ANEXOS ESTE DOCUMENTO CONSTITUYE UNA VERSIÓN ACTUALIZADA DEL PLAN DE INVERSIÓN FORESTAL, SIENDO AÚN UN DOCUMENTO DE TRABAJO.

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1 ANEXOS ESTE DOCUMENTO CONSTITUYE UNA VERSIÓN ACTUALIZADA DEL PLAN DE INVERSIÓN FORESTAL, SIENDO AÚN UN DOCUMENTO DE TRABAJO. Versión 16 de septiembre de 2013

2 ANEXO 1: INVENTARIO DE PROYECTOS PROPUESTOS RESUMEN DE LOS PROYECTOS PROPUESTOS PROYECTOS Proyecto # 1: Gestión integrada del paisaje forestal en el eje Tarapoto-Yurimauas en las regiones San Martín y Loreto Proyecto # 2: Ordenamiento y Gestión forestal para prevenir la deforestación y la tala ilegal en Atalaya, en la región Ucayali Proyecto # 3. Gestión integral del paisaje forestal en el eje Puerto Maldonado - Iñapari y la reserva comunal Amarakaeri y comunidades beneficiarias en la región Madre de Dios FIP Cofinanciamiento Total (US$) (US$) (US$) 12,200,000 7,300,000 19,500,000 12,200,000 4,000,000 16,200,000 12,000,000 14,000,000 26,000,000 Proyecto # 4. Fortalecimiento de la gobernanza e innovación forestal a nivel nacional 12,100,000 11,000,000 23,100,000 Diseño y formulación de proyectos 1,500,000-1,500,000 Total del Plan de Inversion 50,000,000 36,300,000 86,300,000

3 A.1.1. PROYECTO 1: Gestión integrada del paisaje forestal en el eje Tarapoto Yurimaguas, en las regiones San Martín y Loreto A Socios y colaboradores del Proyecto 1. El Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) serán las instituciones líderes por parte del gobierno y de la banca multilateral de desarrollo, respectivamente. Para la ejecución del proyecto el MINAM coordinará con el Gobierno Regional de San Martin y Loreto, y sus dependencias relevantes, el Ministerio de Agricultura en particular el SERFOR, el Ministerio de Economía y Finanzas, el Vice-Ministerio de Interculturalidad, y el Organismo Supervisor de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR), así como con los pueblos indígenas, la sociedad civil organizada y el sector empresarial de ambas regiones. A Enunciado del Problema y Justificación 2. Los departamentos de San Martín y Loreto ocupan los primeros puestos en deforestación con 1 448,118 y 1 069,625 hectáreas deforestadas, respectivamente1. Actualmente el proceso de deforestación viene extendiéndose desde el noreste de San Martín hacia la provincia de Alto Amazonas, en la región Loreto, que se constituye en la provincia más deforestada de esta segunda región. Las causas directas de deforestación son principalmente la agricultura de pequeña escala y ganadería, pero también una creciente instalación de cultivos agroindustriales como la palma aceitera y el palmito. El 75% de la deforestación ocurre en áreas de aproximadamente de media hectárea. 3. El ámbito de intervención del proyecto es el eje bi-regional Tarapoto-Yurimaguas, con una área total un poco mayor a 1 200,000 ha (ver Figura A.1.1). Un mínimo de 189,540 ha ya han sido deforestadas (ver Tabla A.1.1). La tasa anual de deforestación de la frontera San Martin-Loreto es aproximadamente dos veces mayor que la tasa anual promedio del país reportada por FAO en 2010 (0.32%) y cuatro veces más que la tasa anual de deforestación promedio reportada más recientemente por el MINAM (0.15% - Geoservidor MINAM 2013). Existen más de 540,000 ha (44.8%) en el ámbito sin derechos asignados. Figura A.1.1 El Ámbito de Intervención en Loreto-San Martín. 1 DGOT-MINAM, 2012

4 4. Pese a los recientes avances en mejorar la gobernanza del sector forestal y ambiental en el área de intervención, ésta aún es débil; sumado a esto el potencial agropecuario y la ocupación ilegal de tierras públicas, siendo ésta última uno de los principales problemas asociados con la deforestación. Esta carrera por los derechos de propiedad de la tierra en áreas forestales está resultando en construcción de caminos rurales ilegales, seguidos de la tala ilegal, la deforestación y conflictos sociales. Esta situación se ve agravada por el reducido presupuesto y personal disponible para la gestión de los recursos naturales, así como por un proceso incompleto de descentralización sin una clara definición de funciones y competencias, y la puesta en marcha operativa de las nuevas instituciones ambientales, forestales, y agrarias Los procesos de ocupación informal de tierras forestales son facilitados por la inexistencia de zonificación/ordenamiento forestal en la provincia de Alto Amazonas, por las dificultades para aplicar el que viene siendo trabajado en San Martín, y una ausencia de planificación en torno a la apertura de vías de acceso. Por otra parte la compra de tierras a los campesinos posesionarios con fines de reunir superficies mayores para agroindustria (principalmente palma aceitera y palmito) está generando nueva presión sobre los bosques cercanos al desplazar a esta población 3. Los problemas de gobernabilidad (falta de inversión en las instituciones públicas, proceso lento de descentralización, asignación incompleta de derechos de propiedad) reducen la efectividad del conjunto de instrumentos ya existentes de gestión forestal/ambiental. 6. Además de las acciones relacionadas con la mejora de la gobernanza forestal y ambiental, es necesario promover actividades económicas 4 que integren procesos de inclusión social, mejoras de ingresos, y uso sostenible de los recursos forestales. En el área de intervención, las cadenas de valor forestales, agroforestales, silvo-pastoriles y turismos todavía están dominadas por productos de bajo valor agregado. Como ocurre en otras áreas tropicales, los pequeños agricultores y las comunidades nativas enfrentan obstáculos para establecer transacciones comerciales con empresas a la hora de buscar nuevos productos y establecer nuevas cadenas (Barrett, 2011). En general, estas actividades se caracterizan por niveles muy bajos de productividad de la tierra y mano de obra. Los sistemas agroforestales que presentan mejores niveles de productividad, presentan barreras relacionadas con los costos altos para su establecimiento, el periodo largo de retorno y alto requerimiento de mano de obra para la manutención del sistema 5. 2 CIAM, CIAM, Las alternativas para el desarrollo económico deben estar acorde a las prácticas tradicionales y realidad de los pueblos indígenas 5 White et al., 2005.

5 Tabla A Categorías de tenencia y tasas anuales de deforestación 6 en el ámbito Tarapoto- Yurimaguas. Ámbito Tarapoto - Yurimagüas Superficie de Bosque (ha) Deforestación (ha) Bosque Remanente (ha) Otros* Deforestación (ha) Bosque Remanente (ha) TOTAL 1,204, ,138 1,003,254 74, , ,852 74, % Concesiones Maderables 54, , ,487 52, % Concesión Conservación 3, , , % Concesión No Maderable 3, , ,324 2, % Comunidades Nativas 251,211 16, ,209 6,547 23, ,682 6, % ACR Cerro Escalera 147,995 3, ,756 29,063 4, ,201 29, % Predios 70,439 14,642 54,491 1,306 25,470 43,663 1, % Áreas de bosques sin derechos forestales asignados 673,889 91, ,214 37, , ,514 37, % Elaboración: Equipo técnico FIP, en base a datos de deforestación del gobierno regional de San Martin y la Mesa REDD+ de San Martin, * La categoría Otros incluye áreas naturalmente sin bosque y áreas para las cuales no se ha podido realizar el análisis multi-temporal de deforestación debido a la presencia de nubes en las imágenes satelitales disponibles. Otros* Tasa Anual de Deforestación Lo anterior se refleja en el análisis de deforestación presentado en la Tabla A.1.1. La tasa de deforestación anual en predios agrícolas es de 2.22%, comprobando el muy rápido avance de la frontera agropecuaria, desbordando las áreas con aptitud agrícola e invadiendo las concesiones maderables y no-maderables y los terrenos del Estado. Las áreas con derechos no asignados tienen una tasa de deforestación de 0.99%, 3 veces mayor que la tasa de deforestación promedio en los bosques concesionados (0.31%) y la tasa en comunidades nativas (0.34%). Este proyecto está diseñado para contribuir a superar los principales factores que limitan la reducción de la deforestación y degradación forestal. Específicamente, el proyecto fortalecerá la gestión intersectorial del paisaje, consolidará los instrumentos de gestión forestal/ambiental, apoyará la titulación y/o ampliación de comunidades nativas y la formalización de la tenencia (títulos de propiedad o contratos de cesión en uso de acuerdo a la categoría de ordenamiento forestal) así como la promoción de modelos de negocios, facilitando la adopción de tecnologías eficientes de producción, y fomentando el vínculo de los pequeños productores y comunidades nativas con cadenas de alto valor agregado. A Estrategia de inversión Propuesta. 8. Objetivo El objetivo del proyecto es reducir emisiones de GEI asociadas a la deforestación y degradación forestal, e incrementar las reservas de carbono en el eje Tarapoto Yurimaguas, región San Martin y Loreto. Objetivos específicos: a. Apoyar a la reducción de presión de deforestación y degradación mediante la implementación del modelo de gestión integral del ámbito de intervención. b. Apoyar el proceso de legalización, titulación y registro de derechos de propiedad de las comunidades nativas y otros usuarios del bosque. c. Apoyar la recuperación de áreas agrícolas degradadas con sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles. 6 La tasa anual de deforestación se ha calculado con la fórmula propuesta por Puyravaud, 2002.

6 Componente 1: Gobernanza y ordenamiento territorial. 9. Fortalecimiento de capacidades: Fortalecimiento de capacidades técnicas y operativas (roles, responsabilidades y recursos) de las autoridades regionales, gobiernos locales, comunidades nativas, organizaciones indígenas, sociedad civil organizada y el sector empresarial con injerencia en el sector forestal y el sector agropecuario, incluyendo: o Autoridad Regional Ambiental (incluyendo la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre, las Unidades de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre, las Unidades de Gestión Territorial propuestas por la Ley Forestal y otras instituciones con funciones clave). Fortalecer las capacidades para la gestión de concesiones forestales maderables y nomaderables y para la implementación del manejo forestal comunitario. Fortalecer capacidades regionales para aplicar información generada por el sistema nacional de monitoreo participativo de la deforestación Fortalecer los sistemas de fiscalización del estado, en coordinación con las iniciativas de transparencia y veeduría forestal de la sociedad civil y el movimiento indígena y aprovechando la infraestructura de control vial de la IIRSA-Norte. o Dirección Regional Agraria Fortalecer la capacidad para implementar el sistema regional de un catastro único regional dentro del Sistema Nacional de Gestión Territorial. Fortalecer las capacidades para el desarrollo de sistemas agroforestales y de plantaciones forestales. o Comités de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre. Fortalecer capacidades para apoyar en el control y vigilancia o Veedurías Forestales Comunitarias Desarrollo de capacidades e infraestructura operativa en comunidades nativas para el monitoreo, control y vigilancia de los bosques. 10. Fortalecimiento de instrumentos de gestión de recursos forestales: Comprende apoyar procesos de ordenamiento territorial, forestal, y la elaboración de herramientas de gestión de recursos naturales promoviendo la eficiencia de la implementación de los mecanismos de acceso a los recursos siguiendo un enfoque intercultural cuando corresponda, incluyendo: a. Apoyar la consolidación del ordenamiento territorial y forestal sobre la base de los avances logrados a la fecha en la región, incluyendo estudios de apoyo como: i. Análisis de la viabilidad técnica y económica de concesiones otorgadas para sustentar el proceso de saneamiento de los bosques de producción. ii. Evaluar la aplicación de unidades actualmente no existentes pero con potencial para incorporar a pequeños extractores y a productores de shiringa, como es el caso de los bosques locales. b. Apoyar la micro-zonificación en los predios privados y comunidades nativas bajo mayor presión a lo largo del eje carretero. c. Sanear los Bosques de Producción Permanente y los predios privados rurales. i. Apoyar proceso de saneamiento, excluyendo las zonas ya destinadas a otros usos o que pudiesen tener conflictos objetivos con poblaciones locales. d. Facilitar la articulación y apoyo de las autoridades nacionales, del SERFOR (MINAG), OEFA (MINAM), SERNANP (MINAM), OSINFOR (PCM), Organizaciones indígenas, entre otras, a los procesos locales y regionales. i. Apoyar el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Regional. ii. Apoyar la implementación de la Estrategia Regional de Cambio Climático.

7 e. Promover la certificación forestal con estándares acordes a los ecosistemas de la región y al modelo de concesiones forestales normado en la Ley Forestal. i. Apoyar e implementar acuerdos para avanzar gradualmente al MFS Certificado. f. Apoyar iniciativas de creación de áreas de conservación privada al interior de predios agrícolas y áreas de conservación comunal en comunidades nativas. i. Apoyar en la preparación del expediente técnico. ii. Apoyar la preparación de instrumentos de incentivo económico para la creación de áreas de conservación privada y comunal. o Apoyo a la implementación de REDD Jurisdiccional iii. Apoyar la consolidación del enfoque jurisdiccional REDD+ y RIA, en forma coordinada con la Mesa REDD+ Regional. iv. Apoyo regional a la Estrategia Nacional REDD+ y procesos nacionales para poner en valor los servicios ecosistémicos. v. Impulsar la RIA regionales y en comunidades Componente 2: Legalización, titulación y registro de los derechos de propiedad 11. Las acciones de este componente están orientadas a apoyar procesos de saneamiento físico-legal que incluyen el reconocimiento, titulación y saneamiento físico y legal de los territorios de comunidades nativas. Componente 3: Valorización de los activos ambientales de los bosques y áreas degradadas 12. Las acciones de este componente estarán orientadas a aumentar la competitividad y la sostenibilidad en el uso de los recursos forestales, apoyar la recuperación de bosques degradados y reforestados 7 y sistemas agroforestales y la promoción de actividades ecoturísticas con comunidades nativas y productores agropecuarios. Se proponen las siguientes intervenciones: b. Fomentar la organización para disminuir costos de transacción, aumentar la escala de producción, mejorar el poder de negociación, desarrollar colaboración estratégica con empresas, cubriendo los costos de organización y formalización. c. Fomentar el desarrollo de la capacidad de gestión empresarial para atender las demandas de las cadenas de alto valor agregado: i. Preparación de planes de manejo forestal, planes de negocio y planes de vida de comunidades nativas. ii. Capacitación técnica: administración, inteligencia de mercado, aspectos técnicos asociados con la producción, adquisición y distribución de insumos, atender las demandas burocráticas de aprobación de los planes de manejo forestal y negociación de contratos. iii. Facilitar relaciones con empresas 8. d. Fomentar la adopción de nuevas tecnologías y mejorar la utilización de los paquetes tecnológicos existentes: i. Insumos y proyectos estratégicos para el manejo sostenible y competitivo de los bosques y áreas degradadas (maquinaria especializada, plantones mejorados, otros). ii. Mano de obra especializada y temporal para facilitar el desarrollo de la capacidad de gestión de negocio. iii. Servicios y asistencia técnica para producción, transformación y comercialización. 7 En el diseño del proyecto se va a definir las opciones en función de la zonificación, la aptitud y situación /uso de las tierras 8 Definir mecanismos que garanticen que estas empresas cumplan con estándares de desempeño social y ambiental requeridos.

8 A Impacto transformador y beneficios conjuntos propuestos. 13. El conjunto de intervenciones propuestas se enfoca en inversiones prioritarias para consolidar el uso sostenible de los recursos forestales. De esta manera, se busca generar un modelo de desarrollo rural bajo en emisiones de GEI basado en la protección y manejo de recursos forestales, la recuperación de áreas degradadas, y el reconocimiento de derechos de la población local, especialmente comunidades nativas, ribereños y pequeños productores. De esta manera, este proyecto aplicara instrumentos a nivel de paisaje (normas, instituciones, financiamiento) en las regiones San Martin y Loreto que, al demostrarse exitosas, puedan ser convertidas en políticas públicas de alcance amazónico e incluso nacional. Los impactos transformacionales esperados son: Tenencia y derechos de poblaciones vulnerables del bosque fortalecidas 14. Reconocimiento de los derechos y fortalecimiento de la gestión forestal de las comunidades nativas, ribereñas, y pequeños productores: Mediante un enfoque inclusivo y de respeto de los territorios indígenas, el Proyecto promueve intervenciones que contribuyan a la gestión forestal comunal. Siendo una de las regiones con mayor tasa de migrantes en busca de tierras para establecerse y un serio problema por superposición de derechos de uso del suelo, el proyecto enfatiza la necesidad de consolidar el ordenamiento territorial que le dé seguridad a los pobladores locales para trabajar hacia un modelo de desarrollo bajo en emisiones, en armonía con las comunidades nativas vecinas. Gestión integrada de paisajes forestales 15. La intervención adoptará un enfoque territorial público-privado-comunal, apoyando a las autoridades de las provincias de Lamas, San Martín, Yurimaguas y Balsapuerto incorporando la planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizando las intervenciones de los diferentes sectores del estado y la sociedad civil sobre el territorio y orientando su conservación y aprovechamiento sostenible. Dichas autoridades asegurarán que el ordenamiento forestal esté vinculado a los planes de desarrollo local. Consolidación de los arreglos institucionales para REDD+ 16. De manera articulada con los lineamientos nacionales, las regiones San Martin y Loreto viene consolidando la participación de la sociedad civil y comunidades nativas entorno a la estructuración de REDD+ a nivel sub-nacional. Este proyecto se enmarca en la fase 2 de REDD+, promoviendo inversiones que generarán reducciones de emisiones e incrementos de reservorios de carbono en el sector uso del suelo y cambio de uso del suelo. De esta manera, el ámbito de intervención representa un modelo para otras regiones amazónicas y contribuye de manera significativa al enfoque anidado de la arquitectura nacional REDD+. Competitividad Sistémica del Sector Forestal y Agroforestal 17. Asegurar el surgimiento de cadenas de valor forestales y agroforestales competitivas, apoyando a pequeños productores, comunidades nativas y el sector empresarial en: i) La identificación de potenciales compradores; ii) El acceso a tecnologías necesarias para la producción sostenible, el procesamiento o almacenamiento y la capacitación conexa; iii) el acceso a insumos, servicios financieros e infraestructura adecuada; iv) el desarrollo de capacidades para satisfacer los requisitos de calidad de los compradores y el nivel exigido de negociación y cumplimiento de contratos.

9 A Preparación para la ejecución. 18. El GOP gestionará el proyecto vía los tres niveles de gestión descritos en la sección 6.4 del PI: el nivel estratégico a cargo del Comité Directivo-FIP, el nivel de gestión a cargo de la Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP) al interior del Programa Nacional de Conservación de Bosques -PNCB del MINAM y el nivel de implementación local a cargo de los gobiernos regionales de San Martín y de Loreto, y los programas nacionales de los sectores correspondientes. 19. Durante la etapa de diseño del Plan de Inversión se ha realizado coordinaciones con el gobierno regional de San Martin y el gobierno regional de Loreto y diversos actores locales del ámbito de intervención, recogiendo aportes a la propuesta y confirmando el compromiso y disposición de ir adelante con el proceso de diseño de los proyectos y su posterior ejecución. Se entiende que el punto central de coordinación a nivel del ámbito de intervención serán las Autoridades Regionales Ambientales (ARAs) y sus Unidades de Gestión Territorial (UGTs) por conformarse. Estas instancias coordinarán, vía la Unidad Coordinadora del Proyecto, con los programas e instituciones sectoriales (AGROIDEAS, INIA) y del gobierno central que participen en el proyecto, especialmente en el Componente 2. A Posibles asociados nacionales e internacionales, incluido su respaldo financiero a REDD Entre los aliados potenciales principales para la implementación de este proyecto es importante mencionar AGROIDEAS, el Programa de Titulación y Registro de Tierra - PTRT del MINAG, el Programa Forestal MINAG-CAF y el Programa Nacional de Innovación Agraria del INIA. Adicionalmente, es importante vincular la organización y acciones del Proyecto con las federaciones indígenas Shawi y Kukama, representantes del sector empresarial forestal y agroforestal, y con las ONGs y centros de investigación reunidos en las Mesas REDD+ de San Martin y Loreto, especialmente la iniciativa de REDD+ Jurisdiccional que viene impulsando el gobierno regional de San Martin. A Fundamentos del financiamiento del PI-FIP Criterio Potencial de Mitigación de Cambio Climático Potencial para escalamiento Potencial de implementación Justificación Con una proyección conservadora (manteniendo la deforestación histórica en los siguientes 7 años), las emisiones al 2021 para el ámbito del proyecto serían de 21.6 MTCO 2. Se estima que las intervenciones directas e indirectas del proyecto podrán reducir en 50% la deforestación y degradación, lo que equivale a 10.8 MTCO 2, así como aumentar el stock de carbono en 3 millones de toneladas mediante el establecimiento de plantaciones forestales, sistemas agroforestales y manejo de bosque secundario 9, dando un potencial de mitigación de 13.8 MTCO 2. La aplicación piloto del ordenamiento forestal y de las unidades de gestión forestal y de fauna silvestre, que deberán establecerse a nivel regional, permitirá extraer lecciones que se apliquen en zonas similares en la Amazonía. Las intervenciones en manejo de bosques públicos y de comunidades, incluyendo los bosques locales, son aplicables en buena parte de la región amazónica peruana. La conversión en políticas públicas de los instrumentos que funcionen bien será parte de la estrategia de escalamiento. Los gobiernos regionales de la Amazonía peruana tienen conciencia de la necesidad de enfrentar los problemas de la deforestación y por ello vienen creando autoridades ambientales y desarrollando procesos de zonificación y ordenamiento forestal. Las poblaciones locales del ámbito del proyecto sienten los efectos de la deforestación 9 Estimado sobre una captura promedio de 27 T/C/Ha a 7 años. Basado en datos de ICRAF-Peru, 2013.

10 Proyecto # 1: Gestión integrada del paisaje forestal en el eje Tarapoto-Yurimauas en las regiones San Martín y Loreto Co-beneficios Salvaguardas sobre la disponibilidad de agua y existen pedidos expresos de apoyo para generar ingresos sin dañar los bosques y para mejorar la productividad de la tierra. No existe violencia social ni política que amenace el desarrollo del proyecto. El ordenamiento del territorio, centrado en los bosques, permitirá conducir el desarrollo agrícola incluyendo cultivos de exportación y agroindustria - sin afectar bosques primarios, recuperando zonas ya intervenidas, mejorando productividad y por tanto contribuyendo al desarrollo y superación de pobreza. De manera similar, la conservación de los bosques conservará biodiversidad, incluyendo zonas protegidas de alto valor para la provisión de otros servicios de los ecosistemas, como agua. La gobernanza será fortalecida técnicamente y en términos de transparencia y participación, lo que facilitará el desarrollo de proyectos complementarios públicos y privados. Se identificará los indicadores en cada proyecto, según se explica abajo y en la sección 10. A Salvaguardas. 21. El PI-FIP será consistente con las normas socio-ambientales vigentes en el Perú y con las Salvaguardias Ambientales y Sociales y otras políticas relevantes de los socios multilaterales. El proyecto cumplirá con las disposiciones de la ley de Consulta Previa (ley 29785) y su reglamento (DS Cultura), y con la normativa ambiental y medidas de salvaguardas del BID, incluyendo: La Política de Medio Ambiente y Cumplimento de Salvaguardias (OP-703), la Política de Gestión de Riesgos de Desastres Naturales (OP 704), la Política de Desarrollo Forestal la Política operativa sobre Pueblos indígenas y Estrategia para el Desarrollo Indígena (OP-765), la Política Operativa sobre Igualdad de Género en el Desarrollo (OP-761), la Política de Reasentamiento Involuntario (OP-710) y la Política de Acceso a la Información (OP-102), así como las políticas sectoriales de Desarrollo Rural (OP 752), y de Desarrollo Forestal (OP 723), dando garantías de no afectar territorios ocupados por pueblos indígenas, estén titulados o no, a fin de priorizar la titulación y medidas preventivas de no afectación, además de incluir a los Pueblos Indígenas en Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI) en el marco de la normativa específica. A Plan de financiamiento. Componente FIP Cofinanciamiento Total (US$) (US$) (US$) Gobernanza ambiental, forestal y agraria 1,400,000 1,000,000 2,400,000 Legalizacion, titulacion y registro de los derechos de propiedad Valorización de los activos ambientales de los bosques y areas degradadas 4,000,000 1,000,000 5,000,000 5,000,000 5,300,000 10,300,000 Gestión Administrativa del Proyecto 1,000,000-1,000,000 Plan de Involucramiento de Actores 800, ,000 Total Proyecto # 1. 12,200,000 7,300,000 19,500,000

11 A Cronograma de preparación del proyecto. Etapas Fechas indicativas Aprobación Plan de Inversión (FIP) Octubre 2013 Inicio de actividades de preparación Diciembre 2013 Preparación y consulta Julio 2014 Evaluación Agosto 2014 Aprobación (FIP SC) Octubre 2014 Aprobación (Junta del BID) Enero 2015

12 A.1.2 PROYECTO 2: Ordenamiento y gestión forestal para prevenir la deforestación y tala ilegal en Atalaya, en la región Ucayali A Socios y colaboradores del Proyecto 22. El Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Banco Mundial (BM) serán las instituciones líderes por parte del gobierno y de la banca multilateral de desarrollo, respectivamente. Para la ejecución del proyecto el MINAM coordinará con el Gobierno Regional de Ucayali y sus dependencias relevantes, el Ministerio de Agricultura especialmente el SERFOR, el Ministerio de Economía y Finanzas, el Vice Ministerio de Interculturalidad, y el Organismo Supervisor de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR), así como con los pueblos indígenas, la sociedad civil organizada y el sector empresarial de la provincia de Atalaya. A Enunciado del Problema 23. Ucayali ha sido por cinco décadas la principal región maderera del Perú, siendo su capital Pucallpa la principal sede de la industria forestal maderera del Perú. La construcción -hace 70 años- de la carretera Federico Basadre, desde Lima a Pucallpa, permitió el acceso a los bosques del centro y norte de Ucayali, e incluso de regiones vecinas como Loreto y Huánuco propiciando además el uso agropecuario en áreas contiguas a la carretera. En la actualidad, Ucayali es la quinta región más deforestada del país con más de 769,000 ha 10. Lo ocurrido en Pucallpa, parece ahora repetirse en la provincia de Atalaya, que ha sido recientemente conectada a la red vial nacional por una carretera que la une a Puerto Ocopa y reduce significativamente el tiempo de recorrido hacia la costa, evitando además el transporte fluvial de la madera hasta Pucallpa. Figura A.1.2 El Ámbito de Intervención en Ucayali: la provincia de Atalaya. 24. El ámbito de intervención del proyecto en Ucayali es la provincia de Atalaya, específicamente el distrito de Raymondi, ocupando un área de 1 235,074 ha (31% del área de la provincia de Atalaya). Como se 10 MINAM-DGOT, 2012.

13 puede apreciar en la Figura A.1.2, en este distrito han sido otorgadas 562,148 ha a comunidades nativas (45.5%). El 33.8% del área (417,503 ha) corresponde a concesiones forestales y solo 1% (12,141 ha) a predios agrícolas, existiendo aun una considerable extensión de 243,383 ha con tenencia incierta o derechos no otorgados. La existencia de una carretera más corta y rápida, y la presencia de amplios bosques relativamente menos explotados, constituye el incentivo por el cual la capacidad industrial instalada en Satipo se traslade, al menos en parte, a Atalaya, de manera similar a lo ocurrido en el pasado cuando se trasladó de la selva central hacia Pucallpa. 25. El riesgo de la carretera Lima-Puerto Ocopa-Atalaya es magnificado por la baja presencia del Estado y débil gobernanza forestal en la provincia, debido, entre otros, al reducido presupuesto y personal disponible para la gestión de los recursos naturales, sistemas de tala ilegal consolidados hace muchos años y una falta crónica de información de calidad sobre la cual basar la gestión. Bajo el escenario actual de baja gobernanza, es muy probable que la carretera desemboque en migración con ocupación desordenada e ilegal del territorio, y la expansión de las actividades madereras ilegales, resultando en patrones de deforestación y degradación forestal similares a la carretera Federico Basadre Adicionalmente, el manejo forestal sostenible en Ucayali presenta muy poca competitividad, debido principalmente a: (i) competencia desleal proveniente de madereros ilegales en las concesiones, territorios comunitarios y áreas sin categoría o derechos definidos, (ii) procesos burocráticos y pagos administrativos obligatorios al Estado costosos y lentos, (iii) falta de mecanismos financieros con términos acordes a las necesidades (relacionados a la estacionalidad y plazos del sector), (iv) máquinas y equipos obsoletos que encarecen los procesos de extracción y transporte por su baja eficiencia, (v) falta de transformación secundaria que encarece el transporte de materia prima hasta los mercados de Lima, y (vi) bajos volúmenes de extracción por hectárea, resultado del aprovechamiento de muy pocas especies (5 de 21) 12. A nivel regional, solamente 67 concesiones de un total de 155 se encuentran operando formalmente 13, lo cual significa cerca de 1 millón de ha de los 2.7 millones de ha otorgadas. Por lo tanto, se puede concluir preliminarmente que la mayor parte de los 500 mil m 3 de madera que se comercializan desde Ucayali proviene de fuentes no sostenibles. Tabla A.1.2 Categorías de tenencia y tasas anuales de deforestación 14 en el ámbito Atalaya Ámbito Atalaya Superficie de Bosque (ha) 2000 Deforestación (ha) Bosque Remanente (ha) Otros* 2009 Deforestación (ha) Bosque Remanente Otros* (ha) Tasa Anual de Deforestación TOTAL 1,235,074 39, , ,991 43, , , % Concesiones Maderables 417,503 4, ,805 94,815 2, ,824 94, % Comunidades Nativas 562,148 18, , ,995 22, , , % Predios 12,141 1,687 7,729 2,725 2,063 7,353 2, % Áreas de bosques sin derechos forestales asignados 243,282 14, ,191 62,456 16, ,584 62, % Elaboración: Equipo técnico FIP, en base a datos de deforestación de la DGOT-MINAM, * La categoría Otros incluye áreas naturalmente sin bosque y áreas para las cuales no se ha podido realizar el análisis multi-temporal de deforestación debido a la presencia de nubes en las imágenes satelitales disponibles. 11 White et al., Entrevistas con APROFU, OSINFOR-Oficina Ucayali, La tasa anual de deforestación se ha calculado con la fórmula propuesta por Puyravaud 2002.

14 27. Lo anterior se refleja en el análisis de deforestación presentado en la Tabla A.1.2. El ámbito en general muestra una baja tasa anual de deforestación de 0.05%. Los predios privados agrícolas, sin embargo, muestran una tasa once veces mayor (0.55%). Los estudios de Oliveira, Asner et al muestran a Atalaya como una de las principales áreas de degradación forestal del país. 28. De manera específica, el proyecto fortalecerá la gobernanza sectorial e intersectorial, completará la asignación de derechos de uso y consolidara los instrumentos de gestión forestal/ambiental. Además, el proyecto apoyara la reducción de brechas de organización y productividad en el manejo forestal comunitario, y el vínculo de las comunidades nativas con cadenas de alto valor agregado y socios comerciales adecuados, para así incrementar la competitividad de las actividades de uso sostenible de los bosques. A Estrategia de inversión Propuesta Objetivo 29. El objetivo del proyecto es reducir emisiones de GEI asociadas a la deforestación y degradación forestal, e incrementar las reservas de carbono en la provincia Atalaya, región Ucayali. Objetivos específicos: a. Desarrollar un modelo de planificación participativa para el ordenamiento forestal y el manejo comunitario de bosques. b. Fortalecer los sistemas de tenencia y derechos de propiedad forestal de las comunidades indígenas y campesinas. c. Fortalecer las capacidades técnicas y de gobernanza interna de las comunidades indígenas, los gobiernos locales, y otros actores locales para el manejo forestal sostenible. Componente 1: Gobernanza y ordenamiento territorial. 30. Fortalecimiento de capacidades: fortalecimiento de capacidades técnicas y operativas (roles, responsabilidades y recursos) a la autoridades regionales, gobiernos locales, comunidades nativas, sociedad civil organizada y el sector empresarial con injerencia en el sector forestal y el sector agroforestal, incluyendo: a. Autoridad Regional Ambiental (incluyendo la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre, las Unidades de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre, las Unidades de Gestión Territorial propuestas por la Ley Forestal y otras instituciones con funciones clave). i. Fortalecer las capacidades para la gestión de concesiones forestales maderables y nomaderables. ii. Fortalecer capacidades regionales para aplicar información generada por el sistema nacional de monitoreo de la deforestación iii. Fortalecer los sistemas estatales de fiscalización, en forma sinérgica con los esfuerzos de las diversas organizaciones (indígenas, sociedad civil) y el sector empresarial formal. b. Dirección Regional Agraria i. Fortalecer la capacidad para implementar el sistema regional de un catastro único regional dentro del Sistema Nacional de Gestión Territorial. ii. Fortalecer las capacidades para el desarrollo de sistemas agroforestales. c. Comités de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre i. Fortalecer capacidades para apoyar en el control y vigilancia. d. Sistemas de vigilancia para PIACI

15 i. Fortalecer las capacidades e infraestructura operativa para apoyar en el control y vigilancia e. Veedurías Forestales Comunitarias i. Desarrollo de capacidades e infraestructura operativa en comunidades nativas y sus organizaciones para el monitoreo, control y vigilancia de los bosques, con el apoyo de las instituciones gubernamentales. 31. Fortalecimiento de instrumentos de gestión de recursos forestales: Comprende apoyar procesos de ordenamiento territorial, forestal, y la elaboración de herramientas de gestión de recursos naturales promoviendo la eficiencia de la implementación de los mecanismos de acceso a los recursos siguiendo un enfoque intercultural cuando corresponda, incluyendo: a. Apoyar la consolidación del ordenamiento territorial y forestal, incluyendo el análisis de la viabilidad técnica y económica de concesiones otorgadas para sustentar el proceso de saneamiento de los bosques de producción. b. Apoyar la micro-zonificación a lo largo del nuevo eje carretero, promoviendo la adopción de prácticas agroforestales en los predios privados. c. Promover la elaboración de planes de gestión de los bosques de producción permanente (BPP), según lo establece la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. d. Sanear los Bosques de Producción Permanente y los predios privados rurales. i. Apoyar proceso de saneamiento, excluyendo las zonas ya destinadas a otros usos o que pudiesen tener conflictos objetivos con las comunidades nativas. e. Facilitar la articulación y apoyo de las autoridades nacionales, del SERFOR (MINAG), OEFA (MINAM), SERNANP (MINAM), OSINFOR (PCM), entre otras, a los procesos locales y regionales. i. Apoyar el proceso de elaboración del Plan Regional Forestal. ii. Apoyar la implementación de la Estrategia Regional de Cambio Climático. f. Promover la certificación forestal con estándares acordes a los ecosistemas de la región y al modelo de concesiones forestales normado en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. i. Apoyar procesos e implementar acuerdos para avanzar gradualmente al MFS Certificado. g. Apoyar iniciativas de creación de áreas de conservación comunal en comunidades nativas. i. Apoyar en la preparación del expediente técnico. ii. Apoyar la preparación de instrumentos de incentivo económico para la creación de áreas de conservación comunal. o Apoyo a la implementación de REDD+ Jurisdiccional. iii. Apoyar la consolidación del enfoque jurisdiccional REDD+, en forma coordinada con la Mesa REDD+ Regional. iv. Apoyo regional a la Estrategia Nacional REDD+ y procesos nacionales para poner en valor los servicios ecosistémicos. Componente 2: Legalización, titulación y registro de los derechos de propiedad 32. Las acciones de este componente están orientadas a apoyar procesos de saneamiento físico-legal que incluyen el reconocimiento, titulación y saneamiento físico y legal de los territorios de comunidades nativas y pequeños productores. Componente 3: Valorización de los activos ambientales de los bosques y áreas degradadas 33. Las acciones de este componente estarán orientadas a aumentar la competitividad del uso sostenible de los recursos forestales, apoyar el establecimiento de sistemas agroforestales y la promoción de

16 otras actividades compatibles con comunidades nativas y pequeños productores, en colaboración con socios comerciales adecuados. Se proponen las siguientes intervenciones: a. Fomentar la organización para disminuir costos de transacción, aumentar la escala de producción, mejorar el poder de negociación, desarrollar colaboración estratégica con empresas, cubriendo los costos de organización y formalización 15. b. Fomentar el desarrollo de la capacidad de gestión empresarial para atender las demandas de las cadenas de alto valor agregado: i. Preparación de planes de vida de comunidades nativas y de planes de negocio 16 enmarcados en aquellos. ii. Capacitación técnica: administración, inteligencia de mercado, aspectos técnicos asociados con la producción, adquisición y distribución de insumos, atender las demandas burocráticas de aprobación de los planes de manejo forestal y negociación de contratos. iii. Facilitar relaciones entre comunidades y empresas. c. Fomentar la adopción de nuevas tecnologías y mejorar la utilización de los paquetes tecnológicos existentes: i. Insumos estratégicos para el manejo sostenible y competitivo de los bosques (maquinaria especializada, sistemas de comunicación e información, otros). ii. Mano de obra especializada y temporal para facilitar el desarrollo de la capacidad de gestión de negocio. iii. Servicios y asistencia técnica para producción, transformación y comercialización. A Impacto transformador y beneficios conjuntos propuestos. 33. El conjunto de intervenciones propuestas se enfoca en inversiones prioritarias para consolidar el uso sostenible de los recursos forestales. De esta manera, se busca generar un modelo de desarrollo rural bajo en emisiones de GEI basado en la protección y manejo de recursos forestales, la recuperación de áreas degradadas, y el reconocimiento de derechos de la población local. De esta manera, este proyecto aplicará instrumentos a nivel de paisaje (normas, instituciones, financiamiento) en la región Ucayali que, al demostrarse exitosas, puedan ser convertidas en políticas públicas de alcance amazónico e incluso nacional. Los impactos transformacionales esperados son: Tenencia y derechos de poblaciones vulnerables del bosque fortalecidas 34. El proyecto apoyará el reconocimiento de los derechos y fortalecimiento de la gestión forestal de las comunidades nativas, mediante un enfoque inclusivo y de respeto de los territorios indígenas. Las actividades de titulación y saneamiento físico-legal y de fortalecimiento del Manejo Forestal Comunitario empoderará a las comunidades nativas a ser gestores sostenibles y competitivos de sus bosques. Gestión integrada de paisajes forestales 35. La intervención adoptará un enfoque territorial público-privado-comunal, apoyando a las autoridades de las provincia de Atalaya a complementar la planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizando las intervenciones de los diferentes sectores del Estado y la sociedad civil sobre el territorio y orientando su conservación y aprovechamiento sostenible. Dichas autoridades asegurarán que el ordenamiento forestal esté vinculado a los planes de desarrollo local y a los Planes de Vida de las comunidades nativas del ámbito. 15 Por ejemplo, cubrir los costos de la constitución y puesta en marcha de Empresas de Manejo Forestal Comunitario 16 Por ejemplo, preparación de Planes de Manejo Forestal Comunitario con enfoque múltiple: madera, ecoturismo, agroforestería.

17 36. Consolidación de los arreglos institucionales para REDD+. De manera articulada con los lineamientos nacionales, la región Ucayali viene consolidando la participación de la sociedad civil y comunidades nativas entorno a la estructuración de REDD+ a nivel sub-nacional. Este proyecto promoverá inversiones que van a generar reducciones de emisiones e incrementos de reservorios de carbono en el sector uso y cambio de uso del suelo. De esta manera, el ámbito de intervención representa un modelo para otras regiones amazónicas, y contribuirá de manera significativa al desarrollo del modelo de enfoque anidado de la arquitectura nacional REDD+ del Perú. Competitividad Sistémica del Sector Forestal y Agroforestal 37. Asegurar el surgimiento de cadenas de valor forestales y agroforestales competitivas, apoyando a comunidades nativas y el sector empresarial formal en: i) la identificación de potenciales compradores; ii) el acceso a tecnologías necesarias para la producción sostenible, el procesamiento o almacenamiento y la capacitación conexa; iii) el acceso a insumos, servicios financieros e infraestructura adecuada; iv) el desarrollo de capacidades para satisfacer los requisitos de calidad de los compradores y el nivel exigido de negociación y cumplimiento de contratos. A Preparación para la ejecución. 38. El GOP gestionará el proyecto vía los tres niveles de gestión descritos en la sección 6.4 del PI: el nivel estratégico a cargo del Comité Directivo-FIP, el nivel de gestión a cargo de la Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP) al interior del Programa Nacional de Conservación de Bosques - PNCB del MINAM y el nivel de implementación local a cargo del Gobierno Regional de Ucayali y los programas nacionales de los sectores correspondientes. 39. Durante la etapa de diseño del Plan de Inversión se ha realizado coordinaciones con el gobierno regional de Ucayali y diversos actores locales del ámbito de intervención, recogiendo aportes a la propuesta y confirmando el compromiso y disposición de ir adelante con el proceso de diseño de los proyectos y su posterior ejecución. Se entiende que el punto central de coordinación a nivel del ámbito de intervención será la recientemente creada Autoridad Regional Ambiental de Ucayali (ARAU). Esta instancia coordinará, vía la Unidad Coordinadora del Proyecto, con los programas e instituciones sectoriales (AGROIDEAS, INIA) y del gobierno central que participaran en el proyecto, especialmente en el Componente 2. Debido a la relación territorial y económica con la vecina provincia de Satipo, que podría ameritar una intervención coordinada, se propone que en el diseño detallado del proyecto se decida si la intervención comprende sólo la Provincia de Atalaya (Ucayali) o si también se debiera extender hacia la provincia de Satipo (Junín), en cuyo caso se considerará asistencia para el proceso de fortalecimiento de las autoridades de recursos naturales de esta región, a partir de la experiencia de los procesos ya en marcha en las regiones integrantes del CIAM, en particular para asegurar el control de la madera ilegal. A Posibles asociados nacionales e internacionales, incluido su respaldo financiero de la REDD-Plus. 40. Entre los aliados potenciales principales para la implementación de este proyecto es importante mencionar el Programa de Titulación y Registro de Tierra - PTRT del MINAG, el Programa Forestal MINAG-CAF y el Programa Nacional de Innovación del INIA. Adicionalmente, es importante vincular la organización y acciones del Proyecto con las federaciones indígenas locales como ORAU y FECONAPA, representantes del sector empresarial forestal como la Asociación de Productores Forestales de Ucayali (APROFU), y con las ONGs y centros de investigación reunidos en la Mesa REDD+ de Ucayali.

18 A Fundamentos del financiamiento del PI- FIP. Criterio Potencial de Mitigación de Cambio Climático Potencial para escalamiento Potencial de implementación Co-beneficios Salvaguardas Justificación El total de emisiones considerado para el ámbito del proyecto en un periodo de siete años es de 14 MTCO Se estima que las intervenciones directas e indirectas del proyecto podrían reducir 50% de la deforestación y degradación futura, lo que equivale a 7 MTCO 2. El impulso y sistematización de experiencias de manejo forestal comunitario y el desarrollo de alianzas entre comunidades y empresas, así como las asociaciones entre empresas y entre comunidades, en diversas formas, para reducir riesgos y elevar competitividad, puede ser replicado a nivel nacional. Las mejoras en la capacidad de administración y control a través de las UGT /UGFFS, con participación activa de las comunidades, gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil, debidamente sistematizadas, pueden ser replicadas ampliamente en la Amazonia peruana. La conversión en políticas públicas de los instrumentos que funcionen bien tendrá una contribución sustantiva en cuanto a cambios transformacionales. Los gobiernos regionales de la Amazonía peruana tienen conciencia de la necesidad de enfrentar los problemas de la deforestación y por ello vienen creando autoridades ambientales y desarrollando procesos de zonificación y ordenamiento forestal. Las poblaciones locales del ámbito del proyecto reconocen las ventajas de llevar a cabo un manejo forestal sostenible, existiendo experiencias exitosas de colaboración entre empresas y comunidades y de organización de éstas, principalmente a través de la Veeduría Forestal de Ucayali. En el ámbito del proyecto no existe violencia social ni política que amenace su normal desarrollo. El manejo forestal sostenible en los bosques de producción a escala adecuada y la colaboración entre estado-comunidades y sector privado, contribuye sustantivamente a mejorar la economía local, generar riqueza y a consolidar los derechos de los pobladores locales, principalmente comunidades nativas. La conservación de los bosques a través de su aprovechamiento sostenible generará ingresos, contribuirá a un escenario social favorable a la inversión y conservará la biodiversidad. Bosques en buen estado significan el mantenimiento de los medios de vida para las poblaciones tradicionales. Se identificará los indicadores en cada proyecto,, según se explica abajo y en la sección 10.Se aplicará también la RL N que establece el Convenio 169 como ley nacional), la Declaración de las Naciones Unidas para los pueblos indígenas y el Acuerdo de Cancún. A Salvaguardas. 41. Este proyecto será compatible con las normas nacionales, así como con las políticas pertinentes del Banco Mundial. En particular, el proyecto cumplirá con las disposiciones de la ley de Consulta Previa (ley 29785) y su reglamento (DS Cultura), y con la normativa ambiental y las medidas de salvaguardas del Banco Mundial sobre Pueblos Indígenas OP/BP 4.10, Reasentamiento Involuntario OP/BP 4.12; Bosques BP 4.36, Patrimonio Físico y Cultural OP/BP 4.11 y sobre Hábitats Naturales OP 4.04). 17 Basado en la tasa de deforestación histórica del ámbito de la carretera Federico Basadre

19 Proyecto # 2: Ordenamiento y Gestión forestal para prevenir la deforestación y la tala ilegal en Atalaya, en la región Ucayali A Plan de financiamiento. Componente FIP Cofinanciamiento Total (US$) (US$) (US$) Gobernanza ambiental, forestal y agraria 1,400,000 2,500,000 3,900,000 Legalizacion, titulacion y registro de los derechos de propiedad 2,000,000 1,000,000 3,000,000 Valorización de los activos ambientales de los bosques. 7,000, ,000 7,500,000 Gestión Administrativa del Proyecto 1,000,000-1,000,000 Plan de Involucramiento de Actores 800, ,000 Total Proyecto # 2 12,200,000 4,000,000 16,200,000 A Cronograma de preparación del proyecto. Etapas Fechas indicativas Aprobación Plan de Inversión (FIP) Octubre 2013 Inicio de actividades de preparación Diciembre 2013 Preparación y consulta Julio 2014 Evaluación Agosto 2014 Aprobación (FIP SC) Octubre 2014 Aprobación (Junta del BID) Enero 2015

20 A.1.3 PROYECTO 3: Gestión integral del paisaje forestal en el eje Puerto Maldonado Iñapari y la Reserva Comunal Amarakaeri y comunidades beneficiarias, en la región Madre de Dios A Socios y colaboradores del Proyecto 42. El Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) serán las instituciones líderes por parte del gobierno y de la banca multilateral de desarrollo, respectivamente. Para la ejecución del proyecto el MINAM coordinará con el Gobierno Regional de Madre de Dios y sus dependencias relevantes, el Ministerio de Agricultura especialmente el SERFOR, el Ministerio de Economía y Finanzas, Vice Ministerio de Interculturalidad, y el Organismo Supervisor de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR), así como con los pueblos indígenas, la sociedad civil organizada y el sector empresarial de Madre de Dios. A Enunciado del Problema y Justificación. 43. El 95% de la cobertura forestal de la región Madre de Dios es reconocida como uno de los epicentros globales de biodiversidad 18. A pesar que la deforestación histórica es baja, ésta viene incrementándose debido a nuevos proyectos de infraestructura (pavimentación de la carretera Interoceánica Sur 19 ), altos precios del oro 20, y baja gobernabilidad 21. Entre 1999 y 2009 se deforestaron más de 36,000 ha debido a la expansión de la agricultura, ganadería y minería aluvial. Asimismo se degradaron 17,740 ha debido a actividades extractivas no sostenibles 22. Dicha deforestación resultó en una emisión total de 17 millones de tco Figura A1.3 El Ámbito de Intervención en Madre de Dios: el eje Puerto Maldonado-Iñapari 18 MINAM-DGOT 2012; Myers, N., Soares-Filho, B.S. et al Swenson et al Yu, D.W., et al Asner, G.P., et al CSR-UFMG, 2011