DATOS GENERALES DEL PROGRAMA

Transcripción

1 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de DATOS GENERALES DEL PROGRAMA 1. Nombre del Programa: Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. 2. Dependencia: SEDESOL. 3.Unidad Administrativa Responsable: 4. Datos del(a) Titular 1 Nombre: Jesús Galván Muñoz Teléfono: Correo electrónico: jgalvanm@liconsa.gob.mx 5. Datos del(a) Responsable Operativo(a) del Programa 1 Nombre: Teléfono: Correo electrónico: 6. Modalidad: S Año de inicio del programa: Presupuesto (MDP): Año Presupuesto Aprobado Autorizado Ejercido S052 1/24

2 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Alineación con Planeación Nacional 1 Objetivo: Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizados alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la Constitución. - Eje: Igualdad de Oportunidades - Tema: Superación de la Pobreza Alineación con Programa Sectorial/ Institucional 1 Objetivo: Desarrollar las capacidades básicas de las personas en condición de pobreza. Fin Contribuir a mejorar los niveles de nutrición para el desarrollo de capacidades en la población en condiciones de pobreza. Propósito Los hogares beneficiarios acceden al consumo de leche fortificada, de calidad, a bajo costo en apoyo a su economía. Componentes S052 2/24

3 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de 1. Distribución garantizada de leche, a un precio menor al del mercado, para la población beneficiaria del programa. 2. Producción de leche fortificada y de calidad. Resumen de Componentes Mediante la producción de leche fortificada y de calidad, así como garantizando la distribución de leche a un precio menor al del mercado para los beneficiarios. Actividades 1. Administrar el padrón de beneficiarios. 2. Controlar la calidad de la materia prima y del producto terminado. 3. Producir leche fortificada, fluida y en polvo. 4. Adquirir materias primas e insumos. 5. Distribuir la leche a los puntos de venta. S052 3/24

4 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de RESULTADOS/PRODUCTOS Principales 5 Indicadores Estratégicos - Indicador 1 1. Nombre del Indicador: Prevalencia de desnutrición, en niños menores de 5 años, en relación a la línea de base de Definición: Mide la prevalencia de desnutrición en niños (baja talla para la edad) 3. Método de Cálculo: Número de niños con bajo peso para la edad entre el total de niños estudiados, por Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Quinquenal 6. Meta del indicador 2008: ND 7. Valor del indicador 2008 (%): ND 8. Valoración del Indicador: Es un buen indicador para medir el cambio en la prevalencia de desnutrición vs. la línea de base, un indicador del impacto del programa sobre la desnutrición de los niños. Es pertinente en tanto se relaciona con el fin del programa, si bien su relevancia puede ser cuestionada por no estar tan directamente relacionado con el objetivo del programa. 9. Porcentaje de Avance: - Indicador 2 1. Nombre del Indicador: Porcentaje de hogares beneficiarios del PASL en relación a los hogares objetivo 2. Definición: Mide el porcentaje de hogares que son beneficiarios del PASL en relación con los hogares objetivo 3. Método de Cálculo: Número de hogares beneficarios del PASL entre el número de hogares objetivo por 100 S052 4/24

5 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de 4. Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Anual 6. Meta del indicador 2008: Valor del indicador 2008 (%): Valoración del Indicador: Es un buen indicador de la cobertura del programa en relación con su población objetivo, a nivel de hogares. No obstante, este indicador puede estar afectado por la definición de población objetivo, que si no está definida correctamente pudiera no captar la inadecuada focalización del programa 9. Porcentaje de Avance: 2008 : Indicador 3 1. Nombre del Indicador: Prevalencia de desnutrición de los niños beneficiarios evaluados 2. Definición: Mide la prevalencia de desnutrición en los niños beneficiarios evaluados 3. Método de Cálculo: Número de niños beneficiarios evaluados con desnutrición sobre total de niños beneficiarios evaluados, por Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Quinquenal 6. Meta del indicador 2008: ND 7. Valor del indicador 2008 (%): ND S052 5/24

6 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de 8. Valoración del Indicador: Es un buen indicador del estado nutricional de los niños beneficiarios, que puede compararse con algunas reservas contra datos de otras encuestas que documentan desnutrición, o contra datos futuros de este indicador. Es pertinente y relevante y relevante en tanto se relaciona con el fin, propósito y objetivo del programa. Su periodicidad quincenal puede ser una limitación al restarle oportunidad al indicador, si bien deben considerarse los costos asociados con la recolección de información. 9. Porcentaje de Avance: - Indicador 4 1. Nombre del Indicador: Consumo promedio de mililitros por día de los beneficiarios Liconsa vs. la recomendación de la OMS 2. Definición: Mide el consumo promedio de mililitros por día de los beneficiarios Liconsa vs. la recomendación de la OMS. 3. Método de Cálculo: Consumo promedio de mililitros al día consumidos por beneficiarios Liconsa sobre la recomendación de mililitros a consumir por día de acuerdo a la OMS, por cien. 4. Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Mensual 6. Meta del indicador 2008: Valor del indicador 2008 (%): Valoración del Indicador: El indicador se refiere a la adecuación del consumo de leche con respecto a las recomendaciones internacionales. Es pertinente en cuanto se relaciona con el fin y propósito del programa, y relevante al relacionarse con su objetivo. 9. Porcentaje de Avance: 2008 : S052 6/24

7 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de - Indicador 5 1. Nombre del Indicador: Margen de ahorro de las familias beneficiarias del programa 2. Definición: Mide el margen de ahorro de las familias beneficiarias del programa 3. Método de Cálculo: Gasto realizado por las familias en la compra de leche Liconsa sobre el gasto que implicaría comprar leche no Liconsa. 4. Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Mensual 6. Meta del indicador 2008: Valor del indicador 2008 (%): Valoración del Indicador: Es un indicador del beneficio otorgado por el programa, medido a través del margen de ahorro. Es un indicador pertinente y relevante por su relación con el objetivo, fin y propósito del programa. Asimismo, su valor debe interpretarse como que se está logrando un margen de ahorro superior al propuesto en la meta. 9. Porcentaje de Avance: 2008 : Principales 5 Indicadores de Gestión S052 7/24

8 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de - Indicador 1 1. Nombre del Indicador: Porcentaje de cumplimiento del programa de producción 2. Definición: Mide el procentaje de cumplimiento del programa de producción de leche fortificada 3. Método de Cálculo: Número de litros de leche fortificada producidos sobre número de litros programados para producir por cien 4. Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Trimestral 6. Meta del indicador 2008: Valor del indicador 2008 (%): Valoración del Indicador: Es un buen indicador del funcionamiento del programa en su componente de producción de leche fortificada. Es relevante en tanto se relaciona con el producto generado por el programa (la leche) y pertinente por su relación con los componentes del programa. 9. Porcentaje de Avance: - Indicador 2 1. Nombre del Indicador: Porcentaje de cumplimiento de hierro en leche fortificada Liconsa 2. Definición: Mide el porcentaje de cumplimiento de la fortificacion con hierro de la leche fortificada Liconsa 3. Método de Cálculo: Cantidad de hierro presente en la leche fortificada sobre cantidad de hierro que debería contener la leche fortificada, por cien 4. Unidad de Medida: Porcentaje S052 8/24

9 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Trimestral 6. Meta del indicador 2008: Valor del indicador 2008 (%): Valoración del Indicador: Es un buen indicador del cumplimiento de un estándar de calidad, que es clave para que el programa tenga impacto. Es relevante por su relación con el producto del programa, y pertinente por su asociación con los componentes del mismo. 9. Porcentaje de Avance: - Indicador 3 1. Nombre del Indicador: Porcentaje del cumplimiento de ácido fólico en leche fortificada Liconsa 2. Definición: Mide el porcentaje de cumplimiento de la fortificación con ácido fólico en la leche fortificada Liconsa 3. Método de Cálculo: Cantidad de ácido fólico presente en la leche fortificada Liconsa sobre cantidad de ácido fólico programada para estar en esta leche, por cien. 4. Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Trimestral 6. Meta del indicador 2008: Valor del indicador 2008 (%): Valoración del Indicador: Al igual que el indicador sobre porcentaje de cumplimiento de hierro, es un buen indicador del cumplimiento de un estándar de calidad de la leche fortificada, esencial para que el programa tenga impacto. Es asimismo pertinente y relevante. 9. Porcentaje de Avance: S052 9/24

10 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de - Indicador 4 1. Nombre del Indicador: Porcentaje de cumplimiento del programa de distribución 2. Definición: Mide el procentaje de cumplimiento del programa de distribución de leche 3. Método de Cálculo: Total de leche distribuida sobre total de leche programada para distribuir por cien 4. Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Trimestral 6. Meta del indicador 2008: Valor del indicador 2008 (%): Valoración del Indicador: Indica el funcionamiento del programa en su componente de distribución. Es un indicador pertinente y relevante por su relación con el componente de distribución del programa y con el bien producido por el mismo. 9. Porcentaje de Avance: - Indicador 5 1. Nombre del Indicador: Costo de fabricación por litro producido del PASL 2. Definición: Mide el costo de fabricación de cada litro de leche fortificada, fluida y en polvo, por el PASL S052 10/24

11 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de 3. Método de Cálculo: Costo promedio de la fabricación de cada litro de leche fortificada, fluida y en polvo. 4. Unidad de Medida: Pesos 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Trimestral 6. Meta del indicador 2008: Valor del indicador 2008 (%): Valoración del Indicador: El indicador mide la eficiencia del programa con respecto a la producción de leche fortificada. Es pertinente y relevante por su relación con el componente de producción y con el bien producido. Debe intepretarse como que un valor en porcentaje 2008 menor a 100 (en este caso 73.3%) indica un buen desempeño, ya que el costo de fabricación por litro está por debajo de la meta 9. Porcentaje de Avance: a. Existe evidencia de Resultados: Si 1. Tipo de Resultados Documentados 1: Fuente: Beta Karosi Consultoría. Evaluación de consistencia y resultados 2008 Tipo de Evaluación: Otros Resultados Relevantes Institución Evaluadora: Beta Karosi Consultoría Nombre del(a) Coordinador(a): ND Año de la Evaluación: Resultados Finales Documentados: S052 11/24

12 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de El producto (la leche) es eficaz para abatir la desnutrición, como lo indican otros estudios. Al momento de esta evaluación (2007),el programa presentaba problemas de focalización, con errores de inclusión y exclusión. Los evaluadores sugieren específicamente la realización de un estudio de campo para identificar las causas del error de inclusión, y para atender el error de exclusión sugieren que se definan las estrategias de cobertura y población potencial. Este estudio concluye que el PASL cargo de Liconsa puede contribuir a mediano y largo plazo al desarrollo de capacidades de la población en condiciones de pobreza, mejorando sus niveles de nutrición. 3. Califique la evaluación de acuerdo con su rigor técnico y metodológico: Buena 1. Tipo de Resultados Documentados 2: Fuente: ITESM. Evaluación externa de resultados del programa de abasto social de leche Tipo de Evaluación: Otros Resultados Relevantes Institución Evaluadora: ITESM Nombre del(a) Coordinador(a): Jorge Mario Soto Romero Año de la Evaluación: Resultados Finales Documentados: Esta evaluacion abarca distintos aspectos del programa, incluyendo su diseño, cobertura y focalización, operación financiera y administrativa, resultados y percepción de los beneficiarios. La evaluación muestra que el programa tiene mayor presencia en zonas urbanas. Se aumentó la atención en localidades de alta y muy alta marginación entre 2005 y La percepción de los beneficiarios sobre el programa es buena, tanto con respecto al producto como con la operación. Con respecto a la focalización, los evaluadores indican que para el 2006 había errores de exclusión, y se habían reducido los errores de inclusión. Los evaluadores muestran que no hay duplicidad de beneficios con otros programas como Oportunidades. Como retos para este programa destacan su sustentabilidad financiera y aumentar la atención en zonas de mayor marginación, donde los indicadores nutricionales son más bajos. 3. Califique la evaluación de acuerdo con su rigor técnico y metodológico: Buena S052 12/24

13 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de 1. Tipo de Resultados Documentados 3: Fuente: ITESM. Evaluación de resultados del Programa de abasto social de leche, a cargo de Liconsa, Tipo de Evaluación: Otros Resultados Relevantes Institución Evaluadora: ITESM Nombre del(a) Coordinador(a): Jorge Mario Soto Romero Año de la Evaluación: Resultados Finales Documentados: Esta evaluación, realizada por el mismo grupo que realizó la de 2006, abarca igualmente distintos aspectos del programa. Los evaluadores detectan duplicidad del PASL con el Programa de Apoyo Alimentario via el apoyo en especie en zonas rurales, si bien el PASL tiene un perfil urbano. Los evaluadores encuentran satisfactorios los procesos de información a beneficiarios y los tiempos de respuesta a los mismos. Para el año de evaluación (2005) detectan que la población objetivo del programa se había incrementado y el porcentaje de cobertura se había reducido, y proporcionan explicaciones posibles para los movimientos en el padrón. 3. Califique la evaluación de acuerdo con su rigor técnico y metodológico: Buena 1. Tipo de Resultados Documentados 4: Fuente: INSP. Evaluación de impacto de la fortificación de la leche Liconsa, Tipo de Evaluación: Impacto Institución Evaluadora: INSP Nombre del(a) Coordinador(a): Dr. Salvador Villalpando Año de la Evaluación: Resultados Finales Documentados: S052 13/24

14 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de La evaluación del INSP realizada en 2008 se refiere al impacto de la fortificación de la leche Liconsa con hierro, zinc y otros micronutrimentos sobre el rendimiento escolar e indicadores nutricionales de la población beneficiaria del PASL. Se planteó este estudio con base en los hallazgos de un estudio desarrollado por el INSP anteriormente, que documentó un impacto positivo del programa en crecimiento físico, actividad física y mayor masa muscular, así como efectos en desarrollo cognitivo. En este primer informe se reportan las medidas descriptivas del estudio, y en un informe posterior se realizará un análisis estadístico a profundidad para evaluar el efecto de la leche fortificada en las variables del estudio. 3. Califique la evaluación de acuerdo con su rigor técnico y metodológico: Buena 1. Tipo de Resultados Documentados 5: Fuente: INSP. Impacto de la leche fortificada Liconsa en el estado de nutrición Tipo de Evaluación: Impacto Institución Evaluadora: INSP Nombre del(a) Coordinador(a): Dr. Salvador Villalpando Año de la Evaluación: Resultados Finales Documentados: El estudio realizado por el INSP en 2004 (INSP, 2004) fue un ensayo aleatorizado que buscaba evaluar la aceptación y el consumo de leche fortificada y su impacto en la dieta de niños beneficiarios y evaluar el impacto de la leche fortificada en el estado de nutrición de micronutrientes, evaluando el impacto de la leche distribuida en condiciones habituales. Los resultados indican que los niños de 24 a 30 meses que tomaron leche fortificada tuvieron una reducción en prevalencia de talla baja, bajo peso y emaciación. Se detectó una reducción en la prevalencia de anemia en el grupo que consumió leche Liconsa en niños de 12 a 23 meses del 54.2%. 3. Califique la evaluación de acuerdo con su rigor técnico y metodológico: Buena Valoración de los Resultados/Productos S052 14/24

15 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Este programa cuenta con una diversidad de evaluaciones, que en conjunto documentan una buena operación, un diseño adecuado y efectos positivos. Las evaluaciones documentan también retos y limitaciones del programa. Fuentes de Información Evaluaciones realizadas por Beta Karosi, ITESM e INSP. Comentarios y Observaciones Los resultados de impacto del programa deberán ser confirmados con el análisis del estudio de impacto realizado por el INSP, y también podrán ser complementados con análisis específicos del estudio de Abasto de Alimentos coordinado por Coneval, que contiene información sobre el consumo de leche Liconsa y estado nutricional de la población. S052 15/24

16 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de VALORACIÓN GENERAL DE LOS INDICADORES Valoración de los Indicadores del Programa Los indicadores estratégicos y de gestión propuestos por el programa son pertinentes y relevantes, y permiten conocer los resultados del programa en relación con su propósito y fin. Asímismo, se complementan de manera adecuada al abordar distintos aspectos del programa. El programa muestra un desempeño adecuado en relación con los indicadores propuestos, tanto estratégicos como de gestión, en ocasiones incluso por arriba de la meta programada. Fuentes de Información Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Indicadors del programa, avance de metas físicas, Comentarios y Observaciones Será importante evaluar los indicadores estratégicos relacionados con el impacto del programa una vez que se cuente con la información final del análisis de impacto, u otra información necesaria. Algo muy positivo de los indicadores propuestos es el abordaje de distintos componentes del programa. Es muy importante tomar en cuenta no sólo los indicadores de operación del programa con respecto a la producción y distribución de leche, sino también con respecto a la calidad de la leche (contenido de hierro y zinc), en los cuales el programa tiene un buen desempeño. S052 16/24

17 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA 4.1 Población Potencial a.se encuentra claramente definida: No b.unidad de medida para la población potencial: Familias c.cuantificación de la población potencial: Población Objetivo a.se encuentra claramente definida: Si b.unidad de medida para la población objetivo: Personas c.cuantificación de la población objetivo: Población Atendida a.se encuentra claramente definida: Si b.unidad de medida para la población atendida: Personas c.cuantificación de la población atendida: Localización de la población atendida: Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos 4.4 Evolución de la Cobertura del Programa: S052 17/24

18 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de 1. Población Atendida / Población Objetivo 2. Población Objetivo/ Población Potencial Año 2008: 102.0% Año 2008: 51.0% Valoración de la Evolución de Cobertura El programa muestra una muy alta cobertura de su población objetivo en 2008, con un 102%. El programa tiene asimismo una amplia cobertura en todo el país Fuentes de Información Información de cobertura del programa. Estimación de población potencial realizada en la evaluación externa del PASL por el ITESM, Comentarios y Observaciones El programa aclara que el dato de población potencial es únicamente una estimación, y que es un reto para el programa definirla. Es importante considerar que la cobertura del programa está en función de la expansión de Oportunidades, ya que el PASL no puede, por normatividad, atender localidades en donde opera Oportunidades. S052 18/24

19 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de SEGUIMIENTO A ASPECTOS DE MEJORA a. Existe un documento de trabajo adecuado para atender o mejorar el programa: Si b. Principales 5 aspectos susceptibles de mejora contenidos en el Documento de Trabajo Aspecto 1. Identificar y cuantificar mediante una prueba piloto, tanto a la población que vive en hogares en condición de pobreza que no están siendo atendidas por el programa (error de exclusión), como a la que se debe dar de baja del padrón de beneficiarios (error de inclusión). Acciones de solución: 1. Para atender este aspecto, se propone como una acción inicial generar la metodología de un estudio para identificar y cuantificar los errores de inclusión y exclusión. 2. Realizar la prueba piloto en base a las directrices metodológicas. El resultado de esta acción, planeada para terminar en noviembre del 2009, contribuirá a la cuantificación y corrección de errores de inclusión y exclusión. 3. Analizar los resultados bajo una perspectiva de viabilidad financiera y de política pública y plantear acciones para corregir los errores de inclusión y exclusión. Esta acción está planeada para terminar en marzo de 2010, y tendrá como producto los resultados del estudio de identificación y cuantificación de errores de inclusión y exclusión. Aspecto 2. Que el programa cuente con una focalización dirigida a los estados con mayor desnutrición infantil. Acciones de solución: 1. La primera actividad planteada para atender este aspecto es construir en 2009 una planta de producción de leche ultra-pasteurizada, cuya producción ayudará a cubrir a los estados del sur, que presentan mayor desnutrición en menores de 5 años. Esta planta está programada para terminarse en diciembre de Una vez que se disponga de la planta productora de leche fortificada, con objeto de mejorar la focalización y dirigirla a estados con mayor desnutrición infantil, a partir de 2010 se favorecerá la incorporación de familias que cumplan con los requisitos de incorporación en Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Yucatán. S052 19/24

20 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de 3. Para potenciar la focalización hacia estados del sureste, se harán actividades de actualización del padrón para que las bajas en la zona metropolitana de la Cd. de México sean compensadas por familias en los estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Yucatán. Esto permitirá incrementar la cobertura y mejorar la focalización del programa en estados del sureste del país, que presentan mayor desnutrición infantil. Aspecto 3. Que el programa aumente el número de lecherías en zonas rurales, sustentado en un análisis de viabilidad financiera y de condiciones de infraestructura del Programa. Acciones de solución: 1. Para atender este aspecto, se propone establecer un programa de atención por medio de otros programas del sector desarrollo social. Este programa está programado para terminarse en diciembre de 2009, y tendrá como productos convenios de colaboración con otros programas alimentarios del gobierno federal. Aspecto 4. Que el programa cuente con planes estratégicos de corto, mediano y largo plazo orientados a resultados. La planeación estratégica deberá apoyarse en la herramienta de marco lógico y en el diagnóstico de la problemática o necesidad prioritaria que busca atender. Acciones de solución: 1. Se realizará un diagnóstico de la problemática de pobreza y desnutrición infantil, para definir las responsabilidades del PASL. La realización de este diagnóstico requiere de la participación de SEDESOL. Este diagnóstico, y las evaluaciones de impacto (que entregará el INSP a fin de 2009 permitirá formular los planes estratégicos de corto, mediano y largo plazo. En diciembre de 2008 se presentó al Consejo de Administración el Programa Institucional para su aprobación. Aspecto 5. Vincular las Reglas de Operación y la Matriz de Marco Lógico para fortalecer la gestión orientada a resultados. Acciones de solución: S052 20/24

21 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de 1. El programa trabajó en coordinación con SEDESOL en la revisión y actualización de las ROP. Dichas actividades permitieron vincular elementos estratégicos de la Matriz de Marco Lógico a las ROP del 2009 del PASL. Así, con la participación de SEDESOL y la SHCP se autorizaron las ROP para el ejercicio fiscal 2009, que ya están orientadas a resultados y son congruentes con la matriz del marco lógico. Resta únicamente tramitar su publicación en el Diario Oficial antes del 31 de diciembre de Valoración de los Seguimiento a Aspectos de Mejora Los administradores del programa han atendido los aspectos susceptibles de mejora de manera realista, proponiendo acciones concretas y apoyándose en acciones ya en curso. Se definen áreas responsables, resultados esperados y productos de manera concreta. Fuentes de Información Documento de trabajo y documento institucional sobre seguimiento a aspectos susceptibles de mejora, SEDESOL, Comentarios y Observaciones Las acciones propuestas por el programa para atender los aspectos susceptibles de mejora ponen de relieve la necesidad de interacción entre diversas instancias para atender estos aspectos. S052 21/24

22 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN Consideraciones de la Evaluación: Este programa cuenta con una variedad de evaluaciones,terminadas o en curso, que permiten formar una buena idea de sus condiciones actuales. Llama la atención positivamente que los administradores del programa ya consideran los resultados de evaluaciones en curso como un insumo para atender los aspectos susceptibles de mejora derivados de las evaluaciones externas. Al evaluar este programa es importante considerar 2 aspectos de su operación: por un lado, su cobertura está en función de la expansión de Oportunidades (lo que también influye en errores de inclusión y exclusión, y en las posibilidades de focalización del programa en estados de mayor prevalencia de desnutrición). Por otro lado, el hecho de que más del 80% de la leche distribuida es líquida restringe las posibilidades de atención en localidades rurales Fuente de Información General: Indicadores del PASL. Evaluaciones externas realizadas por Beta Karosi, ITESM e INSP Resumen de Resultados: Se resumen los resultados de evaluaciones de impacto y seguimiento a beneficiarios. Las evaluaciones señalan que el programa tiene problemas de focalización, con errores de inclusión y exclusión, para lo que se sugiere un estudio específico para abordar estos problemas (mismo que el programa ya está implementando) (Beta Karosi, 2007). La eficacia y efectividad de la leche Liconsa para mejorar indicadores de nutrición (en especial la disminución de anemia y deficiencia de hierro) y de desarrollo cognitivo ha sido documentada, y se encuentran en fase de análisis estudios específicos para evaluar el impacto en otras variables (INSP, 2004, 2008). El estudio realizado por el INSP en 2004 (INSP, 2004) indica que los niños de 24 a 30 meses que tomaron leche fortificada tuvieron una reducción en prevalencia de talla baja, bajo peso y emaciación. Se detectó una reducción en la prevalencia de anemia en el grupo que consumió leche Liconsa en niños de 12 a 23 meses del 54.2%. La percepción de los beneficiarios sobre el programa es buena, tanto con respecto al producto como con la operación (ITESM, 2006). Los evaluadores muestran que no hay duplicidad de beneficios con otros programas como Oportunidades (ITESM, 2006). Fortalezas: El programa cuenta con un producto de eficacia probada para mejorar indicadores nutricionales y de desarrollo cognitivo. Tiene una importante capacidad instalada con cobertura nacional. El diseño del programa permite focalizar la venta a hogares en condiciones de pobreza. El programa es percibido como positivo por los beneficiarios,cuenta con evaluaciones de alta calidad, y ha tomado medidas para atender sus recomendaciones. S052 22/24

23 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Debilidades: El programa no cuenta con una planeación estratégica a mediano y corto plazo, ni con una estrategia de cobertura a mediano y largo plazo. El PASL tiene errores de inclusión, y principalmente de exclusión. Asimismo, opera primordialmente en áreas urbanas, con una menor cobertura en localidades rurales del sureste con peores indicadores de nutrición en niños. El programa enfrenta problemas en cuanto a su viabilidad financiera. Conclusiones del Evaluador Externo: El PASL tiene un enorme potencial para incidir en las condiciones de nutrición de la población, y por esta vía afectar positivamente los niveles de bienestar y desarrollo. Es un programa complejo en tanto involucra producción y distribución de leche. Será de gran importancia analizar aspectos financieros del programa para asegurar su viabilidad, y permitirle apoyar a familias en zonas donde la desnutrición tiene mayor prevalencia. Como retos para este programa destacan su sustentabilidad financiera y aumentar la atención en zonas de mayor marginación, donde los indicadores nutricionales son más bajos. El programa está tomando acciones concretas para atender las recomendaciones derivadas de las evaluaciones, y así enfrentar algunas de sus debilidades. Entre ellas, destacan las acciones para enfrentar los problemas de focalización, que involucran desde la conducción de un estudio específico, hasta la construcción de una planta de producción de leche, y la revisión del padrón para aumentar la cobertura en estados con mayores prevalencias de desnutrición infantil, como Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Yucatán. como por ejemplo la realización de un estudio específico sobre focalización. Si bien los indicadores sugieren que hay un margen para mejorar en la cobertura del programa, los esfuerzos en esta área deben considerarse a la luz de que la cobertura del PASL está determinada por la expansión de Oportunidades. Esta situación debe ser valorada considerando estudios de evaluación que indican que no hay duplicidad en los beneficios del PASL y Oportunidades. S052 23/24

24 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de DATOS DE LA INSTITUCIÓN EVALUADORA 1. Institución Evaluadora: Instituto Nacional de Salud Pública 2. Nombre del(a) Coordinador(a) de la Evaluación: Bernardo Hernández Prado 3. Correo Electrónico: bhernand@correo.insp.mx 4. Teléfono: S052 24/24