La necesidad de la reforma civil en Ecuador y el papel de la Defensoría Pública

Transcripción

1 La necesidad de la reforma civil en Ecuador y el papel de la Defensoría Pública

2 Garantiza todos los derechos (individuales, sociales, de la naturaleza) El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia (Art. 1 Constitución de la República) Limita cualquier desborde del poder (venga de donde venga)

3 SITUACION ACTUAL El subsistema de administración de justicia no penal actual mantiene una estructura, prácticas y una conformación inadecuada con la Constitución (sin inmediación, escritural, disperso) Urge entonces implementar un nuevo modelo de procedimiento civil para la transformación integral de la justicia en Ecuador. Eliminar la asimetría de estándares y principios entre la justicia penal y la justicia civil.

4 El acceso Se considera que los tiempos de acceso superiores a las dos horas constituyen un acceso limitado o inexistente a la justica. Acceso: 160 poblaciones con pobre o inexistente acceso a la justicia civil, en un rango que va de 4 a 38 horas de recorrido a un juzgado. Existen 9 provincias con porcentajes de población superiores al 10% que presentan esta dificultad. Los sectores rurales no tienen adecuado acceso a la justicia. Los juzgados están en los centros poblados, en las capitales de provincia Población total de habitantes correspondiente a 160 parroquias tienen un inexistente acceso a los servicios Las provincias de la Amazonía tienen los tiempos y distancias medias de acceso mayores, por ende son las que menor accesibilidad tienen a los servicios de justicia (una media de alrededor de 2 horas y 14 minutos). En las ciudades con alta densidad poblacional los servicios de justicia se encuentran concentrados en zonas específicas sin considerar el crecimiento poblacional y territorial.

5 ÍNDICE DE INDEFENSIÓN EN ECUADOR POBLACIÓN PROYECTADA Índice de Vulnerabilidad Social 32,7% Población en Vulnerabilidad Familias en Vulnerabilidad Conflictividad Anual 10,3% (Judicialización) Casos de Indefensión Apremiante Atención Defensoría Pública Cobertura 19% ÍNDICE DE INDEFENSIÓN 81%

6 Saturación de causas Por qué es necesaria una reforma civil en Ecuador? Capacidad de gestión Prácticas inquisitorias

7 Administración de Justicia CIVIL, COMERCIAL, ADMINISTRATIVA Administración de Justicia SATURACIÓN del Sistema LABORAL Administración de Justicia INQUILINATO Administración de Justicia NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

8 Causas ingresadas, resueltas y pendientes en los juzgados civiles Año Causas Ingresadas Causas Resueltas Causas Pendientes

9 Causas ingresadas, resueltas y pendientes en los juzgados de trabajo Año Causas Ingresadas Causas Resueltas Causas Pendientes

10 Causas ingresadas, resueltas y pendientes en los juzgados de inquilinato Año Causas Ingresadas Causas Resueltas Causas Pendientes

11 Causas ingresadas, resueltas y pendientes en los juzgados de la niñez y adolescencia Año Causas Ingresadas Causas Resueltas Causas Pendientes

12 El sistema civil resuelve una proporción cada vez menor en comparación con el número de causas ingresadas

13 CAPACIDAD de gestión

14 Producción y productividad de los jueces civiles en Ecuador Año Causas Resueltas Número de Jueces Civiles Sentencias dictadas por cada juez en el respectivo año

15 El incremento en el número de jueces NO NECESARIAMENTE va de la mano con una mayor producción y resolución de causas judiciales

16 Preponderancia de los testimonios Se analizan las pruebas? (posesión / prescripción) Verosimilitud "de declaración de parte (divorcio por la prensa = litigio en ausencia del demandado ) PRÁCTICAS inquisitorias del proceso civil Se motivan los fallos? Reproducción de la demanda en la redacción de la sentencia Poca motivación en virtud de principios constitucionales Se dinamiza el litigio? Escriturización de las actuaciones procesales/poder Negativa pura y simple impugno y redarguyo de Me afirmo y ratifico en los fundamentos...

17 REFORMA Y ORALIDAD La reforma civil constituye un cambio radical en la administración de justicia, pues la mayor saturación (impunidad / deserción) de las causas se dan precisamente en las materias no penales, especialmente en la rama civil (civil general, niñez y adolescencia, inquilinato, laboral). Por ello la reforma, con la incorporación de la oralidad, sería uno de los esfuerzos más significativos por mejorar la justicia y, sobre todo, para acercarla a los mas pobres a las personas y grupos de personas más vulnerables.

18 Grupos de atención prioritaria (situaciones de indefensión) Pueblos y nacionalidades (indígenas, afros y mestizos) Situación socioeconómica Capacidades especiales Movilidad Humana Criterios de indefensión de la DEFENSORÍA PÚBLICA Analfabetismo Personas en situación de victimización o riesgo Privación de libertad Alto Mediano Bajo Mujeres embarazadas Niñas, niños, adolescentes y adultos mayores

19 Extensión de más líneas civiles del servicio público de defensa DIVORCIOS / UNIONES DE HECHO (minutas) RECONOCIMIENTO VOLUNTARIO DE HIJOS CIVIL PRESCRIPCIONES ADQUISITIVAS DE DOMINIO TIERRAS INQUILINATO

20 Materias Niñez y adolescencia Civil Alimentos Tenencia Visitas Recuperación Ayuda prenatal Medidas de protección Permisos de salida del país Investigación de paternidad Declaración de adoptabilidad Servicios generales Todos los temas relacionados únicamente al Libro I del Código Civil, en los casos donde existan niños, niñas y adolescentes o personas con capacidades especiales, cuando el patrocinio sea fundamental o necesario para precautelar el interés superior de estos grupos. En casos de divorcio sólo se patrocinará a la persona demandada. Amparos posesorios, excepto cuando existan presunciones que el patrocinio pueda ser utilizado como mecanismo para legalizar invasiones. Prescripción adquisitiva de dominio, excepto cuando existan presunciones que el patrocinio pueda ser utilizado como mecanismo para legalizar invasiones, o cuando la superficie del inmueble supere los 300 metros cuadrados en el sector urbano o 5 hectáreas en el sector rural. Posesión efectiva únicamente hasta la elaboración de la minuta correspondiente, de personas que se encuentren dentro de los grupos de atención de la Defensoría Pública.

21 Laboral (Únicamente defensa del trabajador) Vistos buenos Desahucios Solicitudes de boleta única Solicitudes de constatación de despido intempestivo, cambio de ocupación del trabajador, investigación integral de las empresas, etc. Incumplimiento de contratos Jubilación patronal Impugnación de actas de finiquito Reclamación de derechos sociales adquiridos Despidos intempestivos Inquilinato, única y exclusivamente en vivienda. Desahucios Incumplimiento de contratos

22 Artículo 168 Constitución de la República ORALIDAD La sustanciación de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y diligencias se llevará a cabo mediante el SISTEMA ORAL, de acuerdo con los principio de concentración, contradicción y dispositivo.

23 SISTEMA ORAL (al servicio de los DERECHOS) Esta metodología opera sobre la base de reunir a los actores involucrados y permitir que en presencia de ellos se genere un intercambio verbal y depuración de información relevante para la decisión que se discute. SISTEMA DE AUDIENCIAS Es una metodología para tomar decisiones judiciales relevantes Es una metodología para entregar información determinante de parte de quienes solicitan o se oponen a una decisión que debe tomar un juez FUNDAMENTO de la oralidad: Defensa de los DERECHOS de las personas. Eficiencia en la respuesta estatal, publicidad de la resolución judicial y abandono de la arbitrariedad Abandono de la metodología del expediente

24 ACTITUDES DEL DEFENSOR PÚBLICO NO PENAL - Comprometido con la garantía de los derechos humanos. - Formula nuevas propuestas, cuestionando los paradigmas tradicionales. - Posee vocación por la investigación del proceso. - Desarrolla habilidades y destrezas. - Pragmático en formular su estrategia de defensa. - Sagaz para entablar relaciones con su contraparte. - No proponer nulidades. Resolver el conflicto. - De patrocinar a negociar

25 Retos de la reforma procesal en materias no penales La reforma implica un cambio cultural: No basta con la introducción ideológica del nuevo sistema, si esto no se traduce en una transformación concreta de las prácticas de todos los operadores, de la forma cómo ellos entienden su rol y cómo lo desarrollan cotidianamente. El éxito de la reforma depende de una adecuada implementación: gestión, infraestructura, capacitación Es fundamental que los operadores comprendan el rol de cada uno, ya que esto evitará caer en las antiguas prácticas que desvirtúan toda reforma.

26 Acceso integral al sistema de justicia (mas cerca a la ciudadanía) Debido Proceso Los OBJETIVOS (POLITICA PUBLICA) de la reforma deben estar vinculados al Seguridad jurídica/ Transparencia (47%) i Independencia/ Imparcialidad Mediación MASC Uso eficiente de los recursos públicos

27 Sistema Nacional de Defensa Pública GREMIOS PROFESIONALES (Colegios de Abogados) UNIVERSIDADES Consultorios Jurídicos GADS (Defensa comunitaria) ONGS DEFENSORÍA PÚBLICA CONSEJOS DE IGUALDAD DEFENSORÍA DEL PUEBLO DEFENSORÍA PÚBLICA ENTIDADES PÚBLICAS

28 Idea base Propuesta tiene herramientas para j TRANSFORMAR y MODERNIZAR la justicia no penal en Ecuador Es urgente para la Defensoría Pública

29 Ningún proceso de modernización de la Justicia será suficiente si previamente no se consolida y se fortalece la Defensoría Pública.

30 Muchas Gracias!