REFORMA PROCESAL PENAL EN AMÉRICA LATINA Avances y desafíos

Transcripción

1 JAIME ARELLANO Director Ejecutivo Centro de Estudios de Justicia de las Americas CEJA JSCA REFORMA PROCESAL PENAL EN AMÉRICA LATINA Avances y desafíos

2 Antecedentes de la Reforma Procesal Fase Inicial: ( ) Penal (RPP) Reforma al proceso penal como reacción a las violaciones a los derechos humanos en dictadura. (Argentina 83 ; Guatemala 86 ; Chile 89 ) Reforma al proceso penal como forma de maximizar garantías de los ciudadanos frente al Estado en Democracia. Reforma al proceso penal como consolidación institucional de los sistemas de justicia. Débiles en los períodos de dictadura

3 Antecedentes de la Reforma Procesal Penal (RPP) Fase Secundaria: ( 90 - actualidad) Reforma al proceso penal como eje específico y permanente de las políticas públicas del sector justicia. Reforma al proceso penal como necesidad de mejora de los índices de criminalidad. Reforma procesal penal como mecanismos de mejora en la gestión y administración del sistema de justicia. (Argentina, Guatemala, Chile)

4 Visiones del Proceso de Cambio Visión desde lo Técnico: estructuras, procesos, fases, costos, metas, indicadores. Visión desde lo Político: democratización del sistema judicial, empoderamiento ciudadano, equilibrio interno del Poder Judicial, freno a cooptación política del Poder Judicial.

5 Tensiones de la RPP Tensión inicial: cambios culturales que traen consigo el sistema acusatorio y la oralidad. Tensión intermedia: abogados vis-a-vis economistas (Justicia-Hacienda). Tensión final: derechos y garantías vis-a-vis mejoras de la persecución criminal.

6 Dilemas de la RPP Entender que en una RPP hay tres reformas en una: Procesal, Modernización del Estado, Mejora del sistema persecutorio Podemos encararlas todas? Las aparentes contradicciones de las RPP: Racionalidad jurídica y económica vis-a-vis racionalidad cultural y ciudadana cuándo la reforma es exitosa?

7 Explicitación de Objetivos de las RPP Para qué hacemos las reformas? Mejora del sistema democrático y orden subyacente. Fase de inicio: oralidad, transparencia, celeridad. Fase dos: racionalidad de la respuesta penal y mejora de la calidad de las decisiones. Fase tres: mejoramiento del uso de recursos, explicitación de metas e incorporación de indicadores a los actores. Fase cuatro: efectividad y eficiencia de la persecución penal; cuidado de la víctima; estándar técnico de defensa.

8 Objetivos Fase Uno Proceso Penal lento y burocrático Proceso Penal poco transparente Carencia de un sistema de defensa penal efectiva. Necesidad de control y orientación de la labor policial investigativa. Necesidad de generar un juicio oral.

9 Objetivos Fase Uno (Cont.) Falta de un modelo de protección y atención de víctimas y testigos. Carencia de sistemas alternativos de resolución de conflictos o de monitoreo de los mismos. Alta delegación de funciones críticas en funcionarios subalternos.

10 Objetivos Fase Dos Racionalidad de la respuesta penal y mejora de la calidad de decisiones. Estructuración, seguimiento y evaluación de SARC. Desarrollo y control de selectividad. Calidad del debate adversarial. Desarrollo del sistema de pericias. Control sobre la decisión del sistema de justicia (sistemas de antelación a juicio, valoración de pruebas, trabajo con testigos)

11 Objetivos Fase Tres Mejoramiento del uso de recursos, explicitación de metas e incorporación de indicadores a los actores. Políticas públicas en competencia y prioridades cambiantes (Justicia, Salud, Educación). Incorporación de los PMG en el sistema de justicia. Metas e indicadores en el sistema de justicia (indicadores de efectividad y eficiencia del sistema / de cada actor; mirada del cliente / imputado/ victima

12 Objetivos Fase Cuatro Mejoras de la persecución penal Ministerios Públicos evaluados, independientes y sujetos a metas y rendición de cuentas. Mecanismos de profesionalización de la persecución Sistemas policiales eficientes y transparentes. Mejoras en los índices de criminalidad

13 Logros de las RPP 1. Instalación de la idea de supremacía del modelo acusatorio sobre el inquisitivo y mixto. 2. Aplicación de lógicas orales. 3. Aparición efectiva de las audiencias 4. Mayores niveles de transparencia 5. Sensibilización por lógicas de gestión. 6. Incorporación de lógicas de racionalización.

14 DESAFÍOS PENDIENTES

15 Desafíos Pendientes Educación, Formación y Capacitación (verdadera participación en el sistema de justicia penal) Educación Ciudadana: conocimiento y apropiación del sistema de justicia penal que remplaza la autocomposición (la opción democrática y comunitaria). Formación de abogados en la justicia penal adversarial. Capacitación relevada a desafío de la Agenda (gran promesa incumplida)

16 Desafíos Pendientes Oralidad y audiencia Defensa frente a la involución. El debido proceso está en juego. Oralidad como medio para mejorar la calidad de la información y las decisiones del sistema.

17 Desafíos Pendientes Selectividad: uso y control MPs puertas de entrada al sistema (su organización, criterios y actividades condicionan todo el sistema). Clave para la gestión razonable y la posibilidad de persecución estratégica. UDTs, Control y estándares

18 Desafíos Pendientes MP: un nuevo diseño estratégico Orientado al resultado y uso eficiente de recursos Capacidad de análisis delictual Unidad de Análisis Delictual (UAD) Persecución penal inteligente Liderazgo en la investigación frente a la policía Entender a la víctima como cliente y hacerse cargo. Entender a la ciudadanía como mandante y asumir su rol en la seguridad ciudadana.

19 Desafíos Pendientes Policía (reclutamiento, entrenamiento, incentivos, evaluaciones, duro con la corrupción). Profesionalización en el uso de los SARC. Sistematizar y estudiar experiencias existentes y sus resultados (casas de justicia, justicia comunitaria, mediación, TTD) Incorporar orgánicamente los SARC y extender pilotos.

20 Desafíos Pendientes Uso intensivo y eficiente de medidas alternativas a la privación de libertad Introducción orgánica de los Servicios de Antelación al Juicio (SAJ) Diseño de sistemas de control que den garantías de cumplimiento, eficiencia, e incentivos técnicos y políticos para su uso.

21 Desafíos Pendientes Defensa Defensa autónoma para justicia de calidad. Instalar estándares técnicos de defensa. Independencia y Transparencia Judicial Independencia institucional, personal y burocrática

22 Desafíos Pendientes Gestión y administración. Diferenciación y coordinación de funciones nucleares y de soporte (cambio cultural) Uso eficiente de recursos más caros. Elemento clave para éxito de la RPP. Evaluación por resultados y reinvención de modelos de gestión de los operadores. Accountability y ligazón con presupuesto.

23 Jaime Arellano Executive Director Justice Studies Center of the Americas CEJA JSCA Muchas Gracias