Asamblea Legislativa del Distrito Federal Indicadores de Gestión

Transcripción

1 INDICADORES DE GESTIÓN La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y, la reforma Constitucional requieren de la construcción de indicadores de gestión referidos a las funciones sustantivas más relevantes. Los indicadores son formas de expresión que muestran de forma breve y rápida las características, los resultados o los problemas de proceso de una actividad en función de las características de ella, lo que se espera sean sus resultados o, de lo que históricamente se ha hecho. La construcción de estos indicadores requiere por tanto, de un grupo de definiciones conceptuales y metodológicas. Definiciones: Los indicadores son expresiones que relacionan dos variables entre sí y se construyen con el objetivo de informar clara, objetiva e inequívocamente sobre procesos, aspectos, desempeño o resultados de una organización. Se entiende por gestión al conjunto de decisiones y acciones requeridas por un ente público para cumplir con su propósito o sus funciones sustantivas. Las relaciones pueden ser construidas por función; por proceso; por estructura, por desempeño y hasta por las expectativas o las necesidades a las que se encamina el quehacer. Las funciones que de manera permanente, sistemática ejerce la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y que son sustantivas de su quehacer son: a) Legislar sobre las materias señaladas en la Constitución Política de los Estados Unidos y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. b) Recibir, revisar, analizar los informes del Ejecutivo y Delegaciones, para supervisar y orientar a la Administración Pública Local. c) Atender peticiones y quejas, dirigir peticiones y recomendaciones al órgano ejecutivo para satisfacer los intereses y derechos legítimos de la población a la que representan. 1 Por tanto, los indicadores de gestión se construyen sobre estas funciones. Las funciones del órgano legislativo susceptibles de ser medidas para formar parte de un grupo de indicadores de gestión, pueden ser agrupadas en tres grandes áreas: 1. Las legislativas, 2. Las que se ejercen en la supervisión y orientación de la política pública y, 1 Existen otras funcione1s como las de participar en el nombramiento de los integrantes del Poder Judicial y Organismos autónomos, otorgar diversos reconocimientos, comunicarse con otros poderes locales, federales y estatales, llamar a referéndum y, las que se ejercen en momentos o condiciones específicos tales como las acciones a tomar en el caso de falta del titular del Ejecutivo de la Ciudad o remoción de titulares de las Jefaturas Delegacionales. A pesar de su importancia política, estas atribuciones se ejercen en momentos específicos o bien, como en el caso de las dos primeras, por su naturaleza no se constituyen como sujetas a medición. 1

2 3. Las de representación de la ciudadanía. El CIDE publicó indicadores sobre el área legislativa, aplicados a la Cámara de Diputados y de Senadores. La ventaja de este trabajo es que permitiría comparar el trabajo legislativo con otros órganos legislativos sobre bases homogéneas. Sobre las otras dos áreas, no hemos encontrado publicación alguna que oriente sobre su construcción. Por ello, se estableció el proceso legislativo y se identificaron los puntos críticos y los resultados esperados, centrándose en estos dos conceptos para la construcción de los indicadores. 1. LEGISLATIVAS. La creación y reforma de leyes tienen periodicidad anual, correspondiendo al año legislativo. Nombre del indicador Objetivo Forma de Medida Creación Leyes. 2 de Éxito de las iniciativas Establecer la importancia relativa de la generaci6n de nueva legislaci6n en el conjunto de la actividad legislativa. Determinar la importancia relativa de la reforma de la legislaci6n vigente en el conjunto de la actividad legislativa. Se define por éxito la aprobaci6n de la iniciativa, tanto si se aprob6 en su totalidad (tal como fue presentada) o fue modificada por el trabajo de la Comisi6n que la dictamin6, incluye el caso de cuando forma parte, junto con otras 3, de una Ley. a) ( Nuevas/Total aprobadas) *100 b) ( Reformadas / Total de trabajadas) * 100 a) (Iniciativas aprobadas / Iniciativas b) (Iniciativas rechazadas / Iniciativas c) (Iniciativas pendientes de dictamen / Iniciativas presentadas) * 100 Interpretación del Define el interés de la legislatura crear nuevas leyes o bien, modificar las ya existentes. En el caso de un órgano legislativo relativamente reciente, se esperaría que la necesidad de generar nuevas leyes, fuera mayor que en otros Estados que tienen mayor tradición. Parte del trabajo del Legislador es demostrar que la Iniciativa que promueve es necesaria, relevante y consistente con el resto de la legislaci6n, para obtener un dictamen aprobatorio. En esta medida, es el indicador clave para medir la eficacia y eficiencia del trabajo legislativo. 2 Se utiliza el término de Disposici6n Jurídica que incluye Leyes, Decretos, C6digos y a los Programas de Desarrollo Urbano, distinguiendo cada uno de ellos. 3 Aunque pudiera ser atractivo establecer una medida de participaci6n de la iniciativa en la formaci6n de una Ley, involucra serios problemas de definici6n: por ejemplo, si de una de las participantes se tom6 una idea y de otra la forma de presentaci6n, qué peso se da a cada una?, con lo que dejaría de cumplirse la condici6n de medida objetiva e inequívoca del indicador. 2

3 Origen de aprobadas 4 las Determinar la participación de cada uno de los actores que originan leyes en el proceso legislativo, tanto en la promoción de nuevas leyes, decretos como en la promoción de reformas a las ya existentes. 5 a) ( propuestas por el Ejecutivo Local / Total de Aprobadas) *100 b) ( propuestas por Grupo Parlamentario /Total de Aprobadas)*100 c) (Iniciativas Populares/ Total de propuestas)*100 Interpretación de Debido a que hay tres posibles fuentes de legislación, este indicador señala cuál de ellas es la principal promotora de la actividad legislativa, tanto nuevas leyes como reformas. Al involucrar a la Iniciativa Popular puede señalar la evoluci6n de esta posibilidad. 4 Se presenta el origen de las iniciativas dictaminadas, debido a que existen Instrumentos que en su elaboraci6n participan al menos el Ejecutivo y un Grupo o Coalici6n Parlamentaria. La interpretaci6n es la misma al distinguir al o los principales promotores. 5 Se consideran la Ley de Ingresos, Decreto de Presupuesto y C6digo Financiero que se revisan cada año legislativo y, entran en la categoría de Reformadas. 3

4 Temática Abordada Determinar los temas que predominaron en la actividad legislativa. La temática se Identifica por Ámbito de Ley :federal, local, Constitución y/o Estatuto de Gobierno. a) ( propuestas por el Ejecutivo Local / Total de Aprobadas) *100 b) ( propuestas por Grupo Parlamentario /Total de Aprobadas)*100 c) (Iniciativas Populares/ Total de propuestas)*100 Interpretación de Debido a que hay tres posibles fuentes de legislación, este indicador señala cuál de ellas es la principal promotora de la actividad legislativa, tanto nuevas leyes como reformas. Al involucrar a la Iniciativa Popular puede señalar la evoluci6n de esta posibilidad. 4

5 Proceso Legislativo en Comisiones Éxito de los dictámenes de la Comisión6 Establecer la participación de cada comisión en el trabajo en la dictaminación de las iniciativas presentadas. En el caso de que las iniciativas hayan sido turnadas a Comisiones Unidas para su dictamen, se considera en las comisiones participantes. Establecer la Participación de cada comisión en la elaboración o reforma de las Leyes a través de los dictámenes sometidos al Pleno. Establecer el número de dictámenes que se aprobaron por el Pleno de la Asamblea en relación con todos los dictámenes presentados por la Comisión a) (Iniciativas turnadas a la Comisión / Total de iniciativas turnadas a Comisiones) *100 b) (Dictámenes elaborados por Comisión / Total de dictámenes elaborados por las Comisiones) * 100 a) (Dictámenes presentados por la Comisión ante el Pleno / Total de Dictámenes presentados por Comisiones ante el Pleno) *100 Interpretación de Mediante la comparación del trabajo entre las distintas comisiones se establecen: a) El grado de concentración del trabajo legislativo en Comisiones b) La capacidad de cada Comisión para procesar su trabajo y, c) Su evolución en el tiempo. Este indicador debe ser interpretado junto con el de temática abordada, para obtener una lectura objetiva. 5

6 Eventos legislativos 6 Establecer los eventos efectuados por cada Comisión que estén asociados directamente con los dictámenes elaborados Está en función de la complejidad del Tema o del impacto sobre el quehacer cotidiano de los Habitantes del Distrito Federal. a) (Eventos realizados por Comisión / Dictámenes presentados al Pleno) * 100 Interpretación de En la elaboración de leyes, los legisladores pueden solicitar a integrantes del poder ejecutivo, de la academia o de la sociedad su opinión. Con tal motivo se organizan foros, paneles y reuniones de trabajo que forman parte del trabajo legislativo. Este indicador mide las veces en que las Comisiones hacen uso de esta atribución para lograr mejor los objetivos de legislación. El grado de apertura de los legisladores a la sociedad 6 No se estima en esta presentación 6

7 A. Proposiciones con punto de acuerdo turnadas y dictaminadas en Comisiones Origen de las Proposiciones con Punto de Acuerdo que se dictaminan Autoridad a la que se dirigen las Proposiciones con Punto de Acuerdo dictaminadas en Comisiones Éxito de las propuestas con Punto de Acuerdo dictaminadas en Comisiones Establecer la participación de los partidos políticos en las proposiciones de punto de acuerdo Establecer qué autoridad es a la que se dirigen las proposiciones dictaminadas en Comisiones Establecer el éxito de cada partido político en la aprobación de sus propuestas con punto de acuerdo cuando éstas son dictaminadas en Comisiones (Proposiciones con Punto de Acuerdo presentadas por partido / Total de Proposiciones a) (Proposiciones dictaminadas dirigidas al Jefe de Gobierno del DF/ Total de proposiciones dictaminadas)*100 b) (Proposiciones dictaminadas dirigidas a los Jefes Delegacionales del DF / Total de proposiciones dictaminadas) *100 c) (Proposiciones dictaminadas dirigidas a Órganos autónomos del DF / Total de proposiciones dictaminadas) *100 (Punto de Acuerdo presentadas por partido aprobadas en el Pleno / Total de Propuestas con Puntos de Acuerdo presentadas, turnadas a Comisiones) *100 7

8 A. Proposiciones con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución. Origen de las Proposiciones con Punto de Acuerdo presentadas en el Pleno Autoridad a la que se dirigen las Proposiciones con Punto de Acuerdo de Urgente y Obvia Resolución Éxito de las propuestas con Punto de Acuerdo de Urgente y Obvia Resolución8 Establecer la participación de los partidos políticos en las proposiciones de punto de acuerdo Establecer qué autoridad es a la que se dirigen las proposiciones de Urgente y Obvia Resolución Establecer el éxito de cada partido político en la aprobación de sus propuestas presentadas en el Pleno (Proposiciones con Punto de Acuerdo presentadas por partido / Total de Proposiciones a) (Proposiciones dictaminadas dirigidas al Jefe de Gobierno del DF/ Total de proposiciones presentadas)*100 b) (Proposiciones dictaminadas dirigidas a los Jefes Delegacionales del DF / Total de proposiciones presentadas) *100 c) (Proposiciones dictaminadas dirigidas a Órganos autónomos del DF / Total de proposiciones (Punto de Acuerdo presentadas por partido aprobadas en el Pleno / Total de Propuestas con Puntos de Acuerdo 8