Elementos para la Política Forestal en el Perú. Gustavo Suárez de Freitas Calmet Ingeniero Forestal Marzo del 2012

Transcripción

1 Elementos para la Política Forestal en el Perú Gustavo Suárez de Freitas Calmet Ingeniero Forestal Marzo del 2012

2 Contenido Qué abarca lo Forestal? Perú País Forestal: V ( ) ó F ( ). Situación de la gestión forestal en el Perú. Un proceso de reforma del sector forestal. Consideraciones para la gestión forestal Avances a la fecha. La tarea inmediata.

3 Bastante mas de lo que se cree QUÉ ABARCA LO FORESTAL?

4 Servicios de ecosistemas forestales Ecosistemas forestales y otras ecosistemas de vegetación silvestre (Bosques naturales, otros) Diversidad Biológica Forestal y de Fauna Silvestre Tierras de Capacidad de uso Mayor forestal Recursos Forestales y de Fauna Silvestre mantenidos en su fuente Tierras de Capacidad de uso Mayor de protección Bosques plantados en tierras del estado Patrimonio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre GSF/2010

5 Categorías de Zonificación Forestal GSF/2010

6 Unidades de ordenamiento forestal GSF/2010

7

8 Usos más intensivos del suelo Usos menos intensivos del Suelo Clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor. GSF/2010

9 No Permitido Usos Arriba Permitido Usos Abajo Usos más intensivos Usos menos intensivos Gradiente de intensidades de uso entre los grupos de capacidad de uso mayor GSF/2010

10 Bosques, Amazonía, Biodiversidad Tienen que ver pero no son lo mismo. Biodiversidad no está limitada a bosques, pero los bosques tropicales son los ecosistemas mas diversos biológicamente. El 95% de los bosques peruanos están en la Amazonía. Atender los temas forestales a escala nacional, pero también incorporarlos dentro de la atención (política, planes, proyectos) que se brinde a la Amazonía. Conservación de los bosques significa su mantenimiento o permanencia en el tiempo, no la ausencia de uso; se trata de mantener el bosque en pie, recibiendo sus beneficios en forma de bienes y servicios sosteniblemente: ese es el mayor valor para la sociedad en su conjunto.

11 Se animan a responder? PERÚ PAÍS FORESTAL: V ( ) Ó F ( ).

12 SUPERFICIES DE BOSQUES EN EL MUNDO País Superficie de Bosques (millones de ha) 1 Federación Rusa Brasil Canadá Estados Unidos China Australia República Democrática del Congo 134 A nivel mundial el Perú ocupa el 9º lugar, 4 en bosques tropicales. A nivel de Sudamérica y Latinoamérica, el 2º lugar después de Brasil. 8 Indonesia 88 9 Perú India Otros Total

13 POTENCIAL FORESTAL 68.7 millones de ha de bosques (> 54% del país) (Tierras forestales y protección > 80%) Costa 4.6% Sierra 1.3 % Selva 94.1% Tierras con aptitud para reforestación 10.5 millones de ha SELVA 2.5 millones ha 24% COSTA 0.5 millones ha 5% SIERRA 7.5 millones ha 71%

14 Gran potencial para: Producción de madera en bosques naturales (mínimo 20 millones de ha de bosques naturales capaces de producir madera sosteniblemente). Otros productos forestales y fauna silvestre. Plantaciones forestales (8 10 millones de ha). Servicios ambientales, principalmente: carbono, agua, paisajes, biodiversidad. Ecoturismo, recreación. Investigación, ciencia, educación.

15 Puede, pero no es Mínimo aporte a la economía (<1% PBI), balanza comercial negativa 3 a 1. Limitada cultura forestal. Población bosquesina es de las más pobres. Decisiones sobre los bosques se toman en el desierto. Deforestación >150,000 ha /año (8 millones de ha deforestadas, acumulado)

16 Francamente, estamos jalados SITUACIÓN DE LA GESTIÓN FORESTAL EN EL PERÚ

17 Mas del 50% de lo convertido ocupa suelos forestales o de protección Deforestación: El problema principal.

18 Deforestación por cambio de uso: por mala zonificación, ausencia de planificación y de control, ocurre sobre tierras sin aptitud para agricultura o ganadería sostenibles y competitivos Uso Actual de la Tierra Deforestada con Fines Agropecuarios Clase de Uso de la tierra Superficie % del Total Deforestado Bosques Secundarios 3 168, / Agricultura Bosque Secundario 2 067, Pasto 1 179, Agricultura 690, Áreas sin vegetación 65, Total 7 172, Tanto como el 50% de lo convertido a uso agropecuario ya no lo tiene: ocupan suelos de aptitud forestal y de protección.

19 Deforestación Causas económicas. Los bosques no generan riqueza por lo que se convierten a otros usos (costo de oportunidad). Causas institucionales: autoridades débiles, derechos incompletos o inseguros/ tenencia; insuficiencia de control, falta de información, catastro. Causas sociales/ culturales : población migrante no sabe vivir del bosques, es campesino no bosquesino.

20 Problemas visibles Tala ilegal y alegaciones de corrupción. Desconfianza en la autoridad. Industria poco competitiva. No se aprovecha potencial de tierras para reforestación. Comunidades son pobres siendo titulares de bosques ricos. Por enfoques inadecuados (de falso control) se desaprovechan recursos sin generar riqueza, promueve la ilegalidad al hacer cara la legalidad.

21 Problemas visibles Pequeños extractores ( motosierristas ) no tienen acceso legal al bosque, son inicio de la cadena de la tala ilegal, requieren formalización. Productores de café en tierras forestales son ilegales, necesidad de otorgar derechos seguros para permitir tecnificación, inversión, cadenas productivas en sistemas agroforestales. Comunidades tienen conflictos con extractores. Débil seguridad sobre derechos forestales. Ausencia de financiamiento para la actividad forestal.

22 La respuesta (errada) habitual de la autoridad Normas proteccionistas (que conservan falsamente e impiden generar beneficios, caso taruca). Regulaciones excesivas ahogan al legal y no afectan al ilegal. Medidas de comando y control ineficaces (incapacidad de impedir accionar ilegal e insostenible). Limitado uso de instrumentos de mercado. Resultado: No promueve comportamientos positivos ni castiga eficazmente los negativos: ausencia de gobierno.

23 Estamos jalados!!! En conclusión, la gestión forestal peruana falla en las tres dimensiones del desarrollo sostenible: No es sostenible ecológicamente, No es inclusivo socialmente, No es competitivo económicamente. Económica Social Ambiental

24 Al menos algunos creemos en esto UN PROCESO DE REFORMA DEL SECTOR FORESTAL

25 Demandas de cambio

26 Política, Ley, Institucionalidad, Reglamento: el diamante de la gestión. GSF/2010

27 GSF/2010

28 Nuevos paradigmas mundiales y nuevos enfoques para atender los problemas CONSIDERACIONES PARA LA GESTIÓN FORESTAL

29 Escenarios / momentos del procesos deforestación Áreas deforestadas/ quemadas: Emisión GEI, pérdida nutrientes, suelos y agua. Riesgo de Fuego Bosque primario: Mayor Biodiversidad, Carbono (biomasa) Servicios Ambientales de los bosques: Agua Diferentes escenarios Actores y situaciones diferentes Estrategias e instrumentos específicos Reconocer derechos, incluir a los actores Valorar cultura Generar ingresos sostenibles (productos, servicios ambientales)

30 Algunos criterios básicos Atender las causas de los problemas o de la pérdida de oportunidades, no sólo ni tanto los síntomas. Buscar soluciones viables, económicamente sustentadas el problema es uno de economía institucional Marcos institucionales y normativos adecuados. Instrumentos económicos. Consideración de necesidades y características propias de los diferentes actores.

31 Enfoque de gestión Dar valor a los ecosistemas forestales y a la fauna silvestre: aprovechamiento sostenible, generación de riqueza con el bosque en pie. Fomento. Vincular bosques con Cambio Climático (mitigación y adaptación). Pago por servicios de los ecosistemas. Definir política nacional y participar activamente en procesos internacionales. Atraer financiamiento de gran magnitud. Enfoque de gestión de grandes paisajes, integrar antes que fragmentar.

32 Beneficiarios de los productos y servicios del bosque Otros productos, fauna silvestre

33 Enfoque de gestión Integrar los diversos usos de la tierra y el aprovechamiento del subsuelo: un solo plan de negocio (gran impacto social y político). Incorporar mecanismos para posibilitar desarrollo de plantaciones, sin afectar bosque primario: Titular áreas sin derechos legales y deforestadas, para crear mercado de tierras para reforestación. Establecer garantías para facilitar inversiones privadas en tierras comunales (Unir la tierra y el capital / tecnología)

34 Un proceso participativo ya tuvo lugar AVANCES A LA FECHA

35 Avances en Política, Ley, Institucionalidad, Reglamento Política Ley Institucionalidad Reglamento Se llevó a cabo proceso participativo, existe documento en proceso de revisión por DGFFS y. MINAG. Se espera sea trabajado participativamente. Se cuenta con nueva LFFS aprobada, elaborada participativamente, incluye reformas importantes. Se inició proceso, actualmente conducido por la DGFFS / MINAG. De momento sin participación En proceso de elaboración participativo y descentralizado. Se estima termine a fines de año (consulta previa incluida) GSF/2010

36 Principios (Proyecto de PNFFS, 2010) Gobernanza forestal Enfoque ecosistémico Enfoque preventivo y precautorio Competitividad y Productividad Enfoque intersectorial Interculturalidad Equidad e inclusión social Sostenibilidad en el aprovechamiento del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación

37 Objetivos (Proyecto de PNFFS, 2010) Objetivo general Propiciar el desarrollo forestal y de fauna silvestre asegurando la conservación y el aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales, otras formaciones vegetales y la fauna silvestre.

38 Objetivos específicos(proyecto de PNFFS, 2010) OE 1: Lograr la conservación y el aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales, otras formaciones vegetales y la fauna silvestre bajo el marco de una gestión efectiva. OE 2: Propiciar la producción competitiva en el manejo y la industria de transformación de productos forestales y de fauna silvestre y de los servicios ambientales en cadenas productivas de alta eficiencia y valor agregado. OE 3: Fortalecer la gobernabilidad, la gobernanza forestal y la gestión efectiva de la administración pública forestal y de fauna silvestre. OE 4: Consolidar el manejo forestal comunitario y promover la inclusión social y la equidad en torno a los bosques.

39 Un proceso participativo ya tuvo lugar LA TAREA INMEDIATA

40 Propuestas Reconocer expresamente el gran potencial forestal del Perú. Incorporar política forestal en Acuerdo Nacional. Aprobar documento de política nacional forestal y de fauna silvestre, revisada mediante proceso abierto y participativo. Fortalecer descentralización en materia forestal e incorporar a los gobiernos locales en los beneficios de la conservación de los bosques. (Parte del presupuesto distribuido en función de desempeño ambiental).

41 Propuestas Impulsar el surgimiento de mercado interno de PSE (Las nuevas inversiones extractivas y de infraestructura deberán neutralizar su huella de carbono. Si realizan desbosque deberán realizar compensación ecológica). Crear condiciones para el financiamiento al sector forestal y para el surgimiento de alianzas empresas comunidades (contribuyendo a reducir desconfianza).

42 Propuestas Evitar inconsistencias entre políticas sectoriales, aplicando para ello ZEE, OT y arquitectura gubernamental (para gestión informatizada del territorio), buscando armonizar usos antes que priorizar contraposiciones: caso de áreas protegidas e hidrocarburos, o de bosques naturales y plantaciones, etc. Asegurar articulación y coordinación entre el MINAM y el MINAG en materia forestal, y con los Gobiernos Regionales (Autoridades Regionales Forestales).

43 Propuestas Asegurar participación de los diversos actores, poner en funcionamiento la Comisión Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Generar confianza. Atender las necesidades de las poblaciones indígenas, con enfoque de generación de riqueza a partir del uso inteligente de sus bosques más de 12 millones de ha! (comunidades empresarias). Atender a los pequeños extractores sin bosque, ilegales que deben (y quieren) ser formalizados, mediante figura de los bosques locales y a los conductores de sistemas agroforestales.

44 Propuestas Poner en funciones el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, SERFOR, asegurándole estabilidad, manejo técnico y recursos económicos, mediante diseño profesional con proceso transparente. Fortalecer capacidades de gobiernos regionales para gestión forestal: asegurar presupuesto para competencias transferidas y apoyar nuevas autoridades regionales de gestión ambiental y de recursos naturales con enfoque territorial. Asegurar buen uso de cooperación actual (USAID, CAF, KfW) y concretar nuevas oportunidades.

45 Gracias Pero, hay mucho por hacer