Antecedentes. capítulo I II. ANTECEDENTES. 2.1 La evolución de la criminalidad según el recuento de delitos de mayor connotación social

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1 capítulo I II. ANTECEDENTES 2.1 La evolución de la criminalidad según el recuento de delitos de mayor connotación social De acuerdo a estadísticas del sistema policial y penitenciario, tanto las cifras de denuncias como de detenidos, muestran un crecimiento sostenido de la criminalidad en estos años. La evolución de estas cifras explica la preocupación nacional por el fenómeno delictivo, más allá de que en el contexto latinoamericano Chile sea considerado un país seguro. La relevancia política del problema queda de manifiesto cuando en las discusiones sobre la criminalidad actual, ésta se presenta muchas veces como una amenaza a la gobernabilidad. Antecedentes Entre los delitos informados periódicamente al Ministerio del Interior por las policías (Carabineros e Investigaciones), están los delitos de mayor connotación social considerados así por su frecuencia e impacto público- donde se incluyen las denuncias por hurtos, robos con fuerza, robos con violencia o intimidación, lesiones, violación y homicidio. Más recientemente, desde el 2002, se informan también las denuncias por violencia intra familiar. Esta información es dada a conocer periódicamente por ese ministerio. De acuerdo con cifras nacionales correspondientes a denuncias por delitos de mayor connotación social del año 2002, encontramos que un 63% de los mismos corresponde a delitos contra la propiedad, donde se incluyen los robos con fuerza y hurtos. En el 37% restante se agrupan diferentes delitos contra las personas entre los cuales predominan numéricamente las denuncias por lesiones y robos con violencia o intimidación 1, dado que las denuncias por homicidios y violaciones, son de bastante menor ocurrencia. El siguiente gráfico muestra el peso relativo de cada uno de estos delitos, según su incidencia anual en el país, para diferentes años. 1. Se entiende por robo con intimidación al ilícito en que se utiliza el amedrentamiento para apropiarse de bien mueble ajeno. Por su parte, el robo con violencia es aquel en que se utiliza la violencia en contra de una persona con el objeto de perpetrar el delito. 13

2 GRAFICO 1: Participación relativa de las denuncias según delito de mayor connotación social en el total anual, Chile % 50% 40% ,3% 41,3% 30% 20% 23,6% 22,6% 19,5% 22,1% 10% 6,6% 13,3% 0% 0,8% 0,6% 0,2% 0,1% Violación Homicidio Lesiones Hurto Robo con violencia Robo con fuerza Fuente: División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior; Informe Nacional Año 2002 La variación histórica que presenta la composición de estos delitos entre los años 1997 y 2002, permite apreciar que las denuncias por robo con violencia o intimidación son las que más han aumentado. En segundo lugar aparece el hurto, mientras que otros delitos se mantienen estables (casos de lesiones, homicidio y violación), o en clara disminución (casos de robo con fuerza) 2. En todo caso, el ranking que ocupa cada tipo delictivo de acuerdo con las denuncias contabilizadas en el año, no refleja cambios importantes en el perfil general de la criminalidad. GRAFICO 2: Chile: distribución porcentual de denuncias de delitos. Primer trimestre de % 11.39% 0.45% 0.07% 30.80% Robo con violencia Lesiones Homicidio Robo con fuerza Hurto Violación Violencia Intrafamiliar 18.90% 18.31% Fuente: División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior Eduardo Goldstein 14 Circunscrito al primer trimestre del 2003, el gráfico anterior muestra que los delitos de robo con fuerza representan casi el 31% de las denuncias por delitos de mayor connotación social, seguidos de las denuncias por violencia intrafamiliar (20%), por lesiones (18,9%) y por hurto (18,3%). Las denuncias por robo con violencia o intimidación, constituyen a su vez, poco más del 11% del total. Las violaciones y homicidios, que se cuentan entre los delitos de mayor gravedad, en términos relativos, no alcanzan a incidir significativamente en la estadísticas generales comparados con otros delitos de mucho mayor frecuencia (estos últimos representan el 0,45 y el 0,07%, respectivamente del total contabilizado) División de Seguridad Ciudadana, Informe Nacional, Ministerio del Interior, Febrero 2003, p División de Seguridad Ciudadana, Informe Nacional, Ministerio del Interior, Junio 2003, p. 17.

3 2.2 Delitos de robo con violencia, intimidación o sorpresa En el recuento de delitos contra las personas, los hechos calificados en la categoría general de Robo con violencia o Intimidación, tienen una alta significación. En el ranking de frecuencias éstos se han mantenido, durante los últimos años, en 2º lugar después de las lesiones. Cabe notar que cuando se presentan las estadísticas informadas por Carabineros de los delitos de mayor connotación social, se contabilizan en una misma categoría general de robo con violencia o intimidación, delitos de diferentes tipos y gravedad. Éstos, posteriormente, se clasifican en sub categorías más específicas cuyas definiciones se presentan en el cuadro siguiente: CUADRO DE CLASIFICACION: DELITOS DE ROBO CON VIOLENCIA, INTIMIDACION O SORPRESA Definiciones utilizadas por Carabineros en Sistema Automatizado Policial (AUPOL) ROBO CON SORPRESA ROBO CON VIOLENCIA o INTIMIDACION Sustracción de dinero u otras especies con ánimo de obtener algún provecho pecuniario o no, siempre que el ofendido las lleve consigo y el autor proceda por sorpresa o aparentando riñas en lugares de concurrencia, haciendo maniobras dirigidas a causar agolpamiento. (Acto ilícito que realiza el delincuente conocido popularmente como lanza ). Comete este delito quien, sin la voluntad del dueño y con la intención de obtener algún provecho pecuniario o no, se apropia de cosa mueble ajena, usando violencia sobre la víctima y/o intimidándola. (Acto ilícito que realiza el delincuente conocido popularmente como cogotero ). ROBO CON INTIMIDACIÓN: Ilícito en que, sin ocupar violencia física, se utiliza la intimidación como medio de amedrentamiento. ROBO CON VIOLENCIA: Es aquel en que se utiliza la fuerza con el objeto de perpetrar el delito. OTROS ROBOS VIOLENTOS (ídem ROBO CALIFICADO *) Es el robo con violencia o intimidación en las personas cuando, además se comete homicidio, violación, castración, mutilación, lesiones gravísimas, graves, o cuando las víctimas fueren retenidas bajo rescate o por más de un día. * Denominación utilizada por el Sistema Integrado de Estadística de Carabineros (SIEC) para agrupar los subtipos indicados hasta el 1er semestre

4 Gráfico 3: Tasas de denuncias y detenciones por delitos de robo con violencia o intimidación contra las personas. Total país trimestres Fuente: Informe Nacional División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior;2003. De las cifras para el país, se advierte que hasta el primer trimestre de 2001 la tasa de denuncias seguía una tendencia de crecimiento constante, pero a partir del segundo trimestre de ese año, ésta presenta una cierta estabilización, para nuevamente crecer significativamente a inicios de Con esta evolución, al primer trimestre de este año se registraron denuncias en el país, lo cual equivale a una tasa de casi 70 denuncias por cada 100 mil habitantes Analizando la composición de las denuncias en el país durante los años 2001 y 2002, se observa que en la categoría general de los robos con violencia o intimidación, la sub categoría del robo con intimidación es la más común, siguiéndole el robo con violencia y por sorpresa, con pesos relativos muy similares entre ambos, y una diferencia significativa con el anterior 5 (ver Gráficos 4 y 5). Gráfico 4: Chile: Composición de las denuncias de robo con violencia según categorías. Primer trimestre de % 28.65% 41.50% Robo con intimidación Robo con violencia Robo con sorpresa Otros robos violentos Fuente: División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior % Eduardo Goldstein Como veremos más adelante, la mayoría de los casos ocurren en RM, razón por la cual la curva es bastante representativa del comportamiento de la región. 5. Se entiende por robo con sorpresa cuando el autor del ilícito procede por sorpresa o haciendo maniobras tendientes a causar agolpamiento o confusión. Es lo que popularmente se conoce como el lanzazo.

5 Durante todo el período transcurrido entre los años 2001, 2002 y comienzos del 2003 se mantiene dicho orden. Así, el primer trimestre de este último año (2003), el 41,5% de las denuncias por este delito corresponde a la subcategoría de robos con intimidación, seguidas del robo con violencia y del robo por sorpresa, con el 29,6% y el 28,7%, respectivamente (ver Gráfico 4). Gráfico 5: Composición relativa de las denuncias por robo con violencia o intimidación contra las personas. País; Trimestres de Fuente: Informe Nacional, 2002 División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior. En el gráfico 5 se aprecia que el delito de mayor relevancia dentro de esta categoría el robo con intimidación- ha reducido su participación relativa. Lo mismo sucede con la sub categoría de otros robos violentos 6. Por su parte, las sub categorías de robo con violencia y robo con sorpresa han incrementado su participación relativa dentro del total de denuncias de robo con violencia e intimidación contra las personas 7. Es de la mayor importancia constatar que la evolución de estas diferentes subcategorías de delitos no es uniforme en el tiempo y lo que pasa inadvertido al analizar la serie de estadísticas más generales, donde la suma creciente de casos oculta la divergencia de comportamiento que presentan las diferentes subcategorías (como la baja sostenida que han tenido otros robos violentos). La Tabla 1b presenta la evolución trimestral de cada sub categoría en el país en el transcurso del año 2002, tomando como base el primer trimestre de ese año. Se advierte aquí que son los robos con sorpresa los que tuvieron un crecimiento más rápido y sostenido en el período (con un incremento del 78% al comparar su incidencia en el 1º trimestre del 2003 respecto al 1º trimestre del año anterior). En segundo lugar se encuentran los robos con violencia, aunque han experimentado fluctuaciones. El crecimiento del robo con intimidación ha sido más oscilante y menos acelerado, mientras los otros robos violentos han ido en franco descenso durante el año. En este último caso, sin embargo, no es descartable que la magnitud del descenso esté influida en parte por cambios en el sistema de clasificación utilizado por Carabineros en el segundo semestre del Dentro de la subcategoría de otros robos violentos se incluye el robo calificado, robo con homicidio, robo con violación, robo con castración, mutilación, lesiones gravísimas, graves y robo con retención de víctimas o con lesiones graves. 7. División de Seguridad Ciudadana, Informe trimestral, junio de 2003, p. 14. (ver gráfico 5). 17

6 Tabla 1a: Composición de las denuncias por robo con violencia o intimidación recibidas por Carabineros a nivel País. Frecuencias Trimestrales, años 2002 a Fuente: Ministerio del interior, Tabla 1b: Indice de evolución trimestral de las Sub categorías de Robos con Violencia o Intimidación (base 1er trimestre 2002). Fuente: elaboración propia en base a Ministerio del Interior, La subcategoría de otros robos violentos En las estadísticas de denuncias, los delitos menos frecuentes se presentan generalmente agrupados en la categoría de otros robos violentos. Como señalábamos en el cuadro de clasificación anterior, en esa categoría se suman diferentes tipos de delitos, incluyendo robo con homicidio, robo con violación, robo con castración, mutilación, lesiones gravísimas y robo con retención de víctimas o con lesiones graves. Dado que estos delitos son muy poco frecuentes, el análisis estadístico de su evolución requiere considerar períodos y/o agregaciones territoriales más amplias que el análisis de otros delitos que se denuncian de manera más frecuente. Nuestro análisis comienza en el segundo semestre del año 2002, dado que es a partir de esa fecha que pudimos acceder a información desagregada respecto de cada uno de los tipos delictivos comprendidos en la subcategoría. La tabla siguiente muestra la distribución de los otros robos violentos informados para este último período, de acuerdo con el nuevo sistema de clasificación (en el sistema anterior se utilizaba la categoría de robo calificado para varios de los delitos actualmente diferenciados). Eduardo Goldstein 18

7 Tabla 1c: Subcategorías de Otros Robos Violentos en Región Metropolitana y País. Trimestres 3 y 4, año Fuentes: Elaboración propia en base a datos del Sistema Integrado de Estadísticas de Carabineros (SIEC), para cifras de Región Metropolitana; e Informe Nacional, División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior.2003, para cifras de total país. De aquí se puede estimar que los hechos clasificados en otros robos violentos llegaron en este período a un promedio de 11 casos mensuales en todo el país 8, mitad de los cuales corresponden a la Región Metropolitana. Cabe advertir que a nivel de Región Metropolitana en esta sub categoría, predominan las denuncias de robo con violación, las que suman poco más de la mitad de los delitos aquí contabilizados. Tratándose de este tipo de delitos cabe preguntarse sobre la medida en que las campañas de sensibilización sobre los derechos de la mujer, desarrolladas con particular fuerza en los últimos años, han influido en la voluntad de denunciar estos delitos por parte de las víctimas. A la vez, sin embargo, debe hacerse notar que la experiencia internacional sugiere que un porcentaje relevante de los abusos sexuales no se denuncia. Dada su rareza estadística, este tipo de robos fácilmente se vuelven espectaculares, obteniendo por tanto una mayor difusión en los medios de comunicación masiva. Es indudable que el impacto de un crimen de esta naturaleza sobre la opinión pública es mayor que en los casos de robo con sorpresa (los tradicionales lanzazos). Sin embargo, y más allá de estas consideraciones, los delitos clasificados en otros robos violentos poseen una incidencia muy baja en el conjunto de denuncias realizadas. Como se apreció en el gráfico nº 4, las denuncias por estos delitos durante el primer trimestre de 2003 representan el 0,29% del total de robos con violencia denunciados en el país. 8. Un promedio similar a nivel país se estima para el 1er trimestre del 2003, como se desprende de acuerdo a la tabla 1a. 19

8 2.4 Los Robos con violencia o intimidación en la Región Metropolitana Evolución de la criminalidad La amplia mayoría de los robos con violencia del país se concentran en los grandes centros urbanos. Así, en los últimos 4 años la Región Metropolitana ha absorbido poco más del 70% de los casos ocurridos. Esto se ha dado con fluctuaciones anuales que varían entre 76 % en 1999 y 68%, la más baja el año 2002 (ver tabla 2). Tabla 2: Denuncias por delitos de robo con violencia o intimidación contra las personas Región Metropolitana y Otras Regiones, años Participación Región Metropolitana y Otras Regiones en porcentaje respecto denuncias País. Fuente: elaboración propia en base a cifras de Estadísticas Regionales de denuncias, (Anexo 1) División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior; La mayor participación de la ciudad capital en la ocurrencia de estos delitos no es consecuencia simplemente de su mayor tamaño poblacional, ya que ésta ha sufrido tasas bastante mayores que la de otras ciudades del país. Así, en el año 2002 la Región Metropolitana alcanzó una tasa de 427 denuncias de robo con violencia o intimidación por cada 100 mil habitantes, lo que contrasta con la tasa de 250 denuncias por cada cien mil habitantes calculada en promedio para todo el país (ver tabla 3a). Tabla 3a: Tasa de Denuncias de delitos de robo con violencia o intimidación Región Metropolitana y País, años Cabe notar que si atendemos a la diferencia porcentual en la incidencia de estos delitos entre los años 2001 y 2002, el ritmo de crecimiento de éstos fue más rápido en otras regiones que en la Región Metropolitana. Tabla 3b: Denuncias de delitos de robo con violencia o intimidación contra las personas Región Metropolitana y País - 4to trimestre 2001 y año 2002 Eduardo Goldstein 20 Fuente: División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior; 2003.

9 En las tablas anteriores (3a y 3b) se aprecia que después de un aumento sostenido entre los años 1999 y 2000, durante el 3er trimestre de 2002 se dio un fuerte incremento a nivel de región y país, el que se revirtió posteriormente. Como se observa en el gráfico siguiente, la evolución de las denuncias de los últimos 2 años rompe la tendencia histórica anterior, sin que aparezca una estacionalidad marcada en estos años (los incrementos hacia fines del año, que se veían en 1999 y 2000, no se han dado en años posteriores). Gráfico 6: Total de denuncias de robo con violencia o intimidación contra las personas Región Metropolitana Trimestre Fuente: División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior;