos a nivel de fin y propósito. Los componentes tampoco son suficientes para lograr los bienes y servicios que proporciona el Programa. Dado que el programa está construyendo su marco lógico, se sugiere realizar planeación estratégica que incluya ampliación de cobertura e incorpore perspectiva de género. Requiere una evaluación de impacto para reorientar y potenciar los servicios y apoyos que ofrece. S182 14/15

15 DATOS DE LA INSTITUCIÓN EVALUADORA 1. Institución Evaluadora: Paloma Bonfil Sánchez 2. Nombre del(a) Coordinador(a) de la Evaluación: Paloma Bonfil Sánchez 3. Correo Electrónico: 4. Teléfono: S182 15/15