LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE Y SU REGLAMENTACIÓN. Fabiola Muñoz Directora Ejecutiva (e) Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

Transcripción

1 LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE Y SU REGLAMENTACIÓN Fabiola Muñoz Directora Ejecutiva (e) Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

2 PATRIMONIO FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE DEL PERÚ TOTAL COBERTURA FORESTAL: millones ha (82.4 % del país) SUPERFICIE DE BOSQUES NATURALES: 9 no país a nivel mundial y 2 do en Latinoamérica

3 PATRIMONIO FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE DEL PERÚ FORESTAL FAUNA SILVESTRE SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS* LOMAS 0.3 Mills ha (0.2%) BOSQUES RELICTOS 0.3 Mills ha (0.2%) BOSQUES SECOS 3.7 Mills ha (2.8%) MATORRALES 9.4 Mills ha (7.3%) FAUNA SILVESTRE SERVICIOS AMBIENTALES PASTOS NATURALES 20.5 Mills ha (15.9%) BOSQUES HÚMEDOS 76 Mills ha (59.1%)

4 Ley y Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre 2011 Aprobación de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre Nº (ya en vigencia) 2013 Aprobación de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre 2014 Implementación de la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR 2015 Aprobación de 4 Reglamentos de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (en vigencia desde el 1 de octubre)

5 REGLAMENTOS Ley Forestal y de Fauna Silvestre

6 PROPUESTA: REGLAMENTOS NORMATIVOS - Por la naturaleza del recurso dentro del patrimonio como recursos naturales : - Forestal - Fauna Silvestre Bosque Natural Bosque Plantado - Por su naturaleza de recurso creado: - Plantaciones Forestales - Por su condición de trato excepcional: - Recursos Forestal y de Fauna Silvestre en territorio de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas Fauna Silvestre Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas -

7 Lineamientos de Política Agraria del Ministerio de Agricultura y Riego (RM N MINAGRI) Manejo Sostenible de Aguas y Suelos Desarrollo Forestal Seguridad jurídica sobre la tierra Infraestructura y Tecnificación del Riego Financiamiento y Seguro Agrario Innovación y Tecnificación Agraria Prevención y atención de Riesgos Desarrollo de Capacidades Reconversión Productiva Acceso a Mercados

8 EJES DE TRABAJO

9 GESTIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO MODELO CONCEPTUAL BOSQUE: MAYOR CAPITAL NATURAL

10 MARCO ORIENTADOR DE LOS PROCESOS Gobiernos Regionales Gobierno Nacional Sociedad Civil Múltiples Actores Múltiples Intereses Múltiples Expectativas De alcance nacional Transectorial Participativo Descentralizado Transparente Con enfoque intercultural y de genero Respeta a los pueblos indígenas u originarios Incluyo la consulta previa Es un Proceso de aprendizaje entre el estado y la sociedad civil donde todos ganan.

11 QUIENES PARTICIPARON? AGENCIAS DEL ESTADO SOCIEDAD CIVIL Equipo Técnico del SERFORERFO R, lidero SERFOR, lidero proceso proceso DEFENSORÍA DEL PUEBLO OBSERVADOR DEL PROCESO

12 LÍNEA DE TIEMPO ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE Nº RLFFS REUNIONES MACRO REGIONALES DE CAPACITACIÓN A GORE TALLERES MACROREGIONALES INFORMATIVOS TALLERES MACRO REGIONALES DE DIAGNÓSTICO E INFORMACIÓN PRE-PRUBLICACIÓN DEL REGLAMENTO TALLERES MACRO REGIONALES DE INFORMACIÓN REUNIONES MACRO REGIONALES DE REVISIÓN DE APORTES REGLAMENTO CON APORTES DE LA SOCIEDAD CIVIL REUNIONES DE DIÁLOGO REGLAMENTO CONCENSUADO ESTADO PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL CONSULTA PREVIA SERFOR, lidero proceso DISEÑO DEL SISTEMA DE APORTES RECEPCIÓN Y PROCESAMIENTO DE APORTES

13 PROCESO DE CONSULTA PREVIA CON LOS PUEBLOS INDIGENAS U ORIGINARIOS MEDIDA A CONSULTAR : 55 Artículos, de los cuales 4 corresponden a Fauna Silvestre ORG. REPRESENTATIVAS AIDESEP: Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana CONAP: Confederación de Nacionalidades Amazónicas del CNA: Confederación Nacional Agraria del Perú CCP: Confederación Campesina del Perú UNCA: Unión Nacional de Comunidades Aymaras ONAMIAP: Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú FEMUCARINAP: Federación Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indígenas, Nativas y Asalariadas

14 LEY LFFS INSTRUMENTOS PARA LA GESTION DEL PATRIMONIO FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE PLAN NACIONAL PLNFFS INSTITUCIONALIDAD SERFOR SINAFOR CONAFOR PNFFS RLFFS

15 PRINCIPIOS DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD Participación activa del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Pueblos Indígenas y Sociedad Civil. INCLUSION Y PARTICIPACION PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD Enfoque claro de servicio a favor de actividades legales en el bosque. Aprovechamiento integral del bosque: madera, productos forestales no maderables, servicios ambientales. Transferencia de tecnología. Mayor valor agregado. INSTITUCIONALIDAD SOSTENIBILIDAD GOBERNANZA FORESTAL Información científica y aplicada. Plantaciones forestales. Garantiza un marco institucional que asegure una gestión sostenible, económica y social.

16 GESTION FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADO

17 ARTICULACION DE LOS NIVELES DE GOBIERNO

18 SERVICIO NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, responsable de la gestión del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación bajo un enfoque unitario y descentralizado, en el marco de la Ley.

19 DERECHO DE LOS ACTORES NUEVAS ORIENTACIONES DE LOS REGLAMENTOS COMPETITIVIDAD CADENA PRODUCTIVA EMPLEABILIDAD NUEVOS ENFOQUES AL REGLAMENTO LFFS GENERO INTERCULTURALIDAD FINANCIAMIENTO ECOSISTEMICO APROVECHAMIENTO INTEGRAL

20 1 COMUNIDADES CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS: régimen especial TRATAMIENTO ACORDE PARA CADA TIPO DE USUARIO Usuarios CONCESIONARIOS : reciben en concesión tierras del Estado con recursos / madera, castaña, ecoturismo, etc MANEJADORES DE RECURSOS EX SITU: reciben plantel de recursos del Estado / zoocriaderos, etc PROPIETARIOS PRIVADOS: dueños de tierras que tienen recursos en su interior / tara 5 CAZADORES : reciben una autorización del Estado para cazar / deportiva, comercial, etc 6 *CESIONARIOS: reciben un contrato de cesión en uso / sistemas agroforestales (figura nueva)

21 DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA

22 ASPECTOS MAS RESALTANTES MATRIZ COMPARATIVA DE QUELFFS DIFERENCIAN LAS LEYES Ley N (2000) Ley N (2011) 1. Centraliza la estructura del sector forestal en una institución. (INRENA) 2. Concentra los poderes y las competencias forestales y de fauna silvestre a nivel del Gobierno Central (INRENA) 1. Nueva institucionalidad forestal: Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR) sistema funcional que promueve coordinación, cooperación y colaboración entre las entidades forestales Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) ente rector del SINAFOR 2. Alineada con la descentralización de competencias a nivel Regional y Local de acuerdo a la Ley marco de Descentralización Definición Técnica y Normativa (CENTRALIZADA) SERFOR Funciones de gestión en las regiones (DESCENTRALIZADA) Autoridades Regionales 3. Se focaliza en el manejo forestal maderable con fines comerciales y no considera el uso integral del Bosque 3. Fortalece el uso integral de los recursos forestales y de fauna silvestre Enfoque de gestión del territorio (ECOSISTÉMICO). Visibiliza mejor el valor del bosque en pie 4. Mantiene los estándares de producción tradicional, no promueve la incorporación de mejoras e innovación tecnológica. 4. Se enmarca en la estrategia de promover la diversificación productiva Promueve la inversión privada y busca competitividad en la producción (COMPETITIVIDAD) Incentivos por mayores usos 5. Mantiene el dominio del recurso forestal bajo la administración del Estado, limitando la inversión forestal en plantaciones. 5. Promueve las plantaciones forestales e incentiva la inversión privada Reconoce el derecho de propiedad privada de los árboles plantados en predios privados (CULTIVO FORESTAL).

23 ASPECTOS MAS RESALTANTES MATRIZ COMPARATIVA DE QUELFFS DIFERENCIAN LAS LEYES Ley N (2000) Ley N (2011) 6. Poco valor al rol de las comunidades indígenas y campesinas en la gestión forestal y de fauna silvestre. 6. Reconoce los derechos colectivos de las Comunidades Indígenas y Campesinas Incorpora a las CCCC y CCNN en la gestión forestal (MANEJO FORESTAL COMUNITARIO) Incorpora a las CCCC y CCNN en el control forestal (VEEDURIA FORESTAL COMUNITARIA) Permite a las comunidades en proceso de titulación poder obtener un título habilitante 7. Participación limitada que no incluyó proceso de consulta a los pueblos indígenas u originarios 7. Es la primera norma aprobada con Consulta Previa a los pueblos indígenas u originarios. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre tuvo una etapa de participación de la sociedad civil y de consulta previa con pueblos indígenas (PARTICIPATIVA - INCLUSIVA = CONSULTA PREVIA) 8. Procedimientos largos y con muchos requisitos innecesarios, que generan sobrecostos en los usuarios. 8. Reduce requisitos, simplificando los trámites y procesos (FÁCIL DE ENTENDER Y DE ACCEDER) La ley clarifica y precisa conceptos Simplifica y promueve el manejo integral del bosque Considera una focalización del control en las actividades de mayor riesgo 9. No reconoce ningún mecanismo para formalizar a los pequeños 9. Establece la existencia de diversas modalidades de acceso al bosque para pequeños Permitirá la formalización de miles de pequeños agricultores asentados con sistemas agroforestales (CONTRATOS DE CESIÓN EN USO PARA SISTEMAS AGROFORESTALES) Acceso a venta de vuelo forestal (BOSQUES LOCALES) 10. Insuficientes mecanismos para garantizar la trazabilidad y legalidad 10. Establece mecanismos e instrumentos que aseguran la cadena de custodia de los productos forestales y de fauna silvestre (ORIGEN LEGAL). Sistema Nacional de Información Forestal y de Fauna Silvestre (SNIFFS)

24 ASPECTOS MAS RESALTANTES MATRIZ COMPARATIVA DE QUELFFS DIFERENCIAN LAS LEYES Ley N (2000) Ley N (2011) 11. Poca promoción a los productos no maderables. 11. Reconoce el alto potencial de los productos no maderables Se crean las Declaraciones de Manejo (si no se pone en riesgo la existencia del individuo se aprueba la solicitud de manejo de forma automática) Se crean incentivos para la promoción de productos no maderables 12. Falta de reconocimiento a los sistemas agroforestales 12. Reconocimiento de la importancia de los sistemas agroforestales e inclusión de los pequeños productores La Ley Forestal y de Fauna Silvestre reconoce la existencia de intervenciones sobre suelos forestales a través de sistemas agroforestales Reconocimiento al manejo de bosques secundarios 13. Existen consultores forestales 13. Se crea la Regencia Forestal La regencia es una licencia otorgada por el SERFOR a los profesionales que elaboran, suscriben e implementan los planes de manejo en títulos habilitantes 14. Se reconoce la posibilidad del manejo de fauna in situ y ex situ 14. Se reconoce e incentiva el manejo de fauna silvestre in situ y ex situ Se promueve el manejo de fauna silvestre a través de zoocriaderos Se permite a los centros de rescate la posibilidad de realizar acciones para buscar financiamiento 15. Cambio de uso autorizado por el sector forestal 15. Cambio de uso requiere opinión de MINAM Se fortalecen los controles considerando la participación del MINAM Se incrementan las multas hasta 5,000 UITs

25 DL Nº 1237 MODIFICA CÓDIGO PENAL OBTENER MADERA COMERCIAL DESTRUIR SIN OBTENER MADERA COMERCIAL MUY IMPORTANTE: PRECISAR LA CONDUCTA TIPIFICADA / ACCIÓN sin contar con permiso, licencia, autorización o concesión otorgada por autoridad competente destruye / quema / daña / tala en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones.

26 GRACIAS!!